倪京帥

（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 體育健康學(xué)院，上海 201620）

運(yùn)動(dòng)員是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要群體。運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保護(hù)關(guān)系著運(yùn)動(dòng)員個(gè)體的全面發(fā)展，關(guān)系著競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展乃至新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)都有著重要的人才戰(zhàn)略意義。2022年6月24日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議修訂通過?中華人民共和國(guó)體育法?[1]（以下簡(jiǎn)稱新?體育法?），新增運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障條款，規(guī)定國(guó)家依法保障運(yùn)動(dòng)員接受文化教育的權(quán)利，足見新?體育法?對(duì)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保護(hù)的重視。

隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，競(jìng)技體育事業(yè)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年的?政府工作報(bào)告?中首次提出“辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育”，這意味著我國(guó)教育已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型為公平優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的條件，并開始在新一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中得以體現(xiàn)。2021年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布?國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）?（以下簡(jiǎn)稱?人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃?）指出，“保證教育公平，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[2]。?人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃?對(duì)公平優(yōu)質(zhì)教育的保障，有力推動(dòng)了運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的權(quán)利形態(tài)由公平受教育權(quán)向公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的過渡轉(zhuǎn)型?；诖耍绾螐姆ɡ韺用娼馕鲞\(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的內(nèi)涵，分析運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的時(shí)代意義和價(jià)值取向，進(jìn)而對(duì)運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路展開探討，是提出這項(xiàng)權(quán)利概念必須回應(yīng)的基本問題。

1 新時(shí)代運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的法理內(nèi)涵

受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，每個(gè)公民都有平等地接受教育的權(quán)利。?中華人民共和國(guó)憲法?第四十六條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”在義務(wù)教育階段，公民的受教育權(quán)是一種權(quán)利與義務(wù)的復(fù)合體。?中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法?第四條規(guī)定:“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！边\(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)是公民受教育權(quán)在運(yùn)動(dòng)員群體中的具體體現(xiàn)。?中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典?將運(yùn)動(dòng)員歸屬到一種職業(yè)上，界定為“從事各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練和比賽的專業(yè)人員”[3]。運(yùn)動(dòng)員既是受教育權(quán)的權(quán)利享有主體，也是權(quán)利形成后的直接擁有者。無論是從憲法還是從教育法律來看，受教育權(quán)都是運(yùn)動(dòng)員的一項(xiàng)基本權(quán)利，即每一名運(yùn)動(dòng)員都應(yīng)該享有受教育權(quán)。我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)行舉國(guó)體制，并早已形成了一套與之相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體系和運(yùn)動(dòng)員文化教育體系。運(yùn)動(dòng)員具有雙重身份，并且要承擔(dān)雙重任務(wù)。一方面，他們要接受專業(yè)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，參加各級(jí)各類的體育競(jìng)賽，要通過系統(tǒng)科學(xué)的訓(xùn)練取得好的運(yùn)動(dòng)成績(jī)；另一方面，他們作為適齡學(xué)生，也應(yīng)該完成好各個(gè)不同年齡段應(yīng)該完成的學(xué)習(xí)任務(wù)，不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)。從義務(wù)主體來看，由于運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)特殊性和所處年齡特點(diǎn)，他們要在有限的運(yùn)動(dòng)生涯中以爭(zhēng)取國(guó)家榮譽(yù)為崇高目標(biāo)，決定了其受教育權(quán)既是不可過渡的權(quán)利，也是不可推卸的義務(wù)。受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于運(yùn)動(dòng)員權(quán)利主體的積極作為，還要求義務(wù)主體尤其是政府提供積極的條件和機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體的權(quán)利。

近年來，我國(guó)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障開始面對(duì)一系列新情況，人們不再局限于生存權(quán)和受益權(quán)，而是更加強(qiáng)調(diào)教育公平有質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)教育對(duì)自我發(fā)展的意義，由此公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)成為新的權(quán)利主張。目前，學(xué)界已經(jīng)開始了公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的理論解構(gòu)和現(xiàn)實(shí)關(guān)照。有學(xué)者研究認(rèn)為，“公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)的受教育權(quán)3.0版，是融入公平與優(yōu)質(zhì)兩個(gè)并重屬性的新一代受教育權(quán)，是新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好教育生活需要的權(quán)利訴求”[4]。作為一項(xiàng)權(quán)利概念被提出，學(xué)界普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是在傳統(tǒng)公平受教育權(quán)的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)教育權(quán)利的公平性與優(yōu)質(zhì)性。黨的十九大以來，國(guó)家采取了一系列措施加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作，基本保證了各個(gè)年齡段運(yùn)動(dòng)員“有學(xué)上”，保護(hù)了運(yùn)動(dòng)員的公平受教育權(quán)。

邁入新時(shí)代，運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的內(nèi)涵理應(yīng)有新的發(fā)展，更加關(guān)注運(yùn)動(dòng)員“上好學(xué)”的權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利品質(zhì)。運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)在傳統(tǒng)受教育權(quán)的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員作為權(quán)利主體在接受文化教育時(shí)不只是包括接受公平教育的權(quán)利，還應(yīng)包括選擇優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。公平與優(yōu)質(zhì)是受教育權(quán)的重要價(jià)值屬性，也是未來我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育發(fā)展的基本方針。公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)本質(zhì)上兼具學(xué)習(xí)權(quán)與發(fā)展權(quán)的屬性。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員主體的特殊性以及實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的表現(xiàn)形式，筆者認(rèn)為在運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式方面，無論是受教育機(jī)會(huì)的獲得還是受教育條件的改善都是學(xué)習(xí)權(quán)的具體體現(xiàn):“公平”主要解決每個(gè)運(yùn)動(dòng)員“有學(xué)上”的問題，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)權(quán)，而發(fā)展權(quán)更多的是體現(xiàn)促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展，并獲得發(fā)展利益的權(quán)利主張；“優(yōu)質(zhì)”主要解決運(yùn)動(dòng)員“上好學(xué)”的問題，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展權(quán)。

2 發(fā)展運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的新時(shí)代意義

2.1 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是滿足運(yùn)動(dòng)員美好教育生活需要的內(nèi)在要求

尊重和保障人權(quán)是我國(guó)法治建設(shè)和依法治國(guó)的基本目標(biāo)和價(jià)值理念。習(xí)近平總書記在致紀(jì)念?世界人權(quán)宣言?發(fā)表70 周年座談會(huì)賀信中指出:“人民幸福生活是最大的人權(quán)。”[5]因此，新時(shí)代發(fā)展人權(quán)就是要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從社會(huì)發(fā)展維度來看，人民對(duì)美好生活需要包括教育生活，美好教育生活不僅是美好生活的體現(xiàn)，而且是創(chuàng)造美好生活的根本[6]。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化具體到體育領(lǐng)域來說，就是化解體育領(lǐng)域發(fā)展的需求變化（人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要）與供給不足（不平衡不充分的發(fā)展）之間的矛盾[7]。就運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)而言，新時(shí)代運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的正當(dāng)性根源于運(yùn)動(dòng)員日益增長(zhǎng)的美好教育生活需要，美好教育生活的直接表現(xiàn)就是公平教育和優(yōu)質(zhì)教育。

當(dāng)前我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)還存在著不平衡不充分的情況。2016年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布的?公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員文化教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告?反映出:一是運(yùn)動(dòng)員文化教育投入經(jīng)費(fèi)存在區(qū)域性不足，二是部分單位教學(xué)條件簡(jiǎn)陋、設(shè)施陳舊，三是學(xué)訓(xùn)矛盾不能得到很好的解決，四是教師隊(duì)伍數(shù)量不足、水平不高?？梢钥闯?，運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、運(yùn)動(dòng)員獲得的文憑與實(shí)際文化水平相差較大、運(yùn)動(dòng)員文化教育的需求變化與供給不足產(chǎn)生了矛盾。新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是聚焦“發(fā)展的不平衡不充分”。公平優(yōu)質(zhì)受教育需要作為運(yùn)動(dòng)員的美好教育生活需求應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，并上升為運(yùn)動(dòng)員應(yīng)享有的權(quán)利。文化教育是促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員個(gè)體全面發(fā)展的重要手段，發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是滿足運(yùn)動(dòng)員美好教育生活需要的內(nèi)在要求，進(jìn)而解決運(yùn)動(dòng)員個(gè)體發(fā)展不平衡不充分的問題。

2.2 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育權(quán)是運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

從全球視野來看，受教育權(quán)是一項(xiàng)公認(rèn)的重要公民權(quán)利類型。20世紀(jì)中期，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)通過的?經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約??公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約?明確提出了受教育權(quán)是第二代人權(quán)的重要構(gòu)成，公民受教育權(quán)保護(hù)問題成為人權(quán)保障和教育事業(yè)發(fā)展的全球性議題。聯(lián)合國(guó)教科文組織在?2005年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告?中提出，“優(yōu)質(zhì)教育是人人享受教育權(quán)利與保證教育全過程公平”。優(yōu)質(zhì)教育首次被聯(lián)合國(guó)教科文組織作為教育權(quán)利提出，并把教育全過程公平作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容。2021年11月10日，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布?共同重新構(gòu)想我們的未來:一種新的教育社會(huì)契約?，以社會(huì)契約的形式強(qiáng)化了人民終身接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利[8]。

?人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃?對(duì)于公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的保障，將原有受教育權(quán)保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，提出完善職業(yè)教育體系。2019年11月，世界反興奮劑組織頒布實(shí)施了?反興奮劑運(yùn)動(dòng)員權(quán)利法案?，其中受教育權(quán)規(guī)定于第7.0 條，強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員有權(quán)從反興奮劑組織接受反興奮劑教育和信息，有接受反興奮劑教育的權(quán)利，定期對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行反興奮劑的普及教育[9]。隨著反興奮劑過程中對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保障，反興奮劑教育勢(shì)必會(huì)成為運(yùn)動(dòng)員職業(yè)教育最重要的內(nèi)容。東京奧運(yùn)會(huì)開幕前夕，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)舉行了“通過體育和奧林匹克理想促進(jìn)人權(quán)”的專題討論。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)副高級(jí)專員納西弗表示:“體育和奧林匹克理想代表著公平公正、無差別對(duì)待和機(jī)會(huì)均等，與普遍人權(quán)價(jià)值息息相關(guān)?！庇纱丝梢姡徽撌菑娜藱?quán)發(fā)展的國(guó)際公約、國(guó)際體育法律，還是公民優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利的域外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，都表明了優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利在當(dāng)今世界公民權(quán)利保護(hù)中的重要地位和發(fā)展潮流，國(guó)家人權(quán)發(fā)展層面也明確了受教育權(quán)不僅包括受教育的公平權(quán)，而且包括接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)已經(jīng)成為運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利保障的國(guó)際共識(shí)。

2.3 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

2019年8月，?體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要?對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展提出“更好、更快、更高、更強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，表明要持續(xù)推動(dòng)競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展，提升競(jìng)技體育的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。從新時(shí)代競(jìng)技體育發(fā)展的定位來看，運(yùn)動(dòng)員作為競(jìng)技體育事業(yè)的參與主體，也是競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)理應(yīng)回歸到“以運(yùn)動(dòng)員為中心”的根本出發(fā)點(diǎn)[10]。尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)，也是“以運(yùn)動(dòng)員為中心”的理念在文化教育保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。發(fā)展運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)對(duì)促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員個(gè)體的全面發(fā)展、助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)都有著重要的意義。

公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)承載著維護(hù)運(yùn)動(dòng)員個(gè)體發(fā)展權(quán)利以及競(jìng)技體育整體發(fā)展權(quán)利的雙重功能。一方面，公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是一項(xiàng)個(gè)體權(quán)利，能夠提高運(yùn)動(dòng)員文化素養(yǎng)，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員科學(xué)化訓(xùn)練。東京奧運(yùn)會(huì)后，蘇炳添在?人民日?qǐng)?bào)?發(fā)文稱:“競(jìng)技體育比賽中，當(dāng)運(yùn)動(dòng)員水平達(dá)到一定程度后，面臨的不僅是身體上的競(jìng)技，也是整體素質(zhì)的比拼。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素養(yǎng)、科學(xué)訓(xùn)練，是運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)的必經(jīng)之路?！盵11]在運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)過程中，運(yùn)動(dòng)員科學(xué)文化水平直接關(guān)系到運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平的提高，同時(shí)加強(qiáng)生理、心理、訓(xùn)練等科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員取得優(yōu)異成績(jī)具有重要意義。另一方面，運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)還有維護(hù)競(jìng)技體育整體發(fā)展權(quán)利的目的和功能。發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的文化教育能夠?yàn)楦?jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才支撐，不斷提高競(jìng)技體育后備人才的整體素質(zhì)，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供源源不斷的優(yōu)秀人力資源。

3 新時(shí)代運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的價(jià)值取向

3.1 從公平優(yōu)先到公平優(yōu)質(zhì)

公平正義是人類最古老的價(jià)值目標(biāo)，它的判斷標(biāo)準(zhǔn)一般包括平等、均等、公正。教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，其核心要義是確保公民能夠平等地接受教育。因此，受教育權(quán)首先是公平受教育權(quán)，公平是其首要屬性，教育公平自然成為教育發(fā)展的首要價(jià)值目標(biāo)。運(yùn)動(dòng)員文化教育在國(guó)家體育發(fā)展的不同階段側(cè)重點(diǎn)有所不同，導(dǎo)致受教育權(quán)的公平屬性和質(zhì)量屬性表現(xiàn)各異。新中國(guó)成立初期，運(yùn)動(dòng)員接受文化教育大多在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)完成，運(yùn)動(dòng)員文化教育的一些基本原則和政策被確立，體育行政管理部門保障的主要是運(yùn)動(dòng)員的公平受教育權(quán)，這一時(shí)期的受教育權(quán)是以公平作為主要價(jià)值追求。改革開放以后，國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，教育領(lǐng)域也體現(xiàn)出了效益優(yōu)先的規(guī)則要求，運(yùn)動(dòng)員文化教育問題受到了政府以及相關(guān)職能部門的關(guān)注，運(yùn)動(dòng)員文化教育更加注重教育效率、集中優(yōu)質(zhì)資源以提升教育質(zhì)量，這一階段受教育權(quán)體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)先的價(jià)值取向。2017年以后，歷年?政府工作報(bào)告?都把“辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育”作為政府教育工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓。運(yùn)動(dòng)員文化教育政策主要導(dǎo)向是公平和優(yōu)質(zhì)并重，政策內(nèi)容逐漸朝著具體、細(xì)化的方向發(fā)展，這一階段的受教育權(quán)體現(xiàn)了公平與優(yōu)質(zhì)并重的價(jià)值取向。

隨著新時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的需求和內(nèi)涵正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求轉(zhuǎn)變，“公平”和“優(yōu)質(zhì)”也有了新的含義。一方面，運(yùn)動(dòng)員在公平享有受教育權(quán)的同時(shí)，也要加強(qiáng)入學(xué)和學(xué)業(yè)管理，讓所有運(yùn)動(dòng)員在規(guī)則框架內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保教育公平的“最大公約數(shù)”。2018年教育部發(fā)布?教育部部署做好2018年普通高校招生工作?，提出取消體育特長(zhǎng)生的加分；2022年教育部發(fā)布?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)管理的意見?，規(guī)定高校不得給高水平運(yùn)動(dòng)員單列推免名額或制定單獨(dú)推免辦法。從取消體育特長(zhǎng)生加分到高水平運(yùn)動(dòng)員不得單列推免，反映了新階段我國(guó)高水平運(yùn)動(dòng)員推免從維護(hù)運(yùn)動(dòng)員公平受教育權(quán)到維護(hù)青少年整體公平受教育權(quán)的價(jià)值轉(zhuǎn)向。當(dāng)然，我們也要消除外界對(duì)運(yùn)動(dòng)員推免政策“污名化”的影響，認(rèn)識(shí)到這種轉(zhuǎn)向是由于推免過程中發(fā)生的利益尋租以及腐敗行為，不是推免政策本身的問題，提高運(yùn)動(dòng)員推免的質(zhì)量才是最終目的。另一方面，運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)質(zhì)教育選擇成為新的權(quán)利主張，平等參與和多元選擇成為運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的顯著特征。隨著數(shù)字化教育的發(fā)展、優(yōu)質(zhì)教育資源的增加，運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的內(nèi)涵從獲得教育機(jī)會(huì)向獲得優(yōu)質(zhì)教育過渡延伸。國(guó)家重視職業(yè)教育需要培養(yǎng)專門技能人才，鼓勵(lì)高校開辦運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院，籌建體育職業(yè)大學(xué)，為提高體育人才和運(yùn)動(dòng)員職業(yè)技能創(chuàng)造升學(xué)條件；持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實(shí)施運(yùn)動(dòng)員大專、職業(yè)教育，保障運(yùn)動(dòng)員能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高運(yùn)動(dòng)員整體文化教育水平。

3.2 從政策治理到法律治理

運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)是我國(guó)運(yùn)動(dòng)員保障體系的重要組成部分，其治理模式的選擇和應(yīng)用在很大程度上影響著運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保護(hù)。1956年國(guó)家體委發(fā)布的?少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）??青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）?提出“為國(guó)家培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)后備人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。1963年國(guó)家體委頒布?關(guān)于試行運(yùn)動(dòng)隊(duì)工作條例（草案）的通知?，體現(xiàn)出濃厚的口號(hào)治理和理念治理的色彩。為了解決運(yùn)動(dòng)員文化教育及退役安置保障問題，1986年國(guó)家體委相繼頒布?關(guān)于執(zhí)行優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)工作條例中有關(guān)文化教育工作的暫行規(guī)定??國(guó)家體委關(guān)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育工作深化改革的意見?等管理政策。以上政策文本類型屬于運(yùn)動(dòng)員文化教育的暫行規(guī)定和意見，導(dǎo)致政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和可預(yù)期性缺失。我國(guó)競(jìng)技體育的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目如體操、跳水、乒乓球等，均屬于少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，且呈現(xiàn)平均始訓(xùn)年齡不斷下降的趨勢(shì)。以上頒布的法規(guī)政策多是針對(duì)13 ～23 歲運(yùn)動(dòng)員的中等及以上教育，始訓(xùn)年齡的不斷降低使得這些法規(guī)不再適用于“小運(yùn)動(dòng)員”，于是國(guó)家開始加強(qiáng)體育系統(tǒng)中的“普九”教育。2010年國(guó)家體育總局聯(lián)合多部委頒布的?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見?，是推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)利保護(hù)改革的重要指導(dǎo)性政策，運(yùn)動(dòng)員文化教育有了國(guó)務(wù)院行政法規(guī)層面的依據(jù)。在該意見的推動(dòng)下，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員義務(wù)教育階段的文化教育學(xué)習(xí)、保護(hù)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)在競(jìng)技體育領(lǐng)域迅速展開行動(dòng)。

總體來看，這一時(shí)期運(yùn)動(dòng)員文化教育依靠國(guó)務(wù)院的規(guī)范性文件、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章以及各部門的規(guī)范性文件，通過政策文件來確定規(guī)則并加以實(shí)施，呈現(xiàn)出明顯的政策治理的模式，較好地適應(yīng)了體育大國(guó)發(fā)展階段的改革策略。特定歷史時(shí)期和背景下，政策作為主要的治理手段有其歷史合理性。時(shí)至今日，運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保護(hù)雖有極大的完善，但政策治理模式主導(dǎo)的弊端也日益凸顯。筆者通過檢索國(guó)家體育總局政策法規(guī)司體育政策法規(guī)文件檢索系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，截至2021年12月31日，現(xiàn)行有效的體育法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性文件目錄中，根據(jù)有關(guān)運(yùn)動(dòng)員文化教育政策文本層級(jí)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，其中行政法規(guī)類有6 條，部委規(guī)章類有50 條，地方性法規(guī)類有27 條[12]。由此可以看出，目前文化教育政策效力層級(jí)低，最高位階的是行政法規(guī)，缺少針對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育的法律級(jí)別文本，中央級(jí)別的制定主體單位不多，制度規(guī)范的法律位階普遍較低，法律治理的色彩非常淡薄，不利于運(yùn)動(dòng)員文化教育權(quán)利救濟(jì)與法律作用的發(fā)揮。當(dāng)前我國(guó)競(jìng)技體育處于新的發(fā)展階段，運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)以法律治理模式為主體，利用法律手段來解決運(yùn)動(dòng)員文化教育中的一些突出問題，運(yùn)動(dòng)員文化教育治理體系需要向更強(qiáng)大的法治化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

3.3 從單一主體主導(dǎo)到多元主體參與

受教育權(quán)是公民接受教育的機(jī)會(huì)和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利。公民的受教育權(quán)既是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)。運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于運(yùn)動(dòng)員權(quán)利主體的積極作為，更需要國(guó)家履行相應(yīng)的文化教育服務(wù)義務(wù)。新中國(guó)成立初期，我國(guó)競(jìng)技體育后備人才在學(xué)校中選拔，運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)由學(xué)校供給，文化學(xué)習(xí)基本得到保障。隨著業(yè)余體校以及各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)，競(jìng)技體育三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)模式逐漸完善，文化教育由教育系統(tǒng)過渡到體育系統(tǒng)自辦，各級(jí)體育部門分別建立了訓(xùn)練和教育體系，多數(shù)訓(xùn)練單位都以各級(jí)各類體育學(xué)校和運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院為建制，為我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育配備了相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施和條件，使各個(gè)年齡段的運(yùn)動(dòng)員都有學(xué)上、有書讀。但是由于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)的矛盾，不可避免地要付出降低教育質(zhì)量的代價(jià)，由體育行政部門單一主體主導(dǎo)的文化教育供給模式已經(jīng)無法滿足運(yùn)動(dòng)員的需求。從20世紀(jì)80年代開始，國(guó)家體委提出了“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)向?qū)W?；^渡”“促進(jìn)體育和教育兩個(gè)體系進(jìn)一步結(jié)合”的方針政策，運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)逐步與學(xué)校接軌，形成了體育與教育系統(tǒng)結(jié)合辦學(xué)的模式。經(jīng)過“體教結(jié)合”的不斷深化，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)逐漸形成了體育和教育行政部門二元聯(lián)合供給模式。

從一元主體主導(dǎo)到二元主體聯(lián)合的轉(zhuǎn)型，通過新中國(guó)成立后頒布運(yùn)動(dòng)員文化教育政策的行文機(jī)構(gòu)也可窺見一斑。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家體委和國(guó)家體育總局各獨(dú)立發(fā)文13 次，反映了體育行政機(jī)構(gòu)在早期運(yùn)動(dòng)員文化教育制定中的主體地位[10]。通過檢索國(guó)家體育總局政策法規(guī)司體育政策法規(guī)文件檢索系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，截至2021年12月31日，體教結(jié)合政策頒布以后，國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合發(fā)文15次，反映了這一時(shí)期政策制定的二元主體結(jié)構(gòu)[12]。2012年?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見?為5 個(gè)部門聯(lián)合頒布，表明政策制定正在從以往單一部門向多元主體參與的格局轉(zhuǎn)變。運(yùn)動(dòng)員的年齡特點(diǎn)、生活方式以及學(xué)習(xí)載體都已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的體教二元聯(lián)合供給模式存在一定程度上供需錯(cuò)位和缺乏彈性等問題。新時(shí)代全面推進(jìn)體教融合，二元主體聯(lián)合供給模式正在向多元主體共同參與模式轉(zhuǎn)變。在原有體育和教育行政部門供給的基礎(chǔ)上，增加和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)供給，拓寬運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)供給的渠道，體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校還要進(jìn)一步加強(qiáng)與各類社會(huì)教育組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，源源不斷地為運(yùn)動(dòng)員輸送優(yōu)質(zhì)文化教育資源，提高運(yùn)動(dòng)員的文化教育水平。例如:目前上海市有40 所體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，從2004年開始中心城區(qū)的區(qū)體校不再進(jìn)行學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、住宿“三集中”，讓體校的學(xué)生回歸到社會(huì)，到普通中小學(xué)就讀，和同齡人一起接受同樣的教育。市級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和市教委合作，讓優(yōu)質(zhì)的學(xué)校托管體校的文化教育，使體校的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員具備享受名校文化教育資源的優(yōu)勢(shì)。所有處于義務(wù)教育階段的專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員，每周他們都要上三四次文化課，到了高中階段，專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員每周都要求必須上兩次文化課，國(guó)家隊(duì)隊(duì)員享受“送教上門”服務(wù)。

4 新時(shí)代發(fā)展我國(guó)運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

4.1 以促進(jìn)人的全面發(fā)展作為運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出:“加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”促進(jìn)人的全面發(fā)展是新時(shí)代體育工作的價(jià)值旨?xì)w。在以發(fā)展權(quán)為主要代表的第三代新型人權(quán)中，人的自由發(fā)展和全面發(fā)展是發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)涵與最高境界。受教育權(quán)是發(fā)展權(quán)的重要構(gòu)成，二者之間互相契合，使得受教育權(quán)的發(fā)展乃至全面發(fā)展的內(nèi)涵更加突出。進(jìn)入新時(shí)代，從“有學(xué)上”的教育機(jī)會(huì)公平，轉(zhuǎn)移到“上好學(xué)”的教育結(jié)果優(yōu)質(zhì)，更加重視培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員個(gè)體的全面發(fā)展，這也是人的發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之義。為此，于善旭提出了青少年全面發(fā)展權(quán)的命題，認(rèn)為青少年全面發(fā)展是運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)[13]。孫波等提出從公平優(yōu)質(zhì)的受教育權(quán)層面更好地優(yōu)化運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益，將競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)回歸到培養(yǎng)全面發(fā)展的“人”的本源[10]。

人才培養(yǎng)目標(biāo)是公平優(yōu)質(zhì)教育結(jié)果的重要反映。運(yùn)動(dòng)員作為公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的權(quán)利主體，學(xué)生身份權(quán)是獲得受教育權(quán)的前提性權(quán)利。青少年階段的運(yùn)動(dòng)員，其身份首先是學(xué)生，其次才是運(yùn)動(dòng)員。因此，體育部門和教育部門要正視運(yùn)動(dòng)員的學(xué)生第一身份，并在運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)目標(biāo)中獲得尊重與體現(xiàn)。教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，社會(huì)發(fā)展也需要全面發(fā)展的人才。運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)目標(biāo)要由培養(yǎng)體育型人才向培養(yǎng)社會(huì)型人才轉(zhuǎn)變。2022年2月，教育部?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)管理的意見?明確提出“選拔培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有較高體育競(jìng)技水平的學(xué)生”[14]，表明我國(guó)運(yùn)動(dòng)員人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始著力培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生。實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)，既要重視運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的特殊性，培養(yǎng)具有體育特長(zhǎng)的優(yōu)秀體育后備人才，更要為運(yùn)動(dòng)員面向未來人生和現(xiàn)代社會(huì)做準(zhǔn)備。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)型過程中，解決好運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾的問題是實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的重要條件。高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的過程中，學(xué)訓(xùn)矛盾既有制度方面的因素，也有認(rèn)知方面的問題，整個(gè)社會(huì)必須認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，把他們當(dāng)作普通學(xué)生，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理。但同時(shí)他們又相對(duì)特殊，畢竟擔(dān)負(fù)著訓(xùn)練任務(wù)，這就要求校方要在教學(xué)模式上另辟蹊徑。

4.2 著力構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)體系

運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)體系是指在教育領(lǐng)域內(nèi)為運(yùn)動(dòng)員群體提供基礎(chǔ)性文化教育服務(wù)，具有公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性的特征，是實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的基本前提和基礎(chǔ)。黨的十九大以來，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員教育公平和質(zhì)量明顯提升，基本保證了各個(gè)年齡段運(yùn)動(dòng)員“有學(xué)上”。在新的歷史發(fā)展階段，更要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、更加完備、更高水平的運(yùn)動(dòng)員基本公共教育服務(wù)體系，讓每個(gè)運(yùn)動(dòng)員都“上好學(xué)”，實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)的受教育權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先，要把提高各學(xué)段文化教育服務(wù)能力作為實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的重點(diǎn)工作。1）義務(wù)教育階段文化教育服務(wù)重點(diǎn)從“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)46%的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員處于九年義務(wù)教育階段[15]，義務(wù)教育工作任務(wù)艱巨而關(guān)鍵。因此，要使處于義務(wù)教育階段的運(yùn)動(dòng)員回歸到教育系統(tǒng)中來，同時(shí)特別提出鼓勵(lì)體校與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校加強(qiáng)合作，優(yōu)質(zhì)教育資源共享，創(chuàng)造更好的教育條件，不斷提高運(yùn)動(dòng)員文化教育水平。2） 促進(jìn)高等教育階段運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)的高質(zhì)量供給。在升學(xué)入口階段，相關(guān)部門要研究增加體育單招的高校數(shù)量，解決高等教育公共服務(wù)資源不足問題，專業(yè)項(xiàng)目上要更加細(xì)化，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)招生要逐年提高文化成績(jī)，考生錄取綜合分中文化成績(jī)和體育專項(xiàng)成績(jī)3∶7，適當(dāng)提高文化成績(jī)?cè)阡浫【C合分中的比例；在校學(xué)習(xí)階段，高校應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的學(xué)籍和學(xué)分管理，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)學(xué)生與普通學(xué)生的學(xué)業(yè)水平要求原則上保持一致。3）大力開展運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展教育。構(gòu)建層層銜接的運(yùn)動(dòng)員文化教育和非技能培訓(xùn)體系，切實(shí)加強(qiáng)過渡期運(yùn)動(dòng)員的心理教育、職業(yè)教育和非體育技能培訓(xùn)工作[16]。通過開展職業(yè)規(guī)劃教育，幫助運(yùn)動(dòng)員在役期間獲得競(jìng)技運(yùn)動(dòng)職業(yè)生涯指導(dǎo)，取得最佳競(jìng)技運(yùn)動(dòng)成績(jī)，做好運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)文化、生活、教育指導(dǎo)，順利實(shí)現(xiàn)后續(xù)運(yùn)動(dòng)員退役階段的職業(yè)轉(zhuǎn)化。

其次，要把創(chuàng)新文化教育服務(wù)模式作為實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的依靠體育和教育管理部門進(jìn)行文化教育產(chǎn)品供給的方式已難以滿足運(yùn)動(dòng)員多樣化、個(gè)性化的教育需求，需要更多地推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。新?體育法?中國(guó)家支持通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供體育公共服務(wù)，這為社會(huì)力量參與運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)提供了法律依據(jù)。政府可以通過項(xiàng)目招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)、委托管理等方式，完成運(yùn)動(dòng)員部分教育服務(wù)供給，促進(jìn)政府資源和社會(huì)資源有效對(duì)接，不斷促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員文化教育資源的優(yōu)化配置。例如:為了讓各優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)員在異地訓(xùn)練期間能得到更好的文化教育，2022年11月29日，四川省體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校通過中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)“2023年第三方教育培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目”，為異地訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員購(gòu)買中小學(xué)文化課程服務(wù)，保證運(yùn)動(dòng)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)文化課程學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)[17]。

最后，要把文化教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)條件、教育設(shè)施以及政策制度等原因使我國(guó)不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、不同群體的文化教育資源配置不均衡，因此在國(guó)家制定運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要通過政策支持、資金扶持、師資培養(yǎng)等方式，支持脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等地的運(yùn)動(dòng)員文化教育服務(wù)體系建設(shè)，保障不同區(qū)域、不同民族、不同項(xiàng)目群體享受文化教育服務(wù)的權(quán)利均等和機(jī)會(huì)均等，尤其要注意保障早期專項(xiàng)化訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員、殘疾人運(yùn)動(dòng)員等特殊群體均等享受文化教育服務(wù)的權(quán)利。

4.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推運(yùn)動(dòng)員文化教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展

人類社會(huì)已進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，產(chǎn)生了一系列數(shù)字化情景下的教育人權(quán)保障需求。?人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃?針對(duì)數(shù)字化時(shí)代人權(quán)保障的新需求，特別提出“智慧推進(jìn)”原則，內(nèi)涵就是要求充分利用數(shù)字化技術(shù)，拓展所有人自由全面發(fā)展的空間。數(shù)字化在線教育能夠打破時(shí)空壁壘，為人們提供了豐富、多元的教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資課程資源共享，一定程度上能夠確保教育公平，提升教育質(zhì)量。從運(yùn)動(dòng)員群體的角度來看，很多運(yùn)動(dòng)員從小在運(yùn)動(dòng)隊(duì)或者專業(yè)體校進(jìn)行封閉管理，教育與體育長(zhǎng)期非正常隔離給運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)帶來不利影響，如文化知識(shí)教育的不足、退役后社會(huì)化的困難等，運(yùn)動(dòng)員容易成為數(shù)字教育弱勢(shì)群體。新時(shí)代推進(jìn)公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須要智慧推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員文化教育的數(shù)字化發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)數(shù)字在線師資課程資源惠及運(yùn)動(dòng)員。

首先，以數(shù)字化建設(shè)打通運(yùn)動(dòng)員文化教育的“最后一公里”。數(shù)字教育技術(shù)可以不受時(shí)間、空間限制，非常適合運(yùn)動(dòng)員分散流動(dòng)性的教育特點(diǎn)。實(shí)施數(shù)字教育可最大限度地減少時(shí)間分散、流動(dòng)性強(qiáng)給運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)帶來的不利影響，可以為運(yùn)動(dòng)員搭建一個(gè)不受時(shí)間、空間影響的文化學(xué)習(xí)支撐平臺(tái)。一方面，對(duì)于入選國(guó)家隊(duì)、國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員，根據(jù)運(yùn)動(dòng)員經(jīng)常在異地訓(xùn)練和比賽的特殊情況，充分利用數(shù)字化教育技術(shù)，有效破解在線教育數(shù)字鴻溝，確保運(yùn)動(dòng)員公平享有優(yōu)質(zhì)在線教育。另一方面，體校內(nèi)的課程建設(shè)要充分利用數(shù)字教育技術(shù)，推進(jìn)慕課、微播課、虛擬仿真等線上課程建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)的線上課程資源，有效拉近運(yùn)動(dòng)員專業(yè)訓(xùn)練與文化教育的空間距離，提高文化教育服務(wù)的便利性、覆蓋率和互動(dòng)性。例如:國(guó)家體育總局科教司與愛課程網(wǎng)共同打造全國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育MOOC，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)在線課程優(yōu)勢(shì)，有效提升運(yùn)動(dòng)員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。其次，數(shù)字化教育為運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保護(hù)帶來了諸多便利的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)一些新型權(quán)利保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的案例。例如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化教育需求和滿意程度進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提供精準(zhǔn)服務(wù)，但同時(shí)也要注意對(duì)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，避免危害運(yùn)動(dòng)員隱私安全，甚至是危害國(guó)家體育數(shù)據(jù)安全。

4.4 為公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保護(hù)提供有力的法治保障

黨的十九屆五中全會(huì)提出:“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利要得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)?！笔芙逃龣?quán)是運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的重要組成部分，運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保護(hù)需要法治的保障。“十四五”時(shí)期，“以法治體”是推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路，運(yùn)動(dòng)員文化教育治理正在由政策治理走向法治治理。新中國(guó)成立70 多年來，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保護(hù)逐步形成了以?中華人民共和國(guó)教育法?為統(tǒng)領(lǐng)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及各級(jí)各類規(guī)范性文件等為支撐的文化教育法律法規(guī)體系，對(duì)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保護(hù)起到了重要的法治保障作用。然而，相對(duì)于我國(guó)體育事業(yè)改革的快速發(fā)展進(jìn)程而言，“依法治體”的腳步稍顯緩慢。令人欣喜的是，在新?體育法?中可以看出不少國(guó)家立法思路的變化，這些變化會(huì)在未來重塑中國(guó)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保障，進(jìn)而對(duì)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)產(chǎn)生很大的影響。

新?體育法?第四章競(jìng)技體育部分的第四十四條新增了“國(guó)家依法保障運(yùn)動(dòng)員接受文化教育的權(quán)利”，這是我國(guó)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)立法的重大進(jìn)步。長(zhǎng)期以來，文化教育的缺失對(duì)運(yùn)動(dòng)員個(gè)體發(fā)展和競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展都有著極為負(fù)面的影響，?體育法?作為體育領(lǐng)域最重要的法律，由于出臺(tái)時(shí)間較早，對(duì)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)并沒有明確的規(guī)定，產(chǎn)生了不少現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)以上問題，新?體育法?進(jìn)行了很好的回應(yīng)。第三十八條、第四十六條和第四十七條具體細(xì)化了運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的權(quán)利保障范圍，重點(diǎn)突出運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)，這是運(yùn)動(dòng)員接受文化教育起點(diǎn)階段的機(jī)會(huì)權(quán)利，強(qiáng)調(diào)了受教育入口即學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)的公平優(yōu)質(zhì)。學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)平等權(quán)因?yàn)槭芙逃A段的不同表現(xiàn)各異，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面，第三十八條規(guī)定各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)適齡學(xué)生依法實(shí)施義務(wù)教育。義務(wù)教育階段運(yùn)動(dòng)員入學(xué)升學(xué)機(jī)會(huì)屬于實(shí)質(zhì)平等權(quán)，運(yùn)動(dòng)員和其他普通青少年一樣，都依法享有進(jìn)入或升入義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。另一方面，第四十六條規(guī)定國(guó)家對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在就業(yè)和升學(xué)方面給予優(yōu)待。非義務(wù)教育階段的入學(xué)升學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)越來越趨向于給予運(yùn)動(dòng)員平等競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這是一種法律形式上的平等權(quán)。所有的運(yùn)動(dòng)員，凡是達(dá)到國(guó)家法律政策規(guī)定的要求，都享有公平學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)?？傮w來說，新?體育法?對(duì)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)起著重要的引導(dǎo)和推進(jìn)作用。然而，令人遺憾的是新?體育法?并沒有涉及我國(guó)教育轉(zhuǎn)向公平優(yōu)質(zhì)的時(shí)代背景下公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)如何在運(yùn)動(dòng)員身上得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。

公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)轉(zhuǎn)化為具體的法律權(quán)利，未來還有許多的工作要做，具體建議如下:1）圍繞落實(shí)新?體育法?關(guān)于運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)法律法規(guī)的出臺(tái)及實(shí)施，建立以憲法為基礎(chǔ)的基本權(quán)利保護(hù)和以體育法為主的運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)體系，明確受教育權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[18]。2）未來在繼續(xù)修訂?體育法?等現(xiàn)有法律過程中，將公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)上升至法律層面，加入對(duì)公平優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的專章保護(hù)，把公平優(yōu)質(zhì)作為運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)利保障立法的價(jià)值目標(biāo)。3）國(guó)家履行相應(yīng)的法律義務(wù)，包括不得濫用權(quán)力任意干涉運(yùn)動(dòng)員受教育的基本權(quán)利，由管控型轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)型，應(yīng)積極作為，提供公平優(yōu)質(zhì)的文化教育服務(wù)義務(wù)。4）法治教育需要作為體?；蛘吒骷?jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的必修課程納入文化課程，特別是對(duì)于國(guó)際體育規(guī)則、反興奮劑條例等重要內(nèi)容，要開設(shè)多種形式的專題課程、專題講座和專題培訓(xùn)，使法治教育入校入隊(duì)，提高運(yùn)動(dòng)員、教練員的法治意識(shí)，能夠知法懂法并守法用法。

5 結(jié)語(yǔ)

人權(quán)是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展變化的歷史性范疇。新中國(guó)成立70 多年來，黨中央奉行以人民為中心的人權(quán)理念，提出了人民的幸福生活權(quán)是中國(guó)最大的人權(quán)的重要論述，保障了包括運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)的特殊群體的各項(xiàng)權(quán)益。從公平受教育權(quán)到公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)，不同社會(huì)發(fā)展階段運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的演進(jìn)歷程折射出我國(guó)運(yùn)動(dòng)員群體的人權(quán)進(jìn)步。新時(shí)代背景下，運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的權(quán)利內(nèi)容伴隨時(shí)代發(fā)展不斷豐富，運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保護(hù)也面臨著新的時(shí)代之問。如何真正將運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利，如何解決運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保護(hù)和文化教育服務(wù)不平衡不充分之間的矛盾，這些后續(xù)問題的解決既是競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是保障運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利的應(yīng)然要求。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)的新征程上，切實(shí)尊重和保障運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)，必須要從根本上解決運(yùn)動(dòng)員“上好學(xué)”的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)動(dòng)員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的法治保障。