劉凡熙

(習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心,北京 100038)

全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,發(fā)展全過(guò)程人民民主為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了根本保障,充分彰顯出社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢(shì),是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家民主形態(tài)的精準(zhǔn)表達(dá),是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上,必須準(zhǔn)確把握全過(guò)程人民民主的重要原則、發(fā)展前途、現(xiàn)實(shí)要求,在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過(guò)程人民民主,使全過(guò)程人民民主制度更加完善、機(jī)制更加健全、話(huà)語(yǔ)體系更加強(qiáng)大,提高社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化水平,推動(dòng)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主的全面實(shí)現(xiàn)。

一、掌握發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要原則

全過(guò)程人民民主是一個(gè)完備系統(tǒng)的政治理論體系,其豐富內(nèi)涵為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)提供了根本遵循和實(shí)踐保障。全過(guò)程人民民主保證人民從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域廣泛參與政治生活,保證人民通過(guò)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)參與國(guó)家管理。完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐,體現(xiàn)了民主制度程序保障和人民參與政治活動(dòng)時(shí)序的全鏈條。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一,充分彰顯了全過(guò)程人民民主是符合中國(guó)基本國(guó)情、適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求、反映人民群眾心聲的民主。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的根本保證

回望黨的百年奮斗歷程,中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起,就是“民主的忠實(shí)追求者、積極探索者和模范實(shí)踐者”［1］,始終高揚(yáng)人民民主旗幟。新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取新民主主義革命勝利,實(shí)現(xiàn)了“爭(zhēng)得人民民主”。新中國(guó)成立以后,以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,奠定了社會(huì)主義民主的基本制度框架,實(shí)現(xiàn)了“建構(gòu)人民民主”。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民,在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行開(kāi)拓性的民主政治實(shí)踐,豐富和發(fā)展了人民民主理論,實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展人民民主”。黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,國(guó)家治理成效顯著,民主政治建設(shè)不斷完善,以習(xí)近平同志為核心的黨中央守正創(chuàng)新,不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),創(chuàng)造性地提出了全過(guò)程人民民主,實(shí)現(xiàn)了“升華人民民主”。

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨,決定了其必然把人民當(dāng)家作主作為必然要求,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)各種民主渠道、途徑和形式參與到國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展當(dāng)中,使人民民主的優(yōu)勢(shì)從全過(guò)程的程序機(jī)制和參與實(shí)踐中得到證實(shí)。綜上所述,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),將其作為全過(guò)程人民民主的根本保障,才能更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

(二)人民當(dāng)家作主是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征

馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出,民主就是“人民當(dāng)權(quán)”［2］。馬克思提出的社會(huì)主義民主是由人民作為國(guó)家政治生活的主體,是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特定基礎(chǔ)上的,是一種國(guó)家制度、一種國(guó)家形態(tài)。作為馬克思主義政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨始終將實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為自身政治實(shí)踐的價(jià)值導(dǎo)向與實(shí)踐目標(biāo),不斷推進(jìn)人民民主實(shí)踐與制度建設(shè)。從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程看,“人民至上”是貫穿其中的鮮明的核心理念,通過(guò)人民主體作用的充分發(fā)揮,民主由理論創(chuàng)新到實(shí)踐深化、由零星實(shí)踐到全面鋪開(kāi)、由思想觀念到制度機(jī)制,全程貫穿在中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)以及改革的各時(shí)期、各領(lǐng)域,在新時(shí)代更是實(shí)現(xiàn)了對(duì)治國(guó)理政各方面、各環(huán)節(jié)的貫通融合,以強(qiáng)大的民主政治建設(shè)夯實(shí)了全過(guò)程人民民主發(fā)展的基礎(chǔ)。［3］

全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)人民民主在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的全鏈條、全方位、全覆蓋,尊重人民首創(chuàng)精神,構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道,進(jìn)而確保廣大人民群眾得以享有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利。概言之,以人民至上創(chuàng)造、發(fā)展和推動(dòng)人民民主,是我們黨矢志不渝的價(jià)值導(dǎo)向,充分彰顯出社會(huì)主義民主鮮明的人民立場(chǎng)。

(三)全面依法治國(guó)是全過(guò)程人民民主的制度保障

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所追求的崇高價(jià)值目標(biāo),涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域,是衡量一個(gè)國(guó)家、社會(huì)是否民主的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有在法治條件下,民主政治才能保持穩(wěn)定,民主的運(yùn)行機(jī)制才能正常運(yùn)轉(zhuǎn);反之,離開(kāi)了法治保障,民主就會(huì)偏離正確方向,引發(fā)治理失序。社會(huì)主義民主從產(chǎn)生一開(kāi)始,就與社會(huì)主義法治緊密地聯(lián)系在一起。新民主主義革命時(shí)期,我們黨就對(duì)建立人民民主制度作了初步探討,并創(chuàng)造出一系列具有中國(guó)特色的革命法治形態(tài)。中華人民共和國(guó)成立后,《中華人民共和國(guó)憲法》確立了人民民主原則和社會(huì)主義原則,確立了人民代表大會(huì)的根本政治制度,為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的開(kāi)辟奠定了政治前提與制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后,在深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上,黨的十一屆三中全會(huì)明確指出,“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化”［4］;黨的十五大強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主,并將依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,成為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)的一次重大飛躍。黨的十八大以來(lái),黨和國(guó)家對(duì)于民主和法治的理解更加深刻、全面。黨的二十大報(bào)告對(duì)“發(fā)展全過(guò)程人民民主,保障人民當(dāng)家作主”“堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出系統(tǒng)部署。［5］

新時(shí)代新征程上,必須正確認(rèn)識(shí)民主和法治的關(guān)系,堅(jiān)持依法治國(guó)作為制度保障,發(fā)展全過(guò)程人民民主,緊緊圍繞“保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”［6］,確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平,保證全體人民平等參與、平等發(fā)展,使民主發(fā)展的成果更公平地惠及全體人民,將人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。唯有如此,方能使真正的民主行走于人民群眾之間,踐行于人民群眾的日?；顒?dòng)之中。

二、把握發(fā)展全過(guò)程人民民主的方向指引

民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果,也是世界各國(guó)人民的普遍要求。馬克思、恩格斯在關(guān)于托馬斯·卡萊爾《當(dāng)代評(píng)論》的書(shū)評(píng)中指出:“民主是什么呢?它必須具備一定的意義,否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題就在于確定民主的真正意義?！保?］全過(guò)程人民民主對(duì)社會(huì)主義民主政治理論作出了重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn),成功塑造了人類(lèi)政治文明新形態(tài),為全人類(lèi)民主實(shí)踐提供了新路徑,拓寬了世界民主治理模式,也為促進(jìn)人的自由全面發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

(一)全過(guò)程人民民主不斷探索新型民主形式

作為上層建筑的重要組成部分,民主是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。資本主義民主建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上,無(wú)論營(yíng)造多么“豐富多彩”的選舉形式、多么“嚴(yán)格”的選舉程序,其選舉過(guò)程始終受資本邏輯所支配,“選舉”產(chǎn)生的議員、政客在立法決策時(shí)往往聽(tīng)命于各個(gè)利益集團(tuán),如此形成的法律和政策必然背離人民意志和人民利益。正如馬克思在對(duì)資本主義民主進(jìn)行批判時(shí)指出,“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了”［8］274。西方的資產(chǎn)階級(jí)民主,本質(zhì)上是金錢(qián)民主,廣大人民實(shí)際上處于無(wú)權(quán)地位。馬克思強(qiáng)調(diào),“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民,而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”［9］40。人民決定國(guó)家制度,并對(duì)國(guó)家全部政治生活的選擇起著關(guān)鍵作用。社會(huì)主義民主是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治,建立生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的民主,是“絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”［8］283。由此可見(jiàn),民主的本質(zhì)應(yīng)是代表最大多數(shù)人的利益,并保證其得以順利實(shí)現(xiàn)。

換言之,社會(huì)主義民主就是真正的、人民當(dāng)家作主的民主。全過(guò)程人民民主秉持馬克思主義所倡導(dǎo)的“民主本質(zhì)觀”,對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)“民主形式觀”進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)批判和明確糾正,在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上,保證每個(gè)人擁有選舉的權(quán)利,并享有通過(guò)各種形式全鏈條、全方位、多領(lǐng)域地參與國(guó)家及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等事務(wù)管理的權(quán)利,對(duì)人民當(dāng)家作主的理念進(jìn)行了進(jìn)一步的深化。同時(shí),全過(guò)程人民民主在充分保障人民享有選舉權(quán)的基礎(chǔ)上,把馬克思主義民主理論同我國(guó)國(guó)情相結(jié)合,開(kāi)創(chuàng)了協(xié)商民主這一獨(dú)特民主形式,保證人民群眾可以更直接、更便捷、更充分地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。由此觀之,人民對(duì)國(guó)家政權(quán)的擁有、人民的主體地位不僅體現(xiàn)在理論層面,更是落實(shí)到具體的政治實(shí)踐。全過(guò)程人民民主建立起一種新型民主形式,克服了西方民主中“人民實(shí)際作不了主的弊端”,實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本主義民主的超越。

(二)全過(guò)程人民民主不斷塑造人類(lèi)政治文明新形態(tài)

民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值,民主形態(tài)是民主理論與實(shí)踐的重要表征。由于民主性質(zhì)和內(nèi)容的不同,民主形態(tài)具有多樣性。資本主義民主創(chuàng)立之初,有西方學(xué)者鼓吹西方民主模式是“普世”的、永恒的,是人類(lèi)通往幸福世界的唯一道路。但隨著資本主義民主政治制度的發(fā)展演變,其局限性日益顯現(xiàn),并逐步陷入民主衰退與治理衰敗的雙重困境,導(dǎo)致西方民主黯然失色,面臨民主功能失靈和治理失效危機(jī),受到廣泛質(zhì)疑。“民主怎么了?民主還管用嗎?回答‘民主之問(wèn)’,廓清‘民主迷思’,關(guān)乎世界和平發(fā)展,關(guān)乎人類(lèi)文明未來(lái)。”［10］全過(guò)程人民民主創(chuàng)造了中國(guó)式民主,是對(duì)“民主之問(wèn)”的最好回答。它是吸收借鑒人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果形成的中國(guó)特色的全過(guò)程人民民主,適應(yīng)我國(guó)從中等收入國(guó)家發(fā)展為高收入國(guó)家與中等發(fā)達(dá)國(guó)家的需要,是對(duì)社會(huì)主義民主的不斷升華,是遠(yuǎn)優(yōu)于資本主義民主的更高類(lèi)型、層次的新型民主。

面對(duì)世界百年未有之大變局,全過(guò)程人民民主展示出了無(wú)與倫比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和不可估量的示范意義。［11］全過(guò)程人民民主以人民民主為價(jià)值取向,以制度優(yōu)勢(shì)為重要保障,完成了人類(lèi)歷史上從以資本為中心向以人民為中心的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今中國(guó)呈現(xiàn)出人民有信仰、民族有希望、國(guó)家有力量的真實(shí)狀態(tài),彰顯了中國(guó)民主治理的顯著優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主為破解當(dāng)今世界面臨的民主困境貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案,為那些正在探索建立符合自己國(guó)情的民主政治制度、走上符合民主政治發(fā)展規(guī)律的政治道路的國(guó)家提供了全新選擇,為世界探索民主道路多樣性提供了重要參考,有力推動(dòng)了人類(lèi)政治文明新形態(tài)的形成。

(三)全過(guò)程人民民主不斷促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展

實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是馬克思主義追求的核心價(jià)值目標(biāo)。馬克思、恩格斯從人的發(fā)展尺度來(lái)定義未來(lái)社會(huì),把每個(gè)人的自由而全面發(fā)展視作未來(lái)社會(huì)的目標(biāo),這一價(jià)值維度源自馬克思對(duì)資本主義社會(huì)的批判。在資本主義社會(huì),資本家占有生產(chǎn)資料,工人為了生存被迫工作,只能出賣(mài)自己的勞動(dòng)力,人與人之間的對(duì)立和階級(jí)矛盾由此產(chǎn)生。資本主義私有制,造成人的異化,人的發(fā)展呈單向度性。只有消滅資本主義私有制,實(shí)行社會(huì)主義公有制,重建社會(huì)價(jià)值體系,即實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政,才能實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的,將是這樣一個(gè)聯(lián)合體,在那里,每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?］294這就是說(shuō),人在社會(huì)主義社會(huì)中歷史地、必然地具有至上的地位和至高的價(jià)值,只有社會(huì)主義社會(huì)才能為人的全面發(fā)展創(chuàng)造充足的條件。在《資本論》中,馬克思認(rèn)為社會(huì)主義和共產(chǎn)主義是比資本主義“更高級(jí)的、以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”［12］。人的“自由而全面發(fā)展”,就是人的能力的充分體現(xiàn)、社會(huì)關(guān)系的極大豐富、需要的充分滿(mǎn)足、價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義社會(huì)是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面發(fā)展,與之相適應(yīng)的人的自由而全面發(fā)展的社會(huì)。［13］人民在政治上享有國(guó)家主人翁地位,才能獲得其他方面地位和文明生活,才能有效實(shí)現(xiàn)人自由而又全面的發(fā)展。全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值理念,確保人民在政治上享有主人翁地位,貫通國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各環(huán)節(jié)、各方面,推動(dòng)“單面人”邁向“全面人”,有效保證人民民主權(quán)利的全方位、全過(guò)程實(shí)現(xiàn),從而實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。概言之,全過(guò)程人民民主從人本身出發(fā),又回歸到人本身,最終服務(wù)于人民,致力于實(shí)現(xiàn)民主與自由的具體的、現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一,為促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步指明了前進(jìn)方向。

三、發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑

民主是一個(gè)歷史范疇,是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。黨的二十大報(bào)告把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一,把“發(fā)展全過(guò)程人民民主,保障人民當(dāng)家作主”明確為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署之一。［5］這充分說(shuō)明,全過(guò)程人民民主在中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史背景下推進(jìn),其發(fā)展要求和發(fā)展程度是與中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展水平相聯(lián)系的,其內(nèi)在于中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程,體現(xiàn)在完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐中。

(一)健全人民當(dāng)家作主的制度體系

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,是以實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展為最終目標(biāo)的現(xiàn)代化。要不斷推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化向前發(fā)展,就必須突出現(xiàn)代化方向的人民性,體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,健全人民當(dāng)家作主的制度體系。列寧指出,“沒(méi)有民主,就不可能有社會(huì)主義”［14］。只有讓人民群眾在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中真正當(dāng)家作主,才能保證社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)治久安。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興,沒(méi)有全過(guò)程人民民主,缺少人民參與就不會(huì)有中國(guó)式現(xiàn)代化。人民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣,新時(shí)代新征程上必須堅(jiān)持全過(guò)程人民民主,依靠人民主體力量推進(jìn)各領(lǐng)域各層次建設(shè),創(chuàng)造出人民群眾有效參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的新機(jī)制,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。只有這樣,方能贏得民心、守住人心,進(jìn)而使廣大人民擁護(hù)現(xiàn)代化、支持現(xiàn)代化,使中國(guó)式現(xiàn)代化之路越走越寬廣。馬克思認(rèn)為:“民主制從人出發(fā),把國(guó)家變成客體化的人。”［9］298人是一切社會(huì)組織的本質(zhì),通過(guò)制度建設(shè),全過(guò)程人民民主充分展現(xiàn)社會(huì)主義民主中人的存在方式與活動(dòng)方式,具體且現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在人民對(duì)美好生活的向往中,為推動(dòng)人民群眾參與中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)建構(gòu)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

習(xí)近平總書(shū)記指出:“人民民主是社會(huì)主義的生命,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義?！保?］全過(guò)程人民民主與中國(guó)式現(xiàn)代化在歷史脈絡(luò)中耦合互動(dòng)。在中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,中國(guó)始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,密切聯(lián)系人民群眾,緊緊依靠人民群眾,民主之路也不斷得到擴(kuò)寬和深化,這條民主之路的最新實(shí)踐總結(jié)和理論概括,就是全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋體現(xiàn)在中國(guó)式現(xiàn)代化的政治發(fā)展領(lǐng)域、政治建設(shè)體系以及政治建設(shè)全過(guò)程,既有科學(xué)的理論指引,又有合理的制度安排,更有完整的實(shí)踐參與。全過(guò)程人民民主將選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督“五個(gè)環(huán)節(jié)”融會(huì)貫通,實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全覆蓋,更加全面地保證了對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督和對(duì)人民責(zé)任的行動(dòng)自覺(jué),充分體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

(三)將人民當(dāng)家作主融入“五位一體”總體布局

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路,創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)?！保?5］黨的二十大報(bào)告指出,“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是:堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過(guò)程人民民主,豐富人民精神世界,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,促進(jìn)人與自然和諧共生,推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)”［5］,使“五位一體”總體布局每一個(gè)方面的目標(biāo)指向都更加明確具體,同時(shí)也指明中國(guó)式現(xiàn)代化以“五位一體”總體布局為統(tǒng)領(lǐng),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下,要將人民當(dāng)家作主融入“五位一體”總體布局,全面發(fā)展全過(guò)程人民民主,以充分調(diào)動(dòng)人民積極性的制度安排,持續(xù)激發(fā)人民創(chuàng)造活力;以科學(xué)決策和民主監(jiān)督破解超大規(guī)模國(guó)家治理難題,不斷提升治理現(xiàn)代化水平;以民主協(xié)商統(tǒng)籌高質(zhì)量的均衡發(fā)展和再分配,助力扎實(shí)推進(jìn)共同富裕;以人的自由而全面發(fā)展為指向不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感,促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào);以超越簡(jiǎn)單“人類(lèi)中心主義”或“自然中心主義”,增進(jìn)人與自然和諧共生［16］;以人類(lèi)政治文明新形態(tài)的塑造,為全球探索現(xiàn)代化多樣性提供了全新選擇,從而有效推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化,保證中國(guó)式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)能夠得到人民參與、人民支持和人民滿(mǎn)意。

四、推進(jìn)全過(guò)程人民民主的啟示

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上,要通過(guò)持續(xù)完善人民當(dāng)家作主的制度體系,健全全過(guò)程的民主參與機(jī)制,塑造與中國(guó)式現(xiàn)代化需要相匹配的全過(guò)程人民民主話(huà)語(yǔ)體系,將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到治國(guó)理政的全過(guò)程,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

(一)認(rèn)清我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)形勢(shì)

踏上新征程,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,相應(yīng)地,對(duì)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平也提出了更高要求。這就意味著,發(fā)展全過(guò)程人民民主要在“精細(xì)化”“實(shí)效化”上下更大功夫,在完善民主制度的同時(shí),還要重視對(duì)民主機(jī)制的健全和創(chuàng)新,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主制度和民主機(jī)制的良性互動(dòng)。從抽象概念上看,民主機(jī)制可以看作民主制度的具體實(shí)現(xiàn)形式,它根植于民主制度當(dāng)中,同時(shí)又為民主制度的實(shí)現(xiàn)提供具體的實(shí)踐方法和實(shí)施舉措,二者有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。從具體實(shí)踐上看,發(fā)展全過(guò)程人民民主要科學(xué)認(rèn)識(shí)并正確處理民主制度與民主機(jī)制的關(guān)系,堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過(guò)各種有效形式,不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平,開(kāi)辟和創(chuàng)新中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、管理社會(huì)的有效體制機(jī)制,激活各項(xiàng)民主制度,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域最廣泛地動(dòng)員和組織公民擴(kuò)大有序、有效政治參與［17］,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

改革開(kāi)放以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),國(guó)際地位穩(wěn)步提升。然而,中國(guó)的崛起卻引起了西方國(guó)家的恐慌,所謂“中國(guó)威脅論”“中國(guó)掠奪論”等論調(diào)此起彼伏,中國(guó)的發(fā)展常?！氨徽f(shuō)明”“被描述”“被建構(gòu)”。［18］“話(huà)語(yǔ)的本質(zhì)和意識(shí)形態(tài)的功能,決定了在階級(jí)社會(huì)中話(huà)語(yǔ)和權(quán)力必然要結(jié)合到一起而形成話(huà)語(yǔ)權(quán),并為特定的階級(jí)服務(wù)?！保?9］由此可見(jiàn),在民主領(lǐng)域,國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪本質(zhì)上就是不同意識(shí)形態(tài)之間的斗爭(zhēng)。資本主義國(guó)家代表的是資產(chǎn)階級(jí)利益,其民主也必然是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的。但它卻“賦予自己的思想以普遍性的形式,把它們描繪成唯一合乎理性、有普遍意義的思想”［8］100。這是一種虛假敘事,是“民主”話(huà)語(yǔ)敘事中的意識(shí)形態(tài)陷阱。

綜上所述,基于社會(huì)主義民主實(shí)踐基礎(chǔ)上的全過(guò)程人民民主,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證,堅(jiān)持人民當(dāng)家作主作為本質(zhì)特征,堅(jiān)持依法治國(guó)作為制度保障,是中國(guó)特色社會(huì)主義政治實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。錨定中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代要求,發(fā)展全過(guò)程人民民主,要完善人民當(dāng)家作主的制度體系,確保國(guó)家的權(quán)力屬于人民,保證人民享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利;要健全和創(chuàng)新全過(guò)程人民民主機(jī)制,落實(shí)民主制度,推動(dòng)民主政治的發(fā)展;要構(gòu)建社會(huì)主義民主話(huà)語(yǔ)體系,為堅(jiān)持與拓展中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)把握推進(jìn)全過(guò)程人民民主的主要著力點(diǎn)

首先,要持續(xù)完善人民當(dāng)家作主的制度體系。我國(guó)憲法明確指出,保障實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系是由我國(guó)根本政治制度與我國(guó)基本政治制度等構(gòu)成的制度體系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要健全人民當(dāng)家作主制度體系,加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障,全面發(fā)展協(xié)商民主,積極發(fā)展基層民主,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),［5］為新征程上進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主指明了方向。一是要健全人民當(dāng)家作主的制度體系,充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)制度在民意表達(dá)、采集、整合等方面的功能作用;二是要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,不斷激發(fā)這一基本政治制度的新效能與獨(dú)特優(yōu)勢(shì),持續(xù)完善中國(guó)特色新型政黨制度,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,匯聚全過(guò)程人民民主智慧力量;三是要堅(jiān)持和完善基層民主制度,以黨建提高基層民主建設(shè)水平,不斷激發(fā)基層民主主體活力;四是要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作主線(xiàn),鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

其次,要健全全過(guò)程的民主參與機(jī)制。通過(guò)豐富民主形式,拓寬民主渠道,將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)貫通,保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利真正落到實(shí)處。一是要完善權(quán)力監(jiān)督方式方法,不斷健全和完善對(duì)管理者的選擇、監(jiān)督和罷免機(jī)制,科學(xué)處理協(xié)商與票決的關(guān)系,充分保障權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)重大事項(xiàng)、重大事務(wù)、重大決策監(jiān)督權(quán)的落實(shí),增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,關(guān)系群眾利益的法律法規(guī)和公共政策的制定應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn);二是要促進(jìn)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)其代表性,支持民主黨派和無(wú)黨派人士在社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義的旗幟下,更好地履行職能、發(fā)揮作用;三是將基層民主作為新時(shí)代新征程的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn),拓寬基層各類(lèi)群體有效參與基層治理渠道,健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè),將基層黨組織覆蓋到城鄉(xiāng)的“神經(jīng)末梢”,把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量注入城鄉(xiāng)“毛細(xì)血管”,實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng);四是要在全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度的過(guò)程中,促進(jìn)各民族交往交流交融,保障少數(shù)民族合法權(quán)益,拓展和創(chuàng)新各種機(jī)制,推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

最后,塑造與中國(guó)式現(xiàn)代化需要相匹配的全過(guò)程人民民主話(huà)語(yǔ)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出,“落后就要挨打,貧窮就要挨餓,失語(yǔ)就要挨罵”,“經(jīng)過(guò)幾代人不懈奮斗,前兩個(gè)問(wèn)題基本得到解決,但‘挨罵’問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。爭(zhēng)取國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)是我們必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題”［20］。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn),民主的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)已然成為大國(guó)博弈和較量的重要焦點(diǎn)。一是要在“兩個(gè)大局”中深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,始終保持政治定力,以提升國(guó)際社會(huì)當(dāng)中的社會(huì)主義民主話(huà)語(yǔ)權(quán)為抓手,贏取在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中的主動(dòng),扭轉(zhuǎn)在民主方面“挨罵”的被動(dòng)局面;二是要在鞏固全過(guò)程人民民主這一理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上,積極回應(yīng)西方長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)民主的批判,構(gòu)建社會(huì)主義民主話(huà)語(yǔ)體系,通過(guò)打造融通中外的新概念、新范疇、新表述,解構(gòu)資本主義民主舊話(huà)語(yǔ),向世界提供多元化的民主釋義和實(shí)踐模式;三是要向世界講好、講全中國(guó)民主理論與實(shí)踐故事,宣傳好中國(guó)民主的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),讓世界各國(guó)人民都能了解、理解中國(guó)的全過(guò)程人民民主。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設(shè)的,而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。一個(gè)國(guó)家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。”［21］全過(guò)程人民民主堅(jiān)持民主形式和民主效能相統(tǒng)一,內(nèi)容決定形式,內(nèi)容高于形式。全過(guò)程人民民主始終秉持人民至上的價(jià)值追求,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力,有效調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福。新時(shí)代新征程上,要在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下大力發(fā)展全過(guò)程人民民主,以民主的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的高效能提升,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢民主基石。