■余愛華 李 莉

科技強農(nóng)、機械強農(nóng)（以下簡稱農(nóng)業(yè)“雙強”）行動是浙江省實施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革重塑，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行的牽引性重大戰(zhàn)略工程。自2021 年8 月以來，麗水市立足地域?qū)嶋H，積極謀劃農(nóng)業(yè)“雙強”行動項目，以 “項目為王” 深入推動全市科技強農(nóng)、機械強農(nóng)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)“雙強” 促進全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中積極作為，形成了政府主導(dǎo)，科研機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶主體，效益為主線，全社會合力推進的良好局面。通過 “雙強” 行動，全市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率從2021 年的2.5 提高至2022 年的2.8，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率從2020 年的53.16%提高至2022 年的68.89%，農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值提高465 元，農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，有力實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率、動力三大變革。

一、主要做法及成效

一是全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)

2022 年5 月，成立市農(nóng)業(yè)“雙強”行動工作專班，由分管副市長擔(dān)任專班總召集人，專班辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，共有11 家市直部門成員參與，整合多方力量組成綜合協(xié)調(diào)、科技攻關(guān)、種業(yè)振興、農(nóng)機研制推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施宜機化改造、用地保障、資金保障、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革等8 個功能組，跨部門打通融合，統(tǒng)籌協(xié)同推進農(nóng)業(yè)“雙強”工作。建立健全“省定方向、縣競項目、評審立項、入庫問效、閉環(huán)管理、全程跟蹤” 的項目全生命周期閉環(huán)管理工作機制。

二是出臺相關(guān)政策保障

聚焦“農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”，麗水市先后出臺《關(guān)于實施科技強農(nóng)機械強農(nóng)全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2025 年）》《深化機械強農(nóng)行動推進農(nóng)業(yè)“機器換人” 高質(zhì)量發(fā)展五年實施方案》《市農(nóng)業(yè)“雙強”行動工作專班方案》《市農(nóng)業(yè)“雙強”行動常態(tài)化工作機制》和《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加快推進2023年農(nóng)業(yè)“雙強”項目建設(shè)的通知》等政策文件，構(gòu)建了政策體系的“四梁八柱”，從而為強力實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

三是深化科技強農(nóng)興農(nóng)

在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）省市科技特派員全覆蓋。通過派駐一名科技特派員，實施一個富民項目、建立一個示范基地、推廣一批新技術(shù)、帶動一個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)推動、專家發(fā)揮作用、群眾脫貧致富”的聯(lián)動格局。在縉云縣探索農(nóng)業(yè)科技成果“先免費試用、后付費轉(zhuǎn)化”的新機制。全市現(xiàn)有省、市派個人科技特派員分別為159、44 名，21個省派團隊科技特派員、1 個省派科技特派團試點（縉云縣）和10 個產(chǎn)業(yè)團隊科技特派員。開展科技企業(yè)“雙倍增”專項行動，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷健全完善農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)“微成長、小升高”（即小微涉農(nóng)企業(yè)培育成科技型中小企業(yè)，科技型中小企業(yè)升級國家高新技術(shù)企業(yè)）培育機制。每年在市本級重點研發(fā)計劃項目中設(shè)立專項，實施了一批農(nóng)業(yè)重點研發(fā)項目。與浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等十余家高校院所建立長期合作關(guān)系。

四是深化機械強農(nóng)惠農(nóng)

不斷研發(fā)和推廣農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機裝備水平，促進農(nóng)機應(yīng)用結(jié)構(gòu)合理化。重點研發(fā)完成食用菌和茶葉生產(chǎn)全程機械化短板環(huán)節(jié)機械、輕便式插秧機、無人機涵道式授粉裝置、山地軌道運輸機自動裝卸平臺、毛竹運輸專用軌道運輸機、手持式茶葉單芽采摘機、油茶鮮果脫蒲分離自動流水線等。尤其是促進食用菌機械農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群加速壯大。線上線下結(jié)合推廣以小型收割機為代表的山區(qū)適用農(nóng)機裝備，農(nóng)機裝備由糧油擴展到果蔬茶菌、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、產(chǎn)后處理加工等。近兩年來，實施農(nóng)機購置補貼政策資金5538 萬元，補貼機具31552 臺套。

五是項目數(shù)量全省前列

2022 至2023 年，麗水市共申報立項62 個農(nóng)業(yè)“雙強”入庫項目，是全省項目入庫最多的地級市，涉及總投資近4 億元，其中省補資金約1.7 億元，總投資額排名全省前列。2024 年度全市擬推薦56 個項目申報省農(nóng)業(yè)雙強項目，分別有29 個農(nóng)藝農(nóng)機融合示范試驗項目，14 個農(nóng)事服務(wù)中心，13 個種業(yè)振興示范創(chuàng)新基地建設(shè)項目。計劃總投資4.3 億元，預(yù)計申請省補資金1.9 億元，地方財政補助0.38 億元。

六是成效亮點出圈出彩

龍泉市、景寧縣兩地入圍全省農(nóng)業(yè)“雙強”行動“賽馬”激勵地區(qū)，獲得優(yōu)先安排省級涉農(nóng)項目以及1000 畝建設(shè)用地指標(biāo)的激勵，龍泉、縉云、松陽3 個縣入選省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心（全省共31 個省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心）；麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、慶元縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別榮獲浙江省農(nóng)業(yè)“雙強”行動先進集體稱號，4 名同志被評為省級先進個人。

七是科技強農(nóng)成效斐然

“十四五”以來，新增農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家高新技術(shù)企業(yè)28 家，創(chuàng)建省級以上星創(chuàng)天地12 家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3 家、省級農(nóng)業(yè)重點企業(yè)研究院4 家、省級農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體3 個。12 次獲得全省科技特派員工作先進市，20 年來省市縣三級科技特派員累計派遣2428 人次，由科技特派員牽頭或參與實施科技開發(fā)項目3022 項，推廣新品種和新技術(shù)9126 項次，累計開展技術(shù)培訓(xùn)9517 場次，培訓(xùn)農(nóng)民45.9 萬人次。今年8 月24 日，在全省科技特派員20 周年紀(jì)念大會上，麗水市受表彰的突出貢獻特派員、優(yōu)秀特派員和先進集體人數(shù)三項均位居全省第一。

八是機械強農(nóng)重點突出

松陽縣智能采茶機器人及茶葉全程機械化研究與示范應(yīng)用和龍泉市黑木耳全程機械化重點突破協(xié)同攻關(guān)項目入選省重點突破試點項目（全省立項11個）。松陽智能采茶機器人及茶葉全程機械化研究與示范應(yīng)用項目，實現(xiàn)了從試驗室到田間樣機的技術(shù)突破，多次亮相省農(nóng)博會及中央電視臺等主流媒體。松陽縣聚焦茶機技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，打造全國茶葉機械產(chǎn)業(yè)集群，培育了浙江上河、松陽高岸等一批知名茶機生產(chǎn)企業(yè)，全年可生產(chǎn)炒制機、理條機5000 余臺，產(chǎn)品銷售遍布安徽、湖南、貴州等全國重點產(chǎn)茶省域。

九是現(xiàn)代種業(yè)聲名在外

由袁隆平院士親筆題名的 “水稻分子育種中心麗水示范基地”已在蓮都碧湖建成，總投資2050 萬元，是全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的一張靚麗“金名片”。慶元縣建成全省首個食用菌種子資源庫，已保存大型真菌種質(zhì)資源870 份。麗水市農(nóng)林科學(xué)研究院在松陽縣赤壽鄉(xiāng)設(shè)立了國家茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系麗水試驗站，建成了浙江省唯一的茶樹種質(zhì)資源圃，已收集近3000 個品種，茶樹種質(zhì)資源收集保存量列省級第一、全國知名。遂昌縣有全省最大的秈型雜交水稻制種基地1.8 萬畝，可保障300 萬畝耕地種稻用種安全。

二、主要問題

一是項目前期謀劃不充分

農(nóng)業(yè)“雙強”部分項目前期準(zhǔn)備不足、流程不到位，由于“雙強”任務(wù)急，時間緊，倉促上報，申報項目良莠不齊，有的項目將預(yù)報材料作為建設(shè)文本，設(shè)計粗糙、調(diào)整頻繁，造成項目建設(shè)推進相當(dāng)被動。

二是農(nóng)業(yè)科技整體實力薄弱

農(nóng)業(yè)高能級創(chuàng)新平臺、產(chǎn)學(xué)研力度和核心技術(shù)成果產(chǎn)出不足。本土高校和科研院所力量有待加強，高水平的科技研究和創(chuàng)新型人才比較匱乏，高層次人才存在難引進和易流失。企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體地位的作用不夠明顯，科技成果轉(zhuǎn)化運用亟待加強。

三是機械強農(nóng)各地發(fā)展不平衡

主要是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)之間不平衡：平原地區(qū)機械化水平較高，丘陵山區(qū)機械化水平較低；水稻、小麥大部分已采用機械化生產(chǎn)，玉米、大豆、土豆、筍竹只有少數(shù)采用機械化生產(chǎn)；水稻耕、收環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，其他環(huán)節(jié)機械化水平較低。經(jīng)濟作物中耕整、病蟲害防治等少數(shù)環(huán)節(jié)采用機械作業(yè)，大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)以人工為主。

三、下步對策

（一）堅持規(guī)劃先行，做好項目督導(dǎo)

一是聚焦科學(xué)謀劃布局。進一步完善農(nóng)業(yè)“雙強”布局、規(guī)劃，結(jié)合麗水市“九山半水半分田”立地條件特征、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、“三農(nóng)”發(fā)展需求等，做好農(nóng)業(yè)“雙強”項目科學(xué)謀劃、儲備，確保盡可能實現(xiàn)項目謀劃入庫數(shù)量多，爭取每年入庫項目數(shù)量繼續(xù)排在全省前列。實施謀劃一批、儲備一批、實施一批的流動機制，做到新項目謀劃科學(xué)、易落地、便實施、綜合服務(wù)功能性強，兼顧公益性和微利性原則。尤其是要提前謀劃對接做好用地供地審批工作。二是強化項目督導(dǎo)評價。市政府對進度滯后項目督辦，進一步壓實縣（市、區(qū)）責(zé)任，每月開展督查和通報晾曬項目建設(shè)進度。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，加大對項目建設(shè)中存在問題的搜集及解決進度的督促指導(dǎo)，確保項目更快落地見效，保質(zhì)保量完成2022-2023 年農(nóng)業(yè)“雙強”項目實施，爭取全省每月調(diào)度名次前移。項目完工后，督促各縣（市、區(qū)）依據(jù)項目績效目標(biāo)、實施方案和相關(guān)要求，及時認(rèn)真組織項目驗收、績效評價，形成工作閉環(huán)。

（二）聚焦科技創(chuàng)新，強化科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化運用

一是攻關(guān)核心高新精技術(shù)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生命健康等領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，推廣新品種選育與應(yīng)用，組織實施一批農(nóng)業(yè)重點研發(fā)計劃項目和“尖兵”“領(lǐng)雁”項目。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施新品種選育重大科技專項,自主培育一批突破性品種。重點圍繞茶樹種質(zhì)資源圃、食用菌種質(zhì)資源庫建設(shè)，開展良種繁育示范基地建設(shè)，系統(tǒng)開展新品種示范推廣、良種繁育和配套技術(shù)示范研究。二是聚力打好科技綜合發(fā)力“組合拳”。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，積極爭取國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、杭州湘湖實驗室在麗水落地或設(shè)立分支（基地）。本土高校和科研院所要延伸與省內(nèi)外高校、科研院所合作的廣度和深度，加速新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運用。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加大“土專家”“農(nóng)創(chuàng)客”“鄉(xiāng)村工匠”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)、使用和激勵力度，支持他們自主研發(fā)，并給與財政獎補待遇。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技實用人才引育，擴大農(nóng)業(yè)定向生培養(yǎng)規(guī)模。推廣農(nóng)業(yè)科技特派員“農(nóng)業(yè)科技特派團+ 縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+ 種植戶”服務(wù)新模式。

（三）創(chuàng)新機械應(yīng)用，持續(xù)推進宜機適地化

一是加大農(nóng)機引進和研發(fā)補貼力度。在“雙招雙引”中加強農(nóng)業(yè)“雙強”領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ髁Χ?，加快推進農(nóng)機制造特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)“機器換人”示范創(chuàng)建。做強農(nóng)機裝備推廣專家團隊，每年安排適量專項資金，引進熟化推廣一些新型農(nóng)機裝備。爭取省級支持加大農(nóng)機補貼力度，將糧食生產(chǎn)機械化薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具適當(dāng)提高補貼額測算比例，將新研發(fā)生產(chǎn)的山區(qū)適用小型農(nóng)機盡快納入補貼范圍。特別是市、縣財政要重點對“首臺套”引進的農(nóng)業(yè)機械進行補貼。二是加快推進宜機適地化改造。加強丘陵山區(qū)宜機化研發(fā)制造，推動“以田適機”，積極爭取省高標(biāo)田、綠色農(nóng)田建設(shè)項目，推動農(nóng)田地塊“小田變大田”，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施大棚標(biāo)準(zhǔn)化、“宜機化” 改造和建設(shè)。推動“以藝適機”，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，引導(dǎo)培育“宜機化”品種，全方面提高農(nóng)作物品種宜機化特性。推動“以技適機”，創(chuàng)新水稻育插秧模式，大力推廣“缽苗育秧+ 機拋秧”技術(shù)，探索實現(xiàn)山區(qū)梯田機械化育插秧新路徑?！?/p>