文章編號(hào)：1673-9973（2024）02-0029-05政府管理

收稿日期：2024-03-20

作者簡介：李建飛（1983-），男，陜西佳縣人，記者，博士，主要從事媒體倫理與法規(guī)研究；劉念（1983-），女，山西忻州人，記者，主要從事媒體倫理與法規(guī)研究。

摘" 要：智媒技術(shù)語境下，國內(nèi)外輿論環(huán)境日益復(fù)雜、社會(huì)表達(dá)日趨多樣，探討如何強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)人士群體的互聯(lián)網(wǎng)行為柔性治理建設(shè)，是有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國家主流意識(shí)形態(tài)安全，不斷推進(jìn)新時(shí)代一線統(tǒng)戰(zhàn)工作深入向前的重要議題。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)人士互聯(lián)網(wǎng)行為的總體特征已顯現(xiàn)，從主場優(yōu)勢遭消解、話語權(quán)威受沖擊、實(shí)踐效果減弱和引領(lǐng)力度受削減等維度分析，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨諸多復(fù)雜的輿論風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)困境。智媒時(shí)代復(fù)雜輿論環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)人士的互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著傳播方式上“宣傳有余，互動(dòng)不足”、傳播內(nèi)容上“同質(zhì)化有余，吸引力不足”、傳播對象上“寬廣度有余，精準(zhǔn)度不足”以及考核指標(biāo)上“問責(zé)性有余，激勵(lì)性不足”等問題。應(yīng)從思想政治引領(lǐng)、豐富組織活動(dòng)、創(chuàng)新管理體制、堅(jiān)持內(nèi)容為王、緊抓技術(shù)紅利和完善考核機(jī)制等層面，強(qiáng)化智媒時(shí)代復(fù)雜輿論環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)人士互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體治理措施。

關(guān)鍵詞：智媒時(shí)代；網(wǎng)絡(luò)人士；互聯(lián)網(wǎng)；柔性治理

中圖分類號(hào)：G206;C912.63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.005

Research on the Flexible Governance of Internet Behaviors of Internet Personages in the Era of Intelligent Media

LI Jianfeia， LIU Nianb

（China Development and Reform News， a.Shaanxi Journalist Station， Xi’an 710049，China;

b.Communication Department， Beijing 100045， China

）

Abstract：In the context of intelligent media technology， the public opinion environment at home and abroad is becoming increasingly complex， and social expression is becoming increasingly diverse. Exploring how to strengthen the construction of flexible governance of Internet behavior of network personage groups is an important issue to effectively maintain social stability and the security of national mainstream ideology， and constantly push forward the front line united front work in the new era. At present， the general characteristics of Internet behaviors of network people have been revealed. the analysis of dimensionality such as the elimination of home advantage， the impact of discourse authority， the weakening of practical effect and the reduction of leading power， the network united front work is faced with many complex public opinion risks and realistic difficulties. Under the complex public opinion environment in the era of intelligent media， the Internet united front work of network personnel is faced with such problems as “excess publicity and insufficient interaction” in the communication mode， “excess homogenization and insufficient attraction” in the communication content， “excess breadth and insufficient precision” in the communication object， and “excess accountability and insufficient incentive” in the assessment index. We should strengthen the specific governance measures for the Internet united front work of network personnel in the complex public opinion environment of the intelligent media era from the aspects of ideological and political guidance， enriching organizational activities， innovating management system， adhering to the content as king， grasping the technical dividend and improving the assessment mechanism.

Key words：the era of intelligent media; internet personages; internet; flexible governance

習(xí)近平總書記在2022年7月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)“要做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線”?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展，不斷催生大量的網(wǎng)絡(luò)群體和網(wǎng)絡(luò)輿情，互聯(lián)網(wǎng)日益成為輿論生成的策源地、信息傳播的集散地、思想交鋒的主陣地。這些變化都給統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)整合各方力量、增進(jìn)政治共識(shí)提出了更高要求［1］。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作即“以網(wǎng)絡(luò)為載體、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，虛擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，具有開放性、平等性、交互性、超時(shí)空性和立體交叉性等特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作”。當(dāng)前我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到10.51億［2］，且其中有相當(dāng)一部分屬于新的社會(huì)階層人士群體，網(wǎng)絡(luò)新媒體迅速發(fā)展，極大地釋放了社會(huì)表達(dá)，更在很大程度上改變了新的社會(huì)階層人士的傳統(tǒng)行為習(xí)慣。

特別是隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)局勢以及敵對勢力的風(fēng)云突變，各種思潮與理論雜音趁機(jī)滌蕩輿論場，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對我國網(wǎng)絡(luò)人士的主流思想消解作用不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)失衡的風(fēng)險(xiǎn)也大大提升。因此，對智媒時(shí)代以新媒體記者和自由職業(yè)人員為代表的網(wǎng)絡(luò)人士群體的網(wǎng)絡(luò)行為特征、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)，以及存在的問題等一系列規(guī)律性問題進(jìn)行深入分析，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效性和針對性，是新時(shí)代不斷推進(jìn)一線統(tǒng)戰(zhàn)工作深入向前的一項(xiàng)重大課題。

一、智媒時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士互聯(lián)網(wǎng)行為的總體特征

（一）各類移動(dòng)平臺(tái)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)人士獲取信息的首要渠道

智媒體時(shí)代，各種社會(huì)化媒體和算法智能技術(shù)的“去中心化”發(fā)展，使得當(dāng)前信息的傳播主體更加復(fù)雜多元：“人人都有麥克風(fēng)，人人都是宣傳員?！庇绕涫窍啾葟V播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，以微博、微信、微視頻、移動(dòng)客戶端以及AI、元宇宙技術(shù)為代表的新型媒介平臺(tái)快速興起和普及，已經(jīng)成為公眾尤其是新的社會(huì)階層人士獲取各類信息的首選渠道。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)以及相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示， 全國范圍內(nèi)新的社會(huì)階層人士約有2億，網(wǎng)民規(guī)模更是超過10億，且以70后-90后為主，與中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展期高度重合。相較于官方媒介，利用自由、互動(dòng)、高速、“去中心化”的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和社交媒體進(jìn)行社交和獲取信息［3］，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)人士日常生活不可或缺的組成部分。

（二）社交媒體成為網(wǎng)絡(luò)人士進(jìn)行訴求表達(dá)的主要方式

全媒體環(huán)境下，以微博、微信、微視頻及移動(dòng)客戶端為代表的新型媒介平臺(tái)快速興起，尤其是自由互動(dòng)、傳播迅速的平臺(tái)媒體和注冊門檻低、操作簡易的社交媒體等發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)人士群體獲取政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各類信息，以及進(jìn)行政治參與和言論表達(dá)的主要方式和平臺(tái)。但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容冗雜，信息傳播速度快、傳播范圍廣，再加之網(wǎng)絡(luò)人士主體多元，媒介素養(yǎng)參差不齊，在一定程度上也容易成為負(fù)面輿情發(fā)酵和社會(huì)思潮傳播的發(fā)起源。更有個(gè)別居心叵測之人，常常借助匿名的網(wǎng)絡(luò)空間，肆意污名化國家和民族的正面形象，或故意忽略我國各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、縱向?qū)Ρ劝l(fā)展巨大的現(xiàn)實(shí)情況，在很大程度上嚴(yán)重影響了公眾凝聚力的形成，也威脅社會(huì)穩(wěn)定。

（三）“圈層化”明晰成為網(wǎng)絡(luò)人士互聯(lián)網(wǎng)行為的顯著特征

網(wǎng)絡(luò)人士同新的社會(huì)階層人士群體有相當(dāng)一部分重合，會(huì)涵蓋到民營企業(yè)和外商投資企業(yè)、中介組織和社會(huì)組織、自由職業(yè)以及新媒體等各個(gè)領(lǐng)域，他們各自日常生產(chǎn)和生活的接觸對象較為相似、工作環(huán)境氛圍比較雷同、相互之間的交流度與共鳴度也比較高。容易形成群體內(nèi)的彼此高度關(guān)聯(lián)與認(rèn)可，進(jìn)而在價(jià)值觀、行為習(xí)慣與意見訴求等方面逐漸趨于一致、形成集體化的固定圈層，并在彼此的不斷交流中得以強(qiáng)化。由此造成網(wǎng)絡(luò)人士群體容易因職業(yè)身份屬性趨同，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)就國家黨政方針、各種社會(huì)輿情、國外熱點(diǎn)資訊等議題進(jìn)行討論時(shí)，其意見表達(dá)和行為決策傾向于朝著某個(gè)方向不斷集中并持續(xù)強(qiáng)化，相對容易反映群體普遍訴求、形成較大影響力。

（四）意見領(lǐng)袖作用凸顯是網(wǎng)絡(luò)人士互聯(lián)網(wǎng)行為的重要特征

網(wǎng)絡(luò)意見人士是網(wǎng)絡(luò)公共空間發(fā)聲的社會(huì)精英群體，是新媒體代表性人士和新的社會(huì)階層的重要組成部分［4］。整體而言，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)人士以18-45歲的中青年群體居多，遍布各行各業(yè)，既是個(gè)體家庭和社會(huì)整體發(fā)展的中堅(jiān)力量，又是各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社交媒體的廣泛使用者。尤其是新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)者是最主要的網(wǎng)絡(luò)人士群體，他們與網(wǎng)絡(luò)接觸最為頻繁，與網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)程度最為密切，接觸到的不同群體和價(jià)值觀念也最為多元。由此造成在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)時(shí)，部分新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)者，往往會(huì)成為社會(huì)輿論的主流“風(fēng)向標(biāo)”和意見領(lǐng)袖，他們大多掌握著基層網(wǎng)絡(luò)話語的“主導(dǎo)權(quán)”，對于一些重大輿情事件的判斷和關(guān)鍵信息的個(gè)體解讀， 在網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)中具有巨大的引導(dǎo)甚至煽動(dòng)作用［5］。當(dāng)關(guān)涉社情民意的重大事件發(fā)生時(shí)，作為相當(dāng)一部分新社會(huì)階層群體的“可靠”信息源與“強(qiáng)力”發(fā)聲筒，新媒體從業(yè)者的態(tài)度、觀點(diǎn)和行為表現(xiàn)至關(guān)重要。

二、智媒時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的復(fù)雜輿論風(fēng)險(xiǎn)

（一）西方意識(shí)形態(tài)強(qiáng)勢滲透與主動(dòng)進(jìn)攻，消解了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的“主場”優(yōu)勢

互聯(lián)網(wǎng)已成為境外敵對勢力對中國進(jìn)行“西方價(jià)值觀”輸出、“意識(shí)形態(tài)”滲透以及“和平演變”的重要載體和“孵化器”［6］。網(wǎng)絡(luò)甚至被賦予了“扳倒中國”的特殊功能，成為不同意識(shí)形態(tài)間表達(dá)和競爭的“主戰(zhàn)場”。 部分西方國家依托在全球信息化不平衡發(fā)展中的技術(shù)優(yōu)勢和流量優(yōu)勢，“選擇性”地推銷蘊(yùn)含西方價(jià)值觀念、政治理念及意識(shí)形態(tài)觀念的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行文化擴(kuò)張，意圖軟化、腐蝕普通民眾的思想；同時(shí)一些敵對勢力也會(huì)通過遴選有影響力的網(wǎng)絡(luò)“公知”、媒體“大V” 和網(wǎng)絡(luò)寫手，或者扶植在宗教黨派、民族歷史等問題上情緒偏激的極端勢力，甚至直接通過培養(yǎng)親西方政治親信和發(fā)展“學(xué)生間諜”等方式，散播謠言、煽動(dòng)公眾負(fù)面情緒，營造“街頭政治”氛圍。

（二）輿論生態(tài)的泛政治化與泛娛樂化傾向顯著，沖擊了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的話語權(quán)威

當(dāng)前輿論場中不僅由社會(huì)熱點(diǎn)事件上升為意識(shí)形態(tài)論爭的頻率不斷加大，公眾輿論的“泛政治化”、“泛娛樂化”傾向也日益嚴(yán)重。在少數(shù)“有心人士”的參與和煽動(dòng)下，一些具體、偶發(fā)性的社會(huì)事件，常常被“上綱上線”到黨政體制問題的高度；部分“編排戲謔”黨史國史、“低俗娛樂”民族文化的文藝作品也多被廣泛傳播。種種“輿論亂象”的背后，倒映出的是“別有用心”之人意圖分裂社會(huì)、謀取私利的不良企圖。話語表達(dá)反映利益關(guān)系，思想傾向折射價(jià)值觀念，在“后真相”時(shí)代情緒化表達(dá)的催化作用下［7］，利益關(guān)系優(yōu)先、罔顧情感信念的意識(shí)形態(tài)紛爭時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重削減了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作和主流意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)威。

（三）多元社會(huì)思潮與不同價(jià)值觀念充斥輿論空間，減弱了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐效果

隨著我國轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局的不斷深化變革，公眾社會(huì)意識(shí)的活躍性、獨(dú)立性與差異性趨勢也愈發(fā)明顯。一段時(shí)間內(nèi)，“普世價(jià)值”“新自由主義”等多元社會(huì)思潮趁機(jī)激蕩社會(huì)輿論場、甚囂塵上，“馬克思主義過時(shí)論”“共產(chǎn)主義渺茫論”等各種非主流意識(shí)形態(tài)理論也競相登場、不絕于耳。一些“歷史虛無主義”“民粹主義”等錯(cuò)誤思潮的宣揚(yáng)者，開始越來越多地采用“隱喻”“反諷”“戲謔”等粗鄙搞怪、潛隱新興的表達(dá)方式來搶奪輿論話語權(quán)，在一定程度上對社會(huì)主流思想意識(shí)形成了淡化和消解。與此同時(shí)，將熱點(diǎn)輿情事件中涉警、涉醫(yī)、涉政的人物進(jìn)行“標(biāo)簽化”“污名化”處理，也是當(dāng)前部分意識(shí)形態(tài)“異見者”攪亂社會(huì)輿論的慣用伎倆，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理與實(shí)踐效果都造成一定沖擊。

（四）自媒體“亂象”頻發(fā)和管理主體“頻頻失語”，削減了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的引領(lǐng)力度

互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代，基于資本邏輯和大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢的眾多新媒體平臺(tái)發(fā)展迅猛，借助于自身算法推薦和效果追蹤優(yōu)勢，大肆擠壓主流專業(yè)媒體生存空間［8］。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“洪流”沖擊下，一部分自媒體運(yùn)營者為吸引網(wǎng)絡(luò)流量“挾技居奇”，常常通過假新聞炮制、抄襲原創(chuàng)、謠言制造乃至敲詐勒索等方式謀取不當(dāng)利益，甚至不惜摒棄職業(yè)素養(yǎng)和觸碰法律紅線，導(dǎo)致“亂象”頻發(fā)。2022年6月以來，國家網(wǎng)信辦等主管部門就集中整治了一大批“自媒體亂象”、約談了騰訊微信、新浪微博、今日頭條等十幾家平臺(tái)主管企業(yè)；另一方面，一些機(jī)關(guān)組織和政府官員等行政管理主體因“不當(dāng)言論”而誘發(fā)社會(huì)輿論爭議、損害政府公信力甚至造成公權(quán)力信任失靈現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生：云南文山市委副書記因發(fā)表關(guān)涉苗族同胞不當(dāng)言論被通報(bào)問責(zé)，山東平度市委書記因威脅群眾言論而被調(diào)查等等，都在很大程度上對主流意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)力度造成弱化和消解，不利于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐開展。

三、智媒時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的傳播方式“宣傳有余，互動(dòng)不足”

網(wǎng)絡(luò)信息上的海量供給和碎片式傳播也容易導(dǎo)致公眾對信息、真相的認(rèn)知淺嘗輒止，甚至受其誤導(dǎo)，這就為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展埋下隱患。為適應(yīng)新媒體發(fā)展的技術(shù)潮流，近年來各地方統(tǒng)戰(zhàn)部門相繼建設(shè)了一大批開放的網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)及公眾號(hào)，比如江蘇的“蘇統(tǒng)云”平臺(tái)、浙江的“智慧統(tǒng)戰(zhàn)”應(yīng)用系統(tǒng)、四川的“數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)”融媒體平臺(tái)、大連的“e連心”客戶端以及鄭州的“金水新聲”微信小程序等，都極好地推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的數(shù)字化改革。但整體來看，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)大多“宣傳有余，互動(dòng)不足”：關(guān)涉統(tǒng)戰(zhàn)工作和國家黨政方針的信息仍是以單向傳播為主， 缺乏與用戶間的高度交互特性［9］。即使少數(shù)開放了對話、留言功能，也是經(jīng)過嚴(yán)格篩選或偶有回復(fù)，這樣就容易造成統(tǒng)戰(zhàn)部門與統(tǒng)戰(zhàn)對象之間進(jìn)行信息溝通的及時(shí)性與有效性不強(qiáng)，更易造成統(tǒng)戰(zhàn)資源的閑置和浪費(fèi)。

（二）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的傳播內(nèi)容“同質(zhì)化有余，吸引力不足”

隨著算法推薦等信息傳播技術(shù)的廣泛運(yùn)用，基于用戶感性主導(dǎo)、情緒主導(dǎo)、興趣主導(dǎo)的話語建構(gòu)與傳播方式逐漸成為主流，過往重儀式化、強(qiáng)說教性的主流信息傳播與話語建構(gòu)方式，也開始逐漸轉(zhuǎn)向日常化和娛樂化。這也對統(tǒng)戰(zhàn)工作信息的有效下沉傳達(dá)以及相關(guān)話語體系的創(chuàng)新性和吸引力提出了一定要求。雖然目前不同地區(qū)、甚至同一地區(qū)關(guān)涉統(tǒng)戰(zhàn)工作的官方網(wǎng)站、公眾號(hào)、小程序、客戶端以及云平臺(tái)等方興未艾，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)主體、機(jī)構(gòu)名稱和視覺標(biāo)識(shí)也設(shè)計(jì)各異，在一定程度上豐富了統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作形態(tài)，但在傳播內(nèi)容的圖文呈現(xiàn)、視頻剪輯、信息原創(chuàng)、文字表達(dá)和話語風(fēng)格等方面，卻大多是“新瓶裝舊酒”：依然具有較強(qiáng)的說教性、重復(fù)性和枯燥性，這就很難契合網(wǎng)絡(luò)人士、年輕群體的閱讀志趣，更難引起共鳴，也就大大降低了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的工作成效。

（三）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的傳播對象“寬廣度有余，精準(zhǔn)度不足”

新的社會(huì)階層人士包括多個(gè)群體，他們的工作屬性各有不同，在日常的網(wǎng)絡(luò)行為中關(guān)注的重點(diǎn)也各有不同：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員可能更加關(guān)注金融政策與國際資訊，中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員可能更加關(guān)注社會(huì)民生與公益服務(wù)，自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員等可能更加關(guān)注行業(yè)信息和政策方針等等。而目前的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)大多采用固定化和制式化的發(fā)布內(nèi)容與發(fā)布形式， 缺乏針對網(wǎng)絡(luò)人士不同群體特性的針對性信息服務(wù)。因此，針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)對象的不同特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展也應(yīng)該進(jìn)行精細(xì)化分工，面對不同行業(yè)的新社會(huì)階層群體，針對性地傳遞相關(guān)有效信息、精準(zhǔn)性了解不同需求并及時(shí)快速地提供精細(xì)化的線上與線下服務(wù)。讓新社會(huì)階層中的不同群體真真切切地感受到統(tǒng)戰(zhàn)工作的好處與實(shí)惠，進(jìn)而激發(fā)他們自覺、自愿參與各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作和活動(dòng)的主動(dòng)性與積極性。

（四）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的考核指標(biāo)“問責(zé)性有余，激勵(lì)性不足”

當(dāng)前一部分統(tǒng)戰(zhàn)部門的管理者和工作者，雖然做的是網(wǎng)絡(luò)工作，但其思維卻仍然是傳統(tǒng)媒體時(shí)代的“維穩(wěn)定式”，過度考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作的敏感性，而忽略了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的特殊性和靈活性。甚至面對網(wǎng)友指出的錯(cuò)誤、提到的質(zhì)疑和疑問，簡單粗暴地“圍、堵、刪”卻成為其常用手段，嚴(yán)重?fù)p害了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)性、權(quán)威性和公信力。而出現(xiàn)這種情況，一方面是由于部分統(tǒng)戰(zhàn)工作人員忌憚?dòng)诒O(jiān)管部門和主管機(jī)構(gòu)的問責(zé)與懲罰，抱有“多一事不如少一事”的僥幸心理導(dǎo)致；另一方面則是在制度層面，當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作考核指標(biāo)大多“重追責(zé)、輕獎(jiǎng)勵(lì)”，工作人員使用也是“兼職借調(diào)居多、專職聘用少”等問題較為普遍，這樣容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、獎(jiǎng)懲不合理等問題出現(xiàn)，大大降低了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、智媒時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的柔性治理措施

“柔性治理”即為以人為本的一種管理范式，強(qiáng)調(diào)針對不同對象的不同特點(diǎn)，針對性地充分運(yùn)用思想動(dòng)員、輿論引導(dǎo)、宣傳感染和說服教育等一系列非強(qiáng)制性的靈活方法［10］，最大程度地實(shí)現(xiàn)不同群體對主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主流價(jià)值觀的自愿接受、自覺認(rèn)同和現(xiàn)實(shí)踐行。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)就是一項(xiàng)“做人心”的工作，面對網(wǎng)絡(luò)人士職業(yè)多樣、成分多元、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、思想也較為活躍的群體特征與發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對其開展針對性的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須適時(shí)采用柔性治理的工作方式、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維來籠絡(luò)人心，才能真正提升工作實(shí)效性。

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，推動(dòng)理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)的常態(tài)化與針對性

做實(shí)、做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作這項(xiàng)“人心”工作，必須堅(jiān)持開展以“不忘初心、牢記使命”“跟黨邁進(jìn)新時(shí)代、同心共筑中國夢”“不忘創(chuàng)業(yè)初心、接力改革偉業(yè)”等為代表的各類主題教育實(shí)踐活動(dòng)的常態(tài)化和持續(xù)化開展。要從政策鼓勵(lì)、組織動(dòng)員和效果宣傳等多個(gè)維度出發(fā)，及時(shí)、恰當(dāng)?shù)夭粩鄰?qiáng)化網(wǎng)絡(luò)人士在理想信念上的教育實(shí)踐與政治引領(lǐng)，最大化激發(fā)起他們愛國奮斗的內(nèi)在主動(dòng)性與積極性，營造良好的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。還要注意強(qiáng)化思想引領(lǐng)實(shí)踐活動(dòng)落地過程的針對性與有效性：在始終堅(jiān)持以培育和踐行愛國主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線的前提下，面對網(wǎng)絡(luò)人士中不同群體在工作屬性、生活環(huán)境和行為習(xí)慣等方面的諸多差異，竭力避免面向網(wǎng)絡(luò)人士理想教育活動(dòng)的“一刀切”以及思想引領(lǐng)相關(guān)工作的模式化、形式化甚至敷衍化。

（二）豐富組織活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作線下實(shí)踐的靈活性與有效性

靈活組織好、利用好和開展好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的各類線下實(shí)踐活動(dòng)，是最大化激活網(wǎng)絡(luò)人士群體服務(wù)黨委中心大局和踐行社會(huì)責(zé)任積極性的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會(huì)”、街道辦、社區(qū)單位和一線部門的橋梁作用，持續(xù)開展定期性的“面對面”交流活動(dòng)，廣泛開展調(diào)研工作，與網(wǎng)絡(luò)人士群體充分溝通思想、了解學(xué)界業(yè)界現(xiàn)狀。進(jìn)而精準(zhǔn)地了解、發(fā)現(xiàn)和針對性地協(xié)調(diào)解決不同群體的各類現(xiàn)實(shí)困難，提升不同網(wǎng)絡(luò)人士的深度“社會(huì)參與感”和高度“社會(huì)獲得感”；另一方面，要盡可能地搭建契合本地實(shí)際、特色顯著、靈活多樣的學(xué)習(xí)平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮不同網(wǎng)絡(luò)人士群體的行業(yè)組織優(yōu)勢、知識(shí)資金優(yōu)勢與資源渠道優(yōu)勢。在開展常規(guī)性的“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳”“生活防騙展演”“黨政方針解讀”“重點(diǎn)工程考察”等系列活動(dòng)的同時(shí)，按照不同行業(yè)群體和工作特色，建立組織架構(gòu)更加精細(xì)、凝聚力更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)人士智庫機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新實(shí)踐基地、志愿活動(dòng)單元和全媒體傳播平臺(tái)，加大對本地“出力”又“出彩”的代表性人士與組織的分類分眾施策和精準(zhǔn)宣傳引領(lǐng)。

（三）創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的“多元化”參與和互動(dòng)

新媒體語境下，必須徹底破除傳統(tǒng)媒體時(shí)代自上而下式的灌輸性、硬質(zhì)宣教思維，在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的應(yīng)對邏輯和解決路徑上，積極轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新”思維、進(jìn)行平等化交流。要樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作理念，就是要在堅(jiān)持黨和政府對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作治理主體的前提下，更加強(qiáng)調(diào)和重視管理體制的創(chuàng)新和吸納多元群體的積極參與。要在“政策支持”和“制度激勵(lì)”上進(jìn)行適應(yīng)市場發(fā)展的深度改革，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、社會(huì)群眾和廣大網(wǎng)民等不同群體的主動(dòng)性，鼓勵(lì)其積極參與到相關(guān)工作的傳播、管理以及監(jiān)督等工作中來，努力建構(gòu)和打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、群眾監(jiān)督、網(wǎng)民自律、獎(jiǎng)懲分明”的“立體式”網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作管理格局。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)者和各類企業(yè)管理者，要自覺提升技術(shù)治網(wǎng)和領(lǐng)導(dǎo)控網(wǎng)的能力，與廣大群眾和一線員工既要“鍵對鍵”、又能“面對面”，經(jīng)常性親自參與相關(guān)政務(wù)或業(yè)務(wù)的線上、線下互動(dòng)，避免因“嘴巴事故”損害自身公信力。同時(shí)培養(yǎng)一批高素質(zhì)“紅色”網(wǎng)民群體，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的引領(lǐng)路徑和減少相關(guān)決策試錯(cuò)率。

（四）堅(jiān)持內(nèi)容為王，提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)傳播內(nèi)容的優(yōu)化表達(dá)和吸引力

新媒體環(huán)境下“內(nèi)容為王”的本質(zhì)并未改變，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容依然是維系用戶黏性的關(guān)鍵性競爭要素。習(xí)近平總書記指出：“新聞輿論工作者要轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)，俯下身、沉下心，察實(shí)情、說實(shí)話、動(dòng)真情，努力推出有思想、有溫度、有品質(zhì)的作品。”互聯(lián)網(wǎng)語境下的各類新媒體及其從業(yè)者，更應(yīng)當(dāng)力爭成為生產(chǎn)主流、正向新聞內(nèi)容的排頭兵，自覺把深化統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)理論的研究和闡釋，創(chuàng)新和優(yōu)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色精神、文明歷史遺產(chǎn)等眾多最能體現(xiàn)主流價(jià)值內(nèi)涵的內(nèi)容呈現(xiàn)和話語表達(dá)方式等，作為增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作感染力、強(qiáng)化其傳播內(nèi)容的核心“落腳點(diǎn)”。要充分解讀和分析主流意識(shí)形態(tài)相關(guān)文本內(nèi)容，主動(dòng)引導(dǎo)人民群眾切實(shí)理解和把握國家主流意識(shí)形態(tài)主旨內(nèi)容的深刻內(nèi)涵和重大意義，堅(jiān)定其社會(huì)主義信念，避免落入“西方價(jià)值陷阱”。另一方面，各方媒體要嚴(yán)守社會(huì)職責(zé)，敢于發(fā)聲并及時(shí)揭露諸多錯(cuò)誤思潮的丑惡本質(zhì)，進(jìn)行充分、有效的輿論斗爭和輿論引導(dǎo)，特別是圍繞公眾的熱點(diǎn)問題，既要講“怎么看”更要講“怎么辦”，深刻披露“別有用心者”擾亂民心的慣用伎倆，積極引導(dǎo)公眾正面情緒、凝聚社會(huì)力量。

（五）緊抓技術(shù)紅利，加快網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”和精準(zhǔn)傳播

大數(shù)據(jù)時(shí)代，移動(dòng)可視化、算法推薦等智能技術(shù)“豐富即時(shí)”“精準(zhǔn)預(yù)測”等諸多特性，也同樣與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的多樣化態(tài)勢方式和針對性需求，存在著極強(qiáng)的戰(zhàn)略性耦合。要及時(shí)推動(dòng)技術(shù)手段轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作由“大眾傳播”走向“精準(zhǔn)傳播”。一方面大力鼓勵(lì)各類主流媒體平臺(tái)，充分利用好音視頻算法、環(huán)境交互、大數(shù)據(jù)分析等“智能技術(shù)紅利”，加大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匹配自身產(chǎn)品的競爭性前沿技術(shù)研發(fā)力度，積極建立包括各種專業(yè)媒體、自媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等在內(nèi)的綜合性網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)“傳播矩陣”，以提升統(tǒng)戰(zhàn)工作話語主導(dǎo)力；同時(shí)充分發(fā)揮和利用大數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的“全數(shù)據(jù)”選擇、多樣化處理和關(guān)聯(lián)物分析等技術(shù)優(yōu)勢，緊抓公眾焦點(diǎn)輿論和社會(huì)熱點(diǎn)輿情、及時(shí)觀測民眾情緒動(dòng)向，針對不同受眾的差異化個(gè)體特質(zhì)，進(jìn)行“用戶畫像”和“定制式”的精準(zhǔn)傳播，不僅要“曉之以理”，更要“動(dòng)之以情”。

（六）完善考核機(jī)制，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)評估制度和激勵(lì)方式

開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)多、線長、面廣，其長久、持續(xù)發(fā)展，離不開一系列科學(xué)合理的考評體系和人才體系支撐。要進(jìn)一步出臺(tái)并細(xì)化真正契合網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際和人員發(fā)展特點(diǎn)的“制度性”考核政策，明晰網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)工作的責(zé)任主體，充分借助數(shù)據(jù)采集、技術(shù)手段的設(shè)計(jì)修正以及專家意見的匯總采納等方式，通過實(shí)踐效果的真實(shí)調(diào)研與反饋，不斷遴選和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作考核指標(biāo)的構(gòu)成要素，建構(gòu)一套相對科學(xué)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作效果評估體系，最大化調(diào)動(dòng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的積極性與主動(dòng)性。另一方面，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化適應(yīng)市場長久發(fā)展和人員普遍需求的制度性改革，集中整合各種優(yōu)勢資源，靈活建構(gòu)和完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的激勵(lì)性文本規(guī)范，搭建真正“匹配人才能力”“適合人才發(fā)展”“適應(yīng)市場薪資水準(zhǔn)”的福利體系，充分吸引和鞏固各類優(yōu)秀人才資源持續(xù)加盟供血，滿足網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)具體工作中對形式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新的長久性需求。

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［責(zé)任編輯：楊栓保］