楊 旭，張崇龍，尹一全，張?zhí)扃?，邱招義

（1.北京體育大學(xué) 中國(guó)奧林匹克高等研究院，北京 100084；2.沈陽(yáng)體育學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)科研部，遼寧 沈陽(yáng) 110102）

冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用是“在建造冬奧會(huì)場(chǎng)館時(shí)對(duì)其完成比賽任務(wù)后的功能定位予以考慮，并在賽后對(duì)其功能與價(jià)值進(jìn)行挖掘，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)價(jià)值的過(guò)程”[1]。在總結(jié)1968年法國(guó)格勒諾布爾冬奧會(huì)滑雪場(chǎng)地廢棄、1980年美國(guó)普萊西德湖奧運(yùn)村非奧運(yùn)用途轉(zhuǎn)用、1998年日本長(zhǎng)野冬奧會(huì)巨額場(chǎng)館設(shè)施維護(hù)費(fèi)用等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上[2]，2010年加拿大溫哥華冬奧會(huì)開(kāi)始倡導(dǎo)和規(guī)劃冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用，希望以此攻克冬奧會(huì)“后遺癥”。然而，冬奧“白象”影響依然存在:如2018年韓國(guó)平昌冬奧會(huì)盡管結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際制定了冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用規(guī)劃，但依然面臨場(chǎng)館賽后實(shí)際使用情景單一、使用人數(shù)較少、維護(hù)成本高昂等問(wèn)題，僅平昌冬奧會(huì)江陵速滑中心和冰球中心的年維護(hù)費(fèi)就分別達(dá)到22.54 億韓元和21.43 億韓元，對(duì)地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大壓力[3]。

鑒于歷屆冬奧會(huì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)家高度重視北京2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用問(wèn)題。2022年1月文化和旅游部等聯(lián)合印發(fā)?京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃?，推動(dòng)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用，解決奧運(yùn)場(chǎng)館利用率低、綜合功能弱等問(wèn)題[4]。2022年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)?，通過(guò)制度性設(shè)計(jì)將冬奧場(chǎng)館在內(nèi)的公共體育場(chǎng)等設(shè)施融入全民健身中，致力于實(shí)現(xiàn)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用目標(biāo)[5]。在國(guó)家政策導(dǎo)向下，開(kāi)展冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用研究，有助于提升冬奧場(chǎng)館效能，進(jìn)而為我國(guó)大型體育場(chǎng)館深度開(kāi)發(fā)利用提供借鑒，為推動(dòng)全民健身提供重要支撐，更為充分發(fā)揮國(guó)際大型賽事對(duì)我國(guó)國(guó)際影響力的提升作用貢獻(xiàn)重要力量?？梢?jiàn)，后冬奧時(shí)期冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

值得注意的是，冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多要素協(xié)調(diào)作用的結(jié)果，有著貫穿宏觀社會(huì)系統(tǒng)的特殊屬性。冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的意義不僅是回收建設(shè)成本，取得經(jīng)濟(jì)效益，更是在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)和開(kāi)展全民健身活動(dòng)的宏觀背景下創(chuàng)造廣泛的社會(huì)效益。因此，后冬奧時(shí)期冬奧場(chǎng)館的建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要兼顧以下4 個(gè)方面:1）在國(guó)家政策導(dǎo)向下積極對(duì)外開(kāi)放以充分釋放經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；2）制定場(chǎng)館賽后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為初衷規(guī)范冬奧場(chǎng)館發(fā)展方向；3）遵循國(guó)家體育場(chǎng)館相關(guān)制度要求，整合并提高冬奧場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以獲得可持續(xù)發(fā)展能力；4）發(fā)揮冰雪文化化人作用，培育大眾長(zhǎng)期參與冰雪運(yùn)動(dòng)的行為習(xí)慣，從而開(kāi)發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的動(dòng)力源泉。

國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用問(wèn)題開(kāi)展了系統(tǒng)的研究，如關(guān)注場(chǎng)館可持續(xù)利用域外經(jīng)驗(yàn)[6－10]、場(chǎng)館遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理[11－16]、場(chǎng)館賽后利用問(wèn)題及路徑[17－18]等。然而，以往的體育場(chǎng)館研究在進(jìn)行理論構(gòu)建時(shí)主要與一般賽事場(chǎng)館管理文獻(xiàn)對(duì)話，導(dǎo)致回應(yīng)體育場(chǎng)館賽后利用的共性問(wèn)題有余，而突出冬奧場(chǎng)館獨(dú)特屬性及功能的宏觀研究不足，其結(jié)論不論在準(zhǔn)度還是高度方面都不足以回答冬奧場(chǎng)館所面臨的特殊問(wèn)題，難以為政府有效落實(shí)冬奧場(chǎng)館賽后利用相關(guān)政策提供有力支持，因此有必要從宏觀角度對(duì)冬奧場(chǎng)館的特殊屬性進(jìn)行研究。針對(duì)后冬奧時(shí)期冬奧場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)的4 個(gè)要求，本文引入社會(huì)學(xué)結(jié)構(gòu)功能理論中著眼于社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)各要素整合的AGIL 理論框架，為冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用研究提供一種社會(huì)宏觀視角的解析方式，嘗試?yán)迩宥瑠W場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的功能及功能之間的應(yīng)然關(guān)系，明確制約冬奧場(chǎng)館賽后利用的現(xiàn)實(shí)困境，并提出化解困境的出路，為政府施政實(shí)現(xiàn)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用提供有益參考。

1 冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用AGIL 分析模型構(gòu)建

1.1 AGIL 理論與冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用

自孔德創(chuàng)建實(shí)證主義社會(huì)學(xué)以來(lái)，傳統(tǒng)功能分析法的結(jié)構(gòu)功能主義長(zhǎng)期占據(jù)西方社會(huì)學(xué)理論主導(dǎo)地位。盡管受到符號(hào)互動(dòng)理論、沖突理論等理論的挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)功能主義理論仍被認(rèn)為是二戰(zhàn)以后影響最為深遠(yuǎn)的社會(huì)學(xué)理論之一。結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)派主張“用功能分析來(lái)認(rèn)識(shí)整個(gè)社會(huì)體系和社會(huì)制度的關(guān)系”[19]40，通過(guò)識(shí)別社會(huì)基本功能，嘗試回答社會(huì)基本結(jié)構(gòu)與社會(huì)基本功能的相互作用關(guān)系。其代表人物帕森斯認(rèn)為完善適用于各種社會(huì)系統(tǒng)的一般分析模型，需要滿足以下功能:獲取充足資源以適應(yīng)系統(tǒng)不斷調(diào)整的功能屬性（adaption，適應(yīng)），設(shè)定實(shí)施的目標(biāo)以明確系統(tǒng)發(fā)展方向和用力路徑（goal attainment，達(dá)標(biāo)），整合事物行為以協(xié)調(diào)子系統(tǒng)之間的方向合力（integration，整合），創(chuàng)造保持并傳播系統(tǒng)獨(dú)特文化價(jià)值以維系系統(tǒng)功能持續(xù)發(fā)揮（latency pattern maintenance，維模）[20]。這些功能構(gòu)成了AGIL分析模型，模型中4 種功能不僅各自發(fā)揮作用，還維持著相互協(xié)調(diào)、互為促進(jìn)的一體化關(guān)系。

遵循“功能釋放—結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整”的研究假設(shè)，該模型已經(jīng)用來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)體育組織發(fā)展[21]、體育健身團(tuán)隊(duì)發(fā)展[22]、“三大球”積弱現(xiàn)象[19]39等問(wèn)題，展現(xiàn)出一定的理論適用性。那么，AGIL 理論框架是否也可以對(duì)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用進(jìn)行適當(dāng)理論解釋呢? 本文從AGIL 分析模型4 種功能與冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用實(shí)踐的契合情況進(jìn)行考量。1）適應(yīng)功能方面。適應(yīng)功能是系統(tǒng)保持與外部環(huán)境的交換、獲得生存資源并分配給整個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程[23]，也是經(jīng)由資源交換引發(fā)的系統(tǒng)與環(huán)境相互適應(yīng)的過(guò)程。后冬奧時(shí)期，冬奧場(chǎng)館賽后利用難以延續(xù)冬奧會(huì)前政府全面主導(dǎo)的發(fā)展模式，需轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為輔的發(fā)展模式，通過(guò)場(chǎng)館與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)性互動(dòng)，獲得維持整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的必要資源。2）目標(biāo)達(dá)成功能方面。目標(biāo)達(dá)成功能是調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的能力。冬奧場(chǎng)館賽后利用關(guān)涉政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等的切身利益，這些主體為獲取利益制定各自目標(biāo)，如政府多次倡導(dǎo)甚至要求充分利用賽事場(chǎng)館等冬奧遺產(chǎn)因地制宜制定賽后利用計(jì)劃等，擬通過(guò)資源在不同主體間的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)冬奧場(chǎng)館的賽后可持續(xù)利用。3）整合功能方面。整合功能是以制度形式整合政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等約束性資源以保障系統(tǒng)沿既定目標(biāo)發(fā)揮功能的能力。冬奧場(chǎng)館的賽后利用不僅需要政府行政力量參與，而且需要市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體力量的參與。為了使不同的主體形成合力，需要依靠政府政策引導(dǎo)，整合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)規(guī)范等，進(jìn)而規(guī)制不同主體的方向性行為，形成多元主體合力，推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)冬奧場(chǎng)館的賽后可持續(xù)利用。4）潛在模式維系功能方面。潛在模式維系功能是系統(tǒng)內(nèi)部?jī)r(jià)值觀念逐漸使人們行為慣習(xí)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是系統(tǒng)模式持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵。冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用不僅需要大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模，還需要大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)延續(xù)。這就意味著在提升大眾冰雪運(yùn)動(dòng)參與數(shù)量的同時(shí)，促進(jìn)大眾增強(qiáng)參與冰雪運(yùn)動(dòng)的感知體驗(yàn)，形成積極價(jià)值觀念，養(yǎng)成參與冰雪運(yùn)動(dòng)的行為習(xí)慣，從而為冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用提供源源不斷的動(dòng)力。

基于以上分析，AGIL 宏觀闡釋模型在一定程度上可以解釋并指導(dǎo)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用實(shí)踐，為本文探究冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用模型構(gòu)建、明確現(xiàn)實(shí)困境、提出進(jìn)路選擇提供社會(huì)學(xué)宏觀視角。

1.2 基于AGIL 框架的冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用模型構(gòu)建

基于AGIL 框架的冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用模型4 個(gè)功能相互聯(lián)系、相互作用，共同保障冬奧場(chǎng)館系統(tǒng)的正常運(yùn)行。適應(yīng)功能表達(dá)著眼于冬奧場(chǎng)館使用情景變化下的資源重新交換和匹配，通過(guò)內(nèi)外部資源的不斷積累，構(gòu)筑冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。目標(biāo)達(dá)成功能在一定物質(zhì)積累基礎(chǔ)上，凝聚共同參與者的利益共識(shí)，形成較為一致的價(jià)值主張與資源配置方向，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為參與者的行為假設(shè)與決策標(biāo)準(zhǔn)。整合功能強(qiáng)調(diào)面向系統(tǒng)目標(biāo)施行制度、規(guī)范等規(guī)制手段約束不同參與者的行為方式，確保參與者釋放出持續(xù)的積極行為信號(hào)，保障冬奧場(chǎng)館系統(tǒng)的運(yùn)行效率和質(zhì)量。潛在模式維系功能旨在將物理化、制度化的治理表達(dá)以文化符號(hào)等形式抵達(dá)社會(huì)公眾心理認(rèn)知層面，依托人與物質(zhì)環(huán)境、人文環(huán)境的良性感官互動(dòng)，生成慣習(xí)化行為和生活方式，真正實(shí)現(xiàn)冬奧場(chǎng)館賽后功能的轉(zhuǎn)換，達(dá)成可持續(xù)利用目標(biāo)。

1.2.1 適應(yīng)功能釋能機(jī)制 冬奧場(chǎng)館的適應(yīng)功能是場(chǎng)館與外部環(huán)境不斷進(jìn)行資源交換以保障系統(tǒng)正常生存的功能，這一功能的發(fā)揮貫穿在冬奧會(huì)舉辦前后的各個(gè)歷史階段中，且每一階段適應(yīng)功能表征的重點(diǎn)各不相同。1）冬奧會(huì)舉辦前，重點(diǎn)圍繞各場(chǎng)館的設(shè)計(jì)、選址、新建、改進(jìn)、聯(lián)通、配套等目標(biāo)與外部資源進(jìn)行頻繁交換，這些資源向冬奧場(chǎng)館提供了運(yùn)營(yíng)所需的場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備器材、工作人員、運(yùn)行資金等，在保障冬奧會(huì)順利進(jìn)行的同時(shí)，也為冬奧場(chǎng)館賽后釋放經(jīng)濟(jì)作用奠定基礎(chǔ)。2）冬奧會(huì)中，通過(guò)運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員、志愿者、管理人員等合力表現(xiàn)，打造無(wú)與倫比的賽事盛會(huì)，打造冬奧場(chǎng)館的精神形象以及積極的社會(huì)效應(yīng)，勾勒出冬奧場(chǎng)館賽后對(duì)外開(kāi)放的重要文化符號(hào)。3）冬奧會(huì)后，冬奧場(chǎng)館面向大眾開(kāi)放，進(jìn)一步釋放其社會(huì)意義和社會(huì)效益。通過(guò)訪談了解到，2022年4月16日至5月15日，“水立方”保持冬奧賽場(chǎng)原貌免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，參觀者可以在北京冬奧高科技燈光、唯美景觀等組成的情境中感受競(jìng)賽氛圍，并在賽時(shí)的比賽場(chǎng)地體驗(yàn)冰壺樂(lè)趣，一定程度上推動(dòng)了冬季奧林匹克項(xiàng)目在我國(guó)的持續(xù)普及與發(fā)展。

由此可知，冬奧場(chǎng)館發(fā)展的不同階段都有較為明確的任務(wù)，從籌辦、舉辦冬奧會(huì)到冬奧場(chǎng)館的賽后利用，無(wú)不體現(xiàn)出與外界資源交換進(jìn)而達(dá)成維系系統(tǒng)生存的適應(yīng)功能。這種適應(yīng)功能的釋放是多種因素綜合作用的結(jié)果，且冬奧場(chǎng)館與外部環(huán)境進(jìn)行交換并產(chǎn)生生存資源的過(guò)程已經(jīng)超越了要素間的單向度聯(lián)系，呈現(xiàn)出自然資源、社會(huì)資源、人文資源、人力資源等要素多維互動(dòng)的復(fù)雜聯(lián)系。

1.2.2 目標(biāo)達(dá)成功能釋能機(jī)制 冬奧場(chǎng)館的賽后利用涉及多方利益，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用是不同主體整體利益最大化的體現(xiàn)。當(dāng)然，不同主體的目標(biāo)設(shè)置迥異，如市場(chǎng)主體強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)組織尋求社會(huì)效益，這種差異導(dǎo)致不同主體在目標(biāo)達(dá)成的互動(dòng)過(guò)程中存在矛盾和糾葛，因此需要依靠政府主導(dǎo)以有效協(xié)調(diào)各方發(fā)力方向和行為步調(diào)，促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成功能的完整釋放。

當(dāng)然，目標(biāo)達(dá)成功能的有效釋放不僅要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，還需要充分協(xié)調(diào)并調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體的積極性，在尊重各自利益訴求基礎(chǔ)上，形成較為統(tǒng)一的行為方向，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人們多層次冰雪運(yùn)動(dòng)需求。1）市場(chǎng)方面以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)。例如華體集團(tuán)為“水立方”提供體育賽事服務(wù)，萬(wàn)科集團(tuán)則致力于利用冬奧場(chǎng)館發(fā)展滑雪度假產(chǎn)業(yè)，兩者深度開(kāi)發(fā)賽事和休閑度假方面資源，利用冬奧場(chǎng)館品牌釋放最大經(jīng)濟(jì)效益。需要注意的是，政府利用政策和管理杠桿監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，把握冬奧場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。2）社會(huì)組織以達(dá)成社會(huì)效益為主要目標(biāo)。冬奧會(huì)后，俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織與奧運(yùn)場(chǎng)館之間的合作不斷深入，通過(guò)承接青少年培訓(xùn)、國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練，社會(huì)組織的社會(huì)效益得到體現(xiàn)，冬奧場(chǎng)館的目標(biāo)達(dá)成功能中的社會(huì)效益也得到有效彰顯。3）以人們的冰雪運(yùn)動(dòng)需求平衡社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。冬奧場(chǎng)館目標(biāo)達(dá)成功能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是社會(huì)公眾的冰雪運(yùn)動(dòng)需求，需要在政府以人民為中心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、以經(jīng)濟(jì)效益反哺社會(huì)效益的良性循環(huán)。

1.2.3 整合功能釋能機(jī)制 冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的目標(biāo)有利于不同主體達(dá)成整體利益最大化，這就要求使用不同類(lèi)型和層次的制度安排約束政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等不同利益相關(guān)者的行為和利益關(guān)系，進(jìn)而整合不同主體行為，促進(jìn)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用。具體而言:1）政府使用政策及法律法規(guī)約束市場(chǎng)和社會(huì)組織行為。2022年修訂、2023年起施行的?中華人民共和國(guó)體育法?建立了針對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目及舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的行政許可制度，冬奧場(chǎng)館開(kāi)展滑雪等高危險(xiǎn)性項(xiàng)目或賽事未來(lái)需要進(jìn)行行政許可審批申請(qǐng)[24]，這些條款內(nèi)容對(duì)冬奧場(chǎng)館整合功能提出了新的要求，特別是強(qiáng)化了冬奧場(chǎng)館開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)所需履行的社會(huì)責(zé)任。2）市場(chǎng)和社會(huì)組織分別通過(guò)行為規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束各自行為。如2021年12月國(guó)家體育總局印發(fā)?公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范?，對(duì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)設(shè)施、基本管理、基本服務(wù)、滿意度等作出具體要求[25]，冬奧體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)相關(guān)組織在政府主導(dǎo)的服務(wù)規(guī)范框架下完善場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，向社會(huì)公眾提供具有一定標(biāo)準(zhǔn)化約束的冰雪產(chǎn)品和服務(wù)。此外，體育場(chǎng)館的綠色低碳發(fā)展有利于其賽后利用與可持續(xù)發(fā)展[26]，國(guó)家在籌辦北京冬奧會(huì)過(guò)程中高度重視冬奧場(chǎng)館綠色發(fā)展。3）接納市場(chǎng)和社會(huì)組織信息反饋，幫助政府有效整合各類(lèi)信息和資源，完善政策措施?！胺殴芊备母镆笳蚬卜?wù)型轉(zhuǎn)變，服務(wù)成為政府重要職能。2022年7月7日，北京市政協(xié)舉辦“用好奧運(yùn)遺產(chǎn)、推動(dòng)奧運(yùn)場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用”的情況通報(bào)會(huì)，廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)及社會(huì)組織對(duì)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的意見(jiàn)反饋，改進(jìn)政策以幫助它們解決實(shí)際困難，進(jìn)而深化信息交流反饋機(jī)制，釋放整合功能。

1.2.4 潛在模式維系功能釋能機(jī)制

冬奧場(chǎng)館與外部環(huán)境發(fā)生交換，產(chǎn)生維持生存的資源，組合并利用資源以滿足或調(diào)和不同利益相關(guān)者需求。為保證系統(tǒng)目標(biāo)得以落實(shí)，通過(guò)制度手段約束和規(guī)范利益相關(guān)者行為，使冬奧場(chǎng)館的系統(tǒng)得以順暢運(yùn)行。需要注意的是，系統(tǒng)不是封閉的，而是開(kāi)放的，時(shí)刻與參與者的身體體驗(yàn)和心理感受進(jìn)行互動(dòng)。人們?cè)陬A(yù)設(shè)目的的身體體驗(yàn)過(guò)程中生成消極或積極的心理感受，并通過(guò)“認(rèn)識(shí)—情緒—意識(shí)觀念”這一逐漸深化的心理過(guò)程，判斷是否將參與冬奧場(chǎng)館活動(dòng)作為一種新的行為習(xí)慣。所以，幫助冬奧場(chǎng)館活動(dòng)參與者生成一種長(zhǎng)期堅(jiān)持的行為習(xí)慣，構(gòu)成了潛在模式維系功能。

冬奧場(chǎng)館的景觀符號(hào)體現(xiàn)著人類(lèi)對(duì)體育價(jià)值的美好寄托。當(dāng)人們深入其中以身體各類(lèi)感官的體驗(yàn)感悟冬奧魅力時(shí)，這些景觀和健康文化符號(hào)、身體運(yùn)動(dòng)參與過(guò)程、人際互動(dòng)等人為預(yù)設(shè)的環(huán)節(jié)一并與參與者的身體、意識(shí)產(chǎn)生互動(dòng)，刺激并影響參與者形成良好的感官體驗(yàn)，美好的體驗(yàn)效果使人們產(chǎn)生積極心理認(rèn)知，并促進(jìn)正面情緒和繼續(xù)參與的意識(shí)觀念生成。當(dāng)然，人們參與冰雪運(yùn)動(dòng)的積極體驗(yàn)過(guò)程未必不可逆，行為習(xí)慣的還原情況也時(shí)常發(fā)生，需要潛在模式維系功能持續(xù)發(fā)揮作用。

實(shí)現(xiàn)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用，需要持續(xù)調(diào)動(dòng)人們參與冬奧場(chǎng)館旅游、冬季項(xiàng)目體驗(yàn)等活動(dòng)的熱情，通過(guò)釋放場(chǎng)館潛在模式維系功能，使人們養(yǎng)成在冬奧場(chǎng)館參與體育活動(dòng)的生活習(xí)慣。冬奧會(huì)結(jié)束后，國(guó)家出臺(tái)系列政策以加速冬奧場(chǎng)館改造，推動(dòng)冬奧場(chǎng)館向公眾開(kāi)放。通過(guò)訪談可知，2022年4月16日，首鋼滑雪大跳臺(tái)率先向游客開(kāi)放，其出發(fā)區(qū)和冷卻塔內(nèi)部成為游客觀光體驗(yàn)的“打卡地”；同年7月9日，國(guó)家速滑館向公眾開(kāi)放約6 000 平方米冰面，提升社會(huì)公眾在“最快冰”上的滑行體驗(yàn)。

2 冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用現(xiàn)實(shí)困境

2.1 資源有效融合渠道不暢，適應(yīng)功能施展受阻

資源是適應(yīng)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，自然資源和非自然資源有效融合，可以增強(qiáng)系統(tǒng)適應(yīng)能力。但是，冬奧場(chǎng)館面臨政策優(yōu)先傾斜、資金集中支持、人才重點(diǎn)配備、奧運(yùn)文化密集宣傳等外部環(huán)境發(fā)生變化，資源支持力度較冬奧會(huì)前有較大幅度下降，資源融合渠道不暢問(wèn)題接連出現(xiàn)。主要體現(xiàn)在:1）冬奧場(chǎng)館賽后社會(huì)資源支持力度縮減，人財(cái)物聚合效果有所削弱。例如:北京冬奧會(huì)籌備期間，政府投入10 億元用于首都體育館等5 個(gè)項(xiàng)目的改擴(kuò)建工程，以滿足場(chǎng)館承擔(dān)短道速滑等項(xiàng)目基本要求。冬奧會(huì)結(jié)束后，國(guó)家對(duì)冬奧場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的政策性支持減少，協(xié)調(diào)、對(duì)接高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等社會(huì)資源難度增大，自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)遭受成本挑戰(zhàn)，凝聚人財(cái)物的能力缺乏雄厚資本支撐，對(duì)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成不利影響。2）冬奧文化氛圍降溫，文化資源新渠道亟待拓展。北京冬奧會(huì)的舉辦引發(fā)我國(guó)民眾對(duì)冬奧會(huì)的普遍關(guān)注。百度大數(shù)據(jù)顯示，北京冬奧會(huì)搜索熱度比索契、平昌冬奧會(huì)高出1 372%、558%，百度冬奧相關(guān)詞條搜索、百度知道提問(wèn)分別上漲276%、162%[27]。不難看出，北京冬奧會(huì)產(chǎn)生了較為明顯的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)效應(yīng)，這種效應(yīng)在冬奧會(huì)后快速消退，對(duì)冬奧場(chǎng)館賽后繼續(xù)宣傳冬奧文化造成不利影響。因此，為將社會(huì)知名度高效率轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，冬奧場(chǎng)館急需尋找新宣傳渠道維持其在后冬奧時(shí)期的社會(huì)影響力。3）比賽前后人力資源的銜接機(jī)制欠缺，造成場(chǎng)館賽后利用的專業(yè)人才短缺。冬奧會(huì)期間，場(chǎng)館管理方面聚集了大量水、電、消防、運(yùn)營(yíng)等方面的專業(yè)人才，但由于缺乏場(chǎng)館管理銜接機(jī)制，這些專業(yè)人才經(jīng)驗(yàn)難以有效傳遞，冬奧場(chǎng)館面臨專業(yè)人才匱乏問(wèn)題。盡管運(yùn)營(yíng)者面向社會(huì)招募人才，但是培養(yǎng)熟悉體育、管理、運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型工作人員需要較長(zhǎng)時(shí)間，特別是國(guó)家雪車(chē)雪橇中心等對(duì)專業(yè)性要求較高的場(chǎng)館，其復(fù)合型管理人員培養(yǎng)周期則更長(zhǎng)，這無(wú)疑影響著冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的進(jìn)程。4）市場(chǎng)主導(dǎo)下賽后資源融合機(jī)制亟待開(kāi)發(fā)。北京冬奧會(huì)的籌辦匯聚了政府、社會(huì)等多方資源，形成了政府主導(dǎo)下的資源融合機(jī)制。北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后冬奧場(chǎng)館逐漸交由市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)，政府主導(dǎo)資源融合模式也向市場(chǎng)主導(dǎo)模式過(guò)渡。訪談發(fā)現(xiàn)目前市場(chǎng)主導(dǎo)資源融合的效力仍然不強(qiáng)，融合機(jī)制暫不完善，需要政府延續(xù)配套政策予以持續(xù)支持并協(xié)助對(duì)接各類(lèi)社會(huì)資源，由市場(chǎng)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，逐漸建立市場(chǎng)主導(dǎo)的資源配置力量。

2.2 利益協(xié)調(diào)缺乏問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益失衡

協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等不同利益需求，關(guān)鍵要解決不同利益相關(guān)者行為過(guò)程中面臨的主要難題。以政府社會(huì)效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)為主導(dǎo)，調(diào)整不同利益相關(guān)者的行為差異，在行為凝聚過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)各自利益最大化。通過(guò)調(diào)研得知，冬奧場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡存在以下問(wèn)題:1）受新冠疫情持續(xù)沖擊，冬奧場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)獲取經(jīng)濟(jì)效益的需求更加突出，較難與政府制度設(shè)計(jì)初衷相匹配。2022年7月12日，為在有效防控疫情基礎(chǔ)上恢復(fù)線下體育賽事活動(dòng)，北京市體育局發(fā)布?關(guān)于有序恢復(fù)舉辦體育賽事活動(dòng)的通知?，允許舉辦1 000 人以下的體育賽事活動(dòng)[28]。1 000 人的賽事規(guī)模約束對(duì)中小型體育場(chǎng)館發(fā)展更友好，但增加了大型冬奧場(chǎng)館業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2）場(chǎng)館向公眾開(kāi)放與消費(fèi)者培育銜接不緊密。場(chǎng)館開(kāi)放可以有效增加社會(huì)公眾參與冬奧場(chǎng)館冰雪活動(dòng)體驗(yàn)的人數(shù)，而龐大的人口體驗(yàn)基數(shù)與市場(chǎng)潛力的開(kāi)發(fā)程度直接掛鉤。目前，許多冬奧場(chǎng)館盡管向社會(huì)開(kāi)放，但是在產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)化銜接上缺乏系統(tǒng)性。例如體育服裝、器材、餐飲、娛樂(lè)等延伸產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有配套，體育綜合體建設(shè)亟待提上日程。3）冬奧場(chǎng)館健康理念貫徹落實(shí)不系統(tǒng)，社會(huì)效益釋放不充分。伴隨全民健身戰(zhàn)略深入開(kāi)展，冬奧場(chǎng)館推動(dòng)健康促進(jìn)的作用更加凸顯，冬奧場(chǎng)館的形象、業(yè)務(wù)、管理等急需圍繞人民健康打造。但是，目前場(chǎng)館管理中對(duì)健康含義的表達(dá)并不完整。訪談了解到冬奧場(chǎng)館促進(jìn)全民健康的理念并未有效表達(dá)，管理人員健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)、場(chǎng)館健康符號(hào)表達(dá)等沒(méi)有系統(tǒng)體現(xiàn)健康主線。4）冬奧教育開(kāi)展不深入，社會(huì)責(zé)任未有效承擔(dān)。冬奧場(chǎng)館作為中國(guó)冬奧精神的歷史“見(jiàn)證者”，已經(jīng)被賦予冬奧精神外物化的教育標(biāo)簽。然而，各冬奧場(chǎng)館對(duì)冬奧教育角色準(zhǔn)備并不充分，如國(guó)家高山滑雪中心開(kāi)放僅限于旅游參觀，雖然后期開(kāi)展了明星同款餐飲體驗(yàn)等活動(dòng)，但仍沒(méi)有形成冬奧教育的系統(tǒng)模式，不利于冬奧場(chǎng)館發(fā)揮冬奧教育功能、承擔(dān)部分冬奧教育的社會(huì)責(zé)任。

2.3 制度難以匹配現(xiàn)實(shí)需求，整合功能的效果被稀釋

北京冬奧場(chǎng)館承載著人類(lèi)追求冰雪運(yùn)動(dòng)極限的功能和使命，對(duì)建造標(biāo)準(zhǔn)要求極高，復(fù)雜的結(jié)構(gòu)推升了建造成本和后期維護(hù)成本，其賽后利用面臨巨大經(jīng)濟(jì)壓力，存在一定運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[29]。然而，體育場(chǎng)館的賽后利用存在治理慣性，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”治理結(jié)構(gòu)的痕跡依舊存在[30]，冬奧場(chǎng)館的賽后利用仍需要依托政府制度安排，整合資源推動(dòng)場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。值得注意的是，整合功能在發(fā)揮作用的過(guò)程中，制度安排與冬奧場(chǎng)館賽后利用實(shí)際需求的匹配性還需提升。具體表現(xiàn)在:1）政府主導(dǎo)多元主體治理模式的制度安排存在模糊性。目前，政府與市場(chǎng)構(gòu)成的冬奧場(chǎng)館賽后利用的雙元治理主體具有典型的混合型組織安排特征。其中，政府作為主導(dǎo)者，一方面要維護(hù)場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益，滿足市場(chǎng)主體的利益需求；另一方面更要發(fā)揮場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的功能，滿足公共需求。平衡兩者關(guān)系既需要克服政府“管得過(guò)多”的行政慣性，又要警惕市場(chǎng)方面目標(biāo)“偏利性”的利己行為。訪談得知，政府通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式進(jìn)行冬奧場(chǎng)館賽后利用多方協(xié)商，但是具體制度安排較為模糊，市場(chǎng)利益分歧仍比較明顯，特別是缺少針對(duì)國(guó)家雪車(chē)雪橇中心等專業(yè)性較強(qiáng)的場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的制度傾斜，導(dǎo)致各主體力量難以被有效整合，掣肘冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用。2）體育綜合體建設(shè)受制度約束，推進(jìn)難度較大。北京土地資源稀缺，對(duì)土地屬性變更管理較為嚴(yán)格，而體育綜合體建設(shè)普遍涉及土地性質(zhì)變更問(wèn)題，需要由場(chǎng)館提交申請(qǐng)并上報(bào)，經(jīng)過(guò)逐級(jí)審批獲得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，再進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、商業(yè)開(kāi)發(fā)，需較長(zhǎng)周期才能獲批并落地運(yùn)營(yíng)?？紤]到市區(qū)內(nèi)冬奧場(chǎng)館的體育綜合體申報(bào)周期長(zhǎng)、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變不易等因素，經(jīng)營(yíng)者將項(xiàng)目暫時(shí)擱置，一定程度上延緩了冬奧場(chǎng)館體育綜合體建設(shè)推進(jìn)步伐。3）健康促進(jìn)觀念暫未在制度整合中發(fā)揮有效引領(lǐng)作用。在全民健身、健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下，冬奧場(chǎng)館作為奧林匹克運(yùn)動(dòng)和中國(guó)冬奧精神的重要物化標(biāo)志，要借助政策支持承擔(dān)起全民健康促進(jìn)的職責(zé)。冬奧場(chǎng)館開(kāi)放多集中于觀光旅游、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等感知教育，沒(méi)有形成集健康知識(shí)講解、健康技能傳授、健康行為促進(jìn)、健康環(huán)境及運(yùn)動(dòng)文化感染等于一體的健康教育體系，也沒(méi)有形成健康促進(jìn)的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，難以滿足社會(huì)公眾健康需求以及政府關(guān)于社會(huì)健康促進(jìn)的需要。

2.4 公眾觀念塑造相對(duì)被動(dòng)，模式維系事倍功半

促進(jìn)社會(huì)公眾健康觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變的路徑多元，既需要社會(huì)公眾對(duì)生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行自我反思引發(fā)變化，又需要社會(huì)主動(dòng)全方位引導(dǎo)、培育、鞏固社會(huì)公眾的健康觀念。就冬奧場(chǎng)館而言，要協(xié)調(diào)資源、目標(biāo)與制度，主動(dòng)改造場(chǎng)館文化、管理、設(shè)施等內(nèi)容，以向公眾施加全方位、多感官刺激，使社會(huì)公眾健康觀念和行為的維系過(guò)程向積極方向演進(jìn)。

然而，冬奧場(chǎng)館以下4 個(gè)方面內(nèi)容呈現(xiàn)較為被動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)調(diào)整。1）冬奧場(chǎng)館的歷史文化需要積淀并展現(xiàn)實(shí)體成果。場(chǎng)館歷史文化是場(chǎng)館價(jià)值理念施加于社會(huì)公眾的重要介質(zhì)。在冬奧會(huì)12 座競(jìng)賽場(chǎng)館中有7 座為新建場(chǎng)館，但其歷史文化積淀并不厚重。后冬奧時(shí)期，新建場(chǎng)館應(yīng)廣泛收集冬奧會(huì)相關(guān)歷史素材，挖掘素材背后濃厚的文化元素，并以大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式培育出實(shí)體文化成果，以此轉(zhuǎn)變公眾健康觀念。2）冬奧場(chǎng)館硬件設(shè)施的文化塑造有待增強(qiáng)。北京冬奧會(huì)期間，各場(chǎng)館硬件設(shè)施融入了大量中國(guó)文化元素，如融合敦煌飛天元素的首鋼大跳臺(tái)、如意造型的國(guó)家跳臺(tái)滑雪中心等，完美呈現(xiàn)科技與人文結(jié)合的饕餮盛宴。在后冬奧時(shí)期如何將這些要素與健康相融合，進(jìn)一步提升中國(guó)健康文化符號(hào)對(duì)社會(huì)公眾的感染力，成為冬奧場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)者思考的重要議題。3）冬奧場(chǎng)館體育服務(wù)亟待主動(dòng)對(duì)接社會(huì)需要。盡管冬奧場(chǎng)館的開(kāi)放進(jìn)程和開(kāi)放內(nèi)容備受社會(huì)關(guān)注，但缺少?gòu)?qiáng)有力的對(duì)接機(jī)制支持，使社會(huì)公眾的關(guān)注向?qū)嶋H參與轉(zhuǎn)化的過(guò)程充滿不確定性，政府主導(dǎo)建立冬奧場(chǎng)館主動(dòng)與社會(huì)需求的對(duì)接機(jī)制可能是破解冬奧場(chǎng)館與社會(huì)互動(dòng)的重要舉措。目前，一些冬奧場(chǎng)館暫未與中小學(xué)、體育俱樂(lè)部、冰雪協(xié)會(huì)等社會(huì)力量進(jìn)行定向業(yè)務(wù)對(duì)接，一定程度上降低了公眾通過(guò)體育參與轉(zhuǎn)變或培育健康觀念的概率。4）冬奧場(chǎng)館人員的管理要體現(xiàn)健康要素。工作人員是冬奧場(chǎng)館傳播健康理念的窗口，也是通過(guò)人際互動(dòng)對(duì)公眾宣傳健康觀念的鏡子。冬奧場(chǎng)館對(duì)工作人員執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，但對(duì)其健康知識(shí)培訓(xùn)、健康技能習(xí)得、身體運(yùn)動(dòng)健康維持的關(guān)注較少，這種差別可能造成冬奧場(chǎng)館健康理念人為傳輸途徑的缺損，健康人文環(huán)境建立遲緩，降低了冬奧場(chǎng)館開(kāi)展健康促進(jìn)工作的效率。

3 冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用進(jìn)路選擇

3.1 建立政府主導(dǎo)的資源接續(xù)和融合平臺(tái)，保障適應(yīng)功能的有效發(fā)揮

1）延續(xù)冬奧場(chǎng)館政策支持，盤(pán)活冬奧資源。圍繞冬奧場(chǎng)館等遺產(chǎn)的可持續(xù)利用，繼續(xù)完善政策頂層設(shè)計(jì)，配套全面支持政策和完善的保障體系；延續(xù)冬奧遺產(chǎn)系統(tǒng)性利用政策，以冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用為核心，落實(shí)冬奧遺產(chǎn)資源的全面配置；拆解?關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)?等已發(fā)布文件的有關(guān)內(nèi)容，敲定實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，融入冬奧場(chǎng)館績(jī)效考核，通過(guò)考評(píng)強(qiáng)化冬奧場(chǎng)館的監(jiān)督管理；強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，建立“一館一策”的賽后利用制度安排，滿足冬奧場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)賽后可持續(xù)利用的制度需求。2）激發(fā)資源活力，煥發(fā)新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。依托政策盤(pán)活現(xiàn)有土地、場(chǎng)館空間等資源，激活冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的資源活力，推動(dòng)更多市場(chǎng)主體參與投資、運(yùn)營(yíng)冬奧場(chǎng)館，拓展豐富多元的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，助力冬奧場(chǎng)館向體育綜合體轉(zhuǎn)型。3）建立資源整合平臺(tái)，推動(dòng)有序過(guò)渡。成立專門(mén)管理冬奧遺產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建立線上、線下相結(jié)合的冬奧場(chǎng)館資源整合平臺(tái)，搭建資源互通互聯(lián)體系；加強(qiáng)平臺(tái)制度建設(shè)，開(kāi)展資源融合聯(lián)合管理工作；區(qū)分冬奧場(chǎng)館賽后利用的難度等級(jí)，對(duì)專業(yè)性要求較高、運(yùn)營(yíng)難度較大的場(chǎng)館給予適當(dāng)傾斜性政策支持；深化“放管服”改革，依靠市場(chǎng)作用調(diào)配各類(lèi)資源，堅(jiān)持做好相關(guān)服務(wù)工作；打造資源平臺(tái)由政策主導(dǎo)向場(chǎng)館主導(dǎo)讓渡的機(jī)制，適時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用，繼續(xù)維持冬奧場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)活力。

3.2 突出政策導(dǎo)向的社會(huì)效益和人文關(guān)懷，破解影響利益平衡的關(guān)鍵問(wèn)題

堅(jiān)持以社會(huì)效益為主兼顧經(jīng)濟(jì)效益的冬奧場(chǎng)館賽后利用政策基調(diào)，尊重不同主體的價(jià)值需求，形成共同價(jià)值目標(biāo)，形成社會(huì)效益幫助拓寬經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源渠道、經(jīng)濟(jì)效益反哺社會(huì)效益的良性互動(dòng)局面。1）政府要加強(qiáng)基層調(diào)研，充分考慮后疫情時(shí)代冬奧場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)者在謀求經(jīng)濟(jì)利益過(guò)程中面臨的土地、空間使用等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定配套政策支持冬奧場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；主動(dòng)與冬奧場(chǎng)館各利益相關(guān)者協(xié)商，共同探索符合多方利益的政策選擇，出臺(tái)具有人文關(guān)懷的政策。2）增加政策靈活性，滿足冬奧場(chǎng)館多元發(fā)展需求。適當(dāng)增加場(chǎng)館改造、土地性質(zhì)變更、周?chē)虡I(yè)配套等政策的靈活性；鼓勵(lì)冬奧場(chǎng)館合理拓展業(yè)務(wù)范疇，拓寬經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道；適合大眾參與的場(chǎng)館，通過(guò)廣泛開(kāi)展大眾冰雪運(yùn)動(dòng)推動(dòng)其大眾化發(fā)展；專業(yè)性強(qiáng)的場(chǎng)館，可以協(xié)助承接國(guó)內(nèi)外相關(guān)賽事以及各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練，推動(dòng)其向競(jìng)賽化方向發(fā)展。3）圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的主要目標(biāo)，開(kāi)發(fā)提升經(jīng)濟(jì)效益的多元渠道。挖掘社會(huì)效益中可以市場(chǎng)化運(yùn)作的業(yè)務(wù)，以政府采購(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，吸納更多市場(chǎng)主體積極參與冬奧場(chǎng)館日常經(jīng)營(yíng)；以健康促進(jìn)活動(dòng)為契機(jī)，協(xié)調(diào)并對(duì)接學(xué)校、企業(yè)、協(xié)會(huì)等主體，擴(kuò)大冬奧場(chǎng)館社會(huì)服務(wù)的受眾規(guī)模，在服務(wù)社會(huì)過(guò)程中發(fā)展可能的消費(fèi)主體。

3.3 破除場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的管理羈絆和制度約束，推進(jìn)健康促進(jìn)觀念的制度整合

在從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的過(guò)渡時(shí)期，堅(jiān)持冬奧場(chǎng)館的統(tǒng)一管理十分必要，可以從以下3 個(gè)方面進(jìn)行制度整合。1）發(fā)揮冬奧遺產(chǎn)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步做好歸口管理。明晰冬奧遺產(chǎn)管理委員會(huì)工作職責(zé)，可以涵蓋冬奧遺產(chǎn)資源管理、冬奧遺產(chǎn)事務(wù)協(xié)調(diào)與管理、冬奧遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用及評(píng)估等內(nèi)容，便于冬奧遺產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、集中配置；冬奧場(chǎng)館作為重要的冬奧遺產(chǎn)，將其管理納入冬奧遺產(chǎn)管理委員會(huì)管轄范圍，進(jìn)而避免多頭管理、重復(fù)管理以及可能造成的場(chǎng)館發(fā)展低效問(wèn)題；冬奧遺產(chǎn)管理委員會(huì)承擔(dān)協(xié)調(diào)場(chǎng)館發(fā)展所需資源、幫助對(duì)接業(yè)務(wù)、代表場(chǎng)館與政府協(xié)商等責(zé)任，從而形成冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的良好外部環(huán)境；幫助專業(yè)性要求較強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難度大的冬奧場(chǎng)館對(duì)接更多社會(huì)資源，豐富這些場(chǎng)館賽后利用的渠道和內(nèi)容。2）簡(jiǎn)化辦事流程，適當(dāng)放寬經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)體育綜合體建設(shè)。由冬奧遺產(chǎn)管理委員會(huì)承擔(dān)部分政府職能，幫助簡(jiǎn)化場(chǎng)館發(fā)展的辦事程序；在政府制定相關(guān)政策時(shí)，為冬奧場(chǎng)館爭(zhēng)取合理話語(yǔ)權(quán)，幫助獲得土地性質(zhì)變更、靈活改變場(chǎng)館臨時(shí)布局等有助場(chǎng)館發(fā)展的制度安排；配置資源，推進(jìn)冬奧場(chǎng)館體育綜合體建設(shè)。3）推動(dòng)健康促進(jìn)制度建設(shè)，搭建“全員向健康”的機(jī)制。以健康促進(jìn)作為冬奧場(chǎng)館的重要價(jià)值目標(biāo)，由冬奧遺產(chǎn)管理部門(mén)牽頭幫助場(chǎng)館進(jìn)行相關(guān)制度革新、機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)場(chǎng)館功能轉(zhuǎn)型。

3.4 提升冬奧場(chǎng)館的文化黏性和健康意識(shí)，增強(qiáng)傳遞健康文明的社會(huì)歸屬

?？抡J(rèn)為，“人們的身體、行為和主體都是權(quán)力作用與塑造的結(jié)果”[31]。未來(lái)，冬奧場(chǎng)館能否在國(guó)家主導(dǎo)下發(fā)揮促進(jìn)健康功能還需從以下3 個(gè)方面突破:1）挖掘、積淀場(chǎng)館文化，增強(qiáng)文化魅力。強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力需與文化雜糅，以推行健康教育。冬奧場(chǎng)館作為體育文化集大成者，蘊(yùn)藏著運(yùn)動(dòng)員故事、社會(huì)體育文明變遷、國(guó)家體育發(fā)展興衰等文化素材，場(chǎng)館需收集相關(guān)資料，以圖片、視頻、傾聽(tīng)講述、參與體驗(yàn)等方式挖掘場(chǎng)館歷史積淀，呈現(xiàn)體育文化魅力；建立體育場(chǎng)館博物館、博物角等文化宣示渠道，回顧歷史真實(shí)，實(shí)現(xiàn)文化感人、化人功能；推出系列體育場(chǎng)館文化產(chǎn)品，提升服務(wù)體驗(yàn)，打造體育文化立體宣傳途徑。2）以健康觀念統(tǒng)領(lǐng)場(chǎng)館管理工作，打造健康規(guī)制體系。將健康思想融入管理工作的方方面面，構(gòu)建健康規(guī)制體系，包括增強(qiáng)工作人員健康素養(yǎng)，深化業(yè)務(wù)的健康思維、形式和內(nèi)容，營(yíng)造冬奧場(chǎng)館凸顯健康觀念的人文氛圍和物質(zhì)環(huán)境。3）為健康中國(guó)代言，主動(dòng)深入群眾和社會(huì)組織宣傳并推廣全民健康相關(guān)業(yè)務(wù)。以推廣健康意識(shí)和塑造健康行為為責(zé)任，主動(dòng)深入社會(huì)不同群體宣傳健康知識(shí)、技能，并在宣傳中加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接，增進(jìn)業(yè)務(wù)合作；以傳遞健康文化和培育健康精神為宗旨，全面提升體育公共服務(wù)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，改善相關(guān)環(huán)境，全力打造健康文明歸屬地，培養(yǎng)參與者積極健康的行為習(xí)慣。

4 結(jié)語(yǔ)

與其他大型場(chǎng)館相比，冬奧場(chǎng)館賽后利用既有大型場(chǎng)館的共性特征，也具有特殊屬性。共性特征體現(xiàn)在承辦大型體育賽事、開(kāi)展體育項(xiàng)目培訓(xùn)以及舉辦大眾體育活動(dòng)等基礎(chǔ)性功能，特殊屬性則體現(xiàn)在受冬奧效應(yīng)影響社會(huì)關(guān)注程度更普遍、社會(huì)影響更廣泛；受建造工藝和規(guī)模影響，運(yùn)營(yíng)成本更高，利用難度更大；受場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)營(yíng)參與者影響，利益關(guān)系更復(fù)雜，底蘊(yùn)內(nèi)涵更豐富?；仡櫄v屆冬奧會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，冬奧場(chǎng)館的獨(dú)有特征對(duì)其賽后可持續(xù)利用構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著舉辦地政府和人民的智慧及力量?？梢哉f(shuō)，冬奧場(chǎng)館賽后利用已不再是單一的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。本文基于結(jié)構(gòu)功能主義的宏觀視角，從AGIL 模型分析范式切入，探討冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的問(wèn)題及出路，希望為后續(xù)研究提供啟示，并為政府進(jìn)行冬奧場(chǎng)館治理決策提供參考。當(dāng)然，從結(jié)構(gòu)功能主義視角入題存在研究局限，未來(lái)還需從微觀角度繼續(xù)求索，以形成相對(duì)完整的解題思路。