摘要：智慧警務(wù)建設(shè)背景下的公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)以推動(dòng)傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制與大數(shù)據(jù)的深度融合基礎(chǔ)，以警務(wù)流程重塑、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、警務(wù)效能提升為最終目標(biāo)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)模式仍存在警種間協(xié)同失靈、數(shù)據(jù)資源共享不充分、合成作戰(zhàn)模式運(yùn)轉(zhuǎn)效率低等實(shí)踐困境，公安機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，不斷改革創(chuàng)新，積極完善跨警種一體化協(xié)作，拓寬公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的廣度和深度，促進(jìn)整體警務(wù)效能與公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的提升。

關(guān)鍵詞：合成作戰(zhàn)；實(shí)踐困境；優(yōu)化路徑

引言

當(dāng)前，在智慧警務(wù)建設(shè)時(shí)代背景下，公安機(jī)關(guān)如何突破原有的警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。而合成作戰(zhàn)模式有助于公安機(jī)關(guān)全方位打破警種和信息壁壘，推動(dòng)警務(wù)工作“橫向到邊，縱向到底”，實(shí)現(xiàn)公安工作由粗放型向集約化、分散型向合成化、傳統(tǒng)型向信息化的轉(zhuǎn)變。

一、公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的緣起與內(nèi)涵

（一）合成作戰(zhàn)的內(nèi)涵

合成作戰(zhàn)起源于軍事學(xué)中的合成作戰(zhàn)理念。在軍事學(xué)領(lǐng)域中，合成作戰(zhàn)理念指通過對(duì)軍事行動(dòng)的統(tǒng)一指揮、實(shí)現(xiàn)諸軍、諸兵種的作戰(zhàn)力量的協(xié)同配合，最終促使作戰(zhàn)部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力的提升。[1]于公安學(xué)研究領(lǐng)域而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的研究還比較少，相關(guān)學(xué)者從警務(wù)機(jī)制層面，闡述了公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的內(nèi)涵、類型、演進(jìn)歷程，并從深層次對(duì)公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)進(jìn)行本質(zhì)分析，認(rèn)為“合成作戰(zhàn)”之“合成”，并不是簡(jiǎn)單的部分與部分相加，而是建立一套突出警種（部門）聯(lián)合構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一作戰(zhàn)實(shí)體，強(qiáng)調(diào)警務(wù)資源的科學(xué)配置和整體聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“警力資源配置最優(yōu)化，成本投入最小化，打擊效能最大化”的目標(biāo)。

綜上所述，公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)以提高整體警務(wù)效能為核心，以公安“大數(shù)據(jù)”為依托，整合各類警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。[1]具體而言，“合成作戰(zhàn)”一方面指警種（部門）之間的物理合成，通過一體化指揮，實(shí)現(xiàn)諸警種（部門）之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將傳統(tǒng)分散的警務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)情報(bào)、指揮、行動(dòng)一體化，從而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的最大化釋放。[2]另一方面，是各警種專門技術(shù)等層面的化學(xué)合成，即綜合利用情報(bào)研判、圖偵研判、網(wǎng)偵研判、刑事技術(shù)、便衣偵控等多種研判手段，多警種聯(lián)動(dòng)，多軌聯(lián)查，發(fā)揮多維度、立體化分析研判的綜合優(yōu)勢(shì)，高效準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)。因此，合成警務(wù)模式是一種新型的警務(wù)模式，具有一些與傳統(tǒng)警務(wù)模式顯著不同的特征，如警務(wù)力量的多元化、警務(wù)手段多樣、情報(bào)信息導(dǎo)偵、指揮控制一體等。警務(wù)合成不僅要實(shí)現(xiàn)警種（部門）之間的物理合成，更要實(shí)現(xiàn)警種專門技術(shù)、情報(bào)信息、專業(yè)知識(shí)等化學(xué)合成。[2]合成警務(wù)模式必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)和整合多警種專業(yè)力量、專項(xiàng)手段和專項(xiàng)資源，保證各警種（部門）協(xié)調(diào)、有序地參與警務(wù)活動(dòng)，進(jìn)而形成集情報(bào)研判、指揮控制、打擊行動(dòng)于一體的整體作戰(zhàn)力。

（二）公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的基本原則

于公安機(jī)關(guān)而言，要充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)的效用，建立一個(gè)集中、靈活、高效的基本原則必不可少。其具體表現(xiàn)為：

（1）集中統(tǒng)一原則

公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)內(nèi)容不僅涉及警務(wù)任務(wù)中的各個(gè)層面，并且各警務(wù)任務(wù)由于案件復(fù)雜程度、社會(huì)影響等不同，產(chǎn)生的社會(huì)效果也不同。[3]有基于此，要最大程度發(fā)揮合成作戰(zhàn)的效用，公安機(jī)關(guān)就必須建立統(tǒng)一、集中、權(quán)威的指揮體系，以組織所在地公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各警種共同參與作戰(zhàn)；與此同時(shí)，還要根據(jù)作戰(zhàn)的工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)警種（部門）以及政府相關(guān)部門的積極配合，使各警種之間形成一個(gè)有機(jī)作戰(zhàn)整體，并確保組織統(tǒng)一有序。

（2）網(wǎng)絡(luò)共享原則

各合成作戰(zhàn)單位要以業(yè)務(wù)信息平臺(tái)為依托，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享，堅(jiān)決抵制人為設(shè)置的信息壁壘，最大程度地消除不同地區(qū)警種部門和公安機(jī)關(guān)之間的信息壁壘，特別是推動(dòng)警種間信息協(xié)作機(jī)制有效建立。

（3）科學(xué)發(fā)展原則

公安機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，要根據(jù)警情的發(fā)展變化，創(chuàng)建新的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以滿足未來警務(wù)發(fā)展的需要。從某種程度上而言，未來金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、販毒等都是警務(wù)工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立或加強(qiáng)相關(guān)的專業(yè)警務(wù)部門，并根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制加強(qiáng)對(duì)此類犯罪的打擊力度，避免這些犯罪給社會(huì)帶來嚴(yán)重危害。

（4 ）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則

所謂優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則即參與合成作戰(zhàn)的各警種間要以參與各方合作共贏為基礎(chǔ)，不能實(shí)施傷害一方或給一方帶來?yè)p失的行動(dòng)方案舉措，各合成作戰(zhàn)單位要善于通過各種途徑發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取他人之長(zhǎng)補(bǔ)自己之不足，借助合作平臺(tái)使合作各方都能有大利益回報(bào)，達(dá)到雙贏、多贏的目的原則。與此同時(shí)，在合成作戰(zhàn)開展的過程中，各合成作戰(zhàn)單位必須堅(jiān)持事前協(xié)商、事中溝通、事后交流，確保警務(wù)合作事項(xiàng)建立在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，消除分歧、取得一致，以保證合作事項(xiàng)、程序、目標(biāo)、行動(dòng)的一致性。

（三）公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的成效分析

從警務(wù)戰(zhàn)略的高度來看，智慧警務(wù)視域下公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)在某種程度上，具備延伸警務(wù)治理的無限可能，進(jìn)而能夠持續(xù)拓展提升公安工作的精度、廣度和深度。具體表現(xiàn)為“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一方面，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)運(yùn)行模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。合成警務(wù)模式充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，通過構(gòu)建警務(wù)協(xié)同新機(jī)制，創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行模式，全面打通警務(wù)信息流，再造業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)傳統(tǒng)警務(wù)模式從粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。

二是實(shí)現(xiàn)了警務(wù)發(fā)展模式從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。智慧警務(wù)視域下公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)是一場(chǎng)新的警務(wù)革命，對(duì)于創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變具有重要的推動(dòng)作用，[4]其建設(shè)方向就是要消除制約制度創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，搭建開放、互動(dòng)、參與、共享的新型警務(wù)工作平臺(tái)，推動(dòng)警務(wù)資源的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、智慧警務(wù)視域下公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的實(shí)踐困境

目前，我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)背景下的合成警務(wù)機(jī)制探索重視程度日益增長(zhǎng)，在大數(shù)據(jù)的背景下的合成警務(wù)機(jī)制有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于大數(shù)據(jù)技術(shù)處于起步狀態(tài)，合成警務(wù)仍處于發(fā)展階段，因此在大數(shù)據(jù)背景下的合成警務(wù)仍有不少問題需要改善，具體如下：

（一）警種間協(xié)同失靈

目前，各警種間的協(xié)同合作仍停留在表面，公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)模式并沒有得到充分發(fā)展。部分公安機(jī)關(guān)的刑偵、治安、網(wǎng)監(jiān)等警種仍缺乏合成作戰(zhàn)意識(shí)，部分派出所打擊犯罪主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)轄區(qū)發(fā)生的重大疑難案件不主動(dòng)介入，而是向刑偵部門一推了之，各警種間各自為政，難以做到情報(bào)信息的聯(lián)通共享，無法形成協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。從某種程度而言，公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)模式是一種警務(wù)思維模式的深刻變革。目前，少數(shù)民警對(duì)公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)不重視或認(rèn)識(shí)存在偏差，沒有主動(dòng)運(yùn)用合成作戰(zhàn)思維推進(jìn)當(dāng)前警務(wù)工作，缺乏對(duì)合成作戰(zhàn)工作整體、宏觀、系統(tǒng)的思考。

（二）數(shù)據(jù)資源共享不充分

我國(guó)目前公安大數(shù)據(jù)的發(fā)展多以地區(qū)為單位，各地對(duì)于公安大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)存在差異，因此各地對(duì)于大數(shù)據(jù)建設(shè)有著較大的差距，其中受經(jīng)濟(jì)因素影響，發(fā)達(dá)地區(qū)投入力度資金遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致各地公安大數(shù)據(jù)發(fā)展存在差異。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)之間仍然存在有數(shù)據(jù)共享不全面、業(yè)務(wù)銜接不暢等問題。與此同時(shí)，鑒于各警種部門較為分散獨(dú)立，無法實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享，并最終造成數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。其中，既有人為設(shè)置的信息壁壘，也存在著數(shù)據(jù)安全壁壘，更有相應(yīng)的技術(shù)壁壘障礙。數(shù)據(jù)互通的不充分不僅存在于各部門之間，還廣泛的存在于各個(gè)地區(qū)之間，各地公安機(jī)關(guān)往往都建有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且數(shù)據(jù)對(duì)于其他地區(qū)的公安機(jī)關(guān)基本上不進(jìn)行共享。因此在一些跨區(qū)域的犯罪中，公安機(jī)關(guān)想要調(diào)取其他地區(qū)的數(shù)據(jù)資料時(shí)常耽誤大量時(shí)間，影響了案件的偵破效率。

（三）合成作戰(zhàn)模式運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高

效能警務(wù)是公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的導(dǎo)向要求，代表著智慧警務(wù)新常態(tài)下人民群眾對(duì)公安工作提出的更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，是以最小的警務(wù)成本實(shí)現(xiàn)最大的警務(wù)效能。就目前公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)建設(shè)的現(xiàn)狀而言，上下級(jí)公安機(jī)關(guān)仍存在定位缺乏層次、職責(zé)形式千篇一律、模式簡(jiǎn)單拷貝等現(xiàn)象，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、缺位建設(shè)、錯(cuò)位建設(shè)等問題，造成資源浪費(fèi)；各警種間各自為戰(zhàn)的局面尚未完全消除，仍存在“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)專政”的現(xiàn)象，由此便導(dǎo)致警務(wù)信息難以實(shí)現(xiàn)共享，各警種優(yōu)勢(shì)難以有效互補(bǔ)，進(jìn)而影響到合成作戰(zhàn)模式的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提升。

三、 智慧警務(wù)視域下公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的優(yōu)化路徑

智慧警務(wù)視域下公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的整體推進(jìn)，取決于諸要素、諸環(huán)節(jié)間的有效銜接。公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，拓寬公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的廣度和深度，促進(jìn)整體警務(wù)效能的提升。

（一）完善跨警種一體化協(xié)作平臺(tái)

為更好地實(shí)現(xiàn)跨警種合成作戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立“協(xié)同發(fā)展、共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)防控、一體運(yùn)行”的整體思路，完善跨警種一體化協(xié)作平臺(tái)。其主要內(nèi)容包括：一是要實(shí)現(xiàn)警務(wù)指揮一體化。建立跨警種一體化實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，確保一體化警務(wù)指揮系統(tǒng)功能融通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)警情、輿情、指揮、勤務(wù)、保障聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指令一鍵發(fā)布、多點(diǎn)反饋，暢通警令渠道，最大限度地促進(jìn)警務(wù)指揮效能的提升；二是要實(shí)現(xiàn)打防管控一體化。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、情報(bào)主導(dǎo)、實(shí)用高效，依托信息化智慧巡控、重點(diǎn)部位設(shè)置駐巡點(diǎn)位、大型活動(dòng)安保聯(lián)防聯(lián)控、警務(wù)數(shù)據(jù)研判分析、人員密集場(chǎng)所動(dòng)靜立體式巡邏、重點(diǎn)關(guān)注人群點(diǎn)對(duì)點(diǎn)掌控、社區(qū)防范不打烊等工作手段，實(shí)現(xiàn)“警務(wù)基礎(chǔ)資源”“警務(wù)運(yùn)行機(jī)制”“警務(wù)工作流程”一體化運(yùn)行；[5]三是要實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范一體化。各警種間要在執(zhí)法協(xié)助中達(dá)成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，有效推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法過程中的案件管轄與案件移送，以全局和全域發(fā)展的眼光謀劃制度規(guī)范一體化的實(shí)施。

（二）強(qiáng)化合成作戰(zhàn)支撐能力

警務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享可以為公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)提供有效支撐。[6]公安機(jī)關(guān)要努力打造指揮調(diào)度總樞紐，積極搭建建立智慧警務(wù)云平臺(tái)，將內(nèi)外部信息資源全面整合，推進(jìn)信息共建共享，全面激活警務(wù)數(shù)據(jù)資源。一方面要主動(dòng)出擊，盡可能多地整合社會(huì)上的人員、資金、信息流數(shù)據(jù)，要積極參與、推動(dòng)與相關(guān)科技公司的數(shù)據(jù)共享戰(zhàn)略合作，借助科技公司的強(qiáng)大技術(shù)力量，推進(jìn)警務(wù)云建設(shè)。另一方面，要深入推進(jìn)警務(wù)信息采集工作，積極對(duì)上“通氣”，主動(dòng)向下“輸氧”。進(jìn)一步厘清基層民警應(yīng)當(dāng)采集的基礎(chǔ)信息范圍、標(biāo)準(zhǔn)，并在基層警務(wù)信息平臺(tái)增設(shè)相應(yīng)模塊，建立警務(wù)信息采集工作規(guī)范及獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）推進(jìn)多元合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)

為確保合成作戰(zhàn)機(jī)制平穩(wěn)有序運(yùn)行，該局建立了戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制、信息對(duì)接機(jī)制、技術(shù)合成機(jī)制、多偵聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體而言包括以下幾個(gè)層面：一是構(gòu)建高效的實(shí)戰(zhàn)中樞。建立信息開放化、研判一體化、偵查集約化工作機(jī)構(gòu)架高效的實(shí)戰(zhàn)中樞。建立信息開放化、研判一體化、偵查集約化工作機(jī)制和各警種、部門、地區(qū)整體聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)的“公安一盤棋”體系，充分實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的集約化；二是構(gòu)建新型實(shí)戰(zhàn)機(jī)制。抓住掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊“盜搶騙”犯罪專項(xiàng)行動(dòng)契機(jī)，利用省內(nèi)各地刑事發(fā)案規(guī)律類似、斗爭(zhēng)形勢(shì)相近、警務(wù)資源趨同的特點(diǎn)，加強(qiáng)信息互助研判、技術(shù)互助協(xié)查、人員互助抓捕，全面提升打擊流竄性侵財(cái)犯罪的效能；三是打造專業(yè)精干隊(duì)伍。培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、研判水平高、數(shù)據(jù)分析能力強(qiáng)的專業(yè)化工作人員，[7]推行高端應(yīng)用，常態(tài)、批量、專業(yè)化輸出研判產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)小數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)、條數(shù)據(jù)向塊數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語(yǔ)

智慧警務(wù)視域下的公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)以數(shù)據(jù)開放共享、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、匯聚融合的警務(wù)運(yùn)行模式為基礎(chǔ)，是對(duì)傳統(tǒng)封閉的警務(wù)運(yùn)行模式的革新。公安機(jī)關(guān)要積極完善跨警種一體化協(xié)作平臺(tái)，強(qiáng)化合成作戰(zhàn)支撐能力，推進(jìn)多元合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能的最大化。

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（作者單位：江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）