李偉哲曾盛聰

（1.福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117；2.福建師范大學(xué) 政治發(fā)展與地方治理研究中心，福建 福州 350117）

社會治理是國家治理的重要范疇，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、走中國式現(xiàn)代化道路的進(jìn)程中，離不開社會治理現(xiàn)代化道路的探索。實踐與認(rèn)識的辯證關(guān)系是馬克思辯證唯物主義的基本觀點，社會治理現(xiàn)代化的實踐必須與中國共產(chǎn)黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識緊密結(jié)合。只有堅持黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的引導(dǎo)，才能深入推進(jìn)社會治理實踐發(fā)展，才能在不斷實踐的過程中深化黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識。因此，對黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識進(jìn)行系統(tǒng)觀察，探索其中的理論意涵，對社會治理實踐的發(fā)展具有啟示性意義。

新時代以來，黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識不斷深化，實現(xiàn)了“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變，推動社會治理領(lǐng)域的研究興起并不斷發(fā)展。關(guān)于新時代社會治理的理論與實踐的探索，學(xué)界已初具研究成果，既有對黨的十八大以來社會治理的理論創(chuàng)新①張來明，李建偉.黨的十八大以來我國社會治理的理論、制度與實踐創(chuàng)新［J］.改革，2017（01）.、思想成果②宋學(xué)勤.中國共產(chǎn)黨社會治理思想的演進(jìn)和最新成果［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2022（17）.、方略演進(jìn)③蘇若群.從社會管理到社會治理：十八大以來黨的社會建設(shè)方略的演進(jìn)［J］.中共黨史研究，2016（08）.的深刻論述，也有對黨的十九大以來某一具體觀點的著重闡釋①王名，李朔嚴(yán).十九大報告關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)觀點與美好生活價值觀［J］.中國行政管理，2018（03）.。但如何結(jié)合黨的二十大對社會治理的最新論述，統(tǒng)籌理解歷次會議精神，對黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識進(jìn)行系統(tǒng)觀察，把握認(rèn)識演進(jìn)的整體邏輯是有關(guān)研究亟待探索的關(guān)鍵議題。因此，研究在系統(tǒng)梳理新時代黨的全國代表大會和歷次全會決議、決定、報告中有關(guān)社會治理論述的基礎(chǔ)上，探析黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的演進(jìn)邏輯與理論意涵。

一、新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的文本觀察

在對黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識進(jìn)行文本觀察之前，需對文本選擇的代表性進(jìn)行說明。第一，黨的全國代表大會和中央委員會全體會議通過的報告、決議、決定等文本，是黨針對現(xiàn)實社會的發(fā)展?fàn)顩r與時代背景，基于過去一段時間的工作成果總結(jié)及未來工作思路的規(guī)劃而制定的綱領(lǐng)性文件，是能夠反映黨在該階段的思維導(dǎo)向與行動策略的有效說明。其中關(guān)于社會治理的闡述是黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的代表性觀點。第二，黨的十八大、黨的十九大、黨的二十大及其間的歷次全會所作的報告都蘊含著豐富的社會治理觀點，但為了突出研究的準(zhǔn)確性，研究著重選擇具有直接論述社會治理的報告、決議、決定片段作為文本觀察的對象，以此來探索黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的發(fā)展。

根據(jù)以上說明，本文選取黨的十八大以來重大會議的報告、決議、決定作為觀察對象，現(xiàn)對其中關(guān)于社會治理的論述進(jìn)行歸納梳理（表1）。

表1 新時代黨的全國代表大會與中央全會關(guān)于社會治理的重要論述

基于報告、決議、決定在社會治理方面的重要論述，可以對新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的深化歷程進(jìn)行總體把握。從黨的十八大到黨的十八屆三中全會，相關(guān)表述由“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣卫怼?，這是黨關(guān)于社會治理內(nèi)涵的全新認(rèn)識，也是新時代黨的社會治理理論發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。十八屆四中全會結(jié)合全面推進(jìn)依法治國的時代背景，通過“四治”手段，對社會治理的法治化建設(shè)提出新要求。十八屆五中全會起，社會治理開啟制度化建設(shè)階段，對于社會治理制度、體系的闡述不斷深入，關(guān)于社會治理共同體與城鄉(xiāng)基層治理體系有了全新闡釋，這表明黨對于社會治理制度建設(shè)的認(rèn)識日趨豐富與完備。在黨的十九屆三中全會中，適應(yīng)黨和國家機構(gòu)改革的整體要求，對社會組織的改革、引導(dǎo)與監(jiān)管進(jìn)一步明晰。黨的十九屆六中全會則對新時代黨的社會治理經(jīng)驗與成就進(jìn)行總結(jié)，在這一過程中，實現(xiàn)對社會治理認(rèn)識的再出發(fā)。黨的二十大在此基礎(chǔ)上，除了文本中關(guān)于社會治理制度、效能、共同體思想的論述外，結(jié)合邁向中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實背景，對社會治理的安全理念進(jìn)行了深化闡釋。

二、新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的演進(jìn)邏輯

基于中央報告、決議、決定文本的整體性觀察，對其中社會治理論述進(jìn)行理解與劃分。從理念轉(zhuǎn)化開始，黨對于社會治理的認(rèn)識由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。在形成全新的認(rèn)識后，黨對社會治理的運轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)制，將其置于法治化渠道中。在法治化的規(guī)范下，黨對于各項社會治理制度、體系的認(rèn)識與建構(gòu)不斷深入，實現(xiàn)社會治理規(guī)律性認(rèn)識的系統(tǒng)完備。結(jié)合建黨百年的特殊歷史時期，黨對于新時代的社會治理成果與經(jīng)驗進(jìn)行深刻總結(jié)，對社會治理的發(fā)展形成更為清晰的認(rèn)識。在邁向社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，黨結(jié)合現(xiàn)代化要求進(jìn)一步強調(diào)了社會治理對于維護國家安全與社會穩(wěn)定的重要意義。深化后的內(nèi)涵隨著時代訴求的變化不斷更新，為下一次的理念創(chuàng)新奠定根基。至此，新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的演進(jìn)形成了清晰的邏輯架構(gòu)（圖1）。

圖1 新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的演進(jìn)邏輯

（一）理念轉(zhuǎn)化：“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變

2012 年，黨的十八大將社會管理與民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，以“創(chuàng)新社會管理”為抓手，通過管理科學(xué)化等重要手段，全面推進(jìn)社會建設(shè)的發(fā)展。2013 年，黨的十八屆三中全會將“創(chuàng)新社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新社會治理”，從而開啟了社會治理體系建構(gòu)及其現(xiàn)代化發(fā)展的新篇章。

“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變是黨的認(rèn)識發(fā)展與現(xiàn)實背景要求下的必然結(jié)果。在黨的十八大報告中，黨已對社會管理體系的建構(gòu)進(jìn)行了探索與明晰，對其中的社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制以及社會管理機制進(jìn)行了規(guī)劃說明。這些理念已與現(xiàn)代國家治理的話語體系不謀而合，與社會治理的內(nèi)涵本質(zhì)有著深刻關(guān)聯(lián)。這是黨在社會建設(shè)領(lǐng)域展開的有益探索，也是“社會治理”理念形成與發(fā)展的重要鋪墊。同時，面對社會主體力量蓬勃發(fā)展及傳統(tǒng)管理模式下靈活性欠缺的現(xiàn)實情境，以“簡政放權(quán)”為核心的政府機構(gòu)改革有效推動了政府職能轉(zhuǎn)變，給予社會主體更為自由充分的發(fā)展環(huán)境與行動空間，這為傳統(tǒng)政府管制下的社會管理模式的松動及其向社會治理模式的轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣卫怼?，其?nèi)涵也發(fā)生了深刻變化。從一般意義上理解，“管理”變?yōu)椤爸卫怼保谥黧w、手段、運作方式、目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)等方面都發(fā)生了深刻變化，總體上呈現(xiàn)由單一管控向多元協(xié)作的方向發(fā)展①許耀桐，劉祺.當(dāng)代中國國家治理體系分析［J］.理論探索，2014（01）.。將這一轉(zhuǎn)變置于國家與社會的互動關(guān)系中，可以看出社會治理意味著放棄原有大包大攬思路而成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這是黨對國家與社會關(guān)系的再審視，也是對社會治理內(nèi)涵的全新理解。

（二）運轉(zhuǎn)規(guī)制：法治化渠道下的社會治理

基于社會治理觀念的重大轉(zhuǎn)變，需要在社會治理領(lǐng)域展開全新的規(guī)劃與探索。對此，為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實背景，黨將社會治理置于法治化渠道中。2014 年，黨的十八屆四中全會提出：“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平?！雹谥泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014：27.這是對社會治理發(fā)展的新要求，也是以法治形塑社會治理的新趨向。

社會治理的法治化方向是法治發(fā)展與社會發(fā)展雙重訴求下的必然結(jié)果。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，改革進(jìn)入深水區(qū)，法治建設(shè)中存在的短板逐步顯露，強化法治建設(shè)以反映人民意愿與社會發(fā)展訴求變得刻不容緩。同時，隨著現(xiàn)代化建設(shè)下經(jīng)濟社會的深刻變化，社會治理領(lǐng)域內(nèi)的矛盾愈加顯現(xiàn)。如何處理這些矛盾問題，調(diào)節(jié)各方利益以及調(diào)動積極性，需要依靠法治手段進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)制。通過法治建設(shè)，調(diào)整社會關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果，在法制框架內(nèi)解決各種問題，既保障社會主體的合法權(quán)利，也促進(jìn)社會主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

“提高社會治理法治化水平”是黨在社會治理領(lǐng)域的進(jìn)一步深刻理解，是新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識發(fā)展的重要成果。社會治理法治化建設(shè)的闡釋，對基本公共服務(wù)、公共安全等民生與社會治理領(lǐng)域的立法工作提出了新要求，契合了法治國家、法治政府、法治社會一體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，同時引發(fā)了對如何發(fā)揮人民團體與社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用以及推進(jìn)基層治理法治化的思考與探索。這是新時代黨為使社會治理在法治化渠道中良性運轉(zhuǎn)而搭建的整體性框架。

（三）系統(tǒng)完備：社會治理制度、體系的完善發(fā)展

在為社會治理搭建法治框架后，黨圍繞著社會治理整體系統(tǒng)建設(shè)展開了持續(xù)、深遠(yuǎn)的探索。社會治理的整體系統(tǒng)是包含社會治理制度、體系以及各種形態(tài)、機制的完整架構(gòu)，對社會治理系統(tǒng)的探索可以更好地把握社會治理的內(nèi)涵本質(zhì)、行動取向以及發(fā)展趨勢，為社會治理的發(fā)展提供制度依循。從黨的十八屆五中全會至今，黨對于社會治理整體系統(tǒng)的完善與發(fā)展貫穿始終，關(guān)于社會治理制度、體系、形態(tài)的建構(gòu)，黨形成了深刻的規(guī)律性認(rèn)識。

在社會治理制度方面，黨的十八屆五中全會提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”①中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015：42.這是新時代黨對于社會治理制度探索的起點，是適應(yīng)“新發(fā)展理念”與信息化背景的必然結(jié)果。2015 年習(xí)近平在浙江調(diào)研時就提出了“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則”②習(xí)近平在浙江調(diào)研時強調(diào)干在實處永無止境走在前列要謀新篇［J］.黨建，2015（06）.?！靶掳l(fā)展理念”也將“共享”確定為發(fā)展的目的與歸宿。同時，基于傳統(tǒng)治理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動，信息資源難以互聯(lián)互通的現(xiàn)實困境，以及信息化時代對信息互通、資源共享、社會合作提出的客觀要求，促進(jìn)形成了合作、互通、共享的理念。黨的十九大提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”③決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：49.?！肮仓巍备拍畹囊胭x予了社會治理制度全新的內(nèi)涵。表明我國社會治理在強調(diào)共同參與社會建設(shè)、共同享有發(fā)展成果的同時，需要共同參與社會治理，打造全民參與的開放治理體系，黨的十九屆三中全會在保持“共建共治共享”內(nèi)涵的條件下，黨的十九屆四中全會提出了“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”④黨的十九屆四中全會（決定）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2019：21.?！案窬帧毕颉爸贫取钡霓D(zhuǎn)變標(biāo)志著黨對于社會治理制度的認(rèn)識進(jìn)一步深化，通過強化社會治理制度建設(shè)，實現(xiàn)社會治理理念的科學(xué)化、結(jié)構(gòu)的合理化、方式的精細(xì)化、過程的民主化。為社會治理效能的提升奠定了制度根基。

在社會治理體系方面，黨的十八屆五中全會提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”⑤中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015：42.。這是黨對社會治理體系的初步認(rèn)識。其實質(zhì)是社會管理體制的發(fā)展與延續(xù)，其意在說明創(chuàng)新社會治理的過程中政府和社會等各主體各歸其位，各盡其責(zé)。同社會管理體制相比，社會治理體制更加強調(diào)了在法治框架下運轉(zhuǎn)的重要性。黨的十九大提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”⑥決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：49.?！罢鲗?dǎo)”向“政府負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變意味著黨對于社會治理中政府職能定位形成了更為深刻的認(rèn)識。這在強調(diào)政府引導(dǎo)社會主體參與社會治理，激發(fā)社會自主、能動力量的同時，對于落實政府主體責(zé)任也做了新要求。黨的十九屆四中全會提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”⑦黨的十九屆四中全會（決定）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2019：22.。“民主協(xié)商”與“科技支撐”的加入豐富了社會治理體系的內(nèi)涵，表明了社會治理要充分發(fā)揮人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商等協(xié)商機制的作用，實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”。同時要強化科技手段的應(yīng)用，提升社會治理的整體效能。社會治理體制內(nèi)涵的愈加豐富以及各主體運轉(zhuǎn)機制的日漸完備，促進(jìn)了“社會治理體制”向“社會治理體系”的轉(zhuǎn)變。

在社會治理的形態(tài)方面，黨的十九屆四中全會提出了建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體⑧黨的十九屆四中全會（決定）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2019：22.。這是黨對于社會治理形態(tài)的最新理解，也是社會治理發(fā)展的未來趨勢。關(guān)于“共同體”的概念，馬克思與恩格斯進(jìn)行過探討，在《德意志意識形態(tài)》中提出了“真正的共同體”的概念，指出“在真正的共同體的條件下，各個人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由”①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編.馬克思恩格斯選集（第1 卷）［M］.北京：人民出版社，2012：212.。結(jié)合現(xiàn)階段“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的內(nèi)涵來看，與社會治理相比，社會治理共同體更加強調(diào)各主體的聯(lián)結(jié)性和治理的社會性。從各主體的聯(lián)結(jié)性來看，共同體更加強調(diào)各主體的相互關(guān)聯(lián)與相互促進(jìn)，以及共同體的穩(wěn)定性，這也要求主體間的協(xié)同合作和明確的職責(zé)劃分，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)以及社會主體的積極參與。從治理的社會性來看，社會治理共同體更加注重社會主體的參與，包括參與主體數(shù)量、參與程度、參與范圍、參與意識與能力以及參與的權(quán)責(zé)對等，實現(xiàn)人人參與社會治理，社會治理成果由人人所享，從而形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

（四）經(jīng)驗總結(jié)：新時代社會治理發(fā)展成果與啟示

2021 年，黨的十九屆六中全會對黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗進(jìn)行了梳理，其中對中國特色社會主義新時代的社會建設(shè)成果進(jìn)行了總結(jié)，這也是黨自身對新時代以來的社會治理實踐與認(rèn)識發(fā)展的回顧。在黨的十九屆六中全會的決議中，再次強調(diào)了黨著眼于國家的長治久安，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體②中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［M］.北京：人民出版社，2021：50.。新時代以來，經(jīng)過一系列制度發(fā)展，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅提升。

黨的十九屆六中全會對新時代社會治理成果與經(jīng)驗的總結(jié)是適應(yīng)建黨百年條件下開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的整體背景。只有厘清過去的成功經(jīng)驗，才能更好地走向未來的康莊大道。新時代黨在社會治理領(lǐng)域作出的重要決策以及在社會治理領(lǐng)域取得的重大成果，是黨的社會治理規(guī)律認(rèn)識的新發(fā)展，引領(lǐng)新時代社會治理不斷開辟新境界，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

對于社會治理成就的整體認(rèn)識，更加明晰了過去的治理實踐經(jīng)驗。要充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，落實黨委主體責(zé)任，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會治理發(fā)展。要鞏固發(fā)展我國的社會治理制度、社會治理體系，建設(shè)社會治理共同體，將我國的社會治理制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為社會治理效能。要充分發(fā)揮人民群眾的磅礴力量，堅持一切為了人民、一切依靠人民，使社會治理體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造，凝聚強大力量。這些經(jīng)驗啟示的深刻總結(jié)也表明了黨在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)展社會治理的目標(biāo)導(dǎo)向。

（五）內(nèi)涵深化：現(xiàn)代化進(jìn)程中社會治理安全觀的再釋

在全面總結(jié)成就與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨對于社會治理的認(rèn)識進(jìn)一步深化，對中國式現(xiàn)代化道路上社會治理的安全之維進(jìn)行深刻闡釋。2022 年10 月，在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻，黨的二十大勝利召開。黨的二十大報告對社會治理的相關(guān)論述充分彰顯了認(rèn)識在總結(jié)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步夯實。從文本內(nèi)容來看，報告并未對相關(guān)論述進(jìn)行重大修改，而是繼續(xù)強調(diào)了社會治理制度、社會治理效能、市域社會治理現(xiàn)代化、社會治理共同體等方面強化與完善的重要意義，進(jìn)一步明晰了我國社會治理的主要內(nèi)容。但從文本結(jié)構(gòu)來看，黨關(guān)于社會治理的職能定位形成了更為深刻的思考。在以往的報告、決議、決定中，關(guān)于社會治理的闡釋多是與改善民生福祉相結(jié)合，置于社會建設(shè)的框架中。黨的二十大報告則將社會治理的有關(guān)論述置于推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的章節(jié)中，進(jìn)一步強調(diào)了社會治理對于維護國家安全與社會穩(wěn)定的重要意義。

社會治理的安全之維在之前的報告、決議、決定中均有體現(xiàn)。在黨的十八屆三中全會首次提出社會治理概念之時，有效預(yù)防、化解社會矛盾和維護公共安全就成為了創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容。之后，黨的十八屆五中全會關(guān)于完善社會治安綜合治理體制機制的論述、黨的十九大對加強和創(chuàng)新社會治理以維護國家安全的相關(guān)闡釋、黨的十九屆四中全會對完善社會治理制度以保持社會穩(wěn)定和維護國家安全的全面闡述等，均對社會治理防范化解社會重大風(fēng)險、保持社會安定有序的重要作用進(jìn)行了深刻說明。但在中國式現(xiàn)代化道路上邁進(jìn)的關(guān)鍵時刻，對社會治理安全觀的再釋具有更為重大的意義。

黨的二十大報告指出，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提①習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：52.。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化是其中的重要部分與關(guān)鍵保障。適應(yīng)世界百年未有之大變局，在堅持總體國家安全觀、推動平安中國建設(shè)的過程中，安全要素成為國家戰(zhàn)略部署的重要考量。在新一輪科技革命對傳統(tǒng)就業(yè)、分配、社會關(guān)系產(chǎn)生廣泛影響的情境下，依托社會治理有效應(yīng)對社會領(lǐng)域的安全穩(wěn)定問題是實現(xiàn)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

依托社會治理推動國家安全體系與能力現(xiàn)代化，更加強調(diào)不斷提高社會治安動態(tài)防控能力，加強安全隱患綜合治理，以強有力的治理效能聚焦影響國家安全與社會穩(wěn)定的突出問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)；更加強調(diào)堅持源頭防范與多元化解有機結(jié)合，在發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中探索推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的有效路徑，最大限度地防范化解新形勢下的社會矛盾；更加強調(diào)保障人民合法權(quán)利，維護社會公平正義，在不斷適應(yīng)群眾期盼的過程中保障人民安寧。

社會治理安全觀的再解釋并非對社會治理在民生領(lǐng)域作用的否定，安全與民生是社會治理以人民為基點所形成的一體化職能范疇。一方面，在我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，人民對于安全、穩(wěn)定的訴求愈發(fā)呈現(xiàn)多樣性、動態(tài)性、發(fā)展性特征，如何有效保障人民權(quán)益，切實回應(yīng)人民關(guān)切，實現(xiàn)更高水平的安全服務(wù)供給是改進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容。另一方面，安全作為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，社會治理維護社會公序、防范社會風(fēng)險、化解社會矛盾、保障公共安全的職責(zé)范圍，是其完善公共服務(wù)供給、推動實現(xiàn)共同富裕等社會發(fā)展領(lǐng)域職能作用發(fā)揮的重要保障。

縱觀新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的演進(jìn)，首先，各階段的轉(zhuǎn)折都是黨基于國家發(fā)展的整體需要所作出的適應(yīng)性調(diào)整。“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變是全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下的全新重要認(rèn)識。社會治理法治化水平的提高是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。社會治理制度、體系的發(fā)展完善是將我國社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的前提基礎(chǔ)。黨對自身社會治理的規(guī)律性認(rèn)識與實踐成果、經(jīng)驗的總結(jié)，是在建黨百年之際，為更好地向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍鋪路。社會治理安全觀的再解釋是現(xiàn)代化道路上實現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。黨的整體戰(zhàn)略的每一步推進(jìn)，都是對社會治理規(guī)律性認(rèn)識深化的指引。其次，新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的深化，是明確“兩個確立”，堅定“兩個維護”下的重大發(fā)展成果，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的創(chuàng)新發(fā)展。最后，新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的演進(jìn)，反映了認(rèn)識發(fā)展的一般規(guī)律，其實質(zhì)是認(rèn)識與實踐的互動關(guān)聯(lián)，形成從規(guī)范運轉(zhuǎn)、主體填充到總結(jié)完善、再次深化的整體性邏輯架構(gòu)，黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的總結(jié)，對探索黨的其他認(rèn)識的演進(jìn)具有一定借鑒意義。

三、新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的理論意涵

基于新時代黨的全國代表大會報告及中央全會決議、決定的文本觀察，在對新時代黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識的演進(jìn)邏輯明晰的同時，從認(rèn)識變化回歸治理本身，黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識蘊含著深刻的理論意涵、治理智慧。從認(rèn)識發(fā)源，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與，以人民為中心邁向共同富裕、建構(gòu)社會治理共同體，技術(shù)賦能社會治理創(chuàng)新，推動市域社會治理現(xiàn)代化的理論意涵，對新時代我國社會治理實踐的推進(jìn)具有啟示性意義。

（一）治理方式：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與

縱觀報告、決定、決議，從社會管理到社會治理，從治理格局到治理制度，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與一直是我國社會治理的核心要義。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與既是過去社會治理的成功經(jīng)驗，也是現(xiàn)今社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中一以貫之的治理方式。

這一治理方式的根本即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會治理的本質(zhì)特征及最大制度優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力為我國社會治理的有序開展提供了有力支撐，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能把握好社會治理大局，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證多元主體的有序參與。在社會治理實踐中，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治理的全過程，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力①郭聲琨.堅持和完善共建共治共享的社會治理制度［N］.人民日報，2019-11-28（06）.。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的機制作用，使各主體協(xié)調(diào)行動，在推進(jìn)過程中相互促進(jìn)，構(gòu)筑好社會治理良性運轉(zhuǎn)的根基環(huán)節(jié)。

在黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制框架下，實現(xiàn)多元主體的有效參與是新時代社會治理實踐的關(guān)鍵，而如何調(diào)動多元主體的積極性，完善相應(yīng)的參與渠道，構(gòu)建完備的體制機制則是其中的核心。從政府主體看，政府負(fù)責(zé)是多元參與的前提，政府參與社會治理是國家履行社會建設(shè)與管理職能的應(yīng)有之義。在新時代的社會治理實踐中，要完善相應(yīng)的政府治理體制，橫向上破除部門間壁壘，縱向上壓實責(zé)任的同時實現(xiàn)力量的有效傳導(dǎo)。健全社會建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)政策法規(guī)，完善有效應(yīng)對公共安全、合理化解社會矛盾的體制機制，在多元參與的社會治理中實現(xiàn)“良政善治”。從市場主體看，社會協(xié)同是多元參與的依托，市場主體的參與是我國社會治理高效運轉(zhuǎn)的活力源泉。在新時代的社會治理實踐中，要暢通市場主體的參與渠道，充分發(fā)揮在公共服務(wù)供給與社會慈善救助等方面的職能。從社會主體來看，公眾參與是多元參與的基石，人民主體是我國社會治理的行動與價值本位，在新時代的社會治理實踐中，要搭建公眾參與平臺，在調(diào)動公眾參與積極性的同時強化宣傳引領(lǐng)，切實加強公眾參與能力，實現(xiàn)法治框架內(nèi)的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，進(jìn)而保障人民當(dāng)家作主的主體地位。

新時代黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與更加強調(diào)了民主協(xié)商的作用，自十九屆四中全會起，民主協(xié)商作為我國社會治理的重要渠道，被列為我國社會治理體系的重要一環(huán)。民主協(xié)商的實質(zhì)就是有事好商量，眾人的事由眾人商量②郭聲琨.堅持和完善共建共治共享的社會治理制度［N］.人民日報，2019-11-28（06）.。要不斷完善政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商機制，在民主協(xié)商的過程中探尋人民意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出社會治理的最大同心圓。

（二）治理旨?xì)w：以人民為中心向共同富裕邁進(jìn)

在黨的社會治理認(rèn)識深化與我國社會治理實踐推進(jìn)的過程中，以人民為中心的思想貫徹始終。無論是社會治理體系中的“社會協(xié)同、公眾參與、民主協(xié)商”規(guī)定，還是社會治理制度中的“共建共治共享”要求，都是黨堅持以人民為中心，在社會治理制度設(shè)計中的體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會指出，“完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”①中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議［M］.北京：人民出版社，2020：32.。面對社會主義發(fā)展的新形勢、新階段，黨在社會治理中堅持以人民為中心的價值旨?xì)w即邁向共同富裕。

在新時代的社會治理實踐中，社會治理、人民主體、共同富裕三者間有著深刻的關(guān)聯(lián)。從社會治理與人民主體的關(guān)系看，社會治理共建的力量來自人民，共治的智慧源于人民，共享的成果造福人民，在我國的社會治理實踐中，人民是社會治理過程的參與者、成果的評判者。從人民主體與共同富裕的關(guān)系看，新時代人民對于美好生活的需要日益增長，如何有效回應(yīng)人民訴求成為重大課題。對此，我國在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。而推動共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征②習(xí)近平.扎實推動共同富裕［J］.求是，2021（20）.。所以滿足人民的美好生活需要，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)共同富裕，是社會主義新征程的關(guān)鍵任務(wù)。從社會治理與共同富裕的關(guān)系來看，社會層面雖不是實現(xiàn)“富?！钡闹苯右蛩?，但維護社會安定、保障國家安全是保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要方面，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、完善公共服務(wù)是保證“共同”實現(xiàn)的重要舉措。多種類型的治理手段則是黨推動共同富裕的有效工具。依托社會治理推動人民實現(xiàn)共同富裕具有充分的邏輯依循。

新時代依托社會治理推進(jìn)共同富裕，要發(fā)揮人民主體作用，拓寬人民參與渠道，完善利益共享機制，保障人民當(dāng)家作主地位。要深入完善現(xiàn)有收入分配制度，推動初次分配、再分配、第三次分配的有機結(jié)合，不斷擴大中等收入人群，著力解決分配問題的深層次隱患，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。要完善社會保障體系，推動基本公共服務(wù)均等化，營造安定團結(jié)的社會環(huán)境，使人民的合法權(quán)益得到維護，社會安全、國家安全得到保障，為邁向共同富裕增添力量。

（三）治理形態(tài)：社會治理共同體的建構(gòu)

自黨的十九屆四中全會起，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體成為了新時代社會治理實踐的重要內(nèi)容。其實質(zhì)是我國社會治理體系與制度在發(fā)展完備的過程中，與日益增長的民主、法治、公平、正義追求以及參與、知情、表達(dá)、監(jiān)督意愿相適應(yīng)，所需探尋的更深層次的社會治理形態(tài)。

在新時代的社會治理實踐中，構(gòu)建社會治理共同體首先要激發(fā)“社會端”活力，形成更為廣泛、更深層次的社會參與。同傳統(tǒng)社會治理形態(tài)下“國家—社會”的互動關(guān)系相比，社會治理共同體力圖擺脫以往“強國家—弱社會”的框架模式，形成一種“強國家—強社會”的新型治理形態(tài)③劉偉，翁俊芳.“社會治理共同體”話語的生成脈絡(luò)與演化邏輯［J］.浙江學(xué)刊，2022（02）.。對此需要更大限度地激發(fā)社會主體的主動性、創(chuàng)造性，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)強化治理的“國家端”的同時，使治理的“社會端”做大做強。其次，社會治理共同體的建構(gòu)要明晰多元主體的分工協(xié)作，強化主體間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。社會治理共同體與傳統(tǒng)的社會治理形態(tài)相比，更加注重主體間的緊密聯(lián)系，這就需要各主體明晰自身的職能范圍，充分發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，使各主體在社會治理共同體中形成良好配合與良性互動，各盡其能、各展其長，形成社會治理的整體合力。再次，社會治理共同體的建構(gòu)要強化權(quán)責(zé)對等意識及相應(yīng)的體制機制，實現(xiàn)參與意識與參與能力相匹配?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)”是新時代我國發(fā)展社會治理共同體的核心要義，在社會治理共同體對社會參與有著更高層次的追求的情境下，如何保障參與的依法、有序是問題的關(guān)鍵。因此要強化責(zé)任意識，使社會主體在行使社會參與權(quán)利的同時，履行相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)，健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵與懲戒并重的制度體系①郭聲琨.堅持和完善共建共治共享的社會治理制度［N］.人民日報，2019-11-28（06）.，保障社會治理共同體的責(zé)任落實。最后，社會治理共同體的建構(gòu)要完善相應(yīng)的利益分享機制，實現(xiàn)社會治理成果的全民共享。“人人享有”是新時代我國發(fā)展社會治理共同體的價值旨?xì)w，暢通人民在教育、醫(yī)療、分配、城市綜治等領(lǐng)域建言獻(xiàn)策的渠道，使社會治理的成效以人民滿意為評價標(biāo)準(zhǔn)，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）治理工具：技術(shù)賦能社會治理創(chuàng)新

自黨的十九屆四中全會起，“科技支撐”成為了我國社會治理體系的重要內(nèi)容，其實質(zhì)是依托現(xiàn)代化治理工具，有效應(yīng)對新形勢下社會治理面臨的新問題、新難點，為社會治理效能改進(jìn)提供技術(shù)支持。這是政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下適應(yīng)數(shù)字化、信息化背景，在社會治理領(lǐng)域所作的有益嘗試與有效變革，新時代社會治理實踐需要充分、靈活應(yīng)用新型治理工具。

新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革為現(xiàn)代社會發(fā)展帶來有力技術(shù)供給，但也對社會治理領(lǐng)域的社會公平、公共服務(wù)、公共安全、要素分配等環(huán)節(jié)提出了新挑戰(zhàn)?？萍紟淼奶魬?zhàn)仍需用科技予以回應(yīng)，要將先進(jìn)技術(shù)手段與社會治理有機結(jié)合，使科技進(jìn)步成為社會治理效能的重要推動力。在新時代的社會治理實踐中，在縱向上，要強化技術(shù)與社會的統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)技術(shù)與社會治理的深度融合。要統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)手段的集成應(yīng)用，利用現(xiàn)代科技構(gòu)筑完備的社會溝通渠道，改善基本公共服務(wù)供給，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能化治理模式②郭聲琨.堅持和完善共建共治共享的社會治理制度［N］.人民日報，2019-11-28（06）.。在橫向上，要強化技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用廣度，實現(xiàn)技術(shù)賦能社會治理各環(huán)節(jié)創(chuàng)新。在應(yīng)用層級上，一方面要將技術(shù)手段賦能于一體化的政務(wù)平臺搭建，有效提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量與效率，為群眾的利益訴求表達(dá)提供最大程度的便利。另一方面要將技術(shù)下沉，推進(jìn)基層社區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，以適應(yīng)基層群眾的多元化、個性化需求。在應(yīng)用內(nèi)容上，社會治理所涉及的公共服務(wù)、公共安全、矛盾化解、利益調(diào)節(jié)、社會保障、社會治安等方面都需要科學(xué)技術(shù)的強效賦能，使數(shù)字化成為新時代社會治理實踐的創(chuàng)新工具與鮮明底色。

（五）治理場域：市域社會治理現(xiàn)代化探索

自黨的十九屆四中全會起，加強創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化成為了我國社會治理實踐的重要內(nèi)容。黨的二十大再次強調(diào)了推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力的重要意義③高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗［M］.北京：人民出版社，2022：60.。這是黨立足于新時代、新階段的發(fā)展實際，出于系統(tǒng)推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化、加強和創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略考慮所采取的重大舉措。目前市域社會治理現(xiàn)代化的先行先試工作已逐步展開，這是我國社會治理場域轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志。

市域是包含區(qū)、街道、社區(qū)等城市治理單元以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村等農(nóng)村治理單元的有效載體①許曉東，芮躍峰.市域社會治理現(xiàn)代化：體系建構(gòu)與路徑選擇［J］.社會主義研究，2021（05）.。它是宏觀政策和微觀政策的轉(zhuǎn)承點，是城市治理與鄉(xiāng)村治理的融合點。市域具有較為完備的社會治理體系，可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩端的治理資源，可以較大程度地將社會矛盾在基層化解，有效防止風(fēng)險外溢。所以社會治理場域向市域轉(zhuǎn)移并不與社會治理重心向基層下移相悖，與此相反，推動市域社會治理現(xiàn)代化是為了更好地統(tǒng)籌力量來有效解決基層社會治理難題。

同時，城市化進(jìn)程對社會治理實踐構(gòu)成挑戰(zhàn)，對推動社會治理場域向市域轉(zhuǎn)移提出了客觀要求。一方面，在信息技術(shù)的推動下，城市出現(xiàn)了許多新興事物和更為復(fù)雜多元的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式密集出現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、共享經(jīng)濟等新事物層出不窮，城市中的復(fù)雜情境和多元需求放大了社會治理難度，要求充分考慮城市社會治理風(fēng)險的化解。另一方面，隨著城市化發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的社會問題、風(fēng)險、矛盾也逐步向城市空間集中，市域在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及風(fēng)險傳遞的情境中面臨著更大的社會治理壓力，傳統(tǒng)的縣域治理空間已難以容納、調(diào)試現(xiàn)有的社會治理難題，所以社會治理場域由縣域向市域的轉(zhuǎn)換是新時代社會治理實踐的趨向。

在新時代的社會治理實踐中推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，要以市域內(nèi)影響國家安全、社會安寧、人民安定的突出問題為著力點，打造具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式。市域社會治理作為國家社會治理的縮影，要將共建共治共享的制度體系安排貫徹始終，以市域社會治理作為撬動國家社會治理的支點，提高社會治理現(xiàn)代化水平。要以政治、法治、德治、自治、智治手段為依托，強化市域社會治理能力，堅持以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、專項治理為舉措，推動市域社會治理效能全方位提高。

四、結(jié)論與探討

從認(rèn)識演進(jìn)回歸治理本身，黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識具有深刻的理論意涵，對于新時代社會治理實踐具有重要啟示。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與是我國社會治理實踐貫徹始終的治理方式，以人民為中心推動實現(xiàn)共同富裕是黨在社會主義建設(shè)新征程中所堅持的治理旨?xì)w，社會治理共同體是適應(yīng)共建共治共享的本質(zhì)要求所需探索的更深層次的治理形態(tài)，技術(shù)賦能社會治理是適應(yīng)信息化背景而應(yīng)充分、靈活運用的有效治理工具，市域社會治理現(xiàn)代化是結(jié)合市域特點與城市化進(jìn)程而應(yīng)重點關(guān)注的治理場域。

在對黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識進(jìn)行分析的過程中，要堅持總體性與時代性的有機統(tǒng)一。既要從總體上把握認(rèn)識發(fā)展脈絡(luò)，也要隨著黨對于社會治理闡釋的變化與更新進(jìn)行跟進(jìn)，探尋背后的價值意蘊。要堅持理論與實際的充分結(jié)合。從認(rèn)識中挖掘?qū)ι鐣卫韺嵺`的啟示，并在實踐過程中豐富發(fā)展黨的社會治理規(guī)律性認(rèn)識。對于進(jìn)一步細(xì)化的理論研究中，應(yīng)結(jié)合更多層次的黨的文獻(xiàn)以對認(rèn)識的發(fā)展與內(nèi)涵進(jìn)行更為具體的思考。