戴文憲

( 中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì)研究院，北京 100048 )

目前，在貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)和黨的二十大精神的背景下，關(guān)于治理、國家治理、社會(huì)治理及現(xiàn)代化的研究成為學(xué)界的熱點(diǎn)，國內(nèi)外有關(guān)論述頗多。有學(xué)者粗略統(tǒng)計(jì)，相關(guān)的概念、定義多達(dá)幾十種，研究者從不同學(xué)科、不同角度提出關(guān)于國家治理及其現(xiàn)代化的概念并就此展開討論。工會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，工會(huì)治理現(xiàn)代化也是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。因此，要研究和討論工會(huì)治理問題，就必須明確一個(gè)前提，即以黨的十八屆三中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)和黨的二十大報(bào)告明確提出的國家治理現(xiàn)代化的概念和內(nèi)涵作為依據(jù)和遵循，否則對(duì)本問題的探討就很難達(dá)成共識(shí)。

一、關(guān)于工會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念、內(nèi)涵

概念及內(nèi)涵是探討問題的邏輯起點(diǎn)。因此，對(duì)概念、內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解和界定，是探討工會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化一系列重大問題的前提和關(guān)鍵。

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本理論和目標(biāo)要求

2012 年黨的十八大作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署。為落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略部署，其后召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出和明確了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)[1]。 7 年后，即2019 年召開的黨的十九屆四中全會(huì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)一步作出全面的總體規(guī)劃，并提出了實(shí)施的總體要求和各項(xiàng)部署，其亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了中國特色社會(huì)主義制度的科學(xué)性和歷史性，同時(shí)指出國家治理體系就是中國特色社會(huì)主義的制度體系，而國家治理能力就是貫徹執(zhí)行這一制度體系的執(zhí)行能力。這一科學(xué)界定為研究我國的國家治理體系和治理能力，包括工會(huì)治理體系和治理能力問題，提供了重要依據(jù)和遵循。關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會(huì)提出了三步走的目標(biāo)，即黨成立一百年、二〇三五年和新中國成立一百年三個(gè)時(shí)段的目標(biāo)分別為：各方面制度更加成熟更加定型，取得明顯成效；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)[2]。

黨的二十大報(bào)告充分肯定了新時(shí)代以來黨和國家在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得的重大成就，明確了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)定目標(biāo)[3]。黨的十九大和黨的二十大提出的上述目標(biāo)要求，就是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施步驟和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

從黨的十八屆三中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)到黨的二十大關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列重要論述來分析，其概念和內(nèi)涵十分清晰，即國家治理體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是包括各方面在內(nèi)的一整套國家制度，它是經(jīng)過黨和人民長期實(shí)踐探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成的科學(xué)制度體系。治理能力就是對(duì)這種制度的執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。現(xiàn)代化的核心仍然是圍繞著中國特色社會(huì)主義制度體系來進(jìn)行，其分階段的目標(biāo)要求：首先是制度的更加成熟定型并取得明顯成效，各方面更加完善，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；其次是制度的更加鞏固，優(yōu)越性更充分體現(xiàn)，以及全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）工會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

工會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)，二者在概念、內(nèi)涵乃至實(shí)施目標(biāo)上具有一致性。鑒于此，工會(huì)治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理工會(huì)的制度體系，是國家在工會(huì)領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排，是一整套工會(huì)內(nèi)外緊密相連及相互協(xié)調(diào)的國家工會(huì)管理制度。工會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心圍繞著中國特色社會(huì)主義制度體系，尤其是中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度體系來進(jìn)行，其分階段的目標(biāo)要求：首先，中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度更加成熟定型和取得明顯成效，各個(gè)方面更加完善，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；其次，中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)工會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度的優(yōu)越性并彰顯其顯著成效。

黨的二十大報(bào)告提出中國式現(xiàn)代化，其本質(zhì)特征是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義。這是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，同時(shí)也是我國工會(huì)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。工會(huì)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的樣態(tài)應(yīng)是黨領(lǐng)導(dǎo)的、以馬克思主義為指導(dǎo)的、植根中國大地和中國工運(yùn)實(shí)際與實(shí)踐、深得廣大會(huì)員和職工群眾擁護(hù)的制度和治理體系，是與國家治理體系和治理能力相適應(yīng)，并具有強(qiáng)大生命力和極大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)我國工運(yùn)事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展、確保工人階級(jí)和工會(huì)在中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中充分展示其作為的制度和治理體系。

二、工會(huì)治理的主體和工會(huì)自主治理的范圍

工會(huì)治理的實(shí)施需要明確三個(gè)要素，即治理主體、治理的范圍和層級(jí)。這三個(gè)要素，構(gòu)成了工會(huì)治理的基本樣態(tài)。

（一）工會(huì)治理的主體

首先，國家是工會(huì)治理的主體。國家工會(huì)制度是國家整體制度的重要組成部分，因此同其他領(lǐng)域一樣，國家是工會(huì)治理的主體。但國家治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，因此工會(huì)的實(shí)際治理主體也可以說是黨和國家。工會(huì)必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨和國家的方針政策，必須自覺遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格依法依章程開展工作，發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用、國家政權(quán)的柱石作用。從這個(gè)意義上說，工會(huì)治理就工會(huì)本身來說，首先是接受治理的主體。

其次，工會(huì)治理體現(xiàn)著被治理與自主治理的統(tǒng)一。工會(huì)在接受黨和國家治理的同時(shí)，必須發(fā)揮工會(huì)領(lǐng)域內(nèi)部的自主治理作用。工會(huì)接受黨和國家的治理不是完全被動(dòng)的，它要符合黨和國家的治理要求就必須積極進(jìn)取、主動(dòng)作為，全力做好工會(huì)內(nèi)部的治理。從這個(gè)角度說，工會(huì)本身又是工會(huì)治理主體。工會(huì)被治理與工會(huì)治理是辯證統(tǒng)一的。一方面黨和國家作為工會(huì)治理主體通過思想理論指引、制定方針政策及法律法規(guī)等，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)的引領(lǐng)和管理，從而為工會(huì)實(shí)施自主治理提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和保障，為工會(huì)依法開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。從這個(gè)角度看，黨和國家對(duì)工會(huì)的治理是工會(huì)開展自主治理的有利外部環(huán)境。另一方面，工會(huì)本身的自主治理又必須自覺以黨和國家對(duì)工會(huì)的治理為引領(lǐng)和基本遵循，在此前提下，工會(huì)本身的自主治理才能順利開展并取得成效，為黨和國家提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐，進(jìn)而鞏固和完善國家治理體系、提升治理能力。

（二）工會(huì)自主治理的范圍和層級(jí)

根據(jù)我國憲法和工會(huì)法的有關(guān)規(guī)定，以及工會(huì)自身的性質(zhì)、職能，從分類看，工會(huì)的自主治理包括參與國家和社會(huì)事務(wù)的治理和工會(huì)自身運(yùn)行治理，而工會(huì)自身運(yùn)行治理又分為工會(huì)工作運(yùn)行治理和工會(huì)自身組織運(yùn)行治理。從分層看，無論是工會(huì)的參與治理還是自身運(yùn)行治理，都是從國家（全總）層面、地方層面向基層和社會(huì)延伸。

工會(huì)自主治理中的參與治理是指工會(huì)代表職工依法通過各種途徑和形式參與對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的治理，它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。工會(huì)的參與治理權(quán)是由我國憲法規(guī)定的國體和政體決定的。工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的國家性質(zhì)，決定了工人階級(jí)和廣大人民群眾當(dāng)家作主的地位和權(quán)利。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的，就是要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體地位，確保人民參與國家治理的權(quán)利得到落實(shí)。以《憲法》為依據(jù)，我國《工會(huì)法》第5 條進(jìn)一步確認(rèn)細(xì)化了工會(huì)代表職工對(duì)國家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的參與管理權(quán)。工人階級(jí)是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主力軍，工會(huì)代表廣大職工通過各種途徑參與國家治理，既是我國《憲法》《工會(huì)法》賦予的權(quán)利，也是《憲法》《工會(huì)法》賦予的職責(zé)，工會(huì)理應(yīng)在代表職工參與國家治理和社會(huì)治理中發(fā)揮更為積極的作用。

工會(huì)自主治理中的工會(huì)自身運(yùn)行治理是指對(duì)工會(huì)工作和工會(huì)組織運(yùn)行的治理，它是確保工會(huì)工作有序高效運(yùn)行的重要保障，秩序、效能是其追求的核心目標(biāo)。

首先，工會(huì)工作運(yùn)行治理。工會(huì)工作的開展是依法依規(guī)進(jìn)行的，其基本要求是黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨和國家中心任務(wù)、企事業(yè)中心工作，根據(jù)工會(huì)性質(zhì)、基本職責(zé)和職能來進(jìn)行。我國《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)工作的主要任務(wù)作出了細(xì)化規(guī)定，工會(huì)的維護(hù)服務(wù)職能、建設(shè)職能、參與職能和教育職能，以及工會(huì)自身建設(shè)等都從工會(huì)工作的具體任務(wù)中得到了充分體現(xiàn)。此外，《工會(huì)章程》對(duì)此也作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，尤其強(qiáng)調(diào)工會(huì)應(yīng)承擔(dān)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，協(xié)助人民政府開展工作、依法發(fā)揮民主參與及社會(huì)監(jiān)督作用等，這些都屬于工會(huì)工作運(yùn)行治理的范圍[4]20-23。

其次，工會(huì)自身組織運(yùn)行治理。工會(huì)組織是一個(gè)完整的大系統(tǒng)。組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、穩(wěn)定協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢高效，既是工會(huì)治理追求的目標(biāo)，也是工會(huì)工作順暢高效運(yùn)行的根本保障。工會(huì)自身組織運(yùn)行治理包括兩個(gè)方面：一是工會(huì)自身組織建設(shè)，二是工會(huì)組織的運(yùn)行。從前者看，工會(huì)組織及其機(jī)構(gòu)設(shè)置是工會(huì)存在的標(biāo)志，也是工會(huì)開展活動(dòng)的組織基礎(chǔ)。我國《工會(huì)章程》《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)會(huì)員、工會(huì)的組織制度、工會(huì)的各級(jí)組織、工會(huì)干部、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和工會(huì)的權(quán)利義務(wù)等都作出了明確規(guī)定，而這些也正是工會(huì)自身組織建設(shè)的治理范圍。而工會(huì)治理的目的，就是要以章程保障和規(guī)范工會(huì)組織建設(shè)，構(gòu)建起科學(xué)完整的工會(huì)組織體系，為工會(huì)工作的開展和有效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。從后者看，有了科學(xué)完整的工會(huì)組織體系還必須保障其高效運(yùn)行，只有在高效運(yùn)行中才能釋放出巨大工作能量，推動(dòng)工會(huì)工作的整體發(fā)展。因此，構(gòu)建與科學(xué)完整的工會(huì)組織體系相適應(yīng)的運(yùn)行制度和體制機(jī)制，正是工會(huì)組織運(yùn)行治理的重要內(nèi)容。工會(huì)自身組織建設(shè)和工會(huì)組織的運(yùn)行是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。只有做到雙治理才能做到雙加強(qiáng)，形成強(qiáng)大的工會(huì)組織力量。

工會(huì)自主參與治理和工會(huì)自身治理還具有層級(jí)性。根據(jù)我國憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，我國行政機(jī)關(guān)分為中央政府（國務(wù)院）、省政府、縣政府、鄉(xiāng)政府四個(gè)層次，而每級(jí)政府又有若干管理層次，同時(shí)形成各級(jí)政府之間、各級(jí)政府各組成部門之間領(lǐng)導(dǎo)與服從的主從關(guān)系。我國工會(huì)組織是依托各級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，《工會(huì)法》規(guī)定縣級(jí)以上地方建立地方各級(jí)總工會(huì)?！豆?huì)章程》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州，以及縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市建立地方總工會(huì)。全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會(huì)。同時(shí)《工會(huì)法》《工會(huì)章程》還規(guī)定，同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)[4]6。上述規(guī)定使我國的工會(huì)組織設(shè)置與國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置相統(tǒng)一。這種設(shè)置在治理上產(chǎn)生的問題就是決定了各級(jí)行政機(jī)關(guān)，包括工會(huì)組織的管理層次和管理幅度，其管理層次和管理幅度也就是工會(huì)自主參與治理和工會(huì)自身治理的分層。不同的分層決定了治理內(nèi)容的差異性，決定了不同的治理措施。除此之外，我國基層工會(huì)組織，包括企事業(yè)單位工會(huì)組織也是依托其行政組織設(shè)立的，因此基層和企事業(yè)單位的管轄層次和幅度，同樣也決定了基層工會(huì)組織，包括企事業(yè)工會(huì)組織的治理范圍。

（三）工會(huì)治理環(huán)境

工會(huì)治理環(huán)境是指工會(huì)與相關(guān)方的關(guān)系。國家治理體系和治理能力是一個(gè)大系統(tǒng)，工會(huì)治理是其中的一個(gè)子系統(tǒng)。從系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)和方法分析，無論是工會(huì)自主參與國家治理還是工會(huì)組織的自治理，既需要公轉(zhuǎn)又需要自轉(zhuǎn)，兩者相互協(xié)調(diào)促進(jìn)。從國家治理方面看，國家治理是由方方面面組成的，其中作為職工群眾代表的工會(huì)的治理必不可少。黨正是通過領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)治理，發(fā)揮工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，鞏固自身的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)工人階級(jí)和廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)而奮斗，并取得了輝煌成就的；政府包括企事業(yè)行政也正是通過對(duì)工會(huì)治理的支持和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)政府的協(xié)助與支持作用，組織職工完成政府和企事業(yè)單位的生產(chǎn)和工作任務(wù)，鞏固國家政權(quán)、促進(jìn)企事業(yè)發(fā)展。從工會(huì)治理方面看，工會(huì)治理無論是參與治理還是自主治理，都是在國家治理的大系統(tǒng)中運(yùn)行的，因此它必然受到其制約，同時(shí)國家治理大系統(tǒng)，尤其是黨、政府以及基層企事業(yè)行政的領(lǐng)導(dǎo)和支持又成為工會(huì)治理必不可少的有利條件。而工會(huì)治理成效的提升則有力地健全和完善了國家治理體系，促進(jìn)了其現(xiàn)代化?；谝陨戏治觯?huì)治理環(huán)境即與相關(guān)方的關(guān)系，主要是指工會(huì)治理與黨、政府以及基層企事業(yè)行政的關(guān)系，處理好這些關(guān)系是工會(huì)治理的重要內(nèi)容。

三、工會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑

工會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要通過以下幾條路徑實(shí)現(xiàn)。

（一）夯實(shí)工會(huì)治理體系的制度基礎(chǔ)

工會(huì)治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理工會(huì)的制度體系，包括工會(huì)設(shè)立、自身建設(shè)、履職履責(zé)、開展工作，以及與黨、政府、企事業(yè)、社會(huì)組織、會(huì)員、職工和社會(huì)等各方面相關(guān)的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排，是一整套密切關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)和科學(xué)規(guī)范的國家工會(huì)制度。它是以《憲法》為依據(jù)、以《工會(huì)法》為核心、與相關(guān)法律法規(guī)相配套建立起來的。我國工會(huì)事業(yè)的發(fā)展必須有強(qiáng)有力的制度保障。工會(huì)治理體系是工會(huì)治理能力的基礎(chǔ)，其核心即制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。工會(huì)治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。有了好的工會(huì)治理體系才能真正提高工會(huì)治理能力，而提高工會(huì)治理能力才能充分發(fā)揮工會(huì)治理體系的效能。

黨的十九屆四中全會(huì)提出根本制度、基本制度和重要制度的劃分是一個(gè)重大貢獻(xiàn)，會(huì)上提出黨和國家的任務(wù)就是要堅(jiān)持和完善這些制度，方法是固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。國家工會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，包含在其根本制度、基本制度、重要制度中。因此，新時(shí)代黨、國家和工會(huì)面臨的重要任務(wù)，就是要從根本制度、基本制度和重要制度上堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義的工會(huì)制度體系，夯實(shí)提升工會(huì)治理能力的制度基礎(chǔ)。

1.工會(huì)治理的根本制度

從工會(huì)領(lǐng)域來看，所謂根本制度，就是在中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度體系中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度，具有很強(qiáng)的制約性和廣泛的影響力?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓?，因此《憲法》中規(guī)定的有關(guān)工人階級(jí)和工會(huì)的制度，就是我國工會(huì)的根本制度。例如：《憲法》中規(guī)定的我國的國家體制——工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)等；中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理；中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等自由。這些規(guī)定都表明了工人階級(jí)在我們社會(huì)主義國家的主人翁地位、作用和權(quán)利，尤其是組織工會(huì)的權(quán)利，工人階級(jí)在國家中的地位決定了作為工人階級(jí)的群眾組織工會(huì)的權(quán)利。《憲法》中的上述有關(guān)規(guī)定，都是直接關(guān)系到我國工會(huì)治理的根本制度，為制定我國工會(huì)治理的基本制度提供了根本依據(jù)。

2.工會(huì)治理的基本制度

所謂基本制度，就是在中國特色社會(huì)主義工會(huì)制度體系中體現(xiàn)出工會(huì)活動(dòng)的基本原則、對(duì)工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展起規(guī)范和穩(wěn)定作用，發(fā)揮重大影響的制度。以《憲法》為依據(jù)制定的《工會(huì)法》就是我國工會(huì)的基本法，其中規(guī)定的工會(huì)制度，就是我國工會(huì)治理的基本制度。

工會(huì)治理的基本制度大體分為四類：一是事關(guān)工會(huì)方向、原則的重大制度。比如規(guī)定工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則；堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論，特別是工運(yùn)理論的指導(dǎo)，保持和增強(qiáng)“三性”，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作，當(dāng)好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。此外還包括工會(huì)與政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織行政等相互關(guān)系的制度。二是事關(guān)工會(huì)性質(zhì)、地位、作用、職責(zé)職能的重大制度。比如規(guī)定工會(huì)的職工群眾自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織性質(zhì)，維權(quán)和服務(wù)的基本職責(zé)，工會(huì)必須履行維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)基本的社會(huì)職能，工會(huì)的兩個(gè)維護(hù)的維權(quán)原則等。三是事關(guān)工會(huì)組織及其運(yùn)行的重大制度。比如規(guī)定勞動(dòng)者組建工會(huì)的權(quán)利和入會(huì)條件，工會(huì)組建堅(jiān)持民主集中制原則，各級(jí)工會(huì)組織的設(shè)置，會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)制度，工會(huì)權(quán)利義務(wù)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)等。四是事關(guān)工會(huì)組織自身合法權(quán)益保障的重大制度。比如規(guī)定工會(huì)合法權(quán)益被侵害時(shí)工會(huì)的維權(quán)權(quán)利、途徑和手段。

此外，依據(jù)《工會(huì)法》制定的《工會(huì)章程》也是工會(huì)組織必須遵循的總規(guī)章，這個(gè)章程總體上與《工會(huì)法》相一致，是對(duì)《工會(huì)法》的進(jìn)一步細(xì)化，其中中國工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，以及關(guān)于工會(huì)干部選拔培養(yǎng)和工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求等規(guī)定，是工會(huì)基本制度的重要內(nèi)容。

3.工會(huì)治理的重要制度

所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、涉及工會(huì)治理各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。工會(huì)根本制度、基本制度的細(xì)化落實(shí)要依靠重要制度。工會(huì)活動(dòng)的開展涉及多個(gè)領(lǐng)域、多方面工作，比如工會(huì)組織工作、宣教工作、權(quán)益保障工作、勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)工作、基層工會(huì)組織建設(shè)與企業(yè)民主管理工作、網(wǎng)上工作、法律工作、經(jīng)審工作、財(cái)務(wù)工作、工會(huì)黨建工作等，還包括各級(jí)工會(huì)自身，特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理等。如此繁多的領(lǐng)域和工作，都需要依據(jù)《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定，以及與各領(lǐng)域各項(xiàng)工作相關(guān)的法律法規(guī)來建立健全各自的主體性制度。所謂主體性制度，就是在各領(lǐng)域各項(xiàng)工作制度中起骨干支撐作用的制度。有了此類制度才能構(gòu)建起科學(xué)、協(xié)調(diào)、有序的制度體系和制度秩序，確保各領(lǐng)域各項(xiàng)工作順暢高效運(yùn)行。

（二）著力提升工會(huì)治理能力

工會(huì)治理體系的健全與完善奠定了工會(huì)治理能力提升的根本基礎(chǔ)，為其提供了有利條件，但以制度為核心的治理體系本身并不能自然而然地產(chǎn)生效能，只有善于運(yùn)用制度體系并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，才能使之產(chǎn)生效能。那么怎樣才能做到這一點(diǎn)，這就涉及治理能力問題。提升國家治理能力并使之現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會(huì)提出的重大任務(wù)。提升工會(huì)治理能力作為其重要組成部分，必然也是重大任務(wù)之一，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨政支持、各方協(xié)同、工會(huì)努力下創(chuàng)造性地完成。

1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則，這一原則在工會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的貫徹，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、職工當(dāng)家作主和依法治會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一。因此，提升工會(huì)治理能力必須遵循這一原則。黨領(lǐng)導(dǎo)國家制定工會(huì)制度，黨領(lǐng)導(dǎo)國家和工會(huì)執(zhí)行制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮工會(huì)制度優(yōu)勢(shì)、提升工會(huì)治理能力的強(qiáng)大推動(dòng)力和根本保障。工人階級(jí)是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，我國的國體和政體都決定了工人階級(jí)在國家中的主人翁地位。工會(huì)是職工群眾自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，群眾性、民主性是其重要特征，因此全過程人民民主首先要在工會(huì)活動(dòng)中得到貫徹。

要依靠會(huì)員和職工群眾辦工會(huì)，充分發(fā)揮會(huì)員和職工群眾的辦會(huì)積極性，使他們真正感受到工會(huì)干部就是自己的娘家人。工會(huì)要代表會(huì)員和職工群眾積極參加國家、企事業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)的治理，使他們的民主權(quán)利得到落實(shí)。依法治國就要依法治會(huì)。工會(huì)治理體系和治理能力的提升最終要通過法治來體現(xiàn)和保障。必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行以法律形式規(guī)定的工會(huì)制度，否則工會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)就無法顯現(xiàn)，治理能力也就無從體現(xiàn)?？傊?，堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、職工當(dāng)家作主和依法治會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一，就應(yīng)把人民至上、職工至上的理念貫徹到底，推動(dòng)工會(huì)治理體系不斷完善、治理能力不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2. 加強(qiáng)與工會(huì)制度緊密聯(lián)系的機(jī)制建設(shè)

工會(huì)制度的建立構(gòu)建起了工會(huì)治理體系，然而這一體系的建立還不能自主發(fā)揮作用和產(chǎn)生效能，原因在于缺少中間轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)即機(jī)制。所謂機(jī)制就是協(xié)調(diào)工會(huì)內(nèi)外各方面之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用、效能的具體運(yùn)行方式。機(jī)制的建立離不開制度，但又為制度的貫徹落實(shí)、產(chǎn)生效能開辟了途徑。提升工會(huì)治理能力的關(guān)鍵是要建立健全和完善與工會(huì)治理的根本制度、基本制度和重要制度協(xié)調(diào)配套的運(yùn)行機(jī)制。新時(shí)代以來，我國工會(huì)在強(qiáng)化制度建設(shè)的同時(shí)，與之配套的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)也取得了重要進(jìn)展，這在保障發(fā)揮工會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和效能上起到重要作用。但毋庸諱言的是，機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)化、常態(tài)化，以及執(zhí)行的規(guī)范化、穩(wěn)定性等方面都還存在問題，因此提升工會(huì)治理能力、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)就要在這些方面下功夫。

與工會(huì)制度緊密聯(lián)系的運(yùn)行機(jī)制具有協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、可調(diào)性和科學(xué)性的特征。所謂協(xié)調(diào)性就是機(jī)制要與工會(huì)治理的根本制度、基本制度和重要制度，以及同工會(huì)制度相關(guān)聯(lián)的其他制度相協(xié)調(diào)；系統(tǒng)性就是要構(gòu)建與工會(huì)制度及其相關(guān)制度協(xié)調(diào)配套的完整機(jī)制系統(tǒng)；穩(wěn)定性就是要保持機(jī)制的常態(tài)化、持久性，不能朝令夕改；可調(diào)性就是要隨著工會(huì)及工會(huì)工作所處內(nèi)外環(huán)境的變化，以及工會(huì)制度和相關(guān)制度的變化，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)的機(jī)制及時(shí)作出調(diào)整，該廢止的廢止、該新建的新建；科學(xué)性就是機(jī)制要符合制度及自身運(yùn)行的規(guī)律，符合工會(huì)工作的客觀實(shí)際。

構(gòu)建與工會(huì)制度和相關(guān)制度協(xié)調(diào)配套的機(jī)制，就要把握好上述特點(diǎn)，以確保其運(yùn)行順暢高效。此外，無論是制度還是協(xié)調(diào)配套的機(jī)制，都是靠人去建立和執(zhí)行的，因此人的素質(zhì)和能力更為關(guān)鍵。要著力增強(qiáng)工會(huì)干部的機(jī)制意識(shí)，提升工會(huì)干部運(yùn)用機(jī)制的能力，努力克服對(duì)待機(jī)制的隨意性。工會(huì)制度和機(jī)制的執(zhí)行與其他相關(guān)制度、機(jī)制的執(zhí)行具有連帶性，因此僅靠提升工會(huì)干部自身的素質(zhì)能力還是不夠的，還需要其他相關(guān)制度、機(jī)制的執(zhí)行者提高自身素質(zhì)能力，這樣才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，共同確保機(jī)制的順暢運(yùn)行、發(fā)揮最大效能。

（三）強(qiáng)化工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人治理

強(qiáng)化工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人治理是工會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是提升工會(huì)治理能力的重要途徑。

1.依法依規(guī)治理

強(qiáng)化工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人治理的核心是依法依規(guī)治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工會(huì)和工會(huì)工作的法治化建設(shè)目標(biāo)。依據(jù)《民法典》《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定，我國縣以上工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)自成立之日起即具有社會(huì)團(tuán)體法人資格?；鶎庸?huì)具備民法典規(guī)定的法人條件的，也要依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格[4]35。強(qiáng)化工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人治理要堅(jiān)持按照《工會(huì)章程》辦事，并隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷完善《工會(huì)章程》。具備工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人資格的要素之一，就是要有《工會(huì)章程》?！豆?huì)章程》是工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人的根本大法和行事規(guī)則，其作用對(duì)外是向世人彰顯一面旗幟，即工會(huì)社會(huì)團(tuán)體是干什么的和它是如何作為的，對(duì)內(nèi)是工會(huì)社會(huì)團(tuán)體成員行為做事的基本準(zhǔn)則。工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人治理，就要向各級(jí)工會(huì)組織和全體成員，特別是領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行經(jīng)常性的《工會(huì)章程》教育，使之增強(qiáng)章程意識(shí)，自覺遵守章程規(guī)范，努力做遵章守紀(jì)的模范。法人要有建立健全的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施高效的法人治理。與一般的社會(huì)團(tuán)體法人不同，工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人有自身的鮮明特點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)又要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開展工作；二是堅(jiān)持增強(qiáng)工會(huì)的政治性、先進(jìn)性和群眾性；三是要當(dāng)好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁與紐帶；四是要成為國家政權(quán)重要支柱和企事業(yè)單位行政的支持者和合作者；五是要依法維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾；六是不斷推進(jìn)工會(huì)自身建設(shè)和改革。這些特點(diǎn)既包含滲透在工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人治理中，又是工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人治理效能的重要目標(biāo)。

2.建立健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)

我國工會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)是依據(jù)《民法典》《工會(huì)法》《工會(huì)章程》建立的。就中華全國總工會(huì)來講，它組織召開全國工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議。由前述會(huì)議選出工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人，如會(huì)員代表大會(huì)選出執(zhí)行委員會(huì)，由執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議選出執(zhí)行主席、副主席即工會(huì)主席、副主席和執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)委員。再由執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)會(huì)議推舉出書記處書記和書記處第一書記。同時(shí)，由全國工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，并由其全體會(huì)議選舉產(chǎn)生經(jīng)審會(huì)常委、主任、副主任。至此，中國工會(huì)的社會(huì)團(tuán)體法人治理結(jié)構(gòu)和治理框架基本確立。建立健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，就是要確保上述機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生都要依照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，包括工會(huì)各級(jí)組織必須按照民主集中制原則建立，工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆必須按期按程序規(guī)范舉行，要充分發(fā)揚(yáng)民主。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人要接受會(huì)員和職工群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)的監(jiān)督作用等。此外，還要明確規(guī)定工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的職責(zé)權(quán)限。職責(zé)和權(quán)限是履職盡責(zé)和考核工作效果的基本依據(jù)，同時(shí)也是確定工作邊界、確保工會(huì)法人治理秩序規(guī)范順暢運(yùn)行的重要保障。為此，就要通過《工會(huì)法》《工會(huì)章程》以及工會(huì)內(nèi)部的規(guī)章制度使之確定下來。

3.完善科學(xué)、民主的議事規(guī)則和決策程序

強(qiáng)化工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人治理要完善科學(xué)、民主的議事規(guī)則和決策程序，提高社會(huì)團(tuán)體工作效率，確保工會(huì)社會(huì)團(tuán)體職能的有效實(shí)現(xiàn)。決策是工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)治理的一項(xiàng)重要工作，它的正確與否直接關(guān)系到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮、工會(huì)組織和工會(huì)工作的有效運(yùn)行，以及黨對(duì)工會(huì)要求的實(shí)現(xiàn)和會(huì)員及職工群眾對(duì)工會(huì)的滿意度。為了確保決策正確，完善科學(xué)、民主的議事規(guī)則和決策程序就勢(shì)在必行。工會(huì)本身就是民主的組織、群眾的組織，會(huì)員辦工會(huì)、民主辦工會(huì)是工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人治理決策中必須遵守的原則，而完善工會(huì)科學(xué)、民主的議事規(guī)則和決策程序本身就是這一原則在工會(huì)決策制度和機(jī)制建設(shè)上的具體體現(xiàn)。完善工會(huì)科學(xué)、民主的議事規(guī)則和決策程序，首先，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人要有良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，不搞一言堂。善于鼓勵(lì)所有人就決策發(fā)表意見，知無不言、言無不盡，善于聽取不同意見，為科學(xué)民主決策創(chuàng)造寬松和諧的民主氛圍。其次，工會(huì)決策集體的結(jié)構(gòu)必須合理，要有工會(huì)決策所需的各方面人才，既要體現(xiàn)民主，又能互相取長補(bǔ)短。再次，制定科學(xué)合理的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策程序，如調(diào)查研究、決策起草、可行性論證、聽證、咨詢協(xié)商和審議等程序，對(duì)于重大問題經(jīng)集體討論后，用無記名投票方式?jīng)Q定。最后，擴(kuò)大決策的開放度。信息是決策的重要基礎(chǔ)，必須積聚大量信息來保證決策的科學(xué)性。要與相關(guān)方廣泛協(xié)商，如政府和企事業(yè)行政等；發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)、智庫和專家團(tuán)隊(duì)的作用，鼓勵(lì)他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；堅(jiān)持走群眾路線，廣泛征求職工群眾的意見。

四、發(fā)揮我國工會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)與效能，推動(dòng)中國工運(yùn)事業(yè)的現(xiàn)代化

1949 年10 月新中國成立，我國開始建立起與工人階級(jí)當(dāng)家作主地位相適應(yīng)的工會(huì)制度，《中華人民共和國工會(huì)法》就是新中國最先頒布實(shí)施的法律之一。此后，隨著社會(huì)主義制度的建立，作為其重要組成部分的工會(huì)制度也逐步完善。新時(shí)代以來，在偉大變革中中國工會(huì)緊隨時(shí)代步伐，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新理論的引領(lǐng)下，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，不斷依據(jù)新的實(shí)踐、新的經(jīng)驗(yàn)來建立健全工會(huì)制度，其制度優(yōu)勢(shì)更加鮮明，工會(huì)治理體系和治理能力有了新的提升。

總結(jié)新中國成立以來，特別是新時(shí)代以來我國工會(huì)制度發(fā)展和實(shí)施的歷程及其成就，其彰顯出的優(yōu)勢(shì)主要有：堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立自主開展工作；堅(jiān)持黨的科學(xué)理論特別是工運(yùn)理論的指引，確保工會(huì)和工運(yùn)事業(yè)始終堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，沿著正確方向前進(jìn)，并不斷拓展這條道路；堅(jiān)持職工當(dāng)家作主，在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)展和落實(shí)職工民主；堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，密切聯(lián)系職工群眾，緊緊依靠廣大職工群眾，發(fā)揮其主力軍作用，推動(dòng)國家發(fā)展；堅(jiān)持中國工會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，把最廣大的職工群眾吸引和組織到工會(huì)中來，不斷壯大工會(huì)組織，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，當(dāng)好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶；堅(jiān)持始終圍繞黨和國家工作大局開展工作，動(dòng)員團(tuán)結(jié)廣大職工為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗；堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益和竭誠服務(wù)職工，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域的政治安全，構(gòu)建服務(wù)職工體系，不斷滿足職工群眾對(duì)美好生活的新期待，幫扶困難職工群眾，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工群眾共同富裕；堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義精神文明，以勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神激勵(lì)廣大職工和勞動(dòng)群眾努力爭(zhēng)做新時(shí)代的奮斗者，積極營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚及精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣；堅(jiān)持全面依法治會(huì)，依法依規(guī)開展工會(huì)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工會(huì)的法治化建設(shè)目標(biāo)；堅(jiān)持工會(huì)組織政治性、先進(jìn)性和群眾性改革方向，以職工群眾為中心、讓職工群眾當(dāng)主角，不斷加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，使工會(huì)干部當(dāng)好會(huì)員和職工群眾的娘家人，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力和活力；堅(jiān)持黨管干部原則，按照新時(shí)代的要求建設(shè)職工信賴的工會(huì)干部隊(duì)伍；堅(jiān)持最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持我國的外交方針，服從我國的外交大局，在推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、繁榮富強(qiáng)和推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體中作出貢獻(xiàn)[5-6]。

上述顯著優(yōu)勢(shì)，是中國工會(huì)堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，繼續(xù)堅(jiān)持這些優(yōu)勢(shì)、發(fā)展這些優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好這些優(yōu)勢(shì)，就會(huì)產(chǎn)生巨大治理效能，推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn) 我國工會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化及工會(huì)事業(yè)的現(xiàn)代化，進(jìn)而使工會(huì)在我國實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中發(fā)揮重要作用、作出新貢獻(xiàn)。