韋蘭明，陳洪流

（1.廣西壯族自治區(qū)教育廳，廣西南寧 530021；2.玉林師范學(xué)院，廣西玉林 537000）

中國社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局背景下，無論是深化新時(shí)代教育領(lǐng)域改革，還是推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，都必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育以及民族教育既是教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，也是民族工作的重要組成部分。準(zhǔn)確把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，對(duì)深化新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和民族教育的改革發(fā)展至關(guān)重要。世界百年未有之大變局為時(shí)代之變，教育和民族工作也隨之求變，即隨時(shí)應(yīng)變。那么，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和民族教育如何應(yīng)變，這是值得深入探討的時(shí)代課題。

一、民族教育與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育發(fā)展困境

民族教育屬教育的一部分，有其歷史淵源[1]。中國的歷代王朝都存在民族教育，如蕃學(xué)、苗疆義學(xué)、蒙藏教育、邊疆教育等[2]。民國時(shí)期提出“蒙藏教育”“邊疆教育”，并設(shè)立了相應(yīng)的“蒙藏教育司”“邊疆教育司”專司其事，使我國的少數(shù)民族教育取得了很大的發(fā)展[3]。新中國成立以后，黨和國家非常重視民族教育工作，運(yùn)用馬克思主義民族理論，結(jié)合我國國情提出了“少數(shù)民族教育”概念。20 世紀(jì)90 年代，我國學(xué)界關(guān)于民族教育研究曾有一次大討論，對(duì)民族教育本質(zhì)和概念進(jìn)行廣泛深入的探討。其中，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，民族教育指在一個(gè)多民族國家里對(duì)少數(shù)民族受教育者的一種教育[4]。我國對(duì)民族教育的認(rèn)識(shí)在很大程度上受到了歷史傳統(tǒng)的影響。《中國大百科全書·教育卷》的定義是“在多民族國家內(nèi)對(duì)人口居于少數(shù)的民族實(shí)施的教育，簡(jiǎn)稱民族教育。在中國指對(duì)漢族以外的其他民族實(shí)施的教育”[5]?！督逃筠o典·民族卷》認(rèn)為：“民族教育是中國少數(shù)民族教育的簡(jiǎn)稱，特指除漢族以外，對(duì)其他55 個(gè)民族實(shí)施的教育?！盵6]因此，在我國，民族教育專指少數(shù)民族教育，即對(duì)55 個(gè)少數(shù)民族成員實(shí)施的教育。這個(gè)概念一直指導(dǎo)著我國民族教育工作。國家也制定了相關(guān)政策措施扶持少數(shù)民族成員接受國民教育、培養(yǎng)少數(shù)民族人才以及傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，支持民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。目前，我國已經(jīng)建立并形成了相對(duì)獨(dú)立的民族教育體系。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在我國社會(huì)主義事業(yè)中具有特別重要的意義。因此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育成為我國教育事業(yè)的一項(xiàng)專題教育。有學(xué)者認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)教育是通過一系列有意識(shí)、有目的的教育活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)各族群眾包容互動(dòng)、平等團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步與共同繁榮為目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)[7]。而狹義的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，就是學(xué)校有計(jì)劃、有目的、有組織地對(duì)受教育者進(jìn)行的旨在增強(qiáng)其民族團(tuán)結(jié)意識(shí)、豐富其民族團(tuán)結(jié)知識(shí)和形成合理的民族團(tuán)結(jié)行為的教育實(shí)踐活動(dòng)[8]。也有學(xué)者認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是培養(yǎng)各民族成員之間互相尊重、互相信任、互相幫助、親近友好、親密合作的情感，從而形成多民族和諧的關(guān)系[9]。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是黨和國家民族工作的重要組成部分，具有教育屬性，更具政治屬性。在我國，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育要為中國特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。因此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育應(yīng)該是引導(dǎo)各民族樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀（以下簡(jiǎn)稱“五觀”），增強(qiáng)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同（以下簡(jiǎn)稱“五個(gè)認(rèn)同”），從而鑄牢中華民族共同體意識(shí)，將共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為自覺行動(dòng)的教育活動(dòng)。

一直以來，民族教育與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育被當(dāng)作兩個(gè)不同概念，作為兩種教育進(jìn)行研究，在實(shí)踐層面也作為兩種教育來推動(dòng)。其中，民族教育作為因少數(shù)民族的特殊性而實(shí)施的教育，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為德育或思想政治教育的一個(gè)專項(xiàng)教育。甚至有學(xué)者建議國家“建立一門民族思想政治教育學(xué)，進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育，為維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定提供理論支撐和教育渠道”[10]。然而，現(xiàn)實(shí)中一些地方有時(shí)將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為民族教育的一部分，尤其是實(shí)踐領(lǐng)域的管理者和教育工作者有這種認(rèn)知較多。這導(dǎo)致了當(dāng)前中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育存在著一個(gè)巨大的誤區(qū)，就是在實(shí)際運(yùn)行過程中，逐漸演化成了一種“少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”[11]。其實(shí)，民族教育與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育并非兩個(gè)概念，只是因?yàn)樵趥€(gè)別領(lǐng)域?qū)⒚褡褰逃拍钫蓪?duì)少數(shù)民族成員實(shí)施的教育，才有了一大一小的兩個(gè)概念。少數(shù)民族教育應(yīng)該是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的一個(gè)組成部分，是個(gè)體與整體的關(guān)系，或是局部與全部的關(guān)系。新中國成立初期，我國的少數(shù)民族由于歷史原因發(fā)展水平較為落后，社會(huì)主義民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)最突出的問題是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)扶持少數(shù)民族教育發(fā)展是一種補(bǔ)短板，即補(bǔ)歷史欠賬。因此，加快發(fā)展少數(shù)民族教育是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的重中之重，補(bǔ)齊短板即體現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。重視少數(shù)民族教育不能脫離民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，少數(shù)民族教育是補(bǔ)短板，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是強(qiáng)整體。補(bǔ)齊短板是為了增強(qiáng)整體，補(bǔ)短板任務(wù)完成以后的傳統(tǒng)民族教育應(yīng)該向提升整體水平的方向發(fā)展。

二、民族教育發(fā)展的本然回歸

（一）歷史回顧：民族教育發(fā)展及成就

我國對(duì)民族教育的定義是以教育對(duì)象來認(rèn)識(shí)的，即民族教育是對(duì)55 個(gè)少數(shù)民族的成員實(shí)施的教育，也就是少數(shù)民族教育的簡(jiǎn)稱。這種定義很明顯窄化了民族教育的內(nèi)涵和外延。當(dāng)然，這樣的認(rèn)識(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治方面的影響。新中國成立之初，國家一窮二白，百廢待興，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后，各民族發(fā)展不平衡的問題相當(dāng)突出，特別是少數(shù)民族發(fā)展差距非常明顯。為了幫助和支持各少數(shù)民族發(fā)展，我國開展了大規(guī)模的民族識(shí)別工作，從1953 年開始到1982 年基本完成，歷時(shí)30 多年。認(rèn)定一個(gè)民族涉及民族理論及相關(guān)理論問題。為此，我國民族學(xué)者主要研究少數(shù)民族問題。一般情況下，提到民族工作就會(huì)想到少數(shù)民族事務(wù)，民族主要指少數(shù)民族，如民族地區(qū)、民族經(jīng)濟(jì)、民族文化、民族旅游、民族體育、民族藝術(shù)等，即指少數(shù)民族的聚居區(qū)、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、體育、藝術(shù)。受上述認(rèn)知的影響，民族教育也多指少數(shù)民族教育。在此，我們且將少數(shù)民族教育稱之為傳統(tǒng)民族教育。

傳統(tǒng)民族教育包括三個(gè)方面。一是少數(shù)民族接受教育和民族地區(qū)的教育相關(guān)政策措施。教育發(fā)展主要依靠法律法規(guī)和政策保障，我國憲法、民族區(qū)域自治法、教育法等對(duì)少數(shù)民族教育和民族地區(qū)教育發(fā)展都有明確規(guī)定，國家和各級(jí)政府根據(jù)法律法規(guī)制定具體的民族教育政策，如少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)考試有加分政策或可降分錄取，民族地區(qū)學(xué)校建設(shè)有專項(xiàng)資金扶持等。二是少數(shù)民族教育的特殊辦學(xué)形式。首先是舉辦民族學(xué)校，國家支持建設(shè)以招收少數(shù)民族學(xué)生為主的民族院校，結(jié)合少數(shù)民族學(xué)生特點(diǎn)開展教育教學(xué)活動(dòng)。其次是舉辦民族班，主要包括普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班，即民族預(yù)科教育；中小學(xué)校寄宿制民族班；西藏、新疆內(nèi)地民族班；實(shí)施少數(shù)民族骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，專項(xiàng)招收民族地區(qū)少數(shù)民族碩士生、博士生。再次是少數(shù)民族語言教育或民族雙語教育。國家大力推廣普及國家通用語言文字，同時(shí)規(guī)定民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，從實(shí)際出發(fā)可以使用國家通用語言文字和本民族或者是當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字實(shí)施雙語教育。三是少數(shù)民族人才培養(yǎng)，專項(xiàng)或定向?yàn)槊褡宓貐^(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族教師，為支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才。

我國傳統(tǒng)民族教育為社會(huì)主義建設(shè)，建立和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作出了重大貢獻(xiàn)，其功不可沒。長(zhǎng)期以來，黨和國家非常重視少數(shù)民族教育發(fā)展問題，在不同的歷史時(shí)期制定出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，花大力氣扶持少數(shù)民族教育發(fā)展。經(jīng)過七十多年的政策扶持和強(qiáng)有力推進(jìn)，各少數(shù)民族教育實(shí)現(xiàn)了偉大飛躍。1980 年，在各類學(xué)校中，少數(shù)民族在校生達(dá)970 萬人，比1951 年的99萬人，增長(zhǎng)了8.8 倍[12]。2020 年全國少數(shù)民族在校學(xué)生達(dá)到3 187.97 萬人，比1980 年增長(zhǎng)了2.28 倍。2020 年少數(shù)民族在校生在各教育學(xué)段占的比重如下：學(xué)前教育占11%，普通小學(xué)占12.41%，初中占11.62%，普通高中占11.01%，普通本?？普?0.01%，研究生占5.57%。除研究生外，其他學(xué)段都分別高出少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诒戎氐?.11、3.52、2.73、2.12、1.12 個(gè)百分點(diǎn)[13]。從這組數(shù)據(jù)看，我國少數(shù)民族適齡兒童、青少年入學(xué)讀書比較充分，少數(shù)民族教育趨于均衡發(fā)展，差距在縮小，有的教育指標(biāo)已超過全國平均水平。當(dāng)然，我們也必須堅(jiān)信，只有國家教育事業(yè)發(fā)展，才有民族教育的發(fā)展，沒有國家教育事業(yè)的現(xiàn)代化就沒有民族教育的現(xiàn)代化。

（二）時(shí)代變革：民族教育應(yīng)隨時(shí)應(yīng)變

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是全國各族人民的共同夢(mèng)想，各族人民正在凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，不斷開創(chuàng)更加美好的未來。進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)民族教育需要重構(gòu)與定位，這是時(shí)代之變。在民族間差距趨于平衡、差異性減少而共性不斷增多的發(fā)展過程中，不能固化差異性，更不能固守“特殊論”的認(rèn)知，否則將可能會(huì)滋長(zhǎng)狹隘的民族意識(shí)，不利于民族團(tuán)結(jié)，更不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，阻礙中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)步伐。因此，我國的民族教育應(yīng)當(dāng)適應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代需要，提高站位、更新理念、深化改革、創(chuàng)新重構(gòu)，推動(dòng)民族教育向教育現(xiàn)代化方向發(fā)展。

一是狹義的民族教育向廣義的民族教育發(fā)展。一直以來，我國民族教育是少數(shù)民族教育的簡(jiǎn)稱，是指對(duì)除漢族外的55 個(gè)少數(shù)民族的教育，這是典型的狹義民族教育概念?；谶@個(gè)概念的認(rèn)知，我國的民族教育實(shí)踐的價(jià)值取向主要是幫助少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步，縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各民族平等。當(dāng)前，我國已全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年目標(biāo)，正在向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)。理所當(dāng)然，民族教育也需要深化改革和創(chuàng)新，重構(gòu)民族教育以適應(yīng)我國各族人民為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)奮斗的新形勢(shì)、新格局，這是時(shí)代發(fā)展的需要、民族發(fā)展的需要、國家發(fā)展的需要，也是維護(hù)各民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要。習(xí)近平在2021 年中央民族工作會(huì)議上指出：“只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能有效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”[14]為此，我國民族教育應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線和根本目標(biāo)，以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為價(jià)值取向，以“中華民族多元一體格局”理論為基礎(chǔ)的廣義民族教育體系。

二是民族教育從獨(dú)立性向融合性轉(zhuǎn)變。黨和國家一向關(guān)心支持少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步，持續(xù)研究出臺(tái)強(qiáng)有力的民族政策措施，不斷推動(dòng)民族教育發(fā)展壯大，如采取特殊政策措施建設(shè)民族院校、舉辦各類民族班、資助民族學(xué)生接受教育、支持民族雙語教育等，形成較為完整、獨(dú)立的民族教育體系。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，民族教育體系過于獨(dú)立，將不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，也不利于教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升，因?yàn)檫^于突出獨(dú)立性將導(dǎo)致過多地強(qiáng)調(diào)特殊性，勢(shì)必影響整體性、全面性發(fā)展。因此，民族教育應(yīng)該深度融入國民教育，加強(qiáng)各民族學(xué)生交往交流交融，持續(xù)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。當(dāng)前，我國國家通用語言文字基本普及，除少部分仍需通過少數(shù)民族語言過渡到國家通用語言的民族雙語教育（亦稱“過渡型”民族雙語教育）以外，絕大部分民族地區(qū)的民族雙語教育是為了傳承民族文化而開展的，即把民族語言文字作為少數(shù)民族傳統(tǒng)文化予以保護(hù)（亦稱為“保留型”民族雙語教育）。“過渡型”民族雙語教育，是一種從少數(shù)民族語言文字過渡到國家通用語言文字的語言教育，實(shí)質(zhì)是對(duì)國家通用語言文字認(rèn)同的教育，本質(zhì)就是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育?！氨Ａ粜汀泵褡咫p語教育是一種少數(shù)民族語言文字傳承教育，實(shí)質(zhì)是少數(shù)民族語言文字作為中華文化的一部分而進(jìn)行文化多樣性保護(hù)的傳承教育，具有民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的現(xiàn)實(shí)積極意義。無論是“過渡型”或是“保留型”的民族雙語教育，都應(yīng)該是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的一種形式或形態(tài)，均應(yīng)作為一部分融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。正如萬明鋼等學(xué)者提出的，把民族教育這個(gè)體系和普通的國民教育體系融合起來，不要再去強(qiáng)化建立獨(dú)立的少數(shù)民族教育體系[15]。

三是從閉合的民族教育走向開放的民族教育。閉合的民族教育指的是向國內(nèi)看的教育視野，開放的民族教育指的是向國際看的教育視野。任何教育都有其地位和作用，不同發(fā)展時(shí)期的教育的歷史方位決定著同一時(shí)期教育的地位和作用。我國傳統(tǒng)的民族教育在各少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，民族教育取得的輝煌成就在中華民族發(fā)展史上應(yīng)該是濃墨重彩的篇章。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)民族教育的主要著力點(diǎn)是在境內(nèi)55 個(gè)少數(shù)民族人才培養(yǎng)上努力實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族平等接受教育，提高各少數(shù)民族成員科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。因此，傳統(tǒng)民族教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作原則、政策措施和實(shí)踐場(chǎng)域或?qū)ο蟮?，都聚焦在民族地區(qū)、境內(nèi)少數(shù)民族教育特殊需要上。隨著我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繁榮發(fā)展，深化民族教育改革創(chuàng)新勢(shì)在力行，尤其是在民族教育發(fā)展的歷史方位、政治站位問題上，必須立足于新時(shí)代賦予民族教育的時(shí)代使命，站在服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的政治高度，構(gòu)建民族教育高質(zhì)量發(fā)展的新格局、新體系。為此，民族教育不僅只是少數(shù)民族教育，還是中華民族教育或是中華民族共同體教育。

三、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的新時(shí)代引領(lǐng)

（一）以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線

2021 年4 月，教育部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委等四部門制定出臺(tái)了《深化新時(shí)代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育指導(dǎo)綱要》（下簡(jiǎn)稱“2021 年版《指導(dǎo)綱要》”），提出“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，全面加強(qiáng)愛國主義教育和中華民族共同體意識(shí)教育”。2021 年版《指導(dǎo)綱要》對(duì)新時(shí)代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育改革與發(fā)展作出全面部署，提出了全新要求。從此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育有了主線，從而解決了之前民族團(tuán)結(jié)教育目標(biāo)寬泛且難以把握的問題。在2021 年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線”[16]。包括少數(shù)民族教育在內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為民族工作的一個(gè)部分，進(jìn)一步明確了必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線。

中華民族共同體是“中華民族多元一體格局”理論的新發(fā)展。“多元一體”是中華民族結(jié)構(gòu)特征，而共同體是中華民族性質(zhì)特征。中華民族共同體是中華民族形成和發(fā)展到今天的歷史總結(jié)和科學(xué)論斷，體現(xiàn)我國民族理論的最新發(fā)展。中華民族自覺意識(shí)對(duì)中華民族形成和發(fā)展具有重要影響，當(dāng)今中華民族具有強(qiáng)大的凝聚力，正是中華民族共同體意識(shí)的體現(xiàn)。習(xí)近平提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，是當(dāng)代馬克思主義民族理論中國化的新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。鑄牢中華民族共同體意識(shí)符合中華民族發(fā)展規(guī)律，符合各族人民的利益，也符合新時(shí)代黨的民族工作實(shí)際，受到全國各族人民的支持和擁護(hù)，也受到廣大學(xué)者和實(shí)際工作者廣泛認(rèn)同。只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能樹立中華民族大團(tuán)結(jié)思想，才能凝聚中華民族偉大精神。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，是時(shí)代的需要，也是時(shí)代的要求。唯有確立工作主線，才能科學(xué)、全面、正確地指導(dǎo)新時(shí)代黨的民族工作，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繁榮發(fā)展，凝心聚力推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必須打好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育這個(gè)重要基礎(chǔ)。2021 年版《指導(dǎo)綱要》提出以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育便有了改革和發(fā)展的方向，也就有了根本目標(biāo)。這條主線提出恰逢及時(shí)，非常符合當(dāng)前我國推進(jìn)教育改革發(fā)展的實(shí)際需求，特別是深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育教學(xué)改革的迫切需要。進(jìn)入新時(shí)代，教育行政部門、民族工作部門以及各級(jí)各類學(xué)校要以這條主線為指引，各項(xiàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育改革工作和教學(xué)活動(dòng)應(yīng)貫穿這條主線。要圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線統(tǒng)籌學(xué)校德育工作，建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌和重構(gòu)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程內(nèi)容，建立和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育教學(xué)體系，強(qiáng)化推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育改革深入發(fā)展。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，挖掘融合教育資源，創(chuàng)新教育載體和教學(xué)方式，拓寬暢通各族師生交往交流交融實(shí)踐途徑，規(guī)范組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育教學(xué)活動(dòng)，不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提升育人效果，為塑造新時(shí)代新人作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）以中華民族共同體教育為主要內(nèi)容

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為德育工作的一個(gè)部分，教育內(nèi)容非常豐富而且廣泛、分散，并不容易把握。因此，實(shí)際工作者和學(xué)者一直在不斷地探討研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育內(nèi)容，并在不同的歷史時(shí)期進(jìn)行調(diào)整完善。有學(xué)者認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的主要內(nèi)容是民族知識(shí)和民族理論政策；在小學(xué)階段，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)和了解我國各民族的基本狀況；在初中階段，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)馬克思主義民族、宗教理論和黨的民族、宗教政策[17]。也有學(xué)者認(rèn)為，“各級(jí)各類學(xué)校開展以馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策為重點(diǎn)內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)教育工作”[18]。黨的十八大以后，很多學(xué)者都認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)一步拓寬，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族共同體教育等內(nèi)容。吳春寶以三個(gè)向度來定位民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，即以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主旋律，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為核心內(nèi)容，以樹立正確的“四觀”為戰(zhàn)略目標(biāo)[19]。總之，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“并未構(gòu)建起一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)密實(shí)的教學(xué)體系”[11]。

2021 年版《指導(dǎo)綱要》提出了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的主要任務(wù)：教育引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的最高利益，深刻認(rèn)識(shí)各民族交融匯聚成多元一體的中華民族的歷史，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，牢固樹立法治意識(shí)?！吨笇?dǎo)綱要》還提出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育內(nèi)容要大中小學(xué)一體化布局，根據(jù)學(xué)生在不同學(xué)段的不同要求開展，主要內(nèi)容包括我國是統(tǒng)一的多民族國家的基本國情、中華民族形成發(fā)展過程以及中華民族大家庭的民族關(guān)系、中華文化是各族人民的共有精神家園、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗取得的成就、中華民族多元一體格局和中華民族共同體的歷史等。就內(nèi)容而言，2021 年版《指導(dǎo)綱要》有三個(gè)方面的特點(diǎn)。一是時(shí)代性鮮明。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)中華民族共同體教育，增加中華文化教育，增強(qiáng)文化自信。二是內(nèi)容更為豐富。內(nèi)容范圍明顯地?cái)U(kuò)大，內(nèi)容體系面寬，知識(shí)點(diǎn)增多，如國情教育、中華民族共同體形成和發(fā)展的歷史、民族關(guān)系以及文化關(guān)系等。三是加大思想教育。不僅增加了民族知識(shí)教育，而且加強(qiáng)了思想政治教育內(nèi)容，如民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任意識(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的成就，“五觀”教育和“五個(gè)認(rèn)同”教育，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育等。四是形成教育教學(xué)內(nèi)容體系。強(qiáng)調(diào)大中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育內(nèi)容體系一體化，同一內(nèi)容在不同學(xué)段有不同要求，或是不同學(xué)段教育內(nèi)容有梯度提升。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，其課程內(nèi)容必須以中華民族共同體教育為主體，教育內(nèi)容必須適應(yīng)主線的需要。要圍繞主線加大力度統(tǒng)籌民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程內(nèi)容，形成以中華民族共同體教育為主體的教育教學(xué)體系。中華民族共同體教育主體的內(nèi)容應(yīng)該包括各民族共同締造的統(tǒng)一的多民族國家、各民族共同書寫的中華民族歷史、各民族共同創(chuàng)造的中華文化、各民族共同培育的中華民族精神、各民族共同在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等。2021 年版《指導(dǎo)綱要》印發(fā)以后，中共中央召開了中央民族工作會(huì)議。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育應(yīng)深入貫徹落實(shí)2021 年中央民族工作會(huì)議精神，加強(qiáng)增進(jìn)各民族共同性教育、各民族意識(shí)服從和服務(wù)中華民族共同體意識(shí)的教育、各民族文化都是中華文化的重要組成部分教育、各民族物質(zhì)共同富裕與精神共同富裕的教育以及加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的教育。同時(shí)，要將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育有關(guān)內(nèi)容與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等相關(guān)專項(xiàng)教育內(nèi)容整合并融合進(jìn)中小學(xué)課程教材。

（三）新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的主位

民族教育是民族文化之教育。有學(xué)者認(rèn)為，我國民族教育研究缺乏視野，并認(rèn)為傳統(tǒng)民族教育對(duì)于民族文化的選擇已由過去單一的封閉的民族性知識(shí)轉(zhuǎn)向多元的開放的現(xiàn)代性知識(shí)，民族文化已經(jīng)發(fā)生了生態(tài)意義上的相互關(guān)聯(lián)、相互影響、互為促進(jìn)，以及生成新的（現(xiàn)代）文化要素的變化[20]。傳統(tǒng)民族教育概念的界定沒有反映事物的本質(zhì)屬性[21]，未能反映我國民族結(jié)構(gòu)特征，也未能反映中華民族性質(zhì)特征，更未能反映中華民族發(fā)展的本質(zhì)屬性?？陀^地說，少數(shù)民族教育不能替代中國民族教育，將少數(shù)民族教育當(dāng)作中國民族教育是被人為化、特定化了。當(dāng)然，傳統(tǒng)民族教育是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，有時(shí)代局限性。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)民族教育應(yīng)該隨著時(shí)代轉(zhuǎn)場(chǎng)而扮演自己的時(shí)代角色，發(fā)揮少數(shù)民族教育應(yīng)有的作用?；仡櫸覈鐣?huì)主義發(fā)展歷史，總結(jié)國家教育事業(yè)發(fā)展成就，傳統(tǒng)民族教育已基本完成了歷史任務(wù)。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程中，為適應(yīng)各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代需要，傳統(tǒng)民族教育應(yīng)該退讓中國民族教育“主位”，應(yīng)從屬和服務(wù)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。

在學(xué)校，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是德育的一個(gè)部分，或是思想政治教育的專題教育。同時(shí)，學(xué)校德育工作內(nèi)容也在不斷調(diào)整發(fā)展。2017 年教育部印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》規(guī)定，德育內(nèi)容包括理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和心理健康教育等五個(gè)方面。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育內(nèi)容包含在社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育板塊之中。在學(xué)校教育層面，實(shí)際的德育工作還囊括許多方面的專題教育活動(dòng)。筆者在調(diào)研時(shí)了解到，基層和學(xué)校普遍反映德育知識(shí)內(nèi)容紛繁、重復(fù)交叉，認(rèn)為德育是個(gè)“筐”，哪里裝不了就放這個(gè)“筐”里。因此，有必要將這個(gè)“筐”里的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理分類，并形成專項(xiàng)教育知識(shí)體系，按照知識(shí)結(jié)構(gòu)和邏輯體系，兼顧學(xué)生心理發(fā)展規(guī)律，開展相關(guān)德育課程建設(shè)，以相關(guān)課程教育為主要路徑開展學(xué)校德育工作，提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。應(yīng)該加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程內(nèi)容的整合，將國情教育、公民教育（包括法治教育、國防教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育）、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、中華民族共同體教育、少數(shù)民族教育等內(nèi)容一并進(jìn)行統(tǒng)籌，重構(gòu)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程內(nèi)容知識(shí)體系，探索創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步學(xué)科教育。

新時(shí)代是各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代，必須鑄牢中華民族共同體意識(shí)，凝聚中華民族大團(tuán)結(jié)的磅礴力量。為此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育肩負(fù)著神圣的時(shí)代使命和光榮任務(wù)，培養(yǎng)具有強(qiáng)烈的中華民族共同體意識(shí)、中華民族偉大精神、自覺投入中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代新人，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的地位由此必須加強(qiáng)和提高。在道德教育、思想教育、政治教育中應(yīng)該將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育擺在重要的地位，增加分量，并在學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)改革方面加大力度，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育跨上一個(gè)大臺(tái)階、提升一個(gè)新水平。基于新時(shí)代背景下，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育應(yīng)該在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和發(fā)揚(yáng)中華民族偉大精神、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、提高中華民族成員素質(zhì)和促進(jìn)中華民族大團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。正因如此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育應(yīng)該站到民族教育的主體地位上，回歸中國民族教育主位。

四、結(jié)語

無論是單一民族國家，還是多民族國家，都應(yīng)該有民族教育，這是國家教育之特色。民族教育應(yīng)該是一種思想教育，或是一種精神教育，更具體而言是一種民族精神教育。中國民族教育應(yīng)當(dāng)以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育中華民族精神、樹立中華民族大團(tuán)結(jié)意識(shí)為主要任務(wù)。然而，我國傳統(tǒng)的民族教育是將少數(shù)民族成員接受教育作為主要任務(wù)，明顯地與現(xiàn)今時(shí)代發(fā)展不適應(yīng)。如果繼續(xù)將民族教育專指為對(duì)55 個(gè)少數(shù)民族成員實(shí)施的教育，那么就要建立和發(fā)展獨(dú)立的民族基礎(chǔ)教育、民族職業(yè)教育、民族高等教育的民族教育體系，勢(shì)必形成與國民教育體系并行的兩個(gè)教育體系，這不僅造成國家教育治理方面的困難和教育資源浪費(fèi)，而且不能通過教育促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，反而人為地制定政策或是造成民族隔閡、割裂等因素，建立和發(fā)展兩個(gè)教育體系不符合鑄牢中華民族共同體意識(shí)，與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育相悖。新時(shí)代新征程下，如果傳統(tǒng)民族教育不改革創(chuàng)新，就沒有出路，更沒有發(fā)展的前途。

思想教育是民族教育發(fā)展的根本屬性，我國民族教育應(yīng)該回歸思想教育的本質(zhì)。民族教育應(yīng)該是中小學(xué)德育內(nèi)容，是高等學(xué)校的思想政治教育的一個(gè)部分。我國55 個(gè)少數(shù)民族的成員接受國民教育應(yīng)該歸屬國民教育體系，在國家教育制度下運(yùn)行一個(gè)國民教育體系，對(duì)少數(shù)民族的成員特殊情況的照顧扶持和特殊辦學(xué)形式應(yīng)該通過民族政策和教育特殊政策予以治理，并非需要另外建立一個(gè)教育體系。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育以及民族交往交流交融等納入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育范圍，并非需要單獨(dú)對(duì)少數(shù)民族群體進(jìn)行思想教育。曾有專家認(rèn)為，未來在民族教育研究主題方面，要聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)中華民族多元一體格局；以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)各民族之間的交往交流交融[22]。其實(shí)，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是一種思想政治教育，也就是民族思想政治教育，也應(yīng)該是中國的民族教育。因此，我國民族教育正是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，或是說民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育就是中國民族教育。為此，新時(shí)代深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，都理應(yīng)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育成為現(xiàn)代中國民族教育，而傳統(tǒng)民族教育即少數(shù)民族教育特殊政策措施，則是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的一個(gè)部分。

當(dāng)然，民族教育具有復(fù)雜性和特殊性，民族教育改革創(chuàng)新更是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，筆者在這里僅提出一些粗淺觀點(diǎn)，期待有進(jìn)一步的研究。