摘要：全域土地綜合整治是落實國土空間規(guī)劃、助力鄉(xiāng)村振興、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和政策手段。通過梳理全域土地綜合整治相關實踐所遇到的問題與難點，發(fā)現(xiàn)其囿于工程性、項目化的特點，在空間格局優(yōu)化、資源價值融合、人本體驗提升及規(guī)劃有效傳導等方面仍有不足。融入設計思維對增強全域土地綜合整治的系統(tǒng)性、科學性和人文性具有重要作用。探索構(gòu)建設計思維融入全域土地綜合整治的工作方法，并以浙江省寧波市奉化寧南城鄉(xiāng)融合片區(qū)為例，實踐聚焦空間格局的優(yōu)化與引導、多維價值的融合與提升，以及全過程動態(tài)設計與傳導，以期為有效提升全域土地綜合整治工作水平，助力國土空間高品質(zhì)發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：設計思維；全域土地綜合整治；融合探索

文章編號 1673-8985（2024）03-0078-08 中圖分類號 TU984 文獻標志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20240312

0 引言

快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程對國土空間治理的可持續(xù)性和適宜性提出挑戰(zhàn)。受到長期城鄉(xiāng)二元體系分化的影響，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡逐漸加??；鄉(xiāng)村地域衍生出耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等難題[1-3]。全域土地綜合整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合考慮多樣地域要素及部門、人地關系的協(xié)調(diào)性與整體性，進行農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等方面整治，成為國土空間規(guī)劃的重要實施平臺和鄉(xiāng)村振興的有力空間支撐[4-9]。伴隨全域土地綜合整治工作的深入開展，在體現(xiàn)其源于土地規(guī)劃的技術工程優(yōu)勢的同時，也發(fā)現(xiàn)實施過程中缺乏整體統(tǒng)籌，忽視對地域空間的文化傳承、人本體驗和品質(zhì)塑造等問題[10-12]。引發(fā)了對如何更好地營造高品質(zhì)國土空間、塑造優(yōu)美城鄉(xiāng)風貌和實現(xiàn)多元價值等的思考。

設計思維作為一種思維方式和技術方法，在空間品質(zhì)營造上具有重大應用價值[13]。將設計思維融入全域土地綜合整治，能夠有效推動鄉(xiāng)村地域政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的高效發(fā)展，提升全域土地綜合整治的系統(tǒng)性、科學性和協(xié)調(diào)性，積極塑造和實現(xiàn)美好的人居環(huán)境[14-16]。有鑒于此，本文基于對當前全域土地綜合整治相關實踐及其難點的梳理，以浙江省寧波市奉化區(qū)的全域土地綜合整治試點工作為例，探討將設計思維融入全域土地綜合整治的實踐和探索。

1 全域土地綜合整治相關實踐及其難點

1.1 土地綜合整治的發(fā)展階段

全域土地綜合整治伴隨著我國快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所引發(fā)的鄉(xiāng)村土地資源利用相應的問題演變而來。主要經(jīng)歷了從“土地整理”到“土地整治”再到“全域土地綜合整治”3個發(fā)展階段[17-19]。其目標、手段、方式的多維化轉(zhuǎn)向?qū)鴨我灰亍蚩臻g—復合價值的逐步轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)不再限于擴大農(nóng)田規(guī)模和提高農(nóng)田質(zhì)量等單要素層面，而是為了促進人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)全域空間優(yōu)化、推動產(chǎn)業(yè)升級和支撐生態(tài)文明建設[20-22]。

1.2 全域土地綜合整治的內(nèi)涵

全域土地綜合整治以“要素—空間—功能—價值”為邏輯主線，通過對山水林田湖草生命共同體下的多要素整理，優(yōu)化與構(gòu)建科學高效的“三生”空間，恢復、修復與提升鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)功能，以實現(xiàn)多維價值。其工作內(nèi)核是圍繞人地關系，結(jié)合政策工具并落腳于節(jié)約集約高效利用土地之上，本質(zhì)是促進土地要素科學配置、合理流動，為鄉(xiāng)村振興和高品質(zhì)國土空間營造提供強力支持。

1.3 全域土地綜合整治的問題和難點

全域土地綜合整治是對特定范圍內(nèi)的全域資源環(huán)境問題和人地開發(fā)利用矛盾開展系統(tǒng)治理的國土綜合整治活動。結(jié)合各地已經(jīng)開展的實踐，目前的研究和討論主要集中在永久基本農(nóng)田調(diào)整、城鄉(xiāng)增減掛鉤以及基于此的土地整理相關理論方面，較多以項目化、工程性思維為主體，而對于如何更好地實現(xiàn)全域土地綜合整治的目標、內(nèi)涵，更有力地推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)文明建設，還存在政策要求與具體實踐脫節(jié)等問題，主要表現(xiàn)在以下4方面。

1.3.1 對全域規(guī)劃和整體設計的系統(tǒng)性考慮不足

從實踐來看，當前全域土地綜合整治中“全域”的理念常常被落實為全空間、全覆蓋地開展土地整治工作，往往存在對農(nóng)用地、農(nóng)村建設用地、生態(tài)用地等地類整治的簡單疊加，而忽視其系統(tǒng)性、整體性和綜合性等問題。在“全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理”的工作要求中，綜合治理工作開展前對全域規(guī)劃和整體設計不足，導致整治陷入機械性的“資源評估—問題識別—指標分解—項目改造”路徑，失去對全域全要素的空間秩序和格局優(yōu)化的考量，進而使落地項目出現(xiàn)散點化、失序化的特點。部分自然資源有不可移動的特定區(qū)位，當治理項目缺乏整體考量時，往往使其脫離原有的空間聯(lián)系，資源價值大幅下跌[23]。

1.3.2 未統(tǒng)籌考慮資源利用效益的綜合價值

當前全域土地綜合整治實踐中，沿襲了傳統(tǒng)土地整治 “重任務、重工程、重指標”的項目化、工程性思維，整治條塊分割和項目機械組合等問題依然存在。全域整治區(qū)域內(nèi)的各單體項目通常由市、區(qū)各條線部門歸口管理、審批、實施，在有待進一步分析研判各類資源的價值潛力和組合方式的情況下容易催生“1+1＜2”的情況。例如，為符合單一治理要求，投資整治的河道因缺少多要素統(tǒng)籌的相關設計，導致體驗不佳、可達性缺失，水系資源的社會效益未能充分顯現(xiàn)的情況。

1.3.3 對基于人本視角的空間品質(zhì)的關注不夠

全域土地綜合整治實踐工作仍存在傳統(tǒng)土地整治就地論地、就事論事的“以地為本”的工作理念，有待進一步向以人地協(xié)調(diào)為基礎的“以人為本”的工作方式轉(zhuǎn)變。對土地利用主體的人本體驗的忽視可能導致人地關系失衡和整體目標偏頗，難以實現(xiàn)以“整好地、興旺業(yè)、留住人”為原則的區(qū)域社會高質(zhì)量發(fā)展目標[24]。例如，部分旨在節(jié)約用地的人田分離式“上樓改造”，偏離了土地利用主體就近耕作的基本生產(chǎn)要求，造成農(nóng)田拋荒、農(nóng)村勞動力流失等問題；同時，缺乏人本體驗和視覺美學考量的集中歸并的居住點違背了歷史文脈傳承、人居環(huán)境提升和滿足人民美好生活需求的基本要求，導致社區(qū)人氣不足、鄰里矛盾頻發(fā)等問題。

1.3.4 規(guī)劃體系的銜接傳導內(nèi)容薄弱

全域土地綜合整治作為國土空間規(guī)劃實施的平臺抓手[25]，要在與國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃充分銜接的基礎上，實現(xiàn)從規(guī)劃到項目實施的有序傳導、充分銜接、嚴格落實[26]。然而，當前全域土地綜合整治時常出現(xiàn)對國土空間規(guī)劃要素承接傳導的優(yōu)化與細化不夠。一方面，全域土地綜合整治對國土空間總體規(guī)劃的傳導往往通過簡單功能分區(qū)明確土地綜合整治的方向和重點，進而機械性地分配指標和項目，對“三生”空間融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等空間格局、邊界優(yōu)化等方面缺少進一步考量。另一方面，與村莊規(guī)劃的銜接僅靠單一性的指標、范圍、項目等內(nèi)容，難以與村莊發(fā)展方向、空間形態(tài)、景觀風貌、產(chǎn)業(yè)振興等復雜訴求相匹配。

2 關于設計思維融入全域土地綜合整治的方法和內(nèi)容

設計思維一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃領域重要的思想內(nèi)核之一，伴隨國土空間規(guī)劃體系的建立，通過《國土空間規(guī)劃城市設計指南》的頒布實施，以城市設計為表征進一步明確了設計思維在國土空間規(guī)劃編制全體系、全過程環(huán)節(jié)中的重要作用。即把“思維觀念體系”視為理論原點，將設計作為思維方式和技術方法全面介入國土空間規(guī)劃的各個領域，從而發(fā)揮設計思維在營造美好人居環(huán)境和宜人空間場所等方面的優(yōu)勢。強調(diào)對歷史、文化、自然的保護與尊重，關注人本視角下人與環(huán)境、社會與空間的互動關系，注重空間美學和視覺藝術等。在國土空間整體布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)健康持續(xù)、歷史文脈傳承發(fā)展、功能組織活力有序、風貌特色引導控制、公共空間系統(tǒng)建設等方面，塑造與提升國土空間品質(zhì)。因此，將設計思維融入全域土地綜合整治可以針對當前工作實踐面臨的難點和問題，探索解決方法和路徑。

2.1 全域資源空間格局的優(yōu)化與系統(tǒng)性建構(gòu)

全域土地綜合整治基于資源要素調(diào)查評價，甄別問題，進行潛力評估和空間識別，通過類型、指標、分區(qū)相結(jié)合的方式，確定整治策劃方案。按照全域統(tǒng)籌的思想，將設計思維融入全域資源空間格局的優(yōu)化和建構(gòu)，處理好生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)的空間關系，實現(xiàn)空間格局整體性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的引導和支撐[27-28]。首先圍繞區(qū)域定位、戰(zhàn)略發(fā)展要求及重點建設導向的細化研究，確定資源統(tǒng)籌布局的總體策略。其次運用設計思維，識別與保護自然山水與歷史人文格局、大地農(nóng)業(yè)景觀肌理和城鎮(zhèn)村發(fā)展演進脈絡等，梳理明晰自然與人工環(huán)境的總體空間格局關系。再次按照“先底后圖”設計遵從自然的思想，提取特色要素，確定生態(tài)廊道斑塊與藍綠空間網(wǎng)絡、重要農(nóng)業(yè)空間、歷史保護村落等，構(gòu)筑全域空間結(jié)構(gòu)性底版，為最后分類型和分片區(qū)的土地整治提供全局性、系統(tǒng)性的統(tǒng)籌支撐[29]。

2.2 人本視角下全要素多維價值的融合與貫通

全域土地綜合整治針對生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設3類空間，制定分項任務，落實項目指標，具有項目化、操作性強的特點。但也產(chǎn)生資源組合效率不足、人本體驗缺失等問題，尚需在城鄉(xiāng)融合、以人為本理念下，實現(xiàn)全要素價值的融合與貫通[30-32]。有鑒于此，應通過設計融入全域土地綜合整治，將“山水林田湖草”“田水路林村”等全要素相融合聯(lián)通，發(fā)揮其基于人本體驗和美學思維的特點。將設計思維融入全域土地綜合整治，以生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、歷史文脈傳承、功能組織有序等為基本原則，不僅綜合考慮各類型要素的保護、傳承與利用，使鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設空間全面融入人民日常的生活使用之中，還要以人本視角串聯(lián)城與鄉(xiāng)以及各要素間的多維價值，強調(diào)人與自然的和諧共生、社會包容的人文關懷等，從而塑造高品質(zhì)國土空間，實現(xiàn)綜合價值的提升。

2.3 演化視角下土地整治的全過程動態(tài)設計與傳導

對應全域土地綜合整治“問題—規(guī)劃—項目—資金”的過程環(huán)節(jié)，結(jié)合規(guī)劃、建設、治理全過程，以設計作為銜接與傳導“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的重要橋梁[33]。首先，細化傳導國土空間總體規(guī)劃關于目標定位、總體空間布局等內(nèi)容，通過引入多維設計思維構(gòu)筑結(jié)構(gòu)性的空間要素底版，發(fā)揮結(jié)構(gòu)引領作用。其次，針對片區(qū)整治方案，在二維空間疊加規(guī)模指標的基礎上，從人的活動、體驗和感受的視角，引入對三維空間形態(tài)和景觀風貌等的關注。將各類要素分類型整治的項目，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成包括生態(tài)廊道、農(nóng)田肌理、河湖水系駁岸、鄉(xiāng)村建筑風貌、產(chǎn)業(yè)功能導向、城鄉(xiāng)界面等相應的設計導則，起到與村莊規(guī)劃等詳細規(guī)劃銜接傳導的作用。再次，結(jié)合項目實施進度和資金安排，通過多情景設計方案和效果模擬，在基本農(nóng)田集中連片與合理避讓、村莊保留與撤并、設施農(nóng)用地活化利用、低效產(chǎn)業(yè)用地復墾與轉(zhuǎn)型更新等方面提供重要的方案論證和技術支撐，對實施方案進行動態(tài)調(diào)整反饋。最后，基于設計思維融入后的全域土地綜合整治方案，統(tǒng)籌政府各部門、各條線建設項目，協(xié)調(diào)社會多元主體利益，構(gòu)建多元主體行動和決策體系及治理平臺（見圖1）。

3 實踐探索：奉化寧南片區(qū)全域土地綜合整治

本文以寧波市奉化寧南片區(qū)作為研究區(qū)域。該地區(qū)位于寧波市中心城區(qū)與奉化區(qū)主城區(qū)之間，屬于典型的浙江縣域城鄉(xiāng)結(jié)合部，“塊狀經(jīng)濟”特征顯著。在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展的同時，也累積了空間錯配失序、資源利用低效、生態(tài)質(zhì)量退化等問題。近年來，隨著寧波樞紐的建設，寧南片區(qū)的戰(zhàn)略地位得到提升，成為樞紐功能發(fā)展的重要價值空間。城鄉(xiāng)融合發(fā)展訴求疊加重大戰(zhàn)略機遇，使得該地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)國土空間建設顯得尤為迫切和重要?；诖?，同步開展了作為首批報部試點的寧南片區(qū)全域國土空間綜合整治規(guī)劃①和國土空間設計②兩項工作，通過將設計思維融入全域土地綜合整治，以期實現(xiàn)區(qū)域國土空間的高品質(zhì)發(fā)展。

3.1 以全域全要素資源統(tǒng)籌為基礎，聚焦結(jié)構(gòu)引導

全面、合理、科學地梳理資源要素底版是識別優(yōu)勢區(qū)域、進行潛力資源挖掘與統(tǒng)籌的重要前提手段。探索在融合國空“雙評價”方法和土地綜合整治評估方法的基礎上，強化對于人文歷史、風貌美學等多維價值影響因子的考慮，有效識別片區(qū)城鄉(xiāng)特征及人文與自然山水格局，打破城鄉(xiāng)分隔，構(gòu)建生態(tài)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)一體化相疊加的結(jié)構(gòu)框架，為制定合理的全域國土空間綜合整治方案，引導重點項目落位，提供科學依據(jù)。

3.1.1 區(qū)域戰(zhàn)略的銜接傳導

寧波樞紐的建設將帶動寧南片區(qū)的發(fā)展，推動片區(qū)從交通末梢向城市核心樞紐門戶區(qū)的轉(zhuǎn)變，使之成為加速寧奉一體化、引領寧波西南象限發(fā)展的重要支點。緊密銜接上位規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展意圖，結(jié)合重大交通基礎設施、重要發(fā)展廊道、重點發(fā)展空間建設等，通過片區(qū)與樞紐、寧波及奉化主城區(qū)、周邊區(qū)域等多層次關系研究，梳理資源要素特征，從原本相對局部和片段化的多個戰(zhàn)略維度中提出針對本片區(qū)的“圈層—軸帶—組團”的結(jié)構(gòu)，從而在區(qū)域戰(zhàn)略層面進行空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的傳導（見圖2）。

3.1.2 特征要素的格局建構(gòu)

將戰(zhàn)略引導的要素融入?yún)^(qū)域自然山水與人文歷史格局，構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)底版。片區(qū)處于寧波市西南方位，西靠四明山脈、東臨天臺山余脈，南側(cè)銜接奉化老城區(qū)與奉化山，北連寧奉平原，剡江、縣江和東江循山而下，匯流而入奉化江，溪口—雪竇山—奉化江一線是寧波重要的文化魅力走廊。片區(qū)既為山川平原與城鄉(xiāng)交界之處，亦是寧波的山水生態(tài)與歷史人文之源。在全域國土空間綜合整治分類分項進行底數(shù)梳理和潛力評估的基礎上，針對要素間缺乏統(tǒng)籌、各要素疊合后所形成的綜合潛力評估資源特征碎片化等問題（見圖3），從格局完整性、山水城鄉(xiāng)的整體關系視角出發(fā)，充分考慮山、水、田、村與城鎮(zhèn)共生的空間關系，運用設計思維將各項要素特征結(jié)構(gòu)化，提煉出“山水掩半城、綠野繞城廓”的城景空間格局，構(gòu)筑全域全要素的結(jié)構(gòu)底版，引導后續(xù)的整治策劃方案布局和項目落位（見圖4）。

3.1.3 開發(fā)邊界的優(yōu)化反饋

通過上述資源要素的結(jié)構(gòu)化梳理，在優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間關系和重點解決零星破碎用地問題的同時，為動態(tài)優(yōu)化“三區(qū)三線”劃定提供設計層面的技術支撐，為建立國土空間動態(tài)優(yōu)化機制預留接口，運用設計思維有效介入邊界管控工作（見圖5）。

3.2 以要素融合、整體規(guī)劃為引領，聚焦價值實現(xiàn)與品質(zhì)提升

本片區(qū)的全域國土空間綜合整治圍繞3類空間的5大場景展開，目標主要聚焦數(shù)量的增減和質(zhì)量的提升，例如農(nóng)田畝均產(chǎn)出的提升，環(huán)境污染治理達標率、清退工業(yè)用地面積的增加等，呈現(xiàn)出工具理性、二維化的管控模式特征。針對寧南片區(qū)這種涉及多元要素、多元價值訴求的區(qū)域，應發(fā)揮設計思維特色，關注多類空間相互之間融合而產(chǎn)生的綜合價值的實現(xiàn)，例如，生態(tài)空間與鄉(xiāng)村空間的融合、鄉(xiāng)村空間與城市功能的互補協(xié)調(diào)等。同時，強化對美學和人文價值的關注，如江南田園美學與村落歷史人文鄉(xiāng)愁等特色?？紤]各類型要素在保護、治理、利用，以及景觀風貌、文化傳承等方面的綜合價值，實現(xiàn)空間品質(zhì)的提升。

3.2.1 立足空間基因，彰顯鄉(xiāng)村空間的多維價值

在農(nóng)用地整治方面，識別并延續(xù)江南水鄉(xiāng)農(nóng)田的美學與人文價值，在打造高標準農(nóng)田與“標準地”基礎上，協(xié)調(diào)集中連片要求與水渠、林帶、村莊等共同構(gòu)筑的特色江南田園肌理的關系，既保障農(nóng)田整治的規(guī)?；?，又體現(xiàn)具有人文美學特色的大田景觀，成為“記得住的鄉(xiāng)愁”（見圖6）。

在生態(tài)空間整治方面，立足于生態(tài)修復、污染治理、堤防加固等工程性目標，保護與延續(xù)自然形成的河網(wǎng)水系肌理、生態(tài)廊道與斑塊特征，將原有分散孤立的資源串聯(lián)成網(wǎng)、體系貫通。在此基礎上，挖掘人文底蘊，使之與自然生態(tài)肌理相融合形成特色，針對不同的特色對整治目標進行分類施策，在生態(tài)資源保護基礎上疊加使用功能，發(fā)揮其綜合價值。

在鄉(xiāng)村建設空間整治方面，強化傳統(tǒng)村落肌理和歷史建筑的保護與傳承。在部分零星村落拆村并點之外，對基礎良好的村落進行整治。例如，結(jié)合村中祠堂等歷史建筑和空間場所的修繕保護，打造村民活動的公共活力空間；結(jié)合村居改造、設施配套，為周邊產(chǎn)業(yè)人員提供低成本、高品質(zhì)的宜居環(huán)境（見圖7）。以人本視角及多維價值綜合利用的維度，實現(xiàn)從常規(guī)到特色、從工程整治到設計體驗的品質(zhì)優(yōu)化。

3.2.2 著眼鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)要素融合與聯(lián)動發(fā)展

結(jié)合周邊城鎮(zhèn)空間的功能業(yè)態(tài)，策劃鄉(xiāng)村發(fā)展主題，對鄉(xiāng)村空間的發(fā)展方向和利用方式進行引導。例如，百畝田園引入數(shù)字化種業(yè)基地、鄉(xiāng)村科普教育等內(nèi)容；千畝田園結(jié)合周邊的寧波大學醫(yī)學院、公共衛(wèi)生臨床中心等，引入鄉(xiāng)村療愈、健康休養(yǎng)等設施，結(jié)合樞紐建設及周邊的商貿(mào)功能，引入電商經(jīng)濟、農(nóng)特產(chǎn)品展銷等；萬畝田園結(jié)合濱江山水環(huán)境，開展郊野觀光、休閑游憩等功能（見圖8）。針對相應的發(fā)展主題，結(jié)合田、水、路、林、村、產(chǎn)等各類要素空間進行融合設計，形成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和設施共享。

3.2.3 關注人本體驗，促進城鄉(xiāng)一體化風貌與品質(zhì)提升

立足于人的視角，從使用、感知、體驗的維度出發(fā)，將二維的土地綜合整治與三維立體的空間設計相結(jié)合，把人本體驗的場景設計融入工程導向的土地綜合整治實施中，營造更富特色與魅力的國土空間。

在空間形態(tài)方面，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合的風貌格局，通過對體量、高度、視廊、界面、色彩等要素的引導控制，形成“山水—田園—村落—城鎮(zhèn)”相互滲透交融、層次遞進的空間序列（見圖9）。在空間聯(lián)通層面，將城鄉(xiāng)道路與河網(wǎng)水系進行一體化設計，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育的基礎上，關注可感知、宜體驗、好進入的人性化使用需求，并通過道路斷面、水系駁岸等方面的差異化與融合式設計，形成郊野空間與城鎮(zhèn)空間的互聯(lián)共通（見圖10）。在風貌塑造方面，提煉城鄉(xiāng)景觀特色關鍵要素，形成和諧且具有差異的城鄉(xiāng)風貌。在設施配套方面，強調(diào)城鄉(xiāng)主體之間資源和要素的良好匹配，通過資源共享和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)最小成本和最大化公共利益。在特色場所方面，結(jié)合城中村更新改造、低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)等整治目標，通過植入公共設施與開放空間，設計宜人的活力場所，為建設管理提供參考。

3.3 以項目落地為目標，強化全過程管理

作為實施性項目，設計參與“策劃—規(guī)劃—立項—投資—實施”的全過程環(huán)節(jié)，確保縱向各級貫通、橫向協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以實現(xiàn)項目的高效、高質(zhì)量落地。

一是以設計方案為平臺，通過多情境方案比選和動態(tài)方案調(diào)整，制定合理的資金安排，與分時序整治計劃同步實施，提升項目的可操作性。例如，在鄉(xiāng)村建設用地整理過程中，對資源條件較好的村莊實行保留提升，而非全部清退復墾；對城中村等低效存量用地的整治，結(jié)合歷史遺存和傳統(tǒng)肌理，改造成為特色文旅街區(qū)。通過設計綜合研判資源價值，合理配置資金以實現(xiàn)綜合效益的最大化。

二是以設計成果構(gòu)建“五維”傳導體系?？v向上構(gòu)建了“格局傳導—邊界管控—指標管控—名錄管控”的要素傳導體系。格局傳導實現(xiàn)用途管控，邊界傳導強化底線約束，銜接法定落實，指標管控便于監(jiān)督評估，名錄管控指導實施操作。橫向上構(gòu)建了整體—分類的“導則傳導”體系，通過引導性與約束性相結(jié)合，以及分類施策的方式，形成設計導則，銜接各類專項規(guī)劃（見圖11）。通過設計所進行的動態(tài)反饋與銜接傳導，引導全域國土空間綜合整治單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃同步編制，保證設計與各法定規(guī)劃的對應關系，確保設計成果有保障、能落地、可操作。通過持續(xù)性、動態(tài)性的規(guī)劃實踐，形成從整體到局部、從理念到行動的全過程貫通。

三是在工作機制上構(gòu)建縱橫結(jié)合的規(guī)劃實施評估監(jiān)測工作平臺。通過“一張藍圖、一個平臺、一個專班”組織模式，以設計為引導，經(jīng)過多輪方案調(diào)整、深化，推動多主體協(xié)同，依托全域全要素的一張藍圖、標準數(shù)據(jù)體系、矢量邊界、指標與名錄，借助實地勘測與遙感技術等手段對設計融入全域國土空間綜合整治的實施成效進行及時評估與監(jiān)測。

4 結(jié)語

全域土地綜合整治對推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)國土空間治理具有至關重要的作用，通過綜合考慮人文和自然要素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的布局、關聯(lián)與互動，使土地整治與開發(fā)過程更具系統(tǒng)性、全面性、人文性。設計思維作為一種思維方式和技術方法，可以作為保障全域土地綜合整治高效實施和可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，為高質(zhì)量的國土空間治理和人居環(huán)境塑造奠定基礎。本文以浙江省寧波市奉化寧南城鄉(xiāng)融合片區(qū)為實踐案例，在內(nèi)涵和路徑上進行迭代升級，提出將設計思維融入全域國土空間綜合整治的模式與路徑，有效應對當前整治工作出現(xiàn)的空間格局系統(tǒng)性不足、整治項目條塊分割、全要素綜合價值缺少統(tǒng)籌考慮、人本視角關注不夠、規(guī)劃體系銜接薄弱等問題和難點，將全域土地綜合整治的范圍和研究對象真正擴展到全域全要素，整治任務和目標更加多元完整，有助于推動鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)共富和高質(zhì)量發(fā)展。

在設計思維融入全域土地綜合整治的研究方向中，還有許多值得進一步探討和研究的問題。首先，針對不同城鄉(xiāng)區(qū)域的地域特征，設計思維的融入應有不同的考量側(cè)重和路徑模式的調(diào)整，比如，對大都市近郊城鄉(xiāng)融合區(qū)域應更注重考慮城鄉(xiāng)要素的自由流動和多維價值綜合效益的最大化；對鄉(xiāng)村地區(qū)應結(jié)合鄉(xiāng)土中國的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展特色考慮設計融入的適宜性、切入點與創(chuàng)新性。其次，需要深化設計思維與全域土地綜合整治融合的具體技術和工作方法研究，比如管控要素的剛性彈性、技術導則編制的規(guī)范方法、設計成果融入法定規(guī)劃的成果形式等。最后，需要探索建立一套常態(tài)化、規(guī)范化的實施保障及動態(tài)維護機制，以確保設計思維順利融入土地整治工作及相關管控要素的銜接傳導，并及時開展定期評估和動態(tài)調(diào)整，以順應高速變化的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。