■上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委課題組

黨的二十大報(bào)告擘畫了建設(shè)“中國式現(xiàn)代化”的宏偉藍(lán)圖，提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，上海作為社會(huì)主義國際大都市，理應(yīng)在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索走出一條符合超大城市發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑，譜寫新時(shí)代都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新樂章。

一、上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體情況

（一）主要特點(diǎn)

歷屆市委、市政府高度重視發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)公開資料和全國權(quán)威測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，上海的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一直在全國處于 “排頭兵” 地位。2016-2020 年，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院根據(jù)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評(píng)估指標(biāo)體系》，每年對(duì)全國31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行測(cè)評(píng)，2020 年上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得分為84.37分，位居全國第一。2017 年起，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，上海交通大學(xué)持續(xù)研究并發(fā)布《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，覆蓋4 個(gè)直轄市、5 個(gè)計(jì)劃單列市、27 個(gè)省會(huì)等36 個(gè)大中城市，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)連續(xù)5 年位居第一。

總體上看，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出“三個(gè)穩(wěn)定、三個(gè)提升、三個(gè)領(lǐng)先”的鮮明特點(diǎn)。

1.地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)151.7 萬畝永久基本農(nóng)田和202 萬畝耕地保護(hù)任務(wù)，鎖定農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)用地空間格局。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定，糧食播種面積穩(wěn)定在170 萬畝以上，常年菜田面積穩(wěn)定在34 萬畝以上，糧食自給率約15%，蔬菜自給率約40%，牛奶自給率約30%，豬肉自給率約8%，水產(chǎn)品自給率約25%。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持穩(wěn)定。累計(jì)建成172.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，構(gòu)建了集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理體制。累計(jì)建設(shè)14 萬畝設(shè)施菜田（含高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田約9 萬畝），形成了一批具有示范引領(lǐng)作用的蔬菜生產(chǎn)基地。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)占比達(dá)97%，已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)18.6 萬畝。糧食烘干處理能力達(dá)2.97 萬噸/ 批次，區(qū)域性糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)庫房和維修點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

3.農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度保持穩(wěn)定。在國內(nèi)率先完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，共建立78 個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)合同全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽備案和用途管理。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人隊(duì)伍，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5 萬余人，年齡和教育結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

4.農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提升。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，開展優(yōu)勢(shì)特色種源創(chuàng)新和種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，2015-2021 年農(nóng)業(yè)科技成果共獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)6 項(xiàng)，其中 “水稻遺傳資源的創(chuàng)制保護(hù)和研究利用” 獲2020 年度國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，項(xiàng)目成果在國內(nèi)已累計(jì)推廣11.9 億畝，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1680.6億元。191 項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化交易；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)80%，居全國前列。在國內(nèi)率先開展水稻生產(chǎn)全程無人農(nóng)機(jī)作業(yè)研究與試驗(yàn)，基本建成近萬畝水稻無人農(nóng)場(chǎng)示范區(qū)；全市水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)98%，高出全國平均水平12 個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)蔬果經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)，累計(jì)創(chuàng)建27 家蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”示范基地，綜合機(jī)械化率達(dá)64.5%。

5.農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)持續(xù)提升。全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)90%以上，位居全國第一，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。培育區(qū)級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)190 家（國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26 家），2021 年銷售收入858.88 億元；共有一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社2538 家（國家級(jí)示范社90 家）,帶動(dòng)農(nóng)戶13.31萬戶；共有各類家庭農(nóng)場(chǎng)3813 家，戶均經(jīng)營規(guī)模154.99 畝。以規(guī)?；a(chǎn)為紐帶，組建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體65 家，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)提升。以擴(kuò)大假日經(jīng)濟(jì)消費(fèi)為導(dǎo)向，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。全市已建成513 個(gè)各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）、39 個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、80 家全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品企業(yè)（園區(qū)）、397 家獲得證照的鄉(xiāng)村民宿，涌現(xiàn)出浦東新區(qū)“宿予”、崇明區(qū)“顧伯伯”、金山區(qū)“青檐”版畫民宿等諸多市場(chǎng)美譽(yù)度高的鄉(xiāng)村民宿品牌。通過美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路推介、海派農(nóng)家菜大擂臺(tái)、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)等，提升了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

7.農(nóng)業(yè)投入力度領(lǐng)先。完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理方式，實(shí)施“支農(nóng)專項(xiàng)+ 任務(wù)清單”，采取項(xiàng)目制與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”相結(jié)合的辦法，提高支農(nóng)政策的實(shí)效性，單位耕地面積財(cái)政資金投入水平在國內(nèi)各省市名列前茅。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，全市已有22 項(xiàng)險(xiǎn)種享受政策保費(fèi)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn) “應(yīng)保盡?！?農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率居全國首位，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)9.71%,遠(yuǎn)高于全國0.9%的水平。

8.農(nóng)業(yè)信息化水平領(lǐng)先。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)建設(shè)服務(wù)于生產(chǎn)者、消費(fèi)者和管理者的系列專業(yè)性功能服務(wù)平臺(tái)，基本建成“1+N+X+ 數(shù)字底座”的數(shù)字農(nóng)業(yè)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一圖知三農(nóng)、一庫匯所有、一網(wǎng)管全程”，農(nóng)業(yè)信息化走在全國前列，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。全市規(guī)模以上的8100 多家經(jīng)營主體均已實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)直報(bào)，經(jīng)營面積180 多萬畝，占比超過80%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新。建成長江禁捕智能管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)合的24小時(shí)“空天海陸”一體化監(jiān)控全覆蓋。

9.農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展領(lǐng)先。實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量行動(dòng)，化肥農(nóng)藥實(shí)際施用量分別為5.77 萬噸和0.22 萬噸，較“十三五”末分別下降4.6%和8.3%。積極推進(jìn)國家綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、示范基地，全市秸稈綜合利用率達(dá)98%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)到30%，居全國首位。

（二）發(fā)展特征

經(jīng)過多年實(shí)踐與努力，上海農(nóng)業(yè)已初步探索出具有超大城市特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成了三個(gè)明顯特征。

1.農(nóng)業(yè)體量雖小，但基礎(chǔ)作用日益凸顯。上?，F(xiàn)有耕地243 萬畝，人均耕地面積僅為0.12 畝，不足全國人均耕地面積的1/12。盡管如此，農(nóng)業(yè)對(duì)上海城市保供的基礎(chǔ)性作用不可替代，特別是在抗擊疫情的“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”中，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品特別是綠葉菜的有效供應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮了“子弟兵”和“穩(wěn)定器”作用。同時(shí)，上海積極推動(dòng)國有農(nóng)業(yè)企業(yè)和域外農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，為保障超大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行安全作出了重要貢獻(xiàn)。

2.滿足市民需求，農(nóng)業(yè)功能多元化日益凸顯。夯實(shí)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，大力培育20 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，組織開展地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品鑒評(píng)優(yōu)，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與新型零售企業(yè)建立產(chǎn)銷對(duì)接合作機(jī)制，更好地滿足了市民對(duì)“吃得好、吃得健康”的追求。據(jù)測(cè)評(píng)，上海農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展指數(shù)從2020 年的452 提升到2022 年的710，瓜果和畜牧水產(chǎn)品牌建設(shè)成為農(nóng)民收入增長的重要支撐。同時(shí)，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)和生活功能，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綠地、濕地等生態(tài)服務(wù)，傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，打造成可供市民享受休閑旅游、踏青度假、勞動(dòng)研學(xué)等美好生活的國際大都市“后花園”。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖低，但示范引領(lǐng)性日益凸顯。上海農(nóng)業(yè)在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重越來越低（由2015 年的0.4%下降到2021 年的0.23%），但在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，為全國起到積極的示范引領(lǐng)作用。比如，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，2020-2021 年實(shí)際到位資金約128.75 億元（2022上半年新增社會(huì)投資122.17 億元，同比增長17.34%），引進(jìn)了一批有國際影響力的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。又如，松江區(qū)在國內(nèi)首創(chuàng)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，成功經(jīng)驗(yàn)寫入中央一號(hào)文件在全國推廣，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)民收入的典范。

（三）制約瓶頸

由于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，上海城區(qū)邊界不斷向郊區(qū)農(nóng)村拓展，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)造成了一定的制約，主要瓶頸表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是資源要素持續(xù)緊縮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升受限。受土地、勞動(dòng)力和環(huán)境等因素的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模難有提升空間。近十年來，水稻生產(chǎn)從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，茬口布局由麥（油）稻兩季改成單季稻，播種面積減少了約40%；隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，關(guān)停了一批生豬小散養(yǎng)殖戶，豬肉產(chǎn)量減少了約60%。從農(nóng)產(chǎn)品保供情況看，據(jù)第三方測(cè)算，上海在四個(gè)直轄市中排名第三，與天津和重慶的差距較大（天津、重慶的農(nóng)產(chǎn)品綜合保供能力在80%左右，上海在30%左右，北京在20%左右）。同時(shí)，各類有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體數(shù)量不多，農(nóng)村本地青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿不高，種糧農(nóng)民平均年齡近60 歲，蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的老齡化現(xiàn)象更為突出，且外地雇工也多在50-60 歲之間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未擺脫后繼乏人的困境。

二是質(zhì)量效益不夠顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合水平不強(qiáng)。盡管市民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求十分旺盛，但供需信息對(duì)接渠道還不夠通暢，農(nóng)民反映優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，市民反映好產(chǎn)品買不到的情況時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)、品牌標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌營銷策略等還不適應(yīng)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，叫得響的大品牌相對(duì)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品品牌“多散小”的情況較為普遍，品牌溢價(jià)有限。農(nóng)業(yè)“接二連三”的實(shí)力還不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模均有待提升，“農(nóng)業(yè)+”文化、健康、教育等產(chǎn)業(yè)融合的培育還不夠充分，難以滿足市民更高層次的消費(fèi)需求。

三是經(jīng)營服務(wù)有待完善，創(chuàng)新活力仍需提升。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全；國家級(jí)經(jīng)營主體數(shù)量還不多，大企業(yè)、大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用不明顯,沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋面還不廣；優(yōu)化供應(yīng)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈等方面亟待大力推進(jìn)；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的水平還不高，種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈融合深度仍不夠，與建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的城市定位不相稱。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、水肥一體化等設(shè)施裝備能力不足，智能溫室運(yùn)營水平需提高。

總之，形成上述三大主要瓶頸的原因在于上海城市的虹吸效應(yīng)強(qiáng)大，各類要素單向流動(dòng)的持續(xù)慣性較難改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為城市綜合開發(fā)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但自身發(fā)展面臨難以克服的瓶頸。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）主要模式

縱觀世界，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路有三種模式：

1.北美模式。又稱為“勞動(dòng)節(jié)約型”模式，代表國家有美國、加拿大等國。這些國家土地廣袤，地多人少，耕地充足，實(shí)行的是大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營模式，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，一般是先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，然后探尋農(nóng)作物品種改良，實(shí)現(xiàn)生物化及信息化。

2.日韓模式。這些國家人多地少，可耕地面積少而分散，且有鹽堿化的趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品普遍供給不足，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，一般是先探尋農(nóng)作物的品種改良，提高農(nóng)作物的品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)精耕細(xì)作，然后轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這種模式下政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較多。

3.歐洲模式。英國、法國、荷蘭是其代表，這些國家的可耕地面積介于美國、加拿大和日本、韓國之間，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模中等，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，歐洲國家將機(jī)械化、生物化、化學(xué)化及信息化置于同等地位。

總體上看，發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有六大共同特征：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化率高，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)實(shí)力雄厚；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率或比較勞動(dòng)生產(chǎn)率水平高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備先進(jìn)；三是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化、品牌化水平高，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域國際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力大；四是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、特色化水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的全球領(lǐng)先地位牢固；五是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)水平高，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用明顯；六是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平高，現(xiàn)代物流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)健全發(fā)達(dá)且可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。

對(duì)標(biāo)國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的情況，荷蘭、日本的發(fā)展模式值得上海學(xué)習(xí)借鑒。

（二）荷蘭、日本對(duì)上海的經(jīng)驗(yàn)借鑒

荷蘭、日本的農(nóng)業(yè)最大特征是優(yōu)質(zhì)高效。荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的2%，農(nóng)業(yè)增加值卻占GDP 的4%，農(nóng)產(chǎn)品出口占總出口的25%；全國農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值4 萬多歐元，勞均出口3.3 萬美元，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入均高于第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)大批出口、大把賺錢和大量繳稅，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。日本的農(nóng)產(chǎn)品品優(yōu)質(zhì)佳，是精致農(nóng)業(yè)的典范。日本都市農(nóng)業(yè)僅占全國2%的農(nóng)地，卻貢獻(xiàn)了8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生態(tài)、抗災(zāi)防災(zāi)、文化傳承、休閑體驗(yàn)等多元化功能在東京都表現(xiàn)得非常充分。兩國的主要做法：

一是依托高科技支撐。日本十分重視利用人工智能、云計(jì)算實(shí)行農(nóng)業(yè)全自動(dòng)化管理；利用手機(jī)APP操控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌排水自動(dòng)化。荷蘭大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，利用基因技術(shù)在蔬菜、園藝新品種育種方面走在世界前沿，溫室蔬菜彩椒單位產(chǎn)量高達(dá)50 公斤/ 平米，1 公斤番茄種子價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1 公斤黃金。

二是實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增效。始終貫徹大食物觀的理念，實(shí)行農(nóng)林牧副漁結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，做到產(chǎn)學(xué)研一體，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈不斷提升價(jià)值鏈。比如，荷蘭綠港模式，從種子、育苗、生產(chǎn)到加工、貿(mào)易、物流、金融，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成了上下游緊密聯(lián)系和一、二、三產(chǎn)業(yè)貫通的全產(chǎn)業(yè)鏈。同樣，日本大力倡導(dǎo)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017 年六次產(chǎn)業(yè)總額達(dá)3.9 萬億日元（約2500 億人民幣)，年均增幅4%。

三是培育高素質(zhì)職業(yè)化農(nóng)民。在荷蘭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)體面的工作，有較高的從業(yè)門檻，職業(yè)農(nóng)民普遍具有較高素質(zhì)，教授、博士當(dāng)農(nóng)民并不少見，只有取得農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)證書即綠色證書的人，才有資格成為農(nóng)民。日本農(nóng)業(yè)就業(yè)的最低門檻是大專畢業(yè)，農(nóng)民的來源面向全社會(huì)，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村當(dāng)農(nóng)民。此外，日本還注重發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，通過組建各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，把廣大小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，接軌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。健康有序的市場(chǎng)環(huán)境催生了農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、生產(chǎn)過程及流通能夠有效地銜接起來并連為一體。農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類社會(huì)化服務(wù)，包括技術(shù)、生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)資金的支持、保險(xiǎn)及信貸等各種服務(wù)。日本的農(nóng)協(xié)就是這種社會(huì)化服務(wù)體系的標(biāo)志性機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、加工及運(yùn)輸、出口貿(mào)易中提供了完整而有效的服務(wù)。

對(duì)照《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評(píng)估指標(biāo)體系》包含的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、科技支撐水平、經(jīng)營管理水平、質(zhì)量效益水平、綠色發(fā)展水平和支持保護(hù)水平六類指標(biāo)，上海在鞏固現(xiàn)有成績的同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)吸收荷蘭、日本農(nóng)業(yè)發(fā)展共同經(jīng)驗(yàn)：發(fā)展設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，突破資源瓶頸；專注優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)精品；發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，打造利益共同體；依托地緣優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)功能。

三、上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能定位和發(fā)展目標(biāo)

（一）功能定位

上海率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)放在”的殷殷囑托（放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對(duì)長三角發(fā)展的總體部署中），進(jìn)一步突出三大優(yōu)勢(shì)：一是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。上海坐擁全國最大的消費(fèi)市場(chǎng)，是我國構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的中心城市，農(nóng)產(chǎn)品及其前端、后端產(chǎn)品的消費(fèi)需求旺盛，流通渠道暢通。二是要素優(yōu)勢(shì)。上海作為超大城市和社會(huì)主義國際大都市，資金、人才、物資、信息等各類生產(chǎn)要素充沛，可以為都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。三是重大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。上海作為世界觀察我國的窗口，以及我國改革開放的前沿陣地，黨的十九大以來，承擔(dān)了中央交辦的浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、進(jìn)口博覽會(huì)等一系列國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，政策和體制機(jī)制紅利巨大。

基于這些優(yōu)勢(shì)，上海要圍繞提升四大功能做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章。

1.提升生產(chǎn)保障功能。隨著市民收入的持續(xù)增長，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量、新鮮度、營養(yǎng)等方面的要求在提高，對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在增強(qiáng)，郊區(qū)農(nóng)村要為超大城市提供必要的且難以由外地提供的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。特別是在節(jié)假日和公共衛(wèi)生事件等特殊時(shí)間，農(nóng)業(yè)保供給的任務(wù)更重，更要發(fā)揮對(duì)超大城市安全運(yùn)行的保障作用。

2.提升生態(tài)涵養(yǎng)功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品，也提供良好生態(tài)環(huán)境。一大片稻田就是一大片濕地，是上海生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)凈化的主體，是提升城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、改善城市生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的關(guān)鍵。農(nóng)林牧漁生產(chǎn)所依托的自然空間，發(fā)揮了水土保持、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、生物多樣性等作用，是城市的“綠肺”。同時(shí)，隨著郊野露營等生活方式的興起，農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的“美麗環(huán)境”，也為帶動(dòng)“美麗經(jīng)濟(jì)”的崛起搭建了優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

3.提升創(chuàng)新服務(wù)功能。通過科技為農(nóng)業(yè)賦能，走高科技農(nóng)業(yè)之路，使上海成為農(nóng)業(yè)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)新發(fā)明、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新方向、農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念的策源地，形成一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的原創(chuàng)性成果，成為全球農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的高地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在空間上的疊加作用，加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育精深加工、教育科研、新型零售、會(huì)展交易、康養(yǎng)旅游、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等生產(chǎn)型、生活型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在服務(wù)的輻射度上下功夫，為“上海服務(wù)”品牌增光添彩。

4.提升文化傳承功能。上海是江南農(nóng)耕文化的發(fā)祥地之一，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)蘊(yùn)含著許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情和農(nóng)耕文明，承載著家鄉(xiāng)味道、故土情結(jié)和精神寄托。要把這些承載上海歷史、維系文化根脈的特色農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源保留、保護(hù)好，使傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的優(yōu)秀遺存與國際大都市海派文化結(jié)合得更為緊密，讓鄉(xiāng)村成為市民群眾了解上海歷史、體驗(yàn)農(nóng)耕文化的載體，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，成為記得住鄉(xiāng)愁、留得下鄉(xiāng)情的美麗家園和廣大市民向往、舒心游憩的“后花園”。

（二）發(fā)展目標(biāo)

上海在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最鮮明的特征是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最具優(yōu)勢(shì)的潛力是農(nóng)業(yè)多功能拓展。上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以品牌建設(shè)為抓手，以質(zhì)量效益為根本，以堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以彰顯經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價(jià)值為路徑，把增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)放在突出位置，強(qiáng)化要素、市場(chǎng)、主體配置，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和管理方式，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，努力走出一條產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

在完成國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)標(biāo)國際發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平，對(duì)照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，充分利用超大城市人才、技術(shù)、資本等綜合優(yōu)勢(shì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其主要標(biāo)志為“五高一強(qiáng)”，即高投入、高科技、高品質(zhì)、高產(chǎn)出、高效益、強(qiáng)主體。

到2025 年的具體目標(biāo)是：

——高投入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到10%，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金與農(nóng)業(yè)增加值之比達(dá)0.3。

——高科技。農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)60%，設(shè)施菜田綠葉菜生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)60%，全國種業(yè)企業(yè)50強(qiáng)占2-3 個(gè)。

——高品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)30%以上，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)70%。

——高產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位土地產(chǎn)出率逐年提高。

——高效益。打造3-5 個(gè)具有市場(chǎng)影響力的區(qū)域公共品牌，休閑農(nóng)業(yè)旅游營業(yè)收入與農(nóng)業(yè)增加值比達(dá)0.5,主要農(nóng)作物固碳（碳匯）保持穩(wěn)定。

——強(qiáng)主體。新型經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)率達(dá)95%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模占比達(dá)70%，高素質(zhì)農(nóng)民占比達(dá)86%。

四、上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施

（一）實(shí)現(xiàn)路徑

上海要通過實(shí)施五大行動(dòng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.實(shí)施綠色循環(huán)發(fā)展行動(dòng)。一是推行綠色生產(chǎn)方式。積極推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率。鞏固化肥農(nóng)藥減量增效成果，推進(jìn)蔬菜綠色防控集成示范基地和蔬菜水肥一體化項(xiàng)目建設(shè)。建成12 家美麗生態(tài)牧場(chǎng)，建設(shè)100 家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。二是推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。增加財(cái)政投入，引入社會(huì)資本，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式頂層設(shè)計(jì)，提高生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的變現(xiàn)能力。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處置，支持種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建為抓手，集中打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)和示范基地，形成生產(chǎn)清潔、資源循環(huán)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合的上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.實(shí)施科技裝備提升行動(dòng)。一是建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)基地。探索基于5G 通信的農(nóng)業(yè)物聯(lián)集成應(yīng)用模式，以區(qū)、鎮(zhèn)為單位建設(shè)一批基于數(shù)字化管理的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，打造10 萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場(chǎng)，打造一批智能化菜（果）園，建設(shè)2 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜綠色生產(chǎn)基地。積極探索植物工廠生產(chǎn)模式，大力發(fā)展食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等工廠化生產(chǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，降低使用成本，全面提升都市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。二是夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)匯集和治理能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與農(nóng)業(yè)空間地理信息系統(tǒng)的深度融合，編好“一張網(wǎng)”、建好“一個(gè)庫”、畫好“一張圖”，提高“一張網(wǎng)”的質(zhì)量，利用好“一個(gè)庫”的數(shù)據(jù)，讓“一張圖”更具有美感、布局更合理、更科學(xué)、更高效。三是提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展能力。提高種業(yè)策源能力和原創(chuàng)能力，與上海科創(chuàng)中心建設(shè)相結(jié)合，努力建成服務(wù)全國、面向全球的集生物育種實(shí)驗(yàn)室、資源安全實(shí)驗(yàn)室和種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)于一體的種業(yè)創(chuàng)新中心和節(jié)水抗旱稻國際種源策源中心，扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究和優(yōu)勢(shì)特色種質(zhì)創(chuàng)新及品種選育聯(lián)合攻關(guān)，育成15 個(gè)以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種（新品系、配套系），作物品種在全國年推廣面積超過1000 萬畝。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的商業(yè)化育種體系，培育全產(chǎn)業(yè)鏈品牌種業(yè)企業(yè)；培育在全國有影響力的種業(yè)頭部企業(yè)，參照先正達(dá)招商引資模式，發(fā)揮上海人才資本優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)1-2 家世界級(jí)種業(yè)企業(yè)在滬設(shè)立總部，打造1 家全國20 強(qiáng)種業(yè)企業(yè)、2-3 家全國50 強(qiáng)種業(yè)企業(yè)以及一批在全國具有影響力的“專精特新”種業(yè)企業(yè)，使上海逐步成為種業(yè)企業(yè)集聚地。

3.實(shí)施經(jīng)營主體培育行動(dòng)。一是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞蔬菜、肉蛋、水產(chǎn)品等鮮活“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重大投資項(xiàng)目，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的互惠合作。二是提升農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)100 家市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和200 家市級(jí)以上示范合作社。三是發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。以蔬果產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造區(qū)域性集約化育苗中心，提升種苗社會(huì)化服務(wù)能力。布局一批規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)，支持幫扶資金用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是培育高素質(zhì)農(nóng)民。推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)有志青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加入高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注入新鮮血液。到2025 年，全市累計(jì)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人500 名、新型職業(yè)農(nóng)民2.5 萬名，形成一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

4.實(shí)施特色品牌建設(shè)行動(dòng)。一是加強(qiáng)地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌，調(diào)優(yōu)水稻品種和茬口布局，篩選和推廣一批品優(yōu)味佳的食味稻米品種。完善稻米品質(zhì)評(píng)價(jià)以及生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，引導(dǎo)建立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，集中打造優(yōu)質(zhì)食味稻米區(qū)域公用品牌。提升特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，聚焦蔬菜、瓜果、生豬、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)力度，挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品資源，集成良種良法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、做優(yōu)分級(jí)分類，發(fā)展壯大“區(qū)”字號(hào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是培育有全國影響力的上海特色農(nóng)業(yè)品牌。堅(jiān)持立足上海、面向長三角、服務(wù)全國的發(fā)展理念，培育上海特有農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和銷售，培育一批在全國叫得響、產(chǎn)值高的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。依托上海的市場(chǎng)科技資金人才優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊省市農(nóng)產(chǎn)品銷售，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和預(yù)制菜等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)上海農(nóng)業(yè)走出去服務(wù)全國。三是做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)農(nóng)事節(jié)慶文化活動(dòng)建設(shè)，進(jìn)一步挖掘和培育鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化，各涉農(nóng)區(qū)重點(diǎn)培育和提升1-2 個(gè)休閑農(nóng)業(yè)品牌。重點(diǎn)打造10 條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿、郊野公園、科普基地等，打造一批特色休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)，力爭(zhēng)到2025 年年接待游客量2500 萬人次，農(nóng)民就業(yè)崗位數(shù)超過3 萬個(gè)。

5.實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合增效行動(dòng)。一是打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)圍繞食味稻米、綠色蔬菜、特色瓜果、都市花卉、優(yōu)質(zhì)畜禽、生鮮乳業(yè)、健康水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造一批涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，集聚優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)（村）等。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育農(nóng)村電商主體，引導(dǎo)各類電商到鄉(xiāng)村布局，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，推動(dòng)電商企業(yè)在村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接模式及電商直播等在線新經(jīng)濟(jì)。三是拓展農(nóng)業(yè)多種功能。延伸拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持因地制宜、分類開發(fā)：對(duì)純農(nóng)地區(qū)，結(jié)合特色產(chǎn)品打造田園休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、親子教育、體育賽事等產(chǎn)業(yè)；對(duì)城鄉(xiāng)過渡地區(qū)，聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意等特色文旅休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；對(duì)城市化周邊地區(qū)，開展城市公園等綠化建設(shè)，探索健康養(yǎng)生、總部經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）保障措施

1.組織保障。加強(qiáng)市、區(qū)職能部門聯(lián)動(dòng)，建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類項(xiàng)目推進(jìn)中的問題。按照都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，強(qiáng)化政策體系改革。鎖定目標(biāo)、鎖定內(nèi)容，采取目標(biāo)管理的方式對(duì)工作推進(jìn)進(jìn)度實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”。

2.資金保障。進(jìn)一步加大市對(duì)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付資金支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。穩(wěn)步提高土地出讓收益支農(nóng)比例，確保到“十四五”末全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于8%。推動(dòng)涉農(nóng)資金跨領(lǐng)域、跨部門統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌各級(jí)各類財(cái)政支農(nóng)資金。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)營商環(huán)境，廣泛吸引外資、民資等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，試點(diǎn)開展郊區(qū)農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌銜接。

3.用地保障。進(jìn)一步修訂完善本市的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法。針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地臨時(shí)用地的特點(diǎn)，實(shí)事求是設(shè)計(jì)備案要求，細(xì)化操作細(xì)則，明確實(shí)操流程，滿足先進(jìn)設(shè)施裝備對(duì)農(nóng)業(yè)用地的需求。加大建設(shè)用地保障力度，新增建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行單列，新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。利用全域土地整治，做好規(guī)劃布局，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域里布局一些加工提升的建設(shè)用地，在純農(nóng)地區(qū)布局農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。落實(shí)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)制度，盤活的建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于5%的比例，用于農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是用于支持發(fā)展“從田頭到餐桌”的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。有序盤活鄉(xiāng)村房地資源，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地房屋等農(nóng)村建設(shè)用地房屋進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

4.人才保障。圍繞種源農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)方向，加大高層次創(chuàng)新人才和緊缺急需人才引進(jìn)力度。比照本市推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展加快人才集聚的相關(guān)扶持政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才的評(píng)價(jià)、引進(jìn)和扶持力度。建立公共財(cái)政投入長效機(jī)制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)納入政府年度預(yù)算。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)科技人員通過專職、兼職、入股等形式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、專業(yè)人才和技能勞動(dòng)力投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在住房保障、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、職稱評(píng)定、落戶等方面給予政策傾斜。對(duì)農(nóng)業(yè)招商引資企業(yè)給予落戶政策支持，根據(jù)投資金額和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)確定落戶指標(biāo)，確保指標(biāo)用好用實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)民首席技師和技能大師等技能帶頭人的培養(yǎng)資助力度，加大定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員力度，不斷提高科技特派員的數(shù)量和質(zhì)量，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，完善支持高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施。

5.監(jiān)測(cè)評(píng)估保障。制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，形成牽引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，并在共性指標(biāo)基礎(chǔ)上，針對(duì)各區(qū)不同資源稟賦、區(qū)位條件等，設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)做優(yōu)、特色更特。□