王冬冬 王媛菲 張建新

校園足球2.0：貴在行動，重在落實——《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》真義

王冬冬1王媛菲2張建新3

（1.湖南農業(yè)大學體育學院，湖南 長沙 410128；2.衡陽幼兒師范高等?？茖W校耒陽學院，湖南 耒陽 421800；3.上海工程技術大學體育教學部，上海 201620）

運用內容分析法對《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》進行了全面梳理和闡析。結果認為，《行動計劃》體現(xiàn)了國家意志、回應了社會關切、把握了落實要義；各地編制《行動計劃》需匯入教育和社會發(fā)展的歷史洪流，要站穩(wěn)“補缺”立場，提出針對性策略，解決實際問題；落實《行動計劃》要有自覺性、緊迫感，要講方法、見實效，要加強組織領導、完善投入機制、加大督查力度、建立問責機制等。

校園足球；八大體系；行動計劃；編制；落實

2020年8月，為推進校園足球工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，教育部等7部門在《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）中明確提出了未來三年校園足球八大體系建設的總體要求、主要任務和保障措施，并要求各地要根據(jù)實際情況，制定相應制度文件，加大推進力度。根據(jù)《行動計劃》要求，目前全國各地正在緊鑼密鼓地編制和落實本級校園足球三年行動計劃。為提高編制質量，推進《行動計劃》落地，本文就《行動計劃》的真義及行動要求與實施路徑等談談看法，以期為有關部門提供決策參考。

1 《行動計劃》的時代意義

1.1 《行動計劃》是《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》的“升級版”，體現(xiàn)了國家意志

2014年11月，國務院召開全國青少年校園足球工作電視電話會議，專門部署校園足球工作。2015年7月，為貫徹黨中央、國務院關于發(fā)展校園足球的決策部署，教育部等6部門印發(fā)《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，不僅明確了校園足球工作的總體要求、重點任務和保障措施，而且提出了發(fā)展校園足球的指導意見[1]。面對新形勢新挑戰(zhàn)，《行動計劃》通過頂層設計對新時代校園足球推廣普及、教學、訓練、競賽等工作予以體系化建設指導，是《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》的“升級版”，是深入貫徹黨中央、國務院決定精神，體現(xiàn)國家意志的一次具體行動。

1.2 《行動計劃》是《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》的“引領版”，回應了社會關切

2020年8月，體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，明確提出要積極推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格[2]?！缎袆佑媱潯芬孕@足球為抓手，在足球教學、訓練、競賽和人才培養(yǎng)等方面進一步完善了與體育部門“一體化設計、一體化推進”機制，是《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》的“引領版”，是立足于解決問題、回應關切、提升校園足球管理水平和深化體教融合的一次實踐行動。

1.3 《行動計劃》是《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》的“示范版”，把握了落實要義

2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，明確指出學校體育是實現(xiàn)立德樹人根本任務、提升學生綜合素質的基礎性工程，是加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國和體育強國的重要工作，并要求各地區(qū)各部門要結合實際認真貫徹落實[3]?！缎袆佑媱潯烦浞职l(fā)揮校園足球在教會、勤練、常賽上的示范作用，促進校園足球改革發(fā)展，是《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》的“示范版”，是強調執(zhí)行效果，避免政策停在紙上、文件被束之高閣的一次落地行動。

2 《行動計劃》的指導思想與工作目標

2.1 指導思想

《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會精神，把校園足球改革發(fā)展作為深化教育改革，建設健康中國、體育強國和人力資源強國的重要舉措，旨在形成政府主導、學校主體、行業(yè)指導、社會參與的新時代中國特色校園足球制度體系和治理體系。

2.2 工作目標

一是深化落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，鞏固和完善校園足球工作制度體系，推進校園足球工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是到2022年，全國青少年校園足球普及推廣、教學訓練、競賽聯(lián)賽、師資條件、體教融合、宣傳引導等體系更加完善，管理體系、制度體系、評價機制、條件保障更加健全；力爭為每所校園足球特色學校培訓至少一名具有中國足協(xié)D級或同等水平教師或教練員；力爭每所校園足球特色學校均建有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場地；校園足球特色學校學生體質健康合格率達到95%以上，中小學生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)超過3000萬[4]。

3 《行動計劃》的主要任務與行動要求

3.1 主要任務

全面建設全國青少年校園足球八大體系：一是精心布局、科學制訂創(chuàng)建規(guī)劃，夯實校園足球推廣體系；二是全面發(fā)力、積極推進教學改革，健全校園足球教學體系；三是示范引領、不斷暢通成長通道，打造校園足球樣板體系；四是嚴格管理、定期組織各類比賽，做強校園足球競賽體系；五是統(tǒng)籌協(xié)調、加強資源共享合作，深化校園足球融合體系；六是激勵創(chuàng)新、切實保障教師待遇，構建校園足球榮譽體系；七是攻堅克難、重點設立研究項目，搭建校園足球科研體系；八是強化導向、共建專項服務平臺，完善校園足球輿論體系[5]。

3.2 行動要求

一是行動要有自覺性。要自覺對標對表黨的十九屆四中全會精神，準確把握校園足球制度和治理體系的方向，突出不忘初心的政治底色、立德樹人的價值本色、改革創(chuàng)新的時代特色和體教融合的發(fā)展亮色，久久為功、持續(xù)用力[6]。要放下思想包袱，提高政治站位，堅持以學生為中心，化壓力為動力，按照《行動計劃》要求，自覺落實，穩(wěn)步推進，不斷推動校園足球各項工作再上新臺階。

二是行動要有緊迫性。面對過去中國足球生態(tài)遭到嚴重破壞，校園足球發(fā)展機遇被耽誤，怎么把被耽誤的時間奪回來，把失去的機遇搶回來，就要奮起直追、迎頭趕上。特別是目前校園足球改革發(fā)展各項工作千頭萬緒，時間緊、任務重，需要我們增強緊迫感，以時不我待、只爭朝夕的精神，全力以赴抓好各項工作的具體落實，讓既定的行動綱領、戰(zhàn)略決策、工作部署兌現(xiàn)，讓政策含金量轉化為學生更多的獲得感。

三是行動要有方向性。千難萬難，方向對頭就不難。要抓重點、講步驟、講科學，把“八大體系”“四大目標”的美好藍圖轉變成施工圖、實景圖。要聚焦教會、勤練、常賽等重點工作，突出問題導向，找準短板，精準發(fā)力。要緊緊抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，加強校園足球場地、設施、師資等數(shù)據(jù)收集匯總工作，全面準確掌握校園足球發(fā)展相關資源的配置情況，切實加強動態(tài)監(jiān)管，從方法、措施上為校園足球發(fā)展“賦能”[7]。

四是行動要有實效性。實效是對工作效率的最終檢驗。要充分發(fā)揮各地青少年校園足球工作領導小組的“領導”作用，堅持統(tǒng)籌推進，強化督促檢查，確保各項行動取得實效。各級領導干部既要有“功成不必在我”的境界和格局，又要有“功成必定有我”的責任和擔當，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，主動作為、積極求實。各足球特色學校要掛圖作業(yè)、步步為營，分化細解任務，嚴格時間節(jié)點，循序推進，切不可急功近利、弄虛作假。

4 各地校園足球行動計劃的編制方略與實施路徑

4.1 編制方略

一要匯入歷史洪流。校園足球三年行動計劃是中國特色校園足球發(fā)展進程中的一個短近性計劃，它是整個社會事業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃的一個部分，是各地“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是各地中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃的一個重要部分[8]。編制校園足球三年行動計劃，既要與當?shù)卣麄€社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃結合起來，又要與中國教育和中國足球的中長期發(fā)展規(guī)劃結合起來，還要與“新時代學校體育工作的意見”和“當?shù)匦@足球發(fā)展的實施意見”結合起來。因此，校園足球三年行動計劃的編制，不止是校園足球管理人員的書面設想，而應成為當?shù)卣闹匾ぷ?，使三年行動計劃真正納入當?shù)亍笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，確保制度、經(jīng)費、人員等落實到位。

二要站穩(wěn)補缺立場。2014年11月，劉延東同志在全國青少年校園足球工作電視電話會議上指出：“校園足球的現(xiàn)狀距黨中央、國務院的殷切期望，距中國足球的全面振興，距社會各界、球迷和廣大師生的熱切期盼，還有不小的差距。主要表現(xiàn)為‘四個不足’：一是認識不足；二是普及不足；三是保障不足；四是政策措施不足[9]。”經(jīng)過近幾年發(fā)展，校園足球取得了長足的進步，普及程度得到了一定提高，但仍存在發(fā)展“真義”偏離、內容形式窠臼、條件保障欠缺、區(qū)域發(fā)展失衡、管理運行分化等問題[10]。究其因，主要是各級政府對校園足球欠賬較多。因此，各地編制校園足球三年行動計劃一定要站在“補缺”立場上，將校園足球經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費要向校園足球傾斜。財政性校園足球經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占一定比例，并有明顯提高[11]。同時，要確保足額投入，及時扭轉校園足球發(fā)展乏力的局面。

三要有針對性策略。校園足球三年行動計劃不是一個簡單的目標體系，也不是一個單純的時間進度表，而是一張切實可行的工作路線圖。三年行動計劃的編制，需要創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新，就難以形成有效的策略。有效的行動策略來源于兩個重要源泉。一是科學的理論。行動計劃的編制，需要吸收管理學、經(jīng)濟學、社會學、運籌學等學科理論與方法，特別需要把校園足球的公共性、公益性理念，成本分擔理論，效益評價和質量評價等方法和原理內化其中。二是以往的經(jīng)驗和教訓。要充分總結本地及國內外校園足球發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，切實分析這些經(jīng)驗和教訓中所包含的成功或失敗的因素，分析這些策略的特點、使用條件和演化規(guī)律，真正從現(xiàn)實問題出發(fā)，創(chuàng)造性地尋找和生成新的有針對性的行動方案[12]。

四要切實解決問題。要準確把握本級校園足球的基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，科學布局，合理編制行動計劃。目前我國各地校園足球普遍存在場地師資不足、“踢球少”“比賽難”等問題。通過加大投入，有利于解決這些問題，但各地校園足球發(fā)展水平差異較大[13-15]。因此必須從各地實際出發(fā)，提出有針對性的行動計劃和策略。在編制三年行動計劃的過程中，要充分調動各方面力量，廣泛收集校園足球發(fā)展中的困難和問題，尤其要關注制約本地區(qū)校園足球發(fā)展的核心問題。要從政府、社會、學校、家長、學生等主體出發(fā)，收集其對校園足球發(fā)展的意見和建議，切實發(fā)現(xiàn)問題、尋找成因，并根據(jù)不同問題之間的邏輯關系，全面構思，精心設計，力求形成一個措施得力、行之有效的行動方案。

4.2 實施路徑

一是加強組織領導。越是重大任務，越需要加強組織領導。首先，各級校園足球工作領導小組要充分發(fā)揮本級牽頭抓總作用，不斷加強分析研判、精準調度，以強烈的責任擔當和政治自覺，履職盡責，確?！缎袆佑媱潯仿涞厣?；第二，各務實部門要在當?shù)匦@足球領導小組的領導下，自覺推動《行動計劃》落到實處；第三，各足球特色學校要成立工作小組，嚴格對標對表，扎實推進[16]；第四，各級領導干部要身先士卒，壓實責任，對行動方案確定的任務清單，要實行臺賬管理，確保措施到位、責任到人。

二是完善投入機制。經(jīng)費投入是《行動計劃》落地的物質基礎。首先，省級財政要設立校園足球專項經(jīng)費，并逐年提高專項經(jīng)費數(shù)額，不斷改善校園足球基礎設施質量；第二，各地新增的地方財政收入，要安排一定比例的資金用于校園足球八大體系建設，不斷提升師資力量和辦學條件；第三，各地體育部門每年要從體育彩票公益金中安排不低于5%的比例用于校園足球事業(yè)；第四，要制定優(yōu)惠政策吸引民間資本和社會力量，支持基礎性、公益性足球場地設施建設，并加強維護和管理，全面實現(xiàn)“政府、社會、學校、學生”多方共贏。

三是加大督查力度。專項督查是《行動計劃》順利執(zhí)行的有效保障。首先，各級校園足球工作領導小組辦公室要與教育督導部門聯(lián)合成立《行動計劃》督查組，研制督查方案，明確督查內容；第二，要采取日常督查與集中督查相結合、重點督查與聯(lián)合督查相結合、明查與暗訪相結合、隨機督查與跟蹤督查相結合等方式，實現(xiàn)全方位立體督查；第三，要對標對表，重點整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；第四，每次督查后，要及時通報結果，并把督查結果作為部門績效考核、個人工作業(yè)績考核以及選人用人的重要依據(jù)。

四是建立問責機制。問責是落實《行動計劃》的關鍵一環(huán)。首先，要深化“分責”認識，層層分解任務，責任具體落實到人；第二，要細化“定責”設計，依據(jù)八大體系建設的不同主體和具體目標，使之成為可操作、可考核、可追責的制度安排；第三，要強化“履責”考核，著力構建有錯必究、有責必問的保障體系，確保八大體系建設考核落到實處；第四，要硬化“失責”追究，對職責不履行、工作不積極、建設不達標的個人，要做到不盡責就問責；對落實不力、工作滯后的單位和部門，要嚴格督查程序，實施“一把手”問責制。

[1]劉海元.加快發(fā)展我國青少年校園足球工作若干問題的思考[A].2015第十屆全國體育科學大會論文摘要匯編（一）[C].中國體育科學學會,2015.

[2]體育總局,教育部.關于印發(fā)深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知[R].體發(fā)〔2020〕1號,2020-08-31.

[3]黃頔.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》[N].新華社, 2020-10-15.

[4]教育部等七部門.關于印發(fā)《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》的通知[R].教體藝〔2020〕5號, 2020-8-28.

[5]梁丹.校園足球升級有了路線圖[N].中國教育報,2020-9-26(1).

[6]陳寶生.全面開啟全國青少年校園足球改革發(fā)展新征程[EB/OL].http://news.e21.cn/yw_66/gn/201912/t20191203_118570.shtml.2019-12-03.

[7]本報評論員.貴在行動 重在落實[N].重慶日報,2018-4-25(1).

[8]虞永平.學前教育三年行動計劃“重在行動”[J].人民教育,2011(6):27-29.

[9]劉延東.在全國青少年校園足球工作電視電話會議上的發(fā)言[Z].全國青少年校園足球工作電視電話會議發(fā)言材料之五.2014-11-26.

[10]李衛(wèi)東,劉艷明,李溯,等.校園足球發(fā)展的問題審視及優(yōu)化路徑[J].上海體育學院學報,2019,43(5):19-23.

[11]黃芳.我國學前教育納入義務教育體系的可行性探討[D].廈門大學,2011.

[12]鄭原,李衛(wèi)東,韓斌,等.省域校園足球推進的審視與未來發(fā)展:基于H省的實地調研[J].武漢體育學院學報,2019,53(4):75-59.

[13]劉振卿,吳麗芳,張川.我國青少年校園足球特色學校建設的若干問題探討[J].北京體育大學學報,2019,42(6):33-40.

[14]楊獻南,吳麗芳,李筍南.我國青少年校園足球特色學校管理的基本問題與策略選擇[J].體育科學,2019,39(6):3-12.

[15]青海日報評論員.扛起責任擔當加強組織領導[N].青海日報,2020-06-17(1).

[16]李豐榮，朱仁康，丁勇，等.日本校園足球發(fā)展的有益經(jīng)驗及對中國的啟示[J].南京體育學院學報，2019，18（9）28-33.

Campus Football 2.0: Action, Implementation——The True Meaning of "Action Plan for the Construction of Eight Systems of National Youth Campus Football"

WANG Dongdong, etal.

（Hunan Agriculture University, Changsha 410128,Hunan, China）

國家社會科學基金項目：“校、體、社、家”聯(lián)動的我國校園足球發(fā)展模式研究（16BTY068）。

王冬冬（1973—），碩士，副教授，研究方向：校園足球。