廖紅光，肖艷娟，劉再德，談 瑛，王羅強(qiáng)

（1. 湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南株洲，412000；2.湖南科倫制藥有限公司，湖南岳陽，414000）

目前我國的 “人口紅利” 逐步消失，隨著 “廉價(jià)” 勞動力的比較優(yōu)勢快速降低，大量制造型企業(yè)正在進(jìn)行經(jīng)營方式和產(chǎn)品技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。[1]在轉(zhuǎn)型升級的過程中，如何獲得合格的人力資源，尤其是高素質(zhì)技術(shù)技能型復(fù)合人力資源，成為所有企業(yè)面臨的最大難題之一。為解決這一難題，職業(yè)院校和企業(yè)深入合作、共同培養(yǎng)符合市場要求的技術(shù)技能人才成為近十幾年來的熱點(diǎn)議題。當(dāng)前，企業(yè)日益強(qiáng)烈的校企合作、產(chǎn)教融合意愿，催生了許多校企合作的模式，產(chǎn)生了較好的效果。尤其是國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[2]，圍繞我國職業(yè)教育校企合作中薄弱問題給出了很多針對性舉措，將校企合作、產(chǎn)教融合推向了新高度、新階段。然而，當(dāng)前職業(yè)院校和企業(yè)在合作中， “學(xué)校熱、企業(yè)冷” 的現(xiàn)象以及校企合作難以有效落地的現(xiàn)實(shí)問題，依然是我國職業(yè)教育領(lǐng)域難以突破的瓶頸?；谶@個(gè)背景，我們提出了基于教育型企業(yè)認(rèn)證的校企合作新模式。

一、當(dāng)前校企合作的現(xiàn)狀分析

以化工類專業(yè)為背景，基于校企合作模式，我們對湖南省內(nèi)50家大中小微化工類企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場走訪調(diào)研，調(diào)查分析了當(dāng)前化工類高職院校與行業(yè)企業(yè)的校企合作現(xiàn)狀。

（一）職業(yè)教育治理模式亟待創(chuàng)新

一直以來，職業(yè)院校的基本管理體制是政府主導(dǎo)的 “政—校” 模式。行業(yè)企業(yè)要參與職業(yè)教育，治理模式需要勇于創(chuàng)新、大膽改革，才能應(yīng)對企業(yè)與市場的需求與變化，才能有效調(diào)動企業(yè)與社會的積極性，才能將社會需求轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力。[3]政府要從直接舉辦職業(yè)教育和管理職業(yè)院校的舊思路中突破出來，改革和創(chuàng)新職業(yè)教育治理模式，走 “政—?！小蟆?的新路子，努力創(chuàng)造和刺激社會職業(yè)教育需求。同時(shí)，政府要積極宣傳和鼓勵(lì)職業(yè)教育，以提升社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度；職業(yè)院校要積極推進(jìn)校企合作，以提高社會對職業(yè)教育的滿意度。

（二）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟須校企合作

隨著我國 “人口紅利” 的逐步消失和 “廉價(jià)” 勞動力的比較優(yōu)勢極速降低，企業(yè)正在經(jīng)歷一場以經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主的變革大潮。[1]“設(shè)備易得、人才難求” 是當(dāng)前大量企業(yè)面臨的突出難題。在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大變革中，為獲得合格的人力資源，尤其是高素質(zhì)技術(shù)技能型復(fù)合人力資源，企業(yè)參與職業(yè)教育，依托校企深入合作、產(chǎn)教深度融合解決人力資源難題的意愿越來越強(qiáng)烈。這也是企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中獲得先機(jī)的必經(jīng)之路。

（三） “學(xué)校熱、企業(yè)冷” 的校企合作現(xiàn)象分析

1.校企合作中企業(yè)不得不算的經(jīng)濟(jì)賬

企業(yè)作為理性 “經(jīng)濟(jì)人” ，盈利是其根本目標(biāo)之一。[1]因此，企業(yè)在決定是否、能否參與職業(yè)教育的問題上，必然要衡量其參與職業(yè)教育而必然發(fā)生的成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)賬。我們的調(diào)查結(jié)果表明，從認(rèn)識上來講，企業(yè)方對校企合作的必要性和重要性基本都持積極的態(tài)度；從行動上來講，企業(yè)方基于自身利益，希望小投入高回報(bào)，至少投入和回報(bào)基本對等。比如，校企合作過程中，在依托學(xué)校方的師資優(yōu)勢對企業(yè)員工進(jìn)行技能培訓(xùn)與學(xué)歷提升，或者通過訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制班或校園招聘獲取滿足企業(yè)所需的勞動力人才等方面，企業(yè)方的合作意愿非常強(qiáng)烈；在依托企業(yè)方小投入、利用其自身現(xiàn)有資源，為學(xué)校方提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位、教師企業(yè)鍛煉崗位及開展進(jìn)校講座、承擔(dān)部分課堂理論或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)等方面，企業(yè)方的合作意愿也很高；但在依托企業(yè)方大投入的捐資助學(xué)、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共享儀器設(shè)備資源等方面，企業(yè)方的合作意愿較低。后述的合作形式正是校企合作、產(chǎn)教融合落實(shí)落地的必需形式。

校企合作中，企業(yè)方更希望學(xué)校方為其提供方便與服務(wù)，對自身應(yīng)該承擔(dān)的人、財(cái)、物的投入以及社會責(zé)任等方面則要從成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)上計(jì)算經(jīng)濟(jì)賬。因此， “學(xué)校熱、企業(yè)冷” 的現(xiàn)象在當(dāng)前職教領(lǐng)域中還普遍存在，并難以有效化解。[4]《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為此提出了很多針對性建議與舉措[2]，例如，企業(yè)因接收實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)而產(chǎn)生的合理成本，可以享受稅收減免，政府可以購買服務(wù)等方式支持辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的企業(yè)。政府不遺余力地鼓勵(lì)并支持企業(yè)參與職業(yè)教育，通過合作育人以提升企業(yè)價(jià)值、解決人力資源匹配的問題，但是企業(yè)在參與職業(yè)教育、校企合作方面的積極性仍然不高。

2.政策引導(dǎo)尋求校企合作機(jī)制突破

企業(yè)的盈利性同教育的公益性是一對矛盾體，要提高企業(yè)投身教育的熱情，必須從校企合作機(jī)制上尋求突破，找到校企雙方合作的交叉點(diǎn)。[5]教育是培養(yǎng)人才，企業(yè)是應(yīng)用人才，教育培養(yǎng)的人才的素質(zhì)無縫滿足企業(yè)所需人才的要求是校企雙方合作的最基本目標(biāo)，其他所有合作形式及產(chǎn)生的效果都在人才培養(yǎng)與應(yīng)用這個(gè)結(jié)合點(diǎn)上。

政府需要充分理解企業(yè)的盈利性需求，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的合作機(jī)制，引導(dǎo)并支持企業(yè)積極承擔(dān)主體責(zé)任。通過政府與行業(yè)間的有效銜接，利用園區(qū)、高新區(qū)等載體，努力落實(shí)具體的強(qiáng)制性要求，營造校企合作、產(chǎn)教融合的肥沃土壤，這是解決校企合作中校企雙方剃頭挑子一頭熱的現(xiàn)狀的關(guān)鍵。

二、基于教育型企業(yè)認(rèn)證的校企合作模式

（一）制度建設(shè)是解決校企合作難題的根本保證

要解決上述分析的企業(yè)參與職業(yè)教育的難題，首先要完善的是校企合作體制機(jī)制建設(shè)，制度建設(shè)是根本保證。[4]

1.深入推進(jìn)依法治教

依法治教，就是在我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法和勞動法等相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，依法落實(shí)校企合作，依法推動企業(yè)投身教育。政府應(yīng)充當(dāng)決策者、領(lǐng)導(dǎo)者角色，統(tǒng)籌高校、行業(yè)、企業(yè)資源，加快職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的體制機(jī)制、合作模式研究，圍繞完善頂層設(shè)計(jì)、治理機(jī)構(gòu)、政策支持、責(zé)任分工、宣傳引導(dǎo)等視角，明確校企合作中企業(yè)方和學(xué)校方雙主體間的相互作用機(jī)制，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校在校企合作、產(chǎn)教融合中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，尤其要細(xì)化具體的政策措施，出臺部分強(qiáng)制性的規(guī)定，促成互利互惠的校企合作動力機(jī)制。既要有約束，也要有激勵(lì)。對于積極依法參與職業(yè)教育、取得一定成績的企業(yè)和學(xué)校，可以進(jìn)行信譽(yù)資質(zhì)評估。通過多方渠道，規(guī)范籌措專項(xiàng)資金，對企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持與激勵(lì)。[6]

2.加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

新時(shí)代有新要求，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，職業(yè)院校培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才要緊跟行業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，政府要著力完善好職業(yè)教育的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。一方面，職業(yè)教育應(yīng)該像普通教育一樣，獲得優(yōu)良的社會口碑和地位，這既需要政府的政策引導(dǎo)和宣傳鼓勵(lì)，也需要職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)上臺階、有質(zhì)量，政府在頂層設(shè)計(jì)時(shí)要著重關(guān)注；另一方面，可以試點(diǎn)實(shí)施職業(yè)教育本、碩、博的遞進(jìn)人才培養(yǎng)范式，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資、專業(yè)、課程、基地建設(shè)等多方面，開展校企合作、校校合作、企企合作。從合作模式角度來看，可以積極探索校企聯(lián)合辦學(xué)平臺、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等形式，高效整合校企雙方優(yōu)勢資源，形成雙主體教育合力。例如：鼓勵(lì)企業(yè)技能大師、技術(shù)骨干到學(xué)校任教；激勵(lì)教師下企業(yè)掛職鍛煉；推動校企雙方人事制度改革，企業(yè)不斷提高技術(shù)技能人才的薪資待遇或社會地位，學(xué)校則在職稱評聘等方面規(guī)避輕技能、重學(xué)歷的辦法。[7]

3.明確政、行、企、校四方的角色定位

行業(yè)協(xié)會在校企合作中擔(dān)任著指導(dǎo)職責(zé)，要做好發(fā)布行業(yè)人力資源需求預(yù)測、就業(yè)狀況分析、科技動態(tài)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、崗位要求等常規(guī)工作，同時(shí)牽頭建立職業(yè)教育第三方質(zhì)量評估機(jī)制。[8]

從全球經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育可以分為學(xué)校職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育，前者面對新生勞動力，后者面對再就業(yè)人員。政府應(yīng)該作為學(xué)校職業(yè)教育階段的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)擔(dān)負(fù)繼續(xù)職業(yè)教育的主體責(zé)任。兩種職業(yè)教育中，學(xué)校都是教育責(zé)任的主要方面。校企合作中，可以把學(xué)校職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育的資格標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一起來，這可以作為企業(yè)參與職業(yè)教育的切入點(diǎn)。例如，2010 年北京首先提出職業(yè)教育分級制度，在20多個(gè)學(xué)校試點(diǎn)實(shí)施，開發(fā)了不同行業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，政—行—企—校四方聯(lián)動，起到了較好的示范作用。[4]

4.加大企業(yè)文化育人力度

企業(yè)文化對接校園文化，加大企業(yè)文化教育是職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育落實(shí)校企合作與產(chǎn)教融合的橋梁和紐帶。根據(jù)石化行業(yè)對我國186家各種類型的石化企業(yè)的調(diào)研結(jié)果，企業(yè)對職業(yè)院校畢業(yè)生專業(yè)知識的滿意程度達(dá)80%，而對行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)與道德、法律法規(guī)、企業(yè)文化的滿意度卻僅有30%左右。校企雙方應(yīng)圍繞企業(yè)文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，達(dá)成合作共識。[9]校企合作育人，專業(yè)知識與技能是首要方面，文化認(rèn)同感同樣具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前，訂單班人才培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)等多種模式，在職業(yè)院校中大放異彩，然而畢業(yè)后有相當(dāng)一部分學(xué)生不會入職培養(yǎng)企業(yè)，這也是企業(yè)文化認(rèn)同感缺失的一個(gè)具體體現(xiàn)。當(dāng)然，學(xué)校在這個(gè)方面應(yīng)該擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，教師如何引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀、價(jià)值觀是一個(gè)永恒的課題。

（二） “教育型企業(yè)” 認(rèn)證推動校企深度合作

“教育型企業(yè)” 申報(bào)認(rèn)證類似于申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)證，可在校企訂單培養(yǎng)、技術(shù)合作開發(fā)、共建實(shí)訓(xùn)室、為教師提供實(shí)踐機(jī)會、為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場地、提供兼職教師崗位、委托學(xué)校進(jìn)行員工培訓(xùn)等多方面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行指標(biāo)量化，對符合要求的企業(yè)進(jìn)行 “教育型企業(yè)” 的認(rèn)證。對于成功認(rèn)證 “教育型企業(yè)” 的企業(yè)，政府給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助或政策優(yōu)惠等。 “教育型企業(yè)” 認(rèn)證，可以根據(jù)企業(yè)類型或規(guī)模，劃分為不同的類型或?qū)哟?。[10]針對大型企業(yè)、國有企業(yè)，區(qū)別于中小微企業(yè)，應(yīng)該確定不同的認(rèn)定基準(zhǔn)和細(xì)化指標(biāo)，在政策支持方面，體現(xiàn)出差異化，既要吸引更多的企業(yè)參與職業(yè)教育，也要酌情考慮不同類型或規(guī)模企業(yè)的實(shí)際需求。對于大型企業(yè)、國有企業(yè)，可以在捐資助學(xué)、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、教師下企業(yè)鍛煉等方面的合作提出更高的要求；對于中小微企業(yè)，在互派師資、技術(shù)開發(fā)合作、提供實(shí)習(xí)崗位等方面開展合作更為實(shí)際。目前，我省成立了大量的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，這也為中小微企業(yè)間組合參與職業(yè)教育提供了平臺和機(jī)會，可以整合園區(qū)相關(guān)企業(yè)的校企合作內(nèi)容和形式，形成?！笃蠡蛐Ｐ！笃蠛献鞯哪Ｊ?，為 “教育型企業(yè)” 認(rèn)證的推廣和施行提供助力。

三、 “教育型企業(yè)” 認(rèn)證的模式

（一）通過 “教育型企業(yè)” 認(rèn)證的企業(yè)具備的優(yōu)勢

通過 “教育型企業(yè)” 認(rèn)證，可以增強(qiáng)公司美譽(yù)度，提高企業(yè)形象；享受減免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策；外省人才可享受當(dāng)?shù)厥忻翊觯豢缮暾埆@得國家、省、市級科研經(jīng)費(fèi)支持和財(cái)政撥款；可享受企業(yè)所在地優(yōu)惠政策；企業(yè)投入在校企技術(shù)合作開發(fā)上的費(fèi)用可享受稅前加計(jì)抵扣等政策優(yōu)惠；企業(yè)如有投入固定資產(chǎn)時(shí)可抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅；可享受銀行貸款優(yōu)惠政策。

（二） “教育型企業(yè)” 的認(rèn)證方法

基于學(xué)校給企業(yè)提供的服務(wù)和企業(yè)給學(xué)校提供的服務(wù)兩個(gè)模塊，從委托院校進(jìn)行員工專業(yè)技能培訓(xùn)、委托院校進(jìn)行員工職業(yè)道德培訓(xùn)、委托院校進(jìn)行員工學(xué)歷提升、開展訂單培養(yǎng)、開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)、進(jìn)行技術(shù)咨詢或合作、舉辦校園招聘會、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共享設(shè)備儀器資源、為學(xué)校提供實(shí)習(xí)崗位和實(shí)習(xí)基地、為教師提供企業(yè)實(shí)踐機(jī)會、為學(xué)校提供兼職教師、為學(xué)生開設(shè)專題講座或報(bào)告、捐資助學(xué)、參與人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施等14 個(gè)層面制定評分標(biāo)準(zhǔn)。依托政府政策支持，制定考核評價(jià)方法以及 “教育型企業(yè)” 的動態(tài)退出機(jī)制。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展中，將企業(yè)的教育功能與校企合作有機(jī)整合，建立 “教育型企業(yè)” 認(rèn)證的相關(guān)政策，才能夠找到校企雙方合作的利益共同點(diǎn)，這是推動產(chǎn)教融合、校企合作長足發(fā)展的源動力。認(rèn)證 “教育型企業(yè)” ，既是企業(yè)壯大聲譽(yù)、提升核心競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是職業(yè)教育快速發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)復(fù)合型技能人才培養(yǎng)的需要，同時(shí)對培育企業(yè)的社會責(zé)任以及構(gòu)建終身教育體系，進(jìn)而構(gòu)建和諧文明現(xiàn)代化社會也具有深遠(yuǎn)的價(jià)值和意義。