安徽師范大學教育科學學院/王苗苗 阮成武

課后服務作為一種新型的服務性教育活動，已經(jīng)正式納入我國義務教育公共服務范疇，成為建設高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)[1]。2017年3月2日，教育部辦公廳發(fā)布的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》[2]首次將課后服務以國家政策文件的形式進行明確，此后的一系列政策文件進一步對此加以建設和規(guī)制。誠然，課后服務作為一種嶄新的教育活動和公共服務，其最突出特性在于服務性。本文在對課后服務的邏輯生成進行厘清的基礎上，通過其與一般教育活動的關系的比較，探討課后服務的形態(tài)特質(zhì)和價值定位。

一、課后服務的邏輯生成

課后服務最初產(chǎn)生于20 世紀初歐美的一些國家，20 世紀80 年代起被正式納入這些國家的教育發(fā)展體系，被視為一項帶有公益性質(zhì)的社會福利[3]。當前這些發(fā)達國家的課后服務已向系統(tǒng)化、特色化、常態(tài)化方向發(fā)展，在培養(yǎng)學生的各項能力以及促進學生全面發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。相較而言，我國課后服務興起于20 世紀90 年代長三角和珠三角一些地區(qū)，后在全國逐漸普及，并成為落實“雙減”政策、彰顯義務教育公共性與公益性的重要政策舉措。其發(fā)展大致經(jīng)歷三個階段：

1.萌芽階段

20世紀90年代，在“減負”政策推動下，一些地方中小學將下午放學時間提前至三點半。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展以及女性工作崗位增多，家庭結構發(fā)生了變化，核心家庭和雙職工家庭成為主流。[4]由此形成放學后“孩子無去處、家長看護難”的“三點半難題”。在此背景下，課后服務的社會需求應運而生。此時的課后服務主要是托管服務，部分中小學校開設“托管班”，對學生進行課后看管、作業(yè)輔導以及監(jiān)護。早期的課后服務以學校為主、校外為輔，以輔導學生寫作業(yè)、看管學生安全為主，家長則根據(jù)需要和條件許可進行付費以購買其服務。這個階段課后服務具有托管性、經(jīng)營性和利益性特點。

2.膨脹與整治階段

此后，簡單的課后服務已經(jīng)滿足不了家長需求，“課外興趣班”“學業(yè)補習班”“藝術培訓班”等校外培訓機構紛紛涌現(xiàn)。于是，由社會機構掌控的課后服務初步形成并規(guī)?；l(fā)展，其商業(yè)化和利益化的本性也逐漸顯露。此后，2004 年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》指出，“加強學校收費收入的管理，規(guī)范學校支出行為，禁止亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生”。[5]該政策的出臺沖擊了校內(nèi)有償“托管班”和校外培訓機構，由此導致課后服務的普惠與營利的博弈。2014年，教育部等五部門《關于2014 年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》強調(diào)，各部門“集中治理中小學補課亂收費，禁止將午休管理服務費、課后看護費等作為服務性收費和代收費事項”。[6]這些文件遏制了中小學提供的課后服務的營利傾向，對構建普惠性和公益性的課后服務有一定的作用。很多學生不再參加學校提供的有償課后服務，但與此同時卻去參加校外培訓機構提供的課后服務?？偟膩碚f，這一時期的課后服務膨脹且無序與政府出手進行治理處于并存狀態(tài)。

3.規(guī)范管理階段

隨著校外培訓機構急劇發(fā)展，校外課后服務市場陷入惡性競爭，學生課業(yè)負擔不減反增，家庭教育成本也逐漸增加。2017 年，教育部辦公廳印發(fā)《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，將課后服務監(jiān)管主體落實到各級教育主管部門，通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對開展課后服務的學校和教師給予適當補助，嚴禁課后服務“亂收費”。這在一定程度上確保了課后服務的普惠性與公益性。2018年，國務院辦公廳發(fā)布《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，強化學校在解決“課后三點半難題”中的主體作用。接著，教育部辦公廳等四部門印發(fā)《關于切實減輕中小學課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，進一步強調(diào)以學校為中心，將學校作為課后服務主陣地，規(guī)定課后服務費用由各主體共同分擔；同時，禁止純商業(yè)化和功利化的校外培訓服務，以此減輕中小學生負擔及家庭的教育成本。2019 年，中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》要求，“各地要完善政策支持措施，不斷提高課后服務水平”。2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，就課后服務的時間保障、服務質(zhì)量、服務渠道和免費線上學習服務，作出具體的政策性規(guī)定。

透過以上發(fā)展歷程，可以抽離出課后服務由“課后”和“服務”兩個關鍵詞組成?！罢n后”是指中小學生放學后的時間；“服務”一詞指為集體、他人的利益或為某種事業(yè)而工作。[7]課后服務既屬于生活服務，又屬于教育活動范疇。合言之，課后服務是具有教育性的生活服務。2017 年頒布的課后服務政策文件并未對課后服務的概念作出具體解釋，只是對其內(nèi)容、組織形式、經(jīng)費來源等作出政策設計與規(guī)范。在學術界，苗建成首先對課后服務進行概念界定，認為是“在遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律的前提下，學校、政府等相關部門合力統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，調(diào)動各方面的積極性，科學合理地確定課后服務的內(nèi)容和形式，保障學生課后服務安全，促進學生的全面發(fā)展”[8]。此后，鐘慧怡和李運華認為，“課后服務是由國家政策支持、政府主導、學校主辦的福利性活動，課后服務為學生提供的是發(fā)展學生個性的素質(zhì)教育內(nèi)容和活動，是對課后托管的進一步發(fā)展”[9]。也有學者從時間、主體責任和義務、功能等方面對課后服務進行界定，認為課后服務指在學校正式課程結束起至學生離開學校這段時間內(nèi)，學校在看管的基礎上，開展符合學生成長需求的教育性活動；在此期間，家長也要承擔相應的責任，加入課后服務，輔助開展課后服務工作?？偟膩碚f，課后服務是一種具有服務性的教育活動，是以家長和學生現(xiàn)實需要為出發(fā)點，以解決家長接送難題為宗旨，以促進學生全面發(fā)展為根本目的，注重培養(yǎng)學生的興趣愛好，滿足學生的個性發(fā)展的放學后的校園教育活動。

概括而言，課后服務屬于一種準基本公共教育服務。服務供給是由政府、學校和家庭三方合作，并委托學校舉辦的一項特殊教育服務，[10]學校是課后服務的主體，是落實課后服務的主渠道、主陣地；家長在自愿的前提下引導孩子選擇性參與課后服務，并依據(jù)“誰受益、誰付費”的原則分擔一定比例的課后服務運營成本；政府積極擔負課后服務的供給和管理責任，包括政策制定、經(jīng)費投入、質(zhì)量監(jiān)督，確保課后服務的普惠性和公益性；社會組織協(xié)助學校參與舉辦非學科類及促進學生個性發(fā)展類的課后服務，或由其開發(fā)市場性課后服務項目供學校購買服務。這種具有合作性的課后服務模式，滿足了中小學生及其家長對課后服務的多樣化訴求。與義務教育的強制性、免費性、統(tǒng)一性特點不同，課后服務具有普惠性、公平性、自愿性等特征，屬于準基本公共教育服務范疇，因?qū)嵤┲黧w不同而分屬于不同的服務產(chǎn)品類型，其中由學校借助公共教育設施、公共服務人員為學生提供的課后服務教育，具有公益性和公共性的特征，通過學校有償收費、政府補貼或者購買服務的方式來確保。

二、課后服務的服務性特質(zhì)

課后服務作為一種新型的教育服務活動，除具有教育性特征，其最凸顯的內(nèi)涵就是服務性，“服務性”是其與學校一般教育活動的不同之處。

1.服務理念的生本性

在課后服務中，學生學習是以自己興趣愛好為主，充分發(fā)揮自己的主體性。課后服務的內(nèi)容、方式、時間、過程等都要以學生的需求為出發(fā)點。國家相關政策規(guī)制的課后服務，內(nèi)容和方式豐富多樣，有做作業(yè)、閱讀、開展體育活動及娛樂游戲、參加社團、參與興趣小組等，服務過程以學生“學”為主，教師發(fā)揮輔助作用，服務時間也是根據(jù)學生實際情況而定。課后服務是以學生的實際需求為出發(fā)點，以學生為本開展的服務性教育活動。

2.服務物品的公益性

課后服務是為中小學生提供的具有公益性和普惠性的教育活動，屬于準基本公共教育服務范疇，運營成本由政府和學生家長共同承擔。政府提供服務補貼支持中小學，成為課后服務的主要提供者，學校在家長自愿的情況下酌情向家長收取服務費用，同時向教師發(fā)放適當?shù)姆招匠辍＿@種獨特的管理方式可以確保課后服務的公益性和普惠性。相比而言，“學校具有明顯的資源優(yōu)勢和社會信任基礎，是提供課后服務的最佳場所”[11]。同時，政府提供補貼和適當收取課后服務費用以減少學校成本，避免學校在課后服務過程中出現(xiàn)將課后服務作為課堂教學延伸，變?yōu)檠a課班等現(xiàn)象。

3.服務參與的自愿性

課后服務具有自愿性、非強制性特征。相關政策規(guī)定：中小學生是否愿意參加課后服務，要事先充分征求家長意見，主動向家長告知服務方式、服務內(nèi)容、安全保障措施等，建立家長申請、班級審核、學校統(tǒng)一實施的工作機制。[12]學生和家長有權自愿選擇是否參加課后服務。同時，學生在課后服務活動中自主選擇喜歡的或合適的活動，老師不得強迫學生選擇。課后服務內(nèi)容、形式和時間也都是根據(jù)學生的需求設置的。學生參加何種課后服務活動是自愿選擇，學校和教師不得有強制性要求。

4.服務內(nèi)容的多樣化

隨著“雙減”政策的實施，課后服務在需求、功能等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)階段的課后服務不僅有看管、作業(yè)輔導的服務，也有促進學生全面發(fā)展的服務。在功能上，當前的課后服務并不是簡單的“托—管”活動，而是根據(jù)學生的需求提供促進學生全面發(fā)展的教育服務活動，是學校教育工作的一部分，是教學活動的延伸，更具有“育人”功能。[13]概言之，課后服務的功能主要有：一是看護功能，主要是解決家長無法按時接送孩子的問題；二是教育功能，主要是在課后服務中促進學生的全面發(fā)展；三是社會功能，主要是培養(yǎng)學生的良好習慣，減少學生社會不良事件的發(fā)生。

5.服務形式的個性化

課后服務與課堂教育不同，既可以根據(jù)內(nèi)容和特點采用線上、線下或者線上線下相結合的形式，也可以采用“非課堂”形式，比如自我探索活動、自我安排活動等；還可以采用“非班級”形式，比如興趣小組、合作小組、社團等。當然，課后服務的內(nèi)容也逐漸多元化和靈動化。以往校內(nèi)課后服務絕大多數(shù)是以教師看管、學生寫作業(yè)為主。隨著政策文件對課后服務內(nèi)容和形式提出了規(guī)范要求，很多學校開始融入素質(zhì)教育內(nèi)容，將體育、科技、民族傳統(tǒng)等引入其中，課后服務從以往的“管”轉(zhuǎn)向了“管+教”的模式。

三、課后服務的價值定位

課后服務是由政府支持、學校主辦、社會參與，為滿足社會轉(zhuǎn)型背景下中小學生課后照顧和教育需求而開展的一項福利性教育活動。[14]但如果處理不好其內(nèi)在和外在的各種關系，也可能產(chǎn)生價值錯位和缺位。為此，需要在理論上和政策上對課后服務的價值進行合理定位。

1.減輕家長負擔，促進人力資源開發(fā)的社會價值

教育部辦公廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出：“開展課后服務是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難的重要舉措?！盵15]課后服務的開展一方面由學校為未能按時離校的學生提供延時看管，有效解決“三點半難題”，另一方面，減輕家長輔導孩子的教育負擔。中小學生自控能力較差，離開學校后需要家長監(jiān)督學習、輔導寫作業(yè)，但家長可能會因為時間或能力有限等無法承擔監(jiān)督和輔導任務。課后服務中學生遇到的問題由老師進行專業(yè)指導，高效率解決學生學習困難，有效提高學生學習效率，為其他個性化發(fā)展留出充足的時間。此外，也降低了家長的家庭教育成本，滿足家長在知識教育、心理教育、安全保障等方面的服務需求，而無需額外花費金錢為孩子報校外輔導機構，進而減輕家長對學生的智力教育以及心理教育負擔，降低了家庭教育成本，提高年輕人的生育與撫養(yǎng)意愿，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。

2.落實“雙減”政策，促進學生個性發(fā)展的育人價值

育人價值是所有教育活動最本質(zhì)的價值體現(xiàn)。[16]課后服務對象是學生，開展課后服務的出發(fā)點和落腳點是減負提質(zhì)，促進學生安全和快樂成長。從現(xiàn)實情況看，“三點半難題”衍生“校內(nèi)減負，校外增負”。學生不僅要完成學校安排的學業(yè)任務，還要參加校外培訓機構的各種課程，完成額外的學業(yè)任務。教育“減負”是減少學生重復的學習內(nèi)容，減少機械性的家庭作業(yè)，開展多樣化、自主化、個性化、差別化的教育活動。[17]課后服務不僅強化了學校作為教育主陣地的作用，讓學生能夠回歸校園，最重要的是減少學生課外培訓帶來的學業(yè)壓力，貫徹落實“雙減”政策。同時，學生根據(jù)自己的興趣選擇適合自己的服務活動，促進自己個性化發(fā)展，允許學生根據(jù)自身學習進度、學習能力和學習需要，自主選擇服務內(nèi)容，助力學生個性化和多元化發(fā)展。

3.促進教育公平，優(yōu)化教育發(fā)展生態(tài)的治理價值

教育公平包括機會公平和權利公平，[17]課后服務除了為學生提供豐富的學習內(nèi)容，還為學生的發(fā)展提供了更多的機會和時間，開展普惠、公平、專業(yè)的課后教育活動；校內(nèi)課后服務為學生提供有效的個別化輔導，維護學生發(fā)展權益，減少校外培訓帶來的教育不公平、不均衡現(xiàn)象，保障教育公平。一是促進機會公平，不論家庭情況如何，每個學生都有機會選擇參與課后服務，為促進教育公平創(chuàng)造條件；二是促進權利公平，學生有自主參加和選擇的權利，縮小因各種原因?qū)е聦W生之間的發(fā)展差距，進而“縮小因家庭經(jīng)濟差異帶給學生的課后生活安排差距，將為處于弱勢群體的學生提供高質(zhì)量的教育服務，促進其在課后時間的健康成長，縮小與其他學生的差距。”[18]此外，課后服務還提升學校的教育服務能力和管理水平，激發(fā)學校和教師工作活力，制定和實施更優(yōu)質(zhì)的和受學生歡迎的課后服務項目，更新育人理念，改進教育教學方式，促進教師專業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新辦學模式和育人特色。