潘 博

(華中科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430074)

黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào):“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！盵1]54人人“有責(zé)”、人人“盡責(zé)”是人人“享有”的前提,實(shí)現(xiàn)“人人履責(zé)”是建成社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵。近年來,城市社區(qū)治理共同體建設(shè)在提升社區(qū)治理中的居民參與水平方面取得了一定成效。然而在部分實(shí)踐中,由于居民個(gè)體處于高度原子化狀態(tài),且“人人履責(zé)”作為一種抽象理念和指導(dǎo)原則,缺少行之有效的具象化模式作為“落地”載體,被動(dòng)式參與、參與水平較低等情況依然存在,“人人履責(zé)”取得的實(shí)際成效較為有限。跳出居民個(gè)體的視野窠臼可以發(fā)現(xiàn),盡管居民個(gè)體處于高度原子化狀態(tài),但其普遍從屬于特定家庭甚至家族關(guān)系中,并且基于共同的文化背景,對(duì)于家庭的意義及自身角色基本能形成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上,家庭所蘊(yùn)藏的發(fā)展目標(biāo)、倫理關(guān)系、情感激勵(lì)等可以與社區(qū)治理結(jié)合起來,為社區(qū)治理形成共同目標(biāo)、依賴關(guān)系、情感紐帶等提供有力支撐,從而以家庭為節(jié)點(diǎn),將原子化的居民個(gè)體重新吸納、組織成為治理共同體。因此,本文試圖基于W市R社區(qū)“家庭友好型”社區(qū)的實(shí)證案例考察,歸納以家庭為單位推動(dòng)居民履行主體責(zé)任的內(nèi)在邏輯,并圍繞“家家履責(zé)”構(gòu)建社區(qū)治理共同體的可行模式。

1 文獻(xiàn)回顧與問題提出

作為基層治理的重要陣地,城市中的社區(qū)治理共同體是“社會(huì)治理共同體”的重要形式。從理論層面審視,“在政治哲學(xué)和社會(huì)理論發(fā)展史上,責(zé)任和義務(wù)一直與‘共同體’概念聯(lián)系在一起”[2],共同體“既是社會(huì)治理的工具,也是社會(huì)治理的目標(biāo)”[3],其基礎(chǔ)一直都是“成員履行責(zé)任”;而從實(shí)踐層面來看,“讓居民承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,積極培育全體社會(huì)成員的責(zé)任心和參與意識(shí)是社會(huì)治理共同體構(gòu)建的基礎(chǔ)”[4]。可以說,“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”是破解社區(qū)治理中的“瓶頸問題”——居民參與不足——的關(guān)鍵,只有居民履行公共責(zé)任(1)即社區(qū)治理中的公共事務(wù)治理責(zé)任,如投入人力、互惠合作、維護(hù)秩序、提供反饋等。,才能最大程度盤活資源、動(dòng)員力量,培育居民主體意識(shí)、強(qiáng)化居民主體地位,從而為“人人享有”提供前提基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障。無論是“人人有責(zé)”還是“人人盡責(zé)”,其本質(zhì)要求和最終目標(biāo)都是凸顯社會(huì)主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng),即“人人履責(zé)”[5]。因此,本文使用的“人人履責(zé)”兼具“有責(zé)”和“盡責(zé)”兩層內(nèi)涵。

鑒于“人人履責(zé)”在社區(qū)治理共同體建設(shè)中的重要作用和該議題的重大意義,學(xué)界圍繞“如何更好地實(shí)現(xiàn)‘人人履責(zé)’”這一重要現(xiàn)實(shí)議題,已經(jīng)進(jìn)行了初步探討。既有研究認(rèn)為,若要更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中的“人人履責(zé)”,一是可以培育居民的公共責(zé)任意識(shí),依托公共性價(jià)值優(yōu)化治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系、強(qiáng)化多元主體的公共意識(shí)[6];二是需要強(qiáng)化對(duì)居民的責(zé)任激勵(lì),平衡好個(gè)人利益與公共利益,在訴求表達(dá)、實(shí)現(xiàn)需求、提升發(fā)展等方面提供保障[7];三是強(qiáng)調(diào)對(duì)居民進(jìn)行增權(quán)賦能,培養(yǎng)社區(qū)居民理性思辨、理性協(xié)商等能力,通過參與協(xié)商治理等治理實(shí)踐提升公共理性精神[8]。既有研究不乏真知灼見,但缺乏對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“人人履責(zé)”的專門性、系統(tǒng)性研究,而且往往以抽象、模糊的“居民”作為動(dòng)員對(duì)象,其潛在語義即為動(dòng)員“全體居民個(gè)體”。然而,我國的居民參與更多的是以分散化、個(gè)體化的方式,缺乏約束機(jī)制和集體意識(shí)[9],并且處于高度異質(zhì)化的狀態(tài),這意味著居民間凝聚力不強(qiáng),治理面臨社區(qū)信任危機(jī)、目標(biāo)共識(shí)模糊、成員關(guān)系疏遠(yuǎn)、資源整合困難等難題[10],這也是社區(qū)治理中居民參與不足甚至“一盤散沙”的重要成因。因此,僅聚焦居民個(gè)體層面的動(dòng)員,社區(qū)治理將難以真正達(dá)成“人人履責(zé)”的實(shí)際效果。我們應(yīng)當(dāng)跳出聚焦個(gè)體的視野窠臼,尋找新的著力點(diǎn)。

在基層社會(huì)治理中,個(gè)體和家庭構(gòu)成了個(gè)人生活場(chǎng)域的主體,共同組成帶有私利性質(zhì)的私域空間。在基層社會(huì)治理的私域空間中,主要行動(dòng)者不僅包括個(gè)體,還包括家庭[11]。這意味著,家庭也和個(gè)體一樣,具備成為社區(qū)治理的參與單位與主體力量的資格。家庭雖由家庭成員個(gè)體組成,但其呈現(xiàn)出與個(gè)體不同的行為特點(diǎn)、主體需求等特征。相較直接作用于個(gè)體,家庭更能夠通過家庭身份、家庭倫理和家庭目標(biāo)等要素凝聚共識(shí)、動(dòng)員個(gè)體,從而激發(fā)家庭成員履行公共責(zé)任的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。具言之,依托家庭所蘊(yùn)含的家政、情感、支配三重要素[12],可以推動(dòng)作為家庭成員的居民積極參與社區(qū)治理。一是包含家庭發(fā)展目標(biāo)等家庭管理事務(wù)的“家政”(2)這里所指出的“家政”,并非社會(huì)工作的特定領(lǐng)域,而是指家庭管理的相關(guān)事務(wù)。家庭成員發(fā)展即屬于家政的重要組成部分。參見肖瑛.“家”作為方法:中國社會(huì)理論的一種嘗試[J].中國社會(huì)科學(xué),2020(11):172-191.,能夠引發(fā)廣泛共鳴、提供合作機(jī)緣、整合利益關(guān)系,這為實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭成員的有效動(dòng)員提供了強(qiáng)大助力;二是家庭情感資源可以有效補(bǔ)強(qiáng)社區(qū)公共空間中匱乏的情感元素,讓居民對(duì)公共空間形成類似于對(duì)家庭空間般的信任感、歸屬感,這為參與治理的居民提供了情感動(dòng)力;三是家庭倫理中的家庭氛圍、規(guī)則意識(shí)、成員責(zé)任等,都可以為社區(qū)治理的積極氛圍、互惠規(guī)范和集體責(zé)任提供有力支持,這為家庭成員履行公共責(zé)任提供了堅(jiān)實(shí)保障。

“在個(gè)人承擔(dān)生育任務(wù)的社會(huì)里,家庭是完成社會(huì)繼替任務(wù)的重要的‘文化活動(dòng)體系’。”[13]99異質(zhì)性的社區(qū)居民可能對(duì)社區(qū)治理事務(wù)和公共責(zé)任看法不一,但對(duì)于中國家庭文化傳統(tǒng)中的家庭發(fā)展目標(biāo)、家庭成員責(zé)任等均普遍認(rèn)同,這意味著我們可以從家庭文化傳統(tǒng)中汲取文化元素,為推動(dòng)異質(zhì)性群體的同質(zhì)化提供有效著力點(diǎn);而且推動(dòng)家庭發(fā)展等家庭責(zé)任一直是中國人行為的重要驅(qū)動(dòng)力,以家庭為“抓手”推動(dòng)居民履行社區(qū)治理中的公共責(zé)任,具有高度的可行性。正如費(fèi)孝通指出:“中國人的心目中總是上有祖先下有子孫,因此一個(gè)人的責(zé)任是光宗耀祖,香火綿綿,那是社會(huì)成員的正當(dāng)職責(zé),那是代際的整合?！盵14]434可以說,家庭是“基層社會(huì)治理的抓手和基層社會(huì)的黏合機(jī)制”[15],如果可以將家庭元素有機(jī)融入社區(qū)治理,那么家庭既可成為聯(lián)接社區(qū)和個(gè)體的重要紐帶,同時(shí)也可為推動(dòng)個(gè)體治理中“人人履責(zé)”、為跳出聚焦個(gè)體的視野窠臼提供可能。

雖然基本可以明確的是,以家庭代替?zhèn)€體作為動(dòng)員對(duì)象,能夠打破居民參與不足困境、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人人履責(zé)”,但如何將“家庭”元素有機(jī)融入社區(qū)治理,使 “一盤散沙”的社區(qū)治理狀態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳寺呢?zé)”的治理共同體,其具體機(jī)理有待深入研究。這引出本文的主要研究問題:在城市社區(qū)治理中,如何更好地以家庭為著力點(diǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人人履責(zé)”,依托這一著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“人人履責(zé)”的具體形式是什么。

2 家庭行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的出場(chǎng):一個(gè)可行的分析視角

“家庭”融入社區(qū)治理具有重要意義,應(yīng)當(dāng)對(duì)“家庭如何推動(dòng)‘人人履責(zé)’”這一議題進(jìn)行深入考察,厘清其內(nèi)在機(jī)理。筆者認(rèn)為,可以結(jié)合“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論”進(jìn)行考察。學(xué)界認(rèn)為,社會(huì)治理共同體的本質(zhì)就是一種網(wǎng)絡(luò)模式[16],“不是僅由社會(huì)成員組成的一般社會(huì)網(wǎng)絡(luò),而是多元主體在既有組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)而形成的一種再組織化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”[17]。行動(dòng)者只有結(jié)成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,才能夠保持其特定屬性、發(fā)揮其應(yīng)有作用,也就是說,由行動(dòng)者構(gòu)成的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò),是社區(qū)治理共同體得以建立和運(yùn)作的重要載體,社區(qū)治理共同體在本質(zhì)上就是一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò),這為依托行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論考察社區(qū)治理共同體現(xiàn)象提供了可能。

除此之外,行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)與“人人履責(zé)”存在諸多內(nèi)部契合。第一,因?yàn)樾袆?dòng)者網(wǎng)絡(luò)作為共同集體,賦予其中行動(dòng)者共同分享的“集體屬性”,包括共同身份、彼此信任和集體歸屬,這為行動(dòng)者履行責(zé)任提供了充分動(dòng)力;第二,行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的核心觀點(diǎn)在于,“具有不同形態(tài)的異質(zhì)行動(dòng)者處在相互關(guān)聯(lián)之中,通過轉(zhuǎn)譯發(fā)揮各自的角色功能,共同解決特定問題、實(shí)現(xiàn)利益一致的動(dòng)態(tài)過程”[18],這一“發(fā)揮各自角色”的過程,即“人人履責(zé)”的過程,這種從“異質(zhì)”到“同質(zhì)”的演進(jìn),也與社區(qū)治理共同體的內(nèi)在特征高度一致;第三,行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)本身具有內(nèi)生性的自我規(guī)范功能,能抵御來自內(nèi)外部的各類干擾,如網(wǎng)絡(luò)內(nèi)行動(dòng)者展開相互監(jiān)督、有效裁決機(jī)會(huì)主義的行為,這也可以為行動(dòng)者履責(zé)提供保障。綜上,可以依托行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的理論視角,深入分析“人人履責(zé)”的社區(qū)治理共同體建設(shè)中的主體錨定、互動(dòng)過程和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)等內(nèi)在邏輯。因此,本文將建設(shè)“人人履責(zé)”的社區(qū)治理共同體這一議題納入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的理論視野中進(jìn)行考察。

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論近年來在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,特別是在中國現(xiàn)實(shí)治理相關(guān)議題的研究中呈現(xiàn)出較強(qiáng)的解釋力。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為,行動(dòng)者是重要節(jié)點(diǎn),節(jié)點(diǎn)之間經(jīng)由通路聯(lián)結(jié),構(gòu)成一張無縫的“行動(dòng)之網(wǎng)”。該網(wǎng)絡(luò)的核心構(gòu)成要素主要包括“行動(dòng)者”“異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)”和“轉(zhuǎn)譯”。其中,行動(dòng)者是指具有行動(dòng)能力,即能對(duì)事物狀態(tài)改變而施加影響的東西,既包括“人”這一要素,也包括相關(guān)的組織形式、思想觀念等要素。這些行動(dòng)者“能發(fā)揮不同的作用、在互利共生中形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò),使其自身利益達(dá)到最大化”[19]19-34。異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)描述的是行動(dòng)者之間互動(dòng)軌跡和交互關(guān)聯(lián),這一網(wǎng)絡(luò)讓網(wǎng)絡(luò)中異質(zhì)性行動(dòng)者等所有元素整合到一起,推動(dòng)其形成高度同質(zhì)化的群體。轉(zhuǎn)譯則是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)形成和作用的關(guān)鍵過程,一般包含問題化、利益相關(guān)化、征召、動(dòng)員四重核心環(huán)節(jié)。通過四重環(huán)節(jié)的運(yùn)作,可以推動(dòng)異質(zhì)性的個(gè)體身份向同質(zhì)化轉(zhuǎn)變,從而使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)成為具有共同目的、高度凝聚、集體行動(dòng)的有機(jī)整體。

基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)視角,圍繞家庭開展社區(qū)治理的本質(zhì),就是以家庭代替模糊、抽象的“居民個(gè)體”成為治理行動(dòng)者,通過“轉(zhuǎn)譯”過程,讓從屬于家庭的居民能夠充分認(rèn)識(shí)到,社區(qū)治理能夠有效助力承擔(dān)家庭責(zé)任、促進(jìn)家庭發(fā)展,而這需要以履行居民的社區(qū)治理責(zé)任為前提。這將推動(dòng)居民逐漸認(rèn)同參與社區(qū)治理所應(yīng)肩負(fù)的主體責(zé)任,繼而使行動(dòng)者的利益、角色、功能和地位得到重新界定和安排。經(jīng)過該過程,由原子化個(gè)體組成的高度異質(zhì)性群體,將轉(zhuǎn)化成為由家庭組成的同質(zhì)化集合,該集合將不斷擴(kuò)大,形成覆蓋整個(gè)社區(qū)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。而在此基礎(chǔ)上,治理中的個(gè)體身份由異質(zhì)、冷漠、離散的“原子化個(gè)體”,將向同質(zhì)、凝聚、負(fù)責(zé)的“共同體成員”轉(zhuǎn)變,并自覺履行自身參與社區(qū)治理的公共責(zé)任。

基于上述分析,可以將由家庭構(gòu)成的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)界定為“家庭行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”,其核心內(nèi)涵即在于面對(duì)高度異質(zhì)性的居民個(gè)體,以家庭代替?zhèn)€體作為動(dòng)員對(duì)象,通過轉(zhuǎn)譯過程,將家庭目標(biāo)與治理目標(biāo)有機(jī)融合起來,以此改變從屬于家庭的居民個(gè)體對(duì)于履行公共責(zé)任的認(rèn)知,推動(dòng)其從異質(zhì)性的治理“旁觀者”向同質(zhì)化的治理“履責(zé)者”轉(zhuǎn)變,最終形成參與者眾多、富有行動(dòng)力的“人人履責(zé)”的治理共同體。目前在我國社區(qū)治理的實(shí)踐中,已經(jīng)有部分社區(qū)轉(zhuǎn)變“普遍動(dòng)員個(gè)體”的思路,開始將家庭融入社區(qū)治理中,并取得了較好效果。W市R社區(qū)的“家庭友好型”治理模式即為其中的典型代表,這為考察家庭行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在邏輯和運(yùn)作機(jī)理提供了鮮活素材。

3 案例呈現(xiàn):W市R社區(qū)“家庭友好型”的社區(qū)治理模式

W市R社區(qū)是D湖高新區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)社區(qū),近年來其重點(diǎn)打造“家庭友好型”社區(qū)治理,即依托“兒童帶動(dòng)家庭、家庭改變社區(qū)”的治理理念,締造以家庭為參與單元下“治理有效”與“家庭幸?！彪p向互促的治理模式。這一模式的核心理念在于跳出“聚焦個(gè)體”的窠臼,將動(dòng)員對(duì)象轉(zhuǎn)移到“家庭”,并以“家庭友好”作為吸納家庭治理資源、深入動(dòng)員家庭成員等核心路徑,打造以家庭為主要?jiǎng)訂T對(duì)象的治理共同體。

R社區(qū)之所以以家庭作為動(dòng)員對(duì)象,是因?yàn)檫^去該社區(qū)在治理活動(dòng)中,主要采取的是直接動(dòng)員個(gè)人的方式,成本高、效率低,動(dòng)員效果不佳。針對(duì)這一情況,社區(qū)書記W在與社區(qū)居民的深入談話中發(fā)現(xiàn),居民個(gè)體雖然在平時(shí)不愿參與治理,但當(dāng)治理能夠?qū)崿F(xiàn)家庭利益時(shí),居民表現(xiàn)出參與治理的高度興趣與強(qiáng)烈意愿。這給予W書記以啟發(fā),即社區(qū)治理不應(yīng)當(dāng)再緊盯個(gè)人,而是可以以家庭為動(dòng)員對(duì)象。圍繞轄區(qū)內(nèi)家庭的分布和需求,R社區(qū)形成了以“家庭友好”理念為指導(dǎo)、以“兒童友好空間”“睦鄰熟人網(wǎng)絡(luò)”“共同投入項(xiàng)目”等為載體的治理架構(gòu),以家庭身份所帶來的需求、情感、責(zé)任等為樞紐,推動(dòng)居民將治理“公事”視為家庭“私事”和自己“分內(nèi)事”,更愿意參與治理并履行自身公共責(zé)任,從而從旁觀的“原子化個(gè)體”轉(zhuǎn)換成為履責(zé)的治理共同體成員。鑒于此,本文運(yùn)用田野調(diào)查方法,對(duì)R社區(qū)“家庭友好型”的治理實(shí)踐案例進(jìn)行深度考察,并提煉、總結(jié)以家庭行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)“人人履責(zé)”的社區(qū)治理共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯。

3.1 治理籌備階段:明確核心需求,提出共同目標(biāo)

W市R社區(qū)作為新建商業(yè)社區(qū),所轄10個(gè)苑區(qū)排布較為分散,鄰里關(guān)系淡漠,居民共同體意識(shí)尚待建立。社區(qū)書記W意識(shí)到,要打破陌生人社會(huì)的困境,首先要提出大家都感興趣的“共同目標(biāo)”。2020年,該書記多次召集對(duì)社區(qū)治理有高度積極性和責(zé)任感的活動(dòng)積極分子,了解到R社區(qū)0～12歲嬰幼兒及兒童近1 500人,在不同年齡階段涉及養(yǎng)育、智力、教育、生活、文化、科技等多元化的服務(wù)需求;而社區(qū)居民多以雙職工家庭為主,時(shí)間緊張、要求又高,在隔代教育、家庭教育、親子溝通等方面都需要專業(yè)服務(wù)的介入。也就是說,子女成長、情感陪伴和時(shí)間壓力等圍繞“家庭”的需求才是居民所普遍關(guān)注的。正是在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、“積極家庭”(3)積極家庭是指在特定的政策情境和制度約束下,家庭成員能夠通過有意識(shí)的規(guī)劃和行動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或爭(zhēng)取機(jī)會(huì),并以此實(shí)現(xiàn)個(gè)人及家庭的目標(biāo)。主要體現(xiàn)在能夠明確自身責(zé)任并履行相關(guān)責(zé)任的家庭及其成員。等“核心行動(dòng)者”的深入挖掘下,社區(qū)居民的核心需求愈益明晰。

在明確居民的核心需求后,社區(qū)書記馬上調(diào)整R社區(qū)的治理工作方向,以“家政”為治理目標(biāo),以“家庭”為主要?jiǎng)訂T對(duì)象,并立足年輕父母的角色責(zé)任,設(shè)計(jì)出能夠獲得居民理解、引發(fā)居民共情的活動(dòng)形式,即“周末四點(diǎn)半課堂”。該活動(dòng)聚焦兒童成長,旨在解決雙職工家庭面對(duì)的主要壓力?！拔覀儺?dāng)時(shí)對(duì)外發(fā)布的信息就是,社區(qū)每周一到周五四點(diǎn)半到六點(diǎn)半,為轄區(qū)內(nèi)小學(xué)生開辦作業(yè)輔導(dǎo)志愿服務(wù),這一是能夠保障兒童學(xué)后安全、獲得同輩陪伴,實(shí)現(xiàn)健康成長;二是很大緩解了年輕父母?jìng)兊膲毫?讓他們能夠騰出時(shí)間來忙于工作,也可以適當(dāng)休息。”可以看出,在該階段,R社區(qū)通過“核心力量引導(dǎo)—明確核心需求—形成共同目標(biāo)—引發(fā)共同關(guān)注”這一過程,形成了引發(fā)普遍關(guān)注的共同目標(biāo),為后續(xù)的利益協(xié)調(diào)與共同行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

3.2 利益耦合階段:加深利益聯(lián)結(jié),形成“利益共同體”

當(dāng)前,“許多地方的社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展卻抱著一種冷漠的態(tài)度,甚至并不覺得社區(qū)建設(shè)同自己有什么關(guān)系,或者干脆將社區(qū)建設(shè)看作與自己沒關(guān)系的政府行為”[20]。也就是說,部分居民依然認(rèn)為社區(qū)治理是“公事”而非“私事”,因而袖手旁觀。R社區(qū)推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變的核心途徑,就是加深社區(qū)“公事”和家庭“私事”之間的利益聯(lián)結(jié),讓居民將社區(qū)的“公事”視為自己的“分內(nèi)事”。

一是以共同參與打造“利益共同體”。R社區(qū)在開展兒童四點(diǎn)半托管班、兒童科普小課堂等“兒童友好活動(dòng)”中,不僅邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生協(xié)助管理,而且設(shè)置了兒童參與的前置條件,就是所在家庭的家長必須提供特定時(shí)常的志愿服務(wù)。“家長們時(shí)間不固定,我就給他們盡可能安排他們能做的。比如下班時(shí)間比較早的,就安排他們協(xié)助托管班課堂的管理,或者開車請(qǐng)附近大學(xué)生過來上課;下班時(shí)間晚的,就負(fù)責(zé)開車給學(xué)生安全送回學(xué)校去。”而在具體實(shí)踐中,由于一些兒童比較調(diào)皮,容易擾亂托管班秩序,R社區(qū)書記要求家長們必須盡到自己家庭教育職責(zé),教育自己孩子遵守集體規(guī)則、尊重他人權(quán)利。這讓家庭中的家長行動(dòng)、家風(fēng)建設(shè)等“私事”與“兒童友好活動(dòng)”這一“公事”產(chǎn)生利益聯(lián)結(jié),讓家長居民更為明確自己家庭與其他家庭在保障子女快樂生活、促進(jìn)子女健康成長這一核心家庭事務(wù)方面,屬于相互依賴的利益關(guān)系,從而為進(jìn)一步動(dòng)員奠定了基礎(chǔ)。

二是以共同投入強(qiáng)化“利益共同體”。R社區(qū)積極推動(dòng)各個(gè)家庭加深“共同投入”,提升其對(duì)于治理活動(dòng)及其成果的責(zé)任意識(shí)。首先,開展“社區(qū)規(guī)劃師”活動(dòng),共同維護(hù)兒童勞動(dòng)成果。R社區(qū)聯(lián)合W市P組織等專業(yè)社工機(jī)構(gòu),舉辦了多場(chǎng)不同主題的“社區(qū)兒童規(guī)劃師養(yǎng)成計(jì)劃”活動(dòng),引導(dǎo)社區(qū)青少年在初步認(rèn)識(shí)社區(qū)空間和功能的基礎(chǔ)上,嘗試按照自己的需求完成改造圖書館的娛樂角落、搭建自己的“秘密基地”、和家長一起繪制“夢(mèng)想墻”等任務(wù),兒童對(duì)自己的設(shè)計(jì)成果非常重視,家長自然也會(huì)注意一起做好后期維護(hù)。其次,社區(qū)層面推動(dòng)下轄各小區(qū)圍繞公共設(shè)施建設(shè)“共同投資”,如動(dòng)用閑置的公共維修基金投入兒童游樂的廣場(chǎng)建設(shè)?！拔揖秃退麄?指居民)說,公共維修基金花在建兒童文化廣場(chǎng)上面,不僅有利于孩子們健康成長,公共設(shè)施好了,房?jī)r(jià)也會(huì)跟著漲,對(duì)大家都有利啊?！痹谏鲜鲞^程中,居民既是“投資股東”,同時(shí)也是“受益人”,自然更加重視履行資源投入和共同管理的責(zé)任。

3.3 廣泛動(dòng)員階段:推行“以點(diǎn)帶面”,擴(kuò)大動(dòng)員規(guī)模

在部分家庭參與治理活動(dòng)的基礎(chǔ)上,R社區(qū)為擴(kuò)大參與規(guī)模、提升責(zé)任意識(shí),特別注重發(fā)揮行動(dòng)力強(qiáng)的家庭對(duì)其他家庭的帶動(dòng)作用,以及核心家庭成員對(duì)家庭內(nèi)部成員的動(dòng)員作用,以此產(chǎn)生“以點(diǎn)帶面”的動(dòng)員效果。

一是黨員家庭動(dòng)員。黨員家庭作為家庭中的“模范主體”,是動(dòng)員的引領(lǐng)力量。R社區(qū)動(dòng)員社區(qū)黨員家庭(包括下沉黨員)成員積極參與“家庭友好型”治理活動(dòng),特別是發(fā)揮有威信、有責(zé)任心的黨員樓棟長及其家庭成員參與其中,在履行公共責(zé)任方面發(fā)揮示范作用;除此之外,R社區(qū)更加重視發(fā)揮具有專業(yè)技能黨員的動(dòng)員作用,挖掘50余名有專業(yè)背景、有家園情懷的黨員組建社區(qū)“黨員人才庫”,以“家庭服務(wù)”為主題開展活動(dòng)。如支部黨員D發(fā)揮自身醫(yī)療專業(yè)優(yōu)勢(shì),為社區(qū)內(nèi)242位“孕媽”搭建微信交流平臺(tái),在孕期、產(chǎn)檢、待產(chǎn)等方面答疑解惑、舒緩情緒,有效感召、帶動(dòng)其他家庭“人盡其責(zé)”。

二是核心成員動(dòng)員。兒童是家庭中的“核心成員”,R社區(qū)注重以兒童為節(jié)點(diǎn)“撬動(dòng)”家庭中的其他成員,將對(duì)本家子女的家庭責(zé)任轉(zhuǎn)化為參與社區(qū)治理的公共責(zé)任。如R社區(qū)與共建單位Z三局地下空間項(xiàng)目部和G交通公司合作,打造合歡童趣廣場(chǎng)、兒童安全走廊,并且在微信群中給各個(gè)住戶家庭發(fā)送“Q版地圖”,其中標(biāo)注“快樂源地”“中國夢(mèng)廣場(chǎng)”“卡樂車兒童樂園”“異度空間”等十多處游樂設(shè)施。這些充滿奇趣的主題設(shè)施能夠引發(fā)兒童興趣,并讓兒童推動(dòng)家長參與治理活動(dòng)。

3.4 強(qiáng)化保障階段:培育“家園”歸屬感,維護(hù)穩(wěn)定秩序

經(jīng)過前三個(gè)階段的發(fā)展,R社區(qū)的“家庭友好型”治理模式取得了較好成效。然而,隨著實(shí)踐的發(fā)展,R社區(qū)書記發(fā)現(xiàn),僅依靠利益動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的履責(zé)行為缺乏可持續(xù)性,而時(shí)有發(fā)生的違背互惠規(guī)范的失責(zé)行為,則對(duì)治理秩序造成不良影響。因此,R社區(qū)在取得參與成效的基礎(chǔ)上,不僅注重以培育歸屬感提升居民履責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力,更強(qiáng)調(diào)依托社區(qū)的內(nèi)部監(jiān)督來維護(hù)“人人履責(zé)”的治理秩序。

在培育歸屬感方面,R社區(qū)將“家庭”元素有機(jī)融入環(huán)境空間中,提升社區(qū)居民的歸屬感。社區(qū)活動(dòng)室在設(shè)計(jì)之初,即注重將“家庭元素”融入其中,讓社區(qū)公共空間成為家庭空間的“拓展與延伸”,讓家庭成員普遍感受到社區(qū)“大家庭”的包容性和溫馨感。如社區(qū)將青少年活動(dòng)空間由粗放式的“大通間”布局改建成“仿現(xiàn)代風(fēng)”家居,在圖書角(學(xué)習(xí)室)、運(yùn)動(dòng)區(qū)(舞蹈室)這些功能區(qū)間設(shè)置了精美隔斷,而且軟裝顏色也使用了小朋友喜歡的黃綠色調(diào),舒服的沙發(fā)、矮小的家具、卡通貼紙等環(huán)境陳設(shè)也更貼近兒童房間風(fēng)格,這讓很多兒童認(rèn)為這里就是“另一個(gè)家”;R社區(qū)在兒童上學(xué)必經(jīng)的DL路側(cè)面白墻上,按照學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、自然、游戲等七個(gè)主題,在專業(yè)社會(huì)組織畫師的指導(dǎo)下,由兒童和家長把幸福生活場(chǎng)景和美好生活追求畫在墻上,形成一條近40米長的“童言童趣文化墻”。文化墻將家庭生活的幸福場(chǎng)景、社區(qū)“兒童友好活動(dòng)”的快樂場(chǎng)景、家庭互幫互助的溫馨場(chǎng)景等以大型噴繪圖畫的型式展示出來,以社區(qū)文化潛移默化地提升居民對(duì)社區(qū)“大家庭”的歸屬感。

在維護(hù)穩(wěn)定秩序方面,社區(qū)充分依靠社會(huì)力量充實(shí)監(jiān)督力量,大幅提升了監(jiān)督效率。一是依托家庭關(guān)鍵成員觸發(fā)自我監(jiān)督與自我糾正。R社區(qū)在治理活動(dòng)中著重引導(dǎo)兒童監(jiān)督大人是否履行應(yīng)盡責(zé)任,如參與托管、接送教師、建設(shè)場(chǎng)地、輪流授課等,若父母未盡到上述責(zé)任,則鼓勵(lì)兒童及時(shí)糾正。因?yàn)榧彝ビH情關(guān)系的作用,此類家庭內(nèi)部的自我監(jiān)督和失責(zé)行為的自我糾正更容易獲得家庭成員認(rèn)同并發(fā)揮切實(shí)作用。有受訪者指出:“我們做家長的得盡責(zé)任,要不然伢(孩子)都得督促著我們,他也不想被一起玩的伢們議論?！倍莵碜院诵男袆?dòng)者的主動(dòng)監(jiān)督與耐心糾正。核心行動(dòng)者包括黨員家庭、骨干家庭、活躍家庭的成員,這些家庭的成員大多德高望重、認(rèn)真負(fù)責(zé)、貢獻(xiàn)卓越,具有主動(dòng)監(jiān)督的積極性,其對(duì)于失責(zé)行為的糾正也更容易被其他居民所接受。

4 以“家家履責(zé)”推動(dòng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯

通過R社區(qū)案例我們可以發(fā)現(xiàn),從原子化個(gè)體的散佚形態(tài),到以家庭為核心的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò),再到“理性情感交織”的社區(qū)治理共同體,這一演進(jìn)過程呈現(xiàn)出兩條核心線索:一是“載體—網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”線,主要包括“建立網(wǎng)絡(luò)—拓展網(wǎng)絡(luò)—強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)”;二是伴隨行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而生成的“目標(biāo)—認(rèn)知轉(zhuǎn)換”線,主要呈現(xiàn)出“明確責(zé)任—加深認(rèn)同—強(qiáng)化履責(zé)”,二者共同構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)—認(rèn)知轉(zhuǎn)換”的邏輯理路在兩條線索的交織作用下,以家庭行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)為載體,將異質(zhì)性的原子化個(gè)體轉(zhuǎn)換成為高度同質(zhì)化的行動(dòng)整體,形成具有共同目標(biāo)、認(rèn)同公共責(zé)任、富有行動(dòng)能力的“人人履責(zé)”的治理共同體。結(jié)合對(duì)R社區(qū)的實(shí)踐考察,我們可以基于“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)—認(rèn)知轉(zhuǎn)換”的邏輯理路,將“以家庭行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)‘人人履責(zé)’社區(qū)治理共同體建設(shè)”的內(nèi)在邏輯歸納如下。

4.1 建立行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò):錨定行動(dòng)者與建立共同目標(biāo)

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的核心作用,就是將異質(zhì)性的個(gè)體轉(zhuǎn)化成為同質(zhì)性群體,從而推動(dòng)其明確自身責(zé)任,并形成集體行動(dòng)。因此,行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建立之初就要做好“問題化”和“利益相關(guān)化”工作,即核心行動(dòng)者以自己的方式表達(dá)問題,并通過確立整體目標(biāo)來確定共同行動(dòng)出發(fā)點(diǎn)。在治理籌備初期面對(duì)異質(zhì)性群體時(shí),首先要選擇適當(dāng)?shù)男袆?dòng)者,并圍繞行動(dòng)者的需求與特征,形成行動(dòng)者普遍支持的共同目標(biāo)。這彰顯出社區(qū)治理事務(wù)對(duì)于行動(dòng)者本身的重要意義,能夠加深行動(dòng)者對(duì)于社區(qū)治理事務(wù)的認(rèn)同,為后續(xù)引發(fā)潛在行動(dòng)者關(guān)注、強(qiáng)化其履責(zé)動(dòng)機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1.1 在異質(zhì)中尋找同質(zhì),錨定行動(dòng)者范疇

社區(qū)居民是具有高度異質(zhì)性的群體,其異質(zhì)性主要體現(xiàn)在不同的文化背景、職業(yè)背景、成長經(jīng)歷等方面,因此其關(guān)注興趣、接受偏好、實(shí)際需求等難免有所差異。這種高度的異質(zhì)性會(huì)降低社區(qū)內(nèi)部共識(shí),導(dǎo)致資源整合困難、主體關(guān)系疏離等治理困境[10]。社區(qū)場(chǎng)域兼具“居住空間”和“生活空間”屬性,要想破解居民異質(zhì)性問題,必然要從上述兩個(gè)空間的特征與需求入手尋覓破解之道,其本質(zhì)就是在異質(zhì)性群體中尋找能夠凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)人心的同質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)的過程。以“家庭成員”為同質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn),為破解社區(qū)居民異質(zhì)性問題提供了可行之策。

具言之,家庭是個(gè)體生活的基本單元,也是個(gè)體從事其他活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ),對(duì)于中國人而言,“家庭在‘過日子’這個(gè)概念中有著核心的地位”[21]32?？梢哉f,居民的基本居住空間、基本生活空間和家庭活動(dòng)空間高度重合。正因如此,居民的家庭活動(dòng)雖然在各自家庭空間內(nèi)進(jìn)行(主要體現(xiàn)在居住房屋內(nèi)),但整個(gè)社會(huì)相似的家庭倫理文化、家庭活動(dòng)內(nèi)容和家庭發(fā)展目標(biāo),依然可以激發(fā)居民個(gè)體的廣泛認(rèn)同,從而發(fā)揮類似共歷性的“集體經(jīng)歷”的效果。例如,家庭倫理是社會(huì)底蘊(yùn)的核心,在基層社會(huì)承擔(dān)著某種動(dòng)員居民自治、激發(fā)社會(huì)活力的作用,能夠提高社會(huì)治理效能[15]。雖然居民個(gè)體的職業(yè)、年齡、經(jīng)歷各異,但家庭責(zé)任、家庭情感、家庭關(guān)系等家庭倫理,是絕大部分居民共同認(rèn)同、共同經(jīng)歷、共同享有的道德準(zhǔn)則和情感寄托。社區(qū)書記W就此指出:“談到幫助子女發(fā)展,大家都感同身受,還提了長遠(yuǎn)建議?，F(xiàn)在社區(qū)里面小學(xué)生多,他們長大了還可以再搞一些適合中學(xué)生的活動(dòng)。我自己就是家長,也是雙職工家庭。我對(duì)什么更感興趣,我相信其他居民和我想法也差不多?！闭腔凇凹彝ァ钡睦硇阅繕?biāo)和情感共鳴所帶來的高度認(rèn)同,以“家庭”為中心的社區(qū)治理,可以獲得居民更高水平的理解與支持,可以促進(jìn)居民更好地理解社區(qū)治理目標(biāo)、成員身份責(zé)任,使他們強(qiáng)化“理解他人特有的經(jīng)歷并相應(yīng)地做出回應(yīng)的能力”[22]1,從而圍繞社區(qū)治理事務(wù),形成具有相似目標(biāo)、共同信念的同質(zhì)性群體,這為建立“人人履責(zé)”的社會(huì)治理共同體奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

4.1.2 聯(lián)結(jié)家庭核心需求,明確治理的共同目標(biāo)

在錨定“家庭”這一行動(dòng)者類型后,就需要從“家庭”范疇中尋找能夠獲得居民認(rèn)同的共同目標(biāo),以此凝聚居民參與社區(qū)治理的共識(shí)。對(duì)于中國家庭的成員而言,絕大多數(shù)人保持了為家奮斗、為家庭成員的幸福生活承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)[23]?？梢钥闯?滿足“家庭幸?！钡燃彝ズ诵男枨竽艹浞旨ぐl(fā)居民在社區(qū)治理中的行動(dòng)力,這也是社區(qū)治理越來越多關(guān)注“家庭”的原因。

家政、情感、支配是家庭最重要的三重要素,也構(gòu)成了家庭的核心需求,即家庭發(fā)展需求、家庭情感需求、家庭秩序需求。圍繞滿足家庭不斷增長的上述三方面需求,衍生出家庭成員需要擔(dān)負(fù)的主要家庭責(zé)任,即家庭發(fā)展責(zé)任、情感維系責(zé)任和秩序維護(hù)責(zé)任,其中最為核心的是家庭發(fā)展責(zé)任。R社區(qū)在實(shí)踐中非常重視通過治理活動(dòng)助力社區(qū)居民承擔(dān)家庭責(zé)任,將家庭責(zé)任的“私人”目標(biāo)和社區(qū)治理的公共目標(biāo)有機(jī)融合起來,形成居民與社區(qū)的共同目標(biāo),并打造出一系列實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的治理活動(dòng)。具體來說,一是通過治理活動(dòng)支持家庭發(fā)展,主要包括促進(jìn)家庭成員健康成長和發(fā)展、提升生活的便利性與舒適性、大幅提升家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力;二是滿足情感需求的治理活動(dòng),主要包括為家庭生活提供更好的生活環(huán)境、通過心理咨詢等社區(qū)服務(wù)提供額外的社會(huì)情感支持、為家庭提供具有歸屬感的情感環(huán)境;三是維護(hù)家庭秩序的治理活動(dòng),主要包括提供家庭矛盾調(diào)解服務(wù)、協(xié)助進(jìn)行家風(fēng)建設(shè)等。共同目標(biāo)的形成,可以大幅提升居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)同水平,從而為后續(xù)的“轉(zhuǎn)譯”環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。

4.2 擴(kuò)展行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò):深化利益聯(lián)結(jié)與推動(dòng)精準(zhǔn)動(dòng)員

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)初步建立后,將持續(xù)吸納更多行動(dòng)者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)中,這是擴(kuò)大行動(dòng)者力量的過程,也是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建立的“征召”環(huán)節(jié)。成功通過“強(qiáng)制通行點(diǎn)”識(shí)別而被吸納進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的家庭,將結(jié)成具備共同目標(biāo)和相似偏好的同質(zhì)性群體,并發(fā)展成為覆蓋廣泛和富有行動(dòng)力的有機(jī)整體。

4.2.1 深化利益聯(lián)結(jié),提升家庭履責(zé)意識(shí)

在錨定行動(dòng)者和共同目標(biāo)之后,雖然部分居民明確了社區(qū)治理對(duì)于家庭利益的重要意義,也愿意享受治理所帶來的家庭收益,但其可能并未形成履行公共責(zé)任——積極參與治理并履行相關(guān)義務(wù)的意識(shí)和動(dòng)力。特別是在網(wǎng)格化治理下,因行政力量的過度控制,存在“干部干、群眾看”的治理困境,既弱化了治理效果與可持續(xù)性,也不利于實(shí)現(xiàn)培育社會(huì)的治理目標(biāo)[24]。因此,需要在此階段加深參與家庭間緊密的利益聯(lián)結(jié)、塑造以履行公共責(zé)任為特征的治理共同體成員身份,并通過激發(fā)“內(nèi)群體效應(yīng)”(4)在相似身份個(gè)體結(jié)成的群體中,個(gè)體會(huì)對(duì)群體內(nèi)部的其他成員產(chǎn)生親近感、共同感,其行為也會(huì)自覺與其他成員和群體規(guī)范保持一致;成員間也會(huì)具備更高的合作意識(shí)。居民通過“強(qiáng)制通行點(diǎn)”后自然歸屬于愿意履行公共責(zé)任的群體中,這將不斷激發(fā)其履責(zé)動(dòng)力。,提升行動(dòng)者履行公共責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。

第一,通過適當(dāng)激發(fā)“沉沒成本”效應(yīng)推動(dòng)家庭持續(xù)承擔(dān)公共責(zé)任。家庭行動(dòng)者在參與治理中均支付了“沉沒成本”,即指決策者因顧及前期投入成本的失效而繼續(xù)投入更多成本,高昂的沉沒成本意味著堅(jiān)持履行公共責(zé)任的家庭將持續(xù)獲取收益,而中途放棄履責(zé)的家庭,將在停止獲取收益的同時(shí)損失前期投入,這種懲戒措施,可以確保前期參與的家庭有較高意愿持續(xù)履責(zé)。如R社區(qū)除著重推動(dòng)家庭對(duì)治理事項(xiàng)的“共同投入”外,還建立了一系列保障“沉沒成本”發(fā)揮作用的具體機(jī)制。比較典型的是社區(qū)與轄區(qū)10家以上商鋪商定共建協(xié)議,以志愿者積分為主線,采取社區(qū)提供積分、居民以服務(wù)換積分、積分換取商家提供的服務(wù)或禮品的模式,讓居民提供的公共服務(wù)可以兌換成孩子參與社區(qū)活動(dòng)的優(yōu)先機(jī)會(huì)、玩具文具等用品和周邊兒童娛樂商家的消費(fèi)券等,持續(xù)激發(fā)家庭參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。在該過程中,如果有家庭中途放棄履責(zé),其前期獲取的積分作廢,并要提供更多服務(wù)才能獲取重新兌換積分的機(jī)會(huì)。因?yàn)榇嬖趽p失積分的“沉沒成本”,R社區(qū)家庭極少有中途退出、放棄履責(zé)的,保證了家庭成員履責(zé)的持續(xù)性。

第二,在互動(dòng)、合作中深化家庭對(duì)于自身公共責(zé)任的認(rèn)知,打造相互依賴、責(zé)任共擔(dān)的共同體關(guān)系。R社區(qū)之所以在之前的治理中存在“搭便車”情況,是因?yàn)閺V大居民共同面對(duì)社區(qū)治理事務(wù)時(shí),在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)形成了類似“責(zé)任分散效應(yīng)”(5)所謂責(zé)任分散效應(yīng),意指如果有許多人面對(duì)同一事物,責(zé)任就會(huì)由大家一起分擔(dān),形成責(zé)任分散的局面,導(dǎo)致旁觀者甚至連自己應(yīng)盡的那一份責(zé)任也會(huì)意識(shí)不到,進(jìn)而產(chǎn)生一種觀望的從眾心理,造成“集體冷漠”的社會(huì)效應(yīng)。參見:埃利奧特·阿倫森.社會(huì)心理學(xué)入門[M].鄭日昌,張珠江,譯.北京:群眾出版社,1985:47-48.,導(dǎo)致部分家庭認(rèn)為公共責(zé)任與自己無關(guān)。通過引導(dǎo)社區(qū)治理活動(dòng)中各家庭成員的分工合作,可以使其明確,任何家庭成員的缺位均會(huì)造成整體治理效果下滑,特別是在未能履行自身公共責(zé)任的情況下,家中成員將無法持續(xù)享受治理成果,“履責(zé)”與“收益”是互為前提的;“搭便車”等僥幸做法往往會(huì)導(dǎo)致囚徒困境乃至零和博弈結(jié)果,最終將降低自己家庭收益。這意味著家庭若要通過社區(qū)治理獲得收益,就必然要與其他家庭共同履行公共責(zé)任。在這一過程中,家庭通過加入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)而改變?cè)痉忾]化的群己邊界,在保留私有空間的同時(shí)享受額外收益,這可以穩(wěn)固其自我身份認(rèn)同,從而提升其履行公共責(zé)任的意愿和動(dòng)力。

4.2.2 推動(dòng)精準(zhǔn)動(dòng)員,擴(kuò)大行動(dòng)者規(guī)模

根據(jù)行動(dòng)者的職能和作用,可以將其劃分為核心行動(dòng)者、主要行動(dòng)者和一般行動(dòng)者?；赗社區(qū)的實(shí)踐審視,核心行動(dòng)者主要包括以社區(qū)組織、“積極家庭”為代表的倡導(dǎo)者,主要行動(dòng)者包括初期作出突出貢獻(xiàn)、發(fā)揮骨干作用的家庭,二者在擴(kuò)大行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的過程中處于“中流砥柱”的重要位置,應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)發(fā)揮核心行動(dòng)者和主要行動(dòng)者的轉(zhuǎn)譯作用。除此之外,既往粗放式的社區(qū)整體性動(dòng)員存在高成本、低成效的弊端,面對(duì)這種現(xiàn)狀,“精細(xì)化治理既是社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向,也是推進(jìn)我國城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措”[25],需要通過“分類施策”的方式,圍繞家庭構(gòu)成、家庭需求和家庭特征,結(jié)合受眾特征進(jìn)行分類化精準(zhǔn)動(dòng)員,將更多家庭吸納到行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中。如R社區(qū)特別重視發(fā)揮兒童對(duì)家長的影響力,注重對(duì)有貢獻(xiàn)家長和家庭進(jìn)行表彰?！坝械暮⒆泳驼J(rèn)為,人家的父親當(dāng)科普小課堂教師受到表彰,自己回家也推著父母去?！焙芏嗉议L就是在自己孩子的請(qǐng)求下主動(dòng)參與治理活動(dòng),并在活動(dòng)中履行公共責(zé)任。結(jié)合R社區(qū)的實(shí)踐來看,上述精準(zhǔn)動(dòng)員可以通過以下方式實(shí)現(xiàn):一是模范引領(lǐng)式動(dòng)員,即以黨員家庭及其成員為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),通過榜樣感召等方式,團(tuán)結(jié)組織其他家庭參與治理活動(dòng);二是關(guān)系連帶式動(dòng)員,即依托社區(qū)中常見的鄰里關(guān)系、趣緣關(guān)系、親緣關(guān)系和其他熟人關(guān)系實(shí)施動(dòng)員;三是精準(zhǔn)激勵(lì)式動(dòng)員,主要是以家庭中的老人、小孩等“關(guān)鍵人物”“撬動(dòng)”其他家庭成員參與治理;四是地域拓展式動(dòng)員,社區(qū)可以與周邊業(yè)務(wù)相關(guān)的商家、社工組織等結(jié)成合作關(guān)系,以外部項(xiàng)目、服務(wù)等資源聚集社區(qū)內(nèi)家庭成員、推動(dòng)其參與治理;五是聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)式動(dòng)員,即通過區(qū)域化黨建的聯(lián)動(dòng)平臺(tái),引入家庭需要的社會(huì)組織或群體參與社區(qū)治理,以及推動(dòng)社區(qū)內(nèi)不同類型小區(qū)之間合作開展治理活動(dòng),以功能互補(bǔ)吸引社區(qū)家庭參與治理活動(dòng)。

4.3 維護(hù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò):強(qiáng)化情感動(dòng)力與保障履責(zé)秩序

根據(jù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論,任何網(wǎng)絡(luò)若想持續(xù)性存在與運(yùn)作,其占主導(dǎo)地位的行動(dòng)者,就必然要設(shè)法確保被征召的行動(dòng)者繼續(xù)支持網(wǎng)絡(luò)目標(biāo),此即“轉(zhuǎn)譯”中的“動(dòng)員”環(huán)節(jié)(6)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的“動(dòng)員”與一般文本語境中的“動(dòng)員”的含義有所差異。一般語境的“動(dòng)員”更貼近于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的“征召”,即將主體吸納到網(wǎng)絡(luò)中來;而行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論中的“動(dòng)員”突出的是主體被吸納到網(wǎng)絡(luò)中后,如何穩(wěn)固其身份,使其持續(xù)支持行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。為便于讀者理解,筆者在描述案例時(shí)采用一般語境中的“動(dòng)員”詞義,而此處采用的“動(dòng)員”是行動(dòng)者理論語境下的術(shù)語。。無論是采取何種方式,其本質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)是維護(hù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)性;而具體方式的選擇,需要根據(jù)實(shí)踐需求進(jìn)行調(diào)整。R社區(qū)的治理實(shí)踐顯示,運(yùn)用情感紐帶的維系功能和社會(huì)化監(jiān)督的糾正功能,可以有效維護(hù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的長效運(yùn)作與穩(wěn)定發(fā)展。

4.3.1 強(qiáng)化正向情感激勵(lì),促生履責(zé)內(nèi)部動(dòng)力

“情感能夠讓更多主體主動(dòng)參與治理,實(shí)現(xiàn)主體從旁觀者向行動(dòng)者的轉(zhuǎn)換,形成相應(yīng)的信任機(jī)制,夯實(shí)更為牢固的責(zé)任基礎(chǔ)?！盵26]家庭是情感資源富集所在,將對(duì)家庭的天然性情感認(rèn)同轉(zhuǎn)換為對(duì)治理活動(dòng)和所在社區(qū)的社會(huì)性情感認(rèn)同,可以極大提升家庭參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)上述情感認(rèn)同轉(zhuǎn)換的重要途徑,就是采用“擬家”方式推動(dòng)社區(qū)治理。所謂“擬家”,是指將社會(huì)關(guān)系和公共空間注入家庭倫理元素,使個(gè)體在其中獲得類似家庭的體驗(yàn)和滿足,并建立起“深入且良善”的情感互動(dòng)關(guān)系[27]。在以家庭為中心的社區(qū)治理中,“擬家”主要體現(xiàn)為通過公共空間的合理布置,讓居民感受到家庭環(huán)境所帶來的溫馨、舒適、親切等情感體驗(yàn)。如R社區(qū)以家庭客廳的方式布置活動(dòng)室、多增加寓意親情的象征符號(hào)、打造舒適便利的空間功能等,體現(xiàn)出社區(qū)的人本關(guān)懷、滿足居民情感需求。有居民受訪時(shí)表示,“和家里的氛圍蠻像,我們喜歡帶孩子來,很愜意很舒服,一點(diǎn)也沒有拘謹(jǐn)和約束的感覺”?？梢钥闯?“擬家”方式為廣大居民提供了除住宅空間外另一個(gè)具有歸屬感的“溫馨的家”,讓“大家”與“小家”融合在了一起。

而實(shí)現(xiàn)“擬家”的另外一種方式,就是建立不計(jì)回報(bào)的信任關(guān)系?！安挥?jì)回報(bào)”是家庭成員關(guān)系的重要特征,也是對(duì)家庭形成情感依賴的重要成因。這種“不計(jì)回報(bào)”的本質(zhì)即在于善意和幫助的非功利性。在城市情感淡漠、工具理性泛濫的社交大背景下,這種非功利性的社交關(guān)系更顯得彌足珍貴。因此在社區(qū)治理的家庭互動(dòng)中,建構(gòu)起淡化功利性的親近關(guān)系,有助于激發(fā)類似家庭成員關(guān)系的強(qiáng)信任效應(yīng)。如R社區(qū)舉辦了一系列以跳皮筋、跳房子、丟沙包等懷舊游戲?yàn)橹黝}的親子活動(dòng),引發(fā)了80、90后家長們的情感共鳴,家庭間逐漸形成彼此信任的互動(dòng)關(guān)系。R社區(qū)書記對(duì)此指出,“有一些家庭在參加完活動(dòng)后,就會(huì)私下約著帶孩子一起出去玩,有野營的,去省博(省博物館)的,感覺這真是‘遠(yuǎn)親難比近鄰’”。正是基于這種非功利性的親近感,居民不愿在視為“大家庭”的親近關(guān)系中出現(xiàn)失責(zé)行為,這意味著參與社區(qū)治理的家庭越多,出現(xiàn)失責(zé)行為的可能性就越小。

4.3.2 強(qiáng)化負(fù)向懲戒激勵(lì),推動(dòng)監(jiān)督社會(huì)化運(yùn)作

“群體內(nèi)部實(shí)施的懲罰,可以提高搭便車策略的成本”[28],從而推動(dòng)行動(dòng)者在集體行動(dòng)中履行應(yīng)盡責(zé)任。有效懲罰的前提和關(guān)鍵是有效監(jiān)督,然而,有效監(jiān)督一般伴隨著高昂的人力、技術(shù)、制度等成本,由于社區(qū)所能支配的資源較少且缺乏剛性強(qiáng)制力,其對(duì)于失責(zé)行為的監(jiān)督往往作用疲軟、難以為繼。為實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的監(jiān)督目標(biāo),在政府介入不足、社區(qū)資源不足的情況下,動(dòng)員社會(huì)力量加入監(jiān)督、推動(dòng)監(jiān)督社會(huì)化運(yùn)作就成為可行之策。這在本質(zhì)上就是通過盤活社會(huì)資源,通過鄰里監(jiān)督道德批判等方式施加壓力,從而實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的自我監(jiān)督與自我修正。從R社區(qū)實(shí)踐來看,社區(qū)治理監(jiān)督及懲罰的社會(huì)化運(yùn)作,主要包括主體的社會(huì)化和形式的社會(huì)化。在主體方面,監(jiān)督需要更多借助社會(huì)力量和社會(huì)關(guān)系,如上文所提到的家庭關(guān)鍵成員監(jiān)督、社區(qū)核心行動(dòng)者監(jiān)督等,既提升監(jiān)督效能,亦降低監(jiān)督成本。在此過程中,社區(qū)主要作用在于支持引導(dǎo),包括提供信息公開、組織定期評(píng)選、強(qiáng)化權(quán)威賦能等,確保社會(huì)化運(yùn)作的實(shí)效性。

而在監(jiān)督形式方面,由于社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán),難以對(duì)失責(zé)行為采取強(qiáng)制手段,因此需要更多依靠“道德壓力”來約束行動(dòng)者行為。具體而言,社區(qū)可以依托鄰里關(guān)系這種“熟人關(guān)系”開展鄰里監(jiān)督,這是因?yàn)樵谑烊岁P(guān)系中,“講求的不是排他性的競(jìng)爭(zhēng)而是互利共贏,一個(gè)過分注重個(gè)人利益、只知道‘吃獨(dú)食’的人肯定不會(huì)受歡迎”[29]。在有效的鄰里監(jiān)督下,違背互惠規(guī)則、破壞合作秩序的家庭必然要承受較大的道德壓力,這將倒逼其履行公共責(zé)任。有受訪居民指出:“一看認(rèn)識(shí)的人都去,基本每次都問我家去不去,總不參加也不太好意思。我倆(指愛人)也得做點(diǎn)事,要不然就算我們無所謂,孩子臉上也掛不住啊?！碧貏e是在微信群等鄰里溝通平臺(tái)中,對(duì)于失責(zé)后依然“搭便車”享受治理成果的家庭,其他家庭成員一般會(huì)表達(dá)自己不滿,或通過溝通勸服施加壓力,甚至對(duì)失責(zé)家庭進(jìn)行孤立。這種工具性而非目的性的道德壓力,可以作為強(qiáng)有力的軟性懲戒糾正失責(zé)行為,從而為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。

5 結(jié)論與討論

“人人履責(zé)”是社區(qū)治理共同體建設(shè)的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“關(guān)鍵點(diǎn)”,要實(shí)現(xiàn)“人人履責(zé)”,僅從應(yīng)然層面探討其理論內(nèi)涵和理想目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,更要從實(shí)然層面探索其可行路徑?！袄斫庵袊膰抑卫?不能脫離中國的空間維度與時(shí)間維度的規(guī)定性?！盵30]如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中“人人履責(zé)”,應(yīng)當(dāng)基于中國實(shí)踐探索、尋找答案。通過對(duì)W市R社區(qū)相關(guān)實(shí)踐的考察可以發(fā)現(xiàn),相較于直接作用于個(gè)體,私域空間中另一重要主體形式——家庭,可以在實(shí)現(xiàn)“人人履責(zé)”中發(fā)揮更為重要的作用。R社區(qū)所打造的“家庭友好型”社區(qū)治理模式,就是依托家庭發(fā)展、家庭責(zé)任和家庭情感等“家庭”元素,推動(dòng)家庭成員在社區(qū)治理中履行參與活動(dòng)、投入資源、維護(hù)秩序等公共責(zé)任,并在實(shí)踐中取得了良好效果。這一有益探索,為推動(dòng)“人人履責(zé)”的社區(qū)治理共同體建設(shè)提供了鮮活素材。研究發(fā)現(xiàn),R社區(qū)通過構(gòu)建家庭行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)原本高度異質(zhì)性的原子化居民逐漸同質(zhì)化,既強(qiáng)化了對(duì)治理中“履責(zé)者”的身份認(rèn)同,又因“內(nèi)群體效應(yīng)”而更加注重履行自身的公共責(zé)任,從而對(duì)社區(qū)治理中公共責(zé)任的態(tài)度,從旁觀、明確、認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)榱π?最終推動(dòng)原子化的社區(qū)狀態(tài)發(fā)展成為“人人履責(zé)”的社區(qū)治理共同體。這說明,構(gòu)建合適的家庭行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“家家履責(zé)”,可以為建成社會(huì)治理共同體提供切實(shí)有效的實(shí)踐載體?；诖?本文跳出聚焦個(gè)體的視野窠臼,通過對(duì)W市R社區(qū)“家庭友好型”社區(qū)治理實(shí)踐的考察,發(fā)現(xiàn)家庭行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與“人人履責(zé)”的實(shí)現(xiàn)是同步運(yùn)作、共同推進(jìn)的。家庭行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)可以將家庭目標(biāo)與治理目標(biāo)有機(jī)融合起來,以此改變從屬于家庭的居民個(gè)體對(duì)于履行公共責(zé)任的認(rèn)知,推動(dòng)其從異質(zhì)性的治理“旁觀者”向同質(zhì)化的治理“履責(zé)者”轉(zhuǎn)變,從而以“家家履責(zé)”推動(dòng)形成參與者眾多、富有行動(dòng)力的“人人履責(zé)”的治理共同體。

以“家家履責(zé)”推動(dòng)“人人履責(zé)”的社區(qū)治理共同體建設(shè),為我們深入推進(jìn)具有鮮明中國特色、契合中國治理情境的社會(huì)治理共同體提供了有益啟示。社會(huì)治理共同體是黨和國家推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署,是契合中國社會(huì)治理需求、彰顯中國社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)的重要途徑。在社會(huì)治理共同體的理論和實(shí)踐建構(gòu)中,更應(yīng)當(dāng)秉持“立足中國”的學(xué)術(shù)立場(chǎng)。西方共同體中的“公共精神”等推動(dòng)公民履行社會(huì)責(zé)任的載體,是基于西式個(gè)人自由主義價(jià)值觀之上的,這與中國國情不符。在價(jià)值理性層面,西方共同體思想與當(dāng)前中國國家治理場(chǎng)域中的社會(huì)治理共同體思想存在“不可通約性”,運(yùn)用西方共同體思想必然要更為緊密地貼合“中國元素”。因此,在社會(huì)治理共同體的理論和實(shí)踐中,我們要找到能夠替代“個(gè)人自由主義”且能夠廣泛為中國人所認(rèn)同的價(jià)值觀,并以此作為激發(fā)個(gè)體在治理中社會(huì)責(zé)任內(nèi)驅(qū)力的重要途徑。

在中國社會(huì)治理的發(fā)展歷程中,國家權(quán)力一直以或弱或強(qiáng)的方式存在于社會(huì)場(chǎng)域中,而承接國家權(quán)力的主體,主要是社會(huì)中的家庭及其衍生體——家族,這呈現(xiàn)出中國社會(huì)治理秩序穩(wěn)定、治理有效的關(guān)鍵,即重視家庭、以家為根,并由此形成延續(xù)千年的“家國同構(gòu)”的國家治理傳統(tǒng)。這表明,在中國的政治傳統(tǒng)中,國家與家庭一直都是相互依存的“唇齒關(guān)系”,是一種合作共榮、和合共生的命運(yùn)共同體。這意味著,在社會(huì)治理共同體建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)重新重視“家庭”的作用,需要“找回家庭”。

不同于西方社區(qū)治理中“家庭缺位”的情況,中國“基層治理的基點(diǎn)在于家庭”,家庭是基層共治的重要主體。R社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)顯示,圍繞家庭打造的社區(qū)治理模式,更加契合本國國情,可以更好地解決諸如“人人履責(zé)”等社區(qū)治理難題,并為社區(qū)治理發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。通過將“家家履責(zé)”融入社會(huì)治理共同體建設(shè)中,可以以“家庭倫理責(zé)任”有效替代“個(gè)人自由主義”,從而為社會(huì)治理共同體提供強(qiáng)大且持久的內(nèi)生動(dòng)力?；诖?我們?cè)谏鐣?huì)治理共同體建設(shè)中應(yīng)當(dāng)融入更多“家庭元素”,并圍繞“家庭”打造更為合理有效的社會(huì)治理模式。當(dāng)然,無論是從理論抑或?qū)嵺`來看,當(dāng)前的社會(huì)治理共同體建設(shè)依然不盡完善,如何更好地結(jié)合中國具體治理情景,不斷豐富完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理共同體,依然任重而道遠(yuǎn)。這也將成為未來筆者的研究重點(diǎn)和努力方向。