張 龍,張新文

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210095)

黨的二十大報告明確提出:“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,著力維護和促進社會公平正義,著力促進全體人民共同富裕,堅決防止兩極分化?！痹谕苿尤w人民共同富裕的歷史進程中,實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是全體人民共同富裕的必要條件和應(yīng)有之義,決定了全體人民共同富裕的實現(xiàn)程度。當(dāng)下推動全體人民共同富裕最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。具體地看,共同富裕面臨著農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展動力不足、貧富差距較大、階層利益固化等多重困境,而單純地依靠自上而下的項目投入或自外而內(nèi)的資本下鄉(xiāng)等外部力量不僅造成了資源輸入內(nèi)卷化與資本擠壓村莊等困境,同時阻礙了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。在這種資源嵌入性梗阻的困境下,需要通過再造村莊主體性與能動性以整合嵌入性資源與內(nèi)生性資源,聚合發(fā)展合力,激活鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展動能。而村集體作為內(nèi)生于村莊的、兼具經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的復(fù)合型組織(1)本文所指的村集體是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民委員會和村集體經(jīng)濟組織三位一體的復(fù)合型組織體系。,具有組織同構(gòu)、要素集聚、資源整合等疊加性優(yōu)勢[1],能夠通過促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大推動農(nóng)民共同富裕。

1 文獻梳理與問題提出

關(guān)于村集體與農(nóng)民共同富裕之間的關(guān)系,學(xué)界大致形成了價值功能、驅(qū)動模式和路徑創(chuàng)新三個維度的研究理路。價值功能視角強調(diào)村集體對農(nóng)民共同富裕所發(fā)揮的重要功能,主要包括促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加農(nóng)民就業(yè)機會與優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)[2]、改善農(nóng)民福利與遏制兩極分化[3]、利用村社組織再造搭建農(nóng)民共同富裕的組織軸心[4]等多個方面。驅(qū)動模式視角指出村集體可以通過不同的模式促進農(nóng)民共同富裕。比如,從驅(qū)動主體來看,包括黨支部領(lǐng)辦合作社模式[5]、政府主導(dǎo)模式[6]、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式[7];從驅(qū)動對象來看,主要包括產(chǎn)業(yè)帶動型、為農(nóng)服務(wù)型、資產(chǎn)租賃型、資源開發(fā)型等幾種模式[8]。路徑創(chuàng)新視角注重村集體促進農(nóng)民共同富裕的手段與措施。主要是通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,實現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展的“動能轉(zhuǎn)換”[9];通過增強村集體作為產(chǎn)權(quán)主體的實施能力,建構(gòu)集體與個體之間互利共贏的產(chǎn)權(quán)共同體[10];通過“資本的經(jīng)營嵌入性”提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效,強化其興農(nóng)富民的帶動效應(yīng)[11];通過維持地域特色形成有競爭力的品牌,增強品牌輻射能力,實現(xiàn)集體經(jīng)濟持續(xù)增長[12]。

總體上看,既有的研究從不同側(cè)面刻畫出村集體促進農(nóng)民共同富裕的運作邏輯,但仍面臨著以下三個方面的挑戰(zhàn):其一,價值功能視角雖然指出了村集體對農(nóng)民共同富裕的重要作用,但缺乏兩者之間的運作機制與邏輯關(guān)聯(lián)的深度分析。其二,驅(qū)動模式視角主要是在基層實踐中歸納集體經(jīng)濟的發(fā)展模式,缺乏理論上的總結(jié)與觀察。其三,路徑創(chuàng)新視角聚焦于增強村集體的能力,忽略了村集體與其他主體之間的聯(lián)結(jié)與協(xié)同。而經(jīng)營村莊機制不僅揭示了村集體與農(nóng)民共同富裕的運作機制,而且提供了一個深層次的理論觀察窗口,同時彰顯出了以村集體為本位、多元主體協(xié)同參與的主體結(jié)構(gòu)。換言之,經(jīng)營村莊機制深度契合了農(nóng)民共同富裕所要求的發(fā)展與共享的統(tǒng)一、效率與公平的協(xié)調(diào)。因此,本文從經(jīng)營村莊的角度出發(fā),并以川西Z村個案為分析對象,闡釋村集體促進農(nóng)民共同富裕的經(jīng)營過程與內(nèi)在機制。

本文的經(jīng)驗材料來自筆者及所在團隊于2023年2月24日至3月29日在川西Z村所做的田野調(diào)查。Z村地處C市P區(qū)西北部平原地帶,距離市區(qū)25公里。全村面積2.06平方公里,耕地面積1 930畝,下轄9個村民小組,共529戶、1 704人(2)2020年Z與J村合并成新Z村,合并之后全村有16個村民小組,共1 445戶、4 469人。全村地形為平原地貌,版圖面積5.36平方公里,耕地面積5 441.5畝,由于本文所討論議題聚焦于原來的Z村,故此在文中主要使用原來的數(shù)據(jù)。。截至2022年底,Z村村集體資產(chǎn)達11 179萬元,集體經(jīng)濟收入622萬元,村民人均可支配收入3.52萬元。近年來,Z村獲得了全國鄉(xiāng)村振興示范村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、軍民共建社會主義精神文明單位、全國文明村、全國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國百強村等榮譽稱號。

2 經(jīng)營村莊:村集體促進農(nóng)民共同富裕的分析框架

經(jīng)營村莊構(gòu)成了村集體促進農(nóng)民共同富裕的重要機制。經(jīng)營村莊的核心在于它的主體結(jié)構(gòu)、經(jīng)營過程和內(nèi)在機制。基于此,本文將從經(jīng)營村莊的內(nèi)涵與特征、經(jīng)營村莊的運作過程和內(nèi)在機制方面搭建村集體促進農(nóng)民共同富裕的關(guān)聯(lián)性分析框架。

2.1 經(jīng)營村莊的內(nèi)涵與特征

學(xué)界對經(jīng)營村莊的理解主要是從基層政府、村干部和村集體、村企關(guān)系等經(jīng)營主體視角展開討論。不同的經(jīng)營主體所期待的經(jīng)營目標(biāo)、承擔(dān)的經(jīng)營角色與擁有的資源稟賦不同,從而能夠塑造出不同的經(jīng)營過程與經(jīng)營結(jié)果。

以基層政府為經(jīng)營主體的視角認為經(jīng)營村莊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在多元激勵下,借助項目進村的形勢要求,集中體制內(nèi)資源打造某個村莊。其目的是滿足自身的政治與經(jīng)濟層面的利益訴求[13],并將經(jīng)營村莊的角色定位分為“謀利型經(jīng)營者”[14]47-52和“公益型經(jīng)營者”[15]兩種不同的類型。而基層政府主要發(fā)揮自身能動性,達致“經(jīng)營”和“公益”之間適度均衡。

以村干部和村集體為主體的視角認為經(jīng)營村莊是以經(jīng)濟能人為主體的村干部通過將自身前期積累的經(jīng)營管理經(jīng)驗移植到村域,依靠對村莊的經(jīng)營實現(xiàn)村莊集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大與集體資產(chǎn)的保值增值[16]。村干部經(jīng)營村莊主要表現(xiàn)為一種“富人治村”模式。這種模式過度依賴富人的個人關(guān)系與管理經(jīng)驗,蘊藏著權(quán)力集中與經(jīng)營失敗的風(fēng)險[17]。因此,不能僅僅依靠村干部的個人稟賦經(jīng)營村莊,需要通過“有為集體”整合資源,推動村莊發(fā)展與村民致富[18]。

以村企關(guān)系為主體的視角將經(jīng)營村莊實踐劃分為“村莊型公司”和“公司型村莊”兩個階段。前者指的是在企業(yè)發(fā)展初期,企業(yè)對村莊資源依賴程度高;后者是指隨著企業(yè)的發(fā)展壯大,企業(yè)獲得了相對于村莊的優(yōu)勢地位[19]。無論是“村莊型公司”還是“公司型村莊”,都是“村企合一”模式在村域范圍內(nèi)的具體呈現(xiàn),同時也是一種村企邊界模糊的制度安排。在“村企合一”的村莊關(guān)系中,企業(yè)往往是內(nèi)生于村莊的“在地化”企業(yè),這種關(guān)系模式遮蔽了外來企業(yè)與村莊之間關(guān)系的闡述。因此有學(xué)者用“村企合作”[20]和“村企統(tǒng)合”[21]等更具包容性的概念框架闡釋經(jīng)營村莊的主體模式及其運作機制。

縱觀經(jīng)營村莊的前期研究成果,可以發(fā)現(xiàn):經(jīng)營村莊的主體呈現(xiàn)出多元交織的狀態(tài)。聚焦于基層政府的研究忽略了村集體的主體性,但僅僅依靠村集體也無法獲取村莊發(fā)展的全部資源。村企關(guān)系視角雖然指出了企業(yè)對村莊發(fā)展的重要性,但缺乏對村企之間具體角色與地位的分析,容易造成企業(yè)資本擠壓甚至吞噬村莊的發(fā)展空間。因此,經(jīng)營村莊應(yīng)當(dāng)是村集體、政府、企業(yè)等多元主體協(xié)同參與的過程。村集體作為連接市場、國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)鍵樞紐,具有其他主體所不具備的資源、權(quán)力與信息優(yōu)勢,能夠成為經(jīng)營村莊的核心主體。政府在經(jīng)營村莊中起政策引導(dǎo)和財政支持作用。企業(yè)主要以資本、技術(shù)和人才激活村莊的市場能量。政府和企業(yè)不能直接代替村集體介入村莊的經(jīng)營?？傊?經(jīng)營村莊的主體理應(yīng)是村集體為主導(dǎo)的“村企合作、以村為主、政府支持”的復(fù)合性主體模式。

本文所說的經(jīng)營村莊是指以村集體為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同參與,利用市場機制和企業(yè)經(jīng)營的理念與方式,在經(jīng)營土地、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營項目等多重復(fù)合型經(jīng)營的基礎(chǔ)上,提升村莊資源要素的配置效率,激活村莊內(nèi)源發(fā)展動能,以促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕的過程。經(jīng)營村莊具有以下幾個特質(zhì):第一,以市場為導(dǎo)向,遵循“成本—收益”的理性觀念,注重各種資產(chǎn)、資源與要素的投入產(chǎn)出效率;第二,以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為重心,強調(diào)通過促進村莊集體資源開發(fā)、集體資本積累與集體資產(chǎn)增值來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;第三,以實現(xiàn)村莊公共利益和共同富裕為價值旨歸,經(jīng)營村莊并非像經(jīng)營企業(yè)一樣要獲取經(jīng)濟利益的最大化,而是要在集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上強化農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)供給、提升農(nóng)民收入水平以及保護農(nóng)民的合法權(quán)益。總之,經(jīng)營村莊蘊含著經(jīng)濟性、發(fā)展性與公共性、共享性相結(jié)合的復(fù)合性特征。

2.2 經(jīng)營村莊與農(nóng)民共同富裕:運作過程與內(nèi)在機制

通過經(jīng)營村莊促進農(nóng)民共同富裕,實質(zhì)上包含了“做大蛋糕”與“分好蛋糕”兩個核心內(nèi)容[22]?！白龃蟮案狻弊⒅毓餐辉Ｖ械摹案辉！?對應(yīng)的是經(jīng)營村莊中的“經(jīng)營性”?！敖?jīng)營性”注重通過經(jīng)營土地、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項目等經(jīng)營活動以激活村莊集體經(jīng)濟發(fā)展動能。其目的是在促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會,優(yōu)化農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu),以此奠定農(nóng)民共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)?！胺趾玫案狻睆娬{(diào)共同富裕中的“共同”,對應(yīng)的是經(jīng)營村莊中的“村莊性”?！按迩f性”指的是土地由成員共同所有,土地權(quán)利由成員均享的分配型共同體[23]。它強調(diào)通過村社自主性、內(nèi)源性發(fā)展、分配正義以促進村莊場域內(nèi)的權(quán)利、資源、機會的公平分配。在村集體經(jīng)營村莊的實踐過程中,“經(jīng)營性”和“村莊性”作為農(nóng)民共同富裕的一體兩面,兩者互為條件,孰輕孰重取決于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展階段。在當(dāng)下大多數(shù)的鄉(xiāng)村發(fā)展情境中,如何通過村集體的“經(jīng)營性”發(fā)展集體經(jīng)濟以“做大蛋糕”是這些村莊面臨的首要問題。同時,在發(fā)展的基礎(chǔ)上,也要注重分享蛋糕的公平性與公正性。

從經(jīng)營村莊的運作過程來看,經(jīng)營村莊主要包含經(jīng)營土地、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項目三個維度。首先,在經(jīng)營土地維度,有學(xué)者指出經(jīng)營土地是指基層政府在土地征用、土地開發(fā)和土地出讓的基礎(chǔ)上,依托財政和金融手段形成“三位一體”的土地經(jīng)營模式[24]。也有學(xué)者提出另外一種經(jīng)營土地的模式,即通過村集體自主開發(fā)、利用土地的模式促進土地資本化,將土地的級差收益與增值收益留在村莊內(nèi)部[25]。本文在后一種經(jīng)營土地的基礎(chǔ)上進一步提出經(jīng)營土地是指村集體在面臨土地零散化、碎片化與低效利用的困境下,通過對農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等不同性質(zhì)的土地進行調(diào)整、規(guī)劃和管理,以重塑土地空間格局、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提升土地利用效率與促進土地資源價值顯化的過程。其次,經(jīng)營產(chǎn)業(yè)指的是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村空間、農(nóng)耕文化為基本依托,以一二三產(chǎn)業(yè)有機融合為路徑,以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)功能拓展為表征,以提升農(nóng)村市場競爭力、優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和拓寬農(nóng)民增收渠道為目標(biāo)的動態(tài)的、系統(tǒng)的、聯(lián)動式的發(fā)展過程。最后,經(jīng)營項目是指在項目資金自上而下的“發(fā)包”與“打包”的過程中,村集體利用各種機遇、策略和技術(shù)“包裝”“設(shè)計”與“推介”村莊,使其在項目競爭中能夠脫穎而出,從而達到吸引上級注意力以及爭取上級項目、政策、資金支持的過程[26]。從這三者的關(guān)聯(lián)來看,經(jīng)營土地是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營項目的前置條件,經(jīng)營產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營土地和經(jīng)營項目的目標(biāo)指向,經(jīng)營項目為經(jīng)營土地和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)提供了政策、資金上的強力支撐。

從經(jīng)營村莊“何以可能”的角度來看,村社自主性機制、內(nèi)源性發(fā)展機制、分配正義機制三者合塑了經(jīng)營村莊中村集體促進農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在機制(如圖1所示)。首先,村社自主性一方面意味著村集體在與多個經(jīng)營村莊主體互動與博弈的過程中能夠保持相對主體性與獨立性,尤其是在面對“部門下鄉(xiāng)”和資本下鄉(xiāng)的過程中,能夠避免“被項目俘獲”以及“被資本綁架”[27];另一方面揭示了村集體能夠?qū)⒆陨隙碌捻椖抠Y源與自外而內(nèi)的資本資源內(nèi)部化為村社集體資源,從而提高資源利用效率[28]。其次,內(nèi)源性發(fā)展是在與外源性發(fā)展相比較的基礎(chǔ)上提出的。外源性發(fā)展主要是借助外來的主體,利用外部的政策、項目、資本、技術(shù)、人才等要素促進村莊資源開發(fā)與經(jīng)濟增長。但這種發(fā)展模式往往會導(dǎo)致鄉(xiāng)村的依附性、扭曲性與破壞性發(fā)展,從而加劇村莊的衰落[29]。內(nèi)源性發(fā)展在批判外源性發(fā)展的基礎(chǔ)上,強調(diào)要尊重村莊主體性,通過挖掘鄉(xiāng)村本土的人才資源、文化資源和其他物質(zhì)資源以提升村莊自我發(fā)展能力與自主創(chuàng)新能力。最后,分配正義指的是在機會均等基礎(chǔ)之上的差異分配原則,這種分配原則有利于實現(xiàn)社會中最弱勢群體的最大利益[30]76。具體到村莊場域范圍內(nèi),分配正義是要保障全體村民平等地享有參與村莊經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利和機會,在此基礎(chǔ)上讓發(fā)展成果最大限度地惠及村域范圍內(nèi)的弱勢群體[31]。從三者之間的關(guān)系來看,村社自主性是內(nèi)源性發(fā)展和分配正義的基礎(chǔ),內(nèi)源性發(fā)展是村社自主性和分配正義的動力來源,分配正義構(gòu)成了村社自主性和內(nèi)源性發(fā)展的重要保障。

3 經(jīng)營過程:村集體促進農(nóng)民共同富裕的Z村實踐

從經(jīng)營過程來看,經(jīng)營村莊包含經(jīng)營土地、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項目三個維度的主要內(nèi)容。經(jīng)營土地構(gòu)成了經(jīng)營村莊的資源基礎(chǔ),它通過土地整合促進了土地資源價值顯化。經(jīng)營產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營村莊的重要目標(biāo),它在一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上推動了村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。經(jīng)營項目構(gòu)成了經(jīng)營村莊的重要支撐,它通過強化政策支持提升了村集體經(jīng)營土地和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的信心。

3.1 經(jīng)營土地與土地資源價值顯化

經(jīng)營土地指的是村集體促進土地資源價值顯化的過程,可以從經(jīng)營土地的性質(zhì)和經(jīng)營土地的組織基礎(chǔ)兩個方面來解析這個過程。從經(jīng)營土地的性質(zhì)來看,Z村的土地經(jīng)營可以從農(nóng)用地、宅基地、集體建設(shè)用地三個方面討論。首先,對農(nóng)用地的集中經(jīng)營可以追溯到2002年。當(dāng)時Z村面臨著農(nóng)地撂荒、村集體空殼、村莊發(fā)展瓶頸等結(jié)構(gòu)性困境,村“兩委”在外出考察學(xué)習(xí)之后認識到土地集中經(jīng)營與統(tǒng)一規(guī)劃是村莊得以發(fā)展的基礎(chǔ)。具體地看,Z村農(nóng)用地的集中大致可以分為三個階段:第一個階段是三分地集中,即在2002年開始通過每人集中三分地促進適度規(guī)模經(jīng)營,在村集體通過向村民播放發(fā)達村莊視頻的思想動員以及為農(nóng)民代繳農(nóng)業(yè)稅的利益動員下,最終集中了100多畝農(nóng)用地,并通過流轉(zhuǎn)給村內(nèi)的經(jīng)營大戶獲取土地租金收益;第二個階段是農(nóng)地成片集中,由于前面的三分地集中所采用的是生產(chǎn)小隊內(nèi)部集中的方式,這種方式并沒有打破村域范圍的耕地碎片化,因而Z村在2006年通過成片集中的方式打破了隊與隊之間的土地界限,這次農(nóng)地調(diào)整促進了500多畝土地向村集體集中,為全村農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ);第三個階段是全村農(nóng)地集中,Z村從2009年開始對全村范圍內(nèi)的零散地塊進行歸并整理和集中整治,到2019年年底,全村農(nóng)地集中1 900余畝,占全村耕地的97%。其次,從宅基地的經(jīng)營來看,宅基地經(jīng)營的核心是通過宅基地的整治獲取建設(shè)用地指標(biāo),以“增減掛鉤”的形式汲取村莊建設(shè)所需要的項目和資金。Z村在2007年開始新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),通過“拆院并院”方式整理了村民原有的宅基地、院落等,通過這種“拆并結(jié)合”的方式新增了440.8畝建設(shè)用地指標(biāo)。其中215畝作為安置村民的新型小區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施用地,另外200多畝建設(shè)用地指標(biāo)采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法置換到城市使用,實現(xiàn)土地置換收益1.3億元。最后,在經(jīng)營集體建設(shè)用地維度,主要是通過土地入市的方式獲取土地出讓的增值收益,Z村在2015年將原有的村辦復(fù)合肥料廠、預(yù)制構(gòu)件廠和村委會老辦公樓等碎片化、利用率低的土地整合為集約化的、便于交易的集體建設(shè)用地,通過這種整合獲得了13.45畝的建設(shè)用地,并通過在縣公共資源交易服務(wù)中心掛牌交易,最終以52.5萬元/畝的價格獲得了706萬元的土地出讓收益?？傊?Z村通過不同性質(zhì)的土地整治和土地經(jīng)營合理調(diào)整了土地結(jié)構(gòu)和空間布局,充分釋放了土地資源的價值和潛力。需要強調(diào)的是,農(nóng)用地、宅基地、集體建設(shè)用地等不同性質(zhì)的土地整理是一種整體性、系統(tǒng)性的土地綜合整治,且這種土地綜合整治要以有利于村莊整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。

從經(jīng)營土地的組織基礎(chǔ)來看,土地股份合作社是經(jīng)營土地的核心組織設(shè)置與經(jīng)營載體,它在推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以及豐富土地經(jīng)營方式等方面發(fā)揮著重要的功能。在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營維度,Z村土地股份合作社(3)土地股份合作社在Z村被稱為“Z村蔬菜專業(yè)合作社”,但實質(zhì)上它是一種土地股份合作社,屬于集體經(jīng)濟組織,為避免歧義,本文稱之為土地股份合作社。的主要功能在于:一方面,將分散到戶的承包地重新集中起來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排,在此基礎(chǔ)上進行專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)與經(jīng)營,由此獲取土地經(jīng)營的規(guī)模收益;另一方面,通過合作社提升復(fù)墾土地質(zhì)量以及完善道路溝渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在具體的經(jīng)營方式層面,Z村土地股份合作社通過土地出租、土地出讓、作價入股、集體自營四種方式經(jīng)營土地。土地出租的風(fēng)險最小,能夠給村集體帶來穩(wěn)定的收入來源。土地出讓可以在短時間內(nèi)以土地資源資本化的方式為村莊帶來巨大的現(xiàn)金流,有利于完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其劣勢在于土地是不可再生資源,僅僅依賴土地出讓不具有可持續(xù)性。土地作價入股是Z村經(jīng)營土地的普遍形式,即通過與企業(yè)合作的方式分享經(jīng)營土地的增值收益。這種方式有利于疏通社會資本下鄉(xiāng)的制度通道,建構(gòu)村企之間緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,但它的經(jīng)營風(fēng)險要高于土地出租和土地出讓。集體自營是通過集體自主投資、自主運營、獨享收益的方式增強村莊自我造血功能、撬動村莊內(nèi)生發(fā)展動能,但這種獨享收益伴隨的是更高的經(jīng)營風(fēng)險。不同的土地經(jīng)營方式蘊藏著不同的風(fēng)險與收益。而Z村通過多元化的經(jīng)營組合方式既避免了單一經(jīng)營所蘊藏的市場風(fēng)險,同時也拓展了集體的經(jīng)營空間、增強了集體的經(jīng)營韌性與經(jīng)營的可持續(xù)性。

3.2 經(jīng)營產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展

經(jīng)營產(chǎn)業(yè)主要是以村企合作為主體,通過一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從具體的組合形式來看,經(jīng)營產(chǎn)業(yè)可以分為一二產(chǎn)業(yè)、一三產(chǎn)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)三種不同的融合方式。其中,一二產(chǎn)業(yè)融合表征著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,一三產(chǎn)業(yè)融合折射了農(nóng)業(yè)功能的拓展,而二三產(chǎn)業(yè)融合彰顯了工業(yè)旅游的全新價值。

首先,在一二產(chǎn)業(yè)融合方面,主要是通過二產(chǎn)帶動一產(chǎn)的方式提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向融合水平,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈以及優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。Z村主要是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的組織和管理方式推進一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能夠以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代管理理念為紐帶,立足于當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,有選擇地介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié),積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[32]。Z村在2007年開始建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,并依托當(dāng)?shù)剡m合種植蔬菜的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技建立蔬菜育苗中心,打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光園,并引進澳洲無土栽培技術(shù)試種蔬菜10余畝;在農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售方面,通過規(guī)劃種植區(qū)和蔬菜初加工區(qū),引進5家企業(yè)(業(yè)主)入駐,在此基礎(chǔ)上打造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)地利益共同體,形成了龍頭企業(yè)帶動綠色蔬菜生產(chǎn)以及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與利益鏈。一二產(chǎn)業(yè)的融合將第一產(chǎn)業(yè)的富余勞動力吸納到了第二產(chǎn)業(yè),有利于農(nóng)民分享一二產(chǎn)業(yè)融合的增值收益,提升農(nóng)民的工資性收入。

其次,在一三產(chǎn)業(yè)融合方面,主要是挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、教育等多種功能,通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建構(gòu)多功能深度融合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)體系,激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能。Z村在一三產(chǎn)業(yè)融合方面呈現(xiàn)出一種動態(tài)的發(fā)展歷程。由于地處水源保護地,Z村2010年之后關(guān)停了復(fù)合肥料廠、預(yù)制構(gòu)件廠、樹脂廠等高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè),Z村也因此面臨著解決被關(guān)停企業(yè)員工就業(yè)問題以及村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等困境。在此情境下,Z村制定了推進一三產(chǎn)業(yè)互動、農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在2010年通過引入第五季投資有限公司,打造以“媽媽農(nóng)莊”為主體的4A級創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)(4)“媽媽農(nóng)莊”是融觀光農(nóng)業(yè)、婚紗外景基地、酒店、餐飲、會務(wù)、運動休閑、鄉(xiāng)村旅游度假、當(dāng)代藝術(shù)觀賞等多種功能于一體的生態(tài)旅游項目。。此項目打造了“一三聯(lián)動、以旅助農(nóng)”的典型樣板,對以后第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的示范帶動作用。此后,Z村逐步引入藍莓園、草莓園等農(nóng)業(yè)觀光采摘項目。在2015年,Z村與成都邁高公司合作打造第五季·香境文旅商業(yè)綜合體,形成了以獨特川西民居建筑風(fēng)格為主體,集鄉(xiāng)村民宿酒店、餐飲美食街、特色手工體驗坊為一體的情景院落式商業(yè)街區(qū),健全了Z村旅游產(chǎn)業(yè)功能配套。一三產(chǎn)業(yè)融合所催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為Z村農(nóng)民創(chuàng)造了多元的、豐富的自主就業(yè)機會,有利于提升農(nóng)民的經(jīng)營性收入。

最后,在二三產(chǎn)業(yè)融合方面,主要是秉承“工業(yè)旅游”的價值理念,通過農(nóng)副產(chǎn)品加工流程的展現(xiàn)以及與觀光旅游相結(jié)合,營造產(chǎn)業(yè)互動的良好氛圍。Z村的滿江紅食品有限公司(以下簡稱滿江紅)深度契合了二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑。作為Z村豆瓣行業(yè)新發(fā)展方向的引領(lǐng)者,滿江紅致力于豆瓣文化的弘揚和三產(chǎn)融合發(fā)展。依托Z村得天獨厚的自然環(huán)境和蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村振興文旅產(chǎn)業(yè),滿江紅企業(yè)逐步實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展之路,從最初的加工生產(chǎn)技術(shù)站穩(wěn)腳步,到后期通過豆瓣博物館向游客展示豆瓣生產(chǎn)的制作技藝與流程,在游客深度游覽與互動的過程中提升他們的參與感與體驗感(5)資料來源于Z村滿江紅食品有限公司案例概述。。其核心是通過豆瓣加工流程的展現(xiàn)營造富有文化特色的旅游場景,而后以觀光旅游所產(chǎn)生的客源釋放消費潛力,帶動企業(yè)產(chǎn)品的銷售。通過這種二三產(chǎn)業(yè)的交互作用映射出了一種彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系。

Z村通過縱向的產(chǎn)業(yè)鏈條完善與橫向的農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能拓展建構(gòu)了相對完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)共同體,在此基礎(chǔ)上提升了產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。這種完善的產(chǎn)業(yè)體系不僅可以盤活村莊閑置的資源、資產(chǎn),提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,而且可以通過產(chǎn)業(yè)集聚提升農(nóng)民的工資性收入和經(jīng)營性收入,讓農(nóng)民群體分享全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與利益鏈的增值收益。

3.3 經(jīng)營項目與獲取政策支持

如前所述,經(jīng)營項目的核心是要把握政策機遇,獲取政策和項目的資金支持。Z村無論是經(jīng)營土地抑或是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)都離不開經(jīng)營項目的強力支撐。換言之,經(jīng)營項目深嵌于經(jīng)營土地和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)之中。在經(jīng)營土地維度,無論是農(nóng)用地、宅基地還是集體經(jīng)營性建設(shè)用地,它們的調(diào)整與集中都離不開項目的支持。比如在農(nóng)用地集中方面,在2006年土地股份合作社成立之后,Z村向縣級農(nóng)發(fā)部門爭取300多萬元的項目資金,用于修建溝、橋、路等基礎(chǔ)設(shè)施。這些項目資金改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了設(shè)施基礎(chǔ),同時獲得了由農(nóng)地改善所產(chǎn)生的級差地租,即農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的提高。在宅基地集中方面,Z村在新型社區(qū)建設(shè)的過程中把握住了縣政府在2005年發(fā)布的“拆院并院”的政策試點和在2007年實施的土地綜合整治“增減掛鉤”項目。這些政策和項目為社區(qū)內(nèi)部道路修建、配套設(shè)施建設(shè)、院落復(fù)墾等奠定了資金基礎(chǔ)。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面,Z村抓住了縣政府在2015年發(fā)布的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革試點的政策機遇,這一政策打通了Z村土地入市的制度阻隔與政策通道。正如Z村前任黨委書記所言:“當(dāng)時在土地集中的時候,如果沒有項目和政策支持,村集體根本不可能集中土地。因為村集體本身是沒有足夠的能力調(diào)整乃至經(jīng)營土地的?！币簿褪钦f,項目和政策的支持增強了村集體經(jīng)營土地的信心和能力。

同樣,在經(jīng)營產(chǎn)業(yè)維度,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與產(chǎn)業(yè)之間的融合也離不開項目的支持。這主要體現(xiàn)在項目對村莊的直接支持和項目所產(chǎn)生的連帶效應(yīng)。一方面,在項目直接支持方面,Z村在推進產(chǎn)業(yè)升級的過程中得到了項目的資金支持。比如Z村在建設(shè)自主經(jīng)營的“鄉(xiāng)村十八坊”(6)鄉(xiāng)村十八坊是Z村利用集體資源,整合鄉(xiāng)村工匠,采用前店后坊的運作方式,集產(chǎn)品制作展示、體驗銷售為一體的特色產(chǎn)業(yè)。時直接得到了政府的專項資金支持。另一方面,項目的連帶效應(yīng)指的是項目資源下鄉(xiāng)對資本的吸引作用。換言之,由財政項目所支撐的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)塑造了村莊吸引資本進入的通道和平臺。前述所說的第五季投資有限公司、邁高公司等企業(yè)之所以選擇Z村投資,其中比較重要的一點就是Z村能夠獲得政府的項目支持。項目支持不僅意味著可以改善資本進入的投資環(huán)境,降低企業(yè)前期的投入成本,同時也映射出了該村的建設(shè)與發(fā)展有政府的大力支持。這在某種程度上降低了企業(yè)的投資風(fēng)險、提升了企業(yè)經(jīng)營在政治與行政層面的合法性。

4 經(jīng)營條件:村集體促進農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在機制

村集體通過經(jīng)營村莊促進農(nóng)民共同富裕需要一定的經(jīng)營條件才能得以成功。這些條件主要包括村社自主性機制、內(nèi)源性發(fā)展機制、分配正義機制。村社自主性是村集體維系經(jīng)營能動性的主體基礎(chǔ)。內(nèi)源性發(fā)展有利于激活村集體和村民參與經(jīng)營村莊的內(nèi)生性動能。分配正義塑造了村集體持續(xù)地、穩(wěn)定地經(jīng)營村莊的重要保障。

4.1 村社自主性機制

如前所述,村社自主性是村集體與多元利益主體博弈時能夠保持主體性并將外部資源內(nèi)部化的過程。具體地看,村社自主性主要通過內(nèi)部整合能力和外部博弈能力彰顯自身的主觀能動性。內(nèi)部整合能力是村莊自主性得以形成的基礎(chǔ),主要指的是村集體能夠自我維系內(nèi)部秩序,提升內(nèi)部凝聚力,建構(gòu)村莊認同感與歸屬感的能力。Z村主要是從民主決策、情感動員、以村莊公共利益為導(dǎo)向建構(gòu)自身的內(nèi)部整合能力。首先,在民主決策方面,Z村有一個長期形成的慣例,即凡是涉及村民利益的核心議題都要征求村民意見,經(jīng)村民代表大會和村民大會討論通過。比如土地集中、清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員認定等都要經(jīng)過村集體和村民之間的反復(fù)討論與協(xié)商,直到絕大多數(shù)村民同意才統(tǒng)一推行。通過這種民主協(xié)商和民主決策塑造了尊重村民主體地位和話語權(quán)的公共空間。這種公共空間場域有利于村集體和村民進行利益協(xié)調(diào)、責(zé)任回應(yīng)、沖突化解[33],進而達成集體與個體之間的共生共贏,同時促進村莊公共價值、公共輿論、公共秩序的再生產(chǎn)。其次,在情感動員方面,主要是利用村域范圍內(nèi)豐富的親情、友情、人情等情感關(guān)系營造村莊情感互動氛圍。Z村在2003年再造集體經(jīng)濟的初期,為打消村民對發(fā)展集體經(jīng)濟的疑慮,主要通過情感宣傳與情感動員喚醒村民的集體記憶與集體情感,使村民產(chǎn)生對集體再造的情感共鳴與情感信任。在具體的土地集中過程中,也大量利用情感動員的方式降低動員難度,強化村民對村集體組織在情感上的依賴感和歸屬感。最后,在以公共利益為導(dǎo)向方面,Z村自1965年建村以來,就確立了以村莊整體利益為導(dǎo)向的奮斗目標(biāo)。讓Z村村干部和村民引以為豪的是,Z村通過八任書記的無私奉獻、接續(xù)用力,一任接著一任干。每一任村書記都在各自的時代背景下做出了有利于村莊整體發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,對村莊的發(fā)展起著積極的推動作用。Z村正是通過這種講民主、講共識、講團結(jié)形成了強大的內(nèi)部凝聚力、整合力與向心力,使其在與外部主體博弈時具有厚重的內(nèi)部支撐。

從外部博弈能力來看,村集體在與外部的政府和市場互動的過程中并非依附性的損缺主體,而是有自身獨立性的能動主體。它能夠與外部主體平等的合作與聯(lián)合,并在此基礎(chǔ)上利用各種機會擴展自身權(quán)益。從村莊和上級政府的關(guān)系來看,Z村在獲取上級項目支持的過程中并非一味地“迎合奉承”,而是融入自身的想法與發(fā)展意圖。比如在2016年縣國土局為Z村做了村莊整體規(guī)劃,在征求Z村意見的時候,Z村黨委書記指出對這個規(guī)劃并不滿意。因為此規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標(biāo)并不符合村莊的實際情況。在多次互動與博弈中,縣國土局根據(jù)Z村的要求重新做了規(guī)劃。從村莊和外部資本之間的關(guān)系來看,Z村在吸引資本下鄉(xiāng)的過程中,秉承的一個重要的理念就是資本是經(jīng)營村莊的工具而非主人,不能以犧牲村莊整體利益為代價被資本所“裹挾”甚至“吞噬”。此外,Z村對資本的無序進入始終保持一種謹慎的態(tài)度,即并非所有的資本都會被接納,而是選擇與村莊整體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略與共同富裕等相符合的項目與企業(yè)。當(dāng)然,Z村之所以有能力和“底氣”選擇性吸納資本下鄉(xiāng),這與Z村所營造的良好的營商環(huán)境密不可分?？傮w來看,村社自主性塑造了經(jīng)營村莊的組織基礎(chǔ)與主體基礎(chǔ)。換言之,只有具有主體性的村集體才能夠掌握村莊的發(fā)展權(quán),并在此基礎(chǔ)上利用自身的能力稟賦和積極作為決定村莊資源利用方式、村莊發(fā)展目標(biāo)以及利益分配方式,最終實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

4.2 內(nèi)源性發(fā)展機制

內(nèi)源性發(fā)展的關(guān)鍵是在村莊主體性的基礎(chǔ)上盤活村莊的內(nèi)部資源,撬動村莊內(nèi)生發(fā)展動能。其核心特征包含村民的參與性、村莊發(fā)展的開放性以及村莊發(fā)展的可持續(xù)性三個方面[34]。首先,從村民的參與性來看,村民是推動村莊發(fā)展的能動性與主體性力量。因此,動員屬地村民參與是激活村莊發(fā)展動能的關(guān)鍵。Z村村民參與集體經(jīng)濟發(fā)展可以分為動員型參與和自愿型參與兩個階段。在集體經(jīng)濟發(fā)展的初始期,村莊的土地集中、確權(quán)確股、土地入市、集體資產(chǎn)分配等都需要動員村民參與。在集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定期,Z村建構(gòu)了相對完善的產(chǎn)業(yè)融合體系。產(chǎn)業(yè)融合的溢出效應(yīng)讓村民分享了大量的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的增值收益,尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的興起帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,由此激發(fā)了村民參與的主動性。比如村民廣泛參與建設(shè)與運營的產(chǎn)業(yè)具體包括18家手工作坊、3家精品酒店、15家旅游民宿、6家特色餐飲、1家露營基地等。其次,村莊發(fā)展的開放性強調(diào)村莊不可能脫離外部環(huán)境而獨立與封閉地發(fā)展,它總是要從外界獲取資源、信息與能量。Z村除了與政府和資本合作促進集體經(jīng)濟的發(fā)展,還通過打破村莊的地理與行政邊界拓展了村莊的發(fā)展空間。隨著Z村的產(chǎn)業(yè)擴張與持續(xù)發(fā)展,原本以土地為基礎(chǔ)的資源資產(chǎn)無法滿足集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的需求。因此,在2020年,Z村通過與J村合并成立了新的Z村,合并之后的村莊版圖面積為5.36平方公里,耕地面積5 441.5畝,比原來擴大一倍有余。這種強弱互補的合并不僅拓寬了原有村莊新型集體經(jīng)濟的發(fā)展空間,而且探索出了村與村之間相互協(xié)作的新路徑,促進了兩者之間的資源共享、產(chǎn)業(yè)共興與聯(lián)動發(fā)展。最后,村莊發(fā)展的可持續(xù)性強調(diào)土地的節(jié)約利用以及人才的培育和更新。在土地節(jié)約利用方面,Z村認為土地是村莊發(fā)展的核心資源,任何一個村莊發(fā)展都避免不了在土地上“做文章”。但土地的不可再生性是村莊以地謀發(fā)展的掣肘因素,因此Z村在經(jīng)營土地的過程中強調(diào)要節(jié)約與優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。尤其是注重建設(shè)用地的存儲與規(guī)劃,不能單純以賣地的形式獲取暫時的利益,要為村莊的發(fā)展留存充裕的后備資源。在人才培育方面,人才是推動村莊可持續(xù)發(fā)展與振興的第一資源。Z村主要通過“內(nèi)育外引”的方式優(yōu)化村莊的人才結(jié)構(gòu)。從內(nèi)在培育來看,一是村干部培養(yǎng)方面,形成了Z村完善的“老帶新”輔導(dǎo)機制,即在每個部門聘請一位老干部來輔導(dǎo)新干部,其核心是將組織與動員群眾的經(jīng)驗、策略與技術(shù)傳遞給新干部;二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,積極發(fā)掘和培養(yǎng)村莊內(nèi)部各領(lǐng)域能工巧匠和鄉(xiāng)土人才,比如“鄉(xiāng)村十八坊”中的酒坊、醪糟坊、醬油坊等都是將本村內(nèi)部工匠的傳統(tǒng)技藝轉(zhuǎn)化為了村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。從外部引才來看,主要是以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶感召和引導(dǎo)青年人才返鄉(xiāng)工作,比如,Z村分別主管黨建與產(chǎn)業(yè)振興的兩位黨支部副書記就是返鄉(xiāng)人員的典型代表?？傊?從內(nèi)源發(fā)展與經(jīng)營村莊的關(guān)系來看,內(nèi)源發(fā)展構(gòu)成了經(jīng)營村莊的動力來源。換言之,只有在村莊保持開放的基礎(chǔ)上動員村民群眾廣泛參與以及注重資源的節(jié)約利用與人才培育,才能激活村莊的自主造血功能以及促進村莊可持續(xù)發(fā)展與共同富裕。

4.3 分配正義機制

分配正義從類型上可以劃分為制度分配正義和實質(zhì)分配正義兩個維度。制度分配正義在村莊場域內(nèi)體現(xiàn)在通過制度賦權(quán)為農(nóng)民提供“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的財產(chǎn)性權(quán)利。Z村的制度賦權(quán)包括成員權(quán)認定和股份賦權(quán)兩個方面。一方面,成員權(quán)認定是集體經(jīng)濟組織成員占有的集體資產(chǎn)股份、參與集體管理決策、分配集體收益的“權(quán)利證明書”。Z村在2011年通過制定集體經(jīng)濟組織成員身份界定辦法明確了成員對集體資源資產(chǎn)的各項權(quán)利,具體是將清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)均分給1 704人,并規(guī)定“生不添、死不減”。但近幾年隨著村莊人口的變動,又制定了“生添死減、五年一次”的集體經(jīng)濟組織成員調(diào)整機制,這種動態(tài)調(diào)適機制不僅深度契合了當(dāng)?shù)卮迕竦睦嬖V求與價值偏好,同時更加彰顯了集體資產(chǎn)的制度分配正義。另一方面,股份賦權(quán)是通過股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理的方式明晰集體成員的股權(quán)份額。Z村在成立土地股份合作社之后便制定了“保底收益+效益分紅”的土地股份收益分配制度。這種股份制使得村民與土地之間的關(guān)聯(lián)由實物形態(tài)的土地權(quán)利轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)的股份權(quán)利,因而村民的收益會隨著股份合作社經(jīng)營收益的變動而變動。從Z村股份合作社成立以來,其所分配的收益呈現(xiàn)出一種穩(wěn)步提升的狀態(tài)。從2009年開始,合作社將支付給農(nóng)民的土地保底收益定為每人每年1 200元,此后采取固定保底收益和浮動效益分紅的方式逐步提升收益分配。比如,2010至2012年村民每人效益分紅200元,2013至2014年為300元,2015至2017年為350元,2018年為 400元,此后基本保持不變。由此可見,制度分配正義的目的是使每個村集體成員都有機會、有權(quán)利、有資格平等地、公正地分享集體資源資產(chǎn)所產(chǎn)生的增值收益。實質(zhì)分配正義在本文中指的是村集體通過矯正正義縮小不同群體、不同階層之間的收入差距。Z村所采取的矯正正義的手段是最大限度地將就業(yè)機會和集體福利向弱勢群體傾斜。在就業(yè)機會分配方面,Z村強調(diào)本村企業(yè)要優(yōu)先解決弱勢群體的就業(yè)。比如村股份合作社招聘的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大多都是55歲以上、在就業(yè)市場競爭能力弱的本村人。在集體福利分配方面,Z村給不同年齡段的老人發(fā)放數(shù)額不等的“村福利金”,并且給入托兒童提供補助。總之,通過這種制度與實質(zhì)分配正義不僅增強了村民對村集體的信任感與認同感,而且營造了穩(wěn)定的村莊社會環(huán)境,而穩(wěn)定有序的環(huán)境構(gòu)成了經(jīng)營村莊的堅實保障。

5 結(jié)論與討論

Z村集體經(jīng)濟的發(fā)展實踐表明:經(jīng)營村莊是村集體促進農(nóng)民共同富裕的重要路徑。在經(jīng)營村莊的過程中,經(jīng)營土地、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營項目三位一體構(gòu)成了經(jīng)營村莊的主要內(nèi)容。從這三者的關(guān)聯(lián)來看,經(jīng)營土地是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營項目的前置條件。經(jīng)營產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營土地和經(jīng)營項目的目標(biāo)指向。因為經(jīng)營產(chǎn)業(yè)所塑造的產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)升級是優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)民收入的核心,也是村莊得以良性運行與持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)營項目為經(jīng)營土地和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)提供了政策、資金上的強力支撐,由政府項目所提供的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是吸引資本下鄉(xiāng)的重要原因。在經(jīng)營村莊的運作過程之中,經(jīng)營土地、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營項目是相互作用、不可分割的,它們共同構(gòu)成了經(jīng)營村莊體系“大廈”的“基石”。從經(jīng)營村莊的條件來看,經(jīng)營村莊包含了村社自主性機制、內(nèi)源性發(fā)展機制、分配正義機制三個方面。其中,內(nèi)源性發(fā)展是村社自主性的外在呈現(xiàn)形式,也就是說只有具有自主性的村莊,才能夠塑造村莊的內(nèi)源性發(fā)展動能,形成有利于村莊公共利益的分配正義機制。具體地看,村社自主性在提升內(nèi)部整合能力和外部博弈能力的基礎(chǔ)上塑造了經(jīng)營村莊與農(nóng)民共同富裕的主體基礎(chǔ),內(nèi)源性發(fā)展在動員村民參與、保持村莊開放性以及促進村莊發(fā)展的可持續(xù)性的基礎(chǔ)上構(gòu)成了經(jīng)營村莊和農(nóng)民共同富裕的動力來源,分配正義通過制度與實質(zhì)分配正義締造了經(jīng)營村莊和農(nóng)民共同富裕的重要保障。

本文所提出的經(jīng)營村莊給其他村莊集體經(jīng)濟發(fā)展與共同富裕帶來的啟示有以下幾點:首先,農(nóng)村土地資源是集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民共同富裕的首要資源。村集體需要掌握對土地的所有權(quán)、支配權(quán)與管理權(quán),并通過土地整合促進土地資源優(yōu)化利用與價值顯化,進而為村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與集體經(jīng)濟發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)和空間基礎(chǔ)。其次,村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展是集體經(jīng)濟與農(nóng)民共同富裕可持續(xù)運作的重要條件。村集體要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和三產(chǎn)融合優(yōu)化農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu),以此搭建村集體與農(nóng)民之間緊密型利益聯(lián)結(jié)紐帶,塑造兩者之間共創(chuàng)、共享、共富的均衡狀態(tài)。再次,要建構(gòu)村莊的主體性。一方面,村集體要有主體意識和獨立意識,要主動謀劃村莊未來的發(fā)展方向,根據(jù)村莊不同的空間區(qū)位、發(fā)展階段和資源稟賦因地、因時制宜地確定村莊的經(jīng)營方向與經(jīng)營模式,選擇與本地情境相符合的發(fā)展路徑;另一方面,村集體在與外部主體互動與博弈的過程中,既要防止被外部力量所裹挾,又要利用外部力量撬動內(nèi)生性發(fā)展動能,使其為村莊集體經(jīng)濟發(fā)展與公共利益服務(wù)。最后,要將村莊視為一種財產(chǎn)共同體和利益共同體,以村莊整體共同富裕為價值旨歸。村集體要清楚經(jīng)營村莊的目的是依托村莊發(fā)展所產(chǎn)生的紅利縮小不同群體之間的收入差距,最終實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

本文也有以下兩個方面的不足:一方面,本文通過個案來分析村集體促進農(nóng)民共同富裕的運作邏輯,集中在村域范圍內(nèi)部的討論,缺乏對村際范圍之間的共同富裕研究;另一方面,本文主要聚焦于如何通過經(jīng)營村莊中的“經(jīng)營性”提升村莊的綜合生產(chǎn)能力與自主發(fā)展能力,對村域不同階層之間的財富與利益分配研究則相對不足。