薩志娟，陳笑天

（福建省計(jì)量科學(xué)研究院，福建 福州 350003）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，定量包裝商品越來(lái)越成為人們?nèi)粘ＯM(fèi)的主要商品。定量包裝商品在整個(gè)零售商品，特別是藥品食品中的份額逐步提高，定量包裝商品種類和數(shù)量也日益豐富，同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)定量包裝商品的計(jì)量提出了更高要求。

定量包裝商品凈含量的計(jì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管理是我國(guó)法制計(jì)量工作的重要內(nèi)容。定量包裝商品是否符合要求與定量包裝機(jī)的性能密不可分，定量包裝機(jī)的包裝精度，產(chǎn)品的形態(tài)及包裝方式是否合理，也可以通過(guò)商品凈含量的計(jì)量檢驗(yàn)的方式得到反饋。

1 定量包裝商品凈含量的計(jì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

1.1 行政監(jiān)管部門

⑴ 定量包裝商品凈含量監(jiān)督管理停留在被動(dòng)狀態(tài)。監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)及生產(chǎn)水平的了解是通過(guò)每年的年度抽樣檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)機(jī)滯后。

⑵ 商品量大面廣，品種繁多，抽樣困難，檢測(cè)過(guò)程會(huì)破壞外包裝，企業(yè)比較反感抗拒。

1.2 法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)

⑴ 檢驗(yàn)儀器攜帶不便。定量包裝商品凈含量檢驗(yàn)工作通常需要在生產(chǎn)企業(yè)或銷售場(chǎng)所開展，檢驗(yàn)人員需要攜帶多臺(tái)儀器設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作，儀器的攜帶和保護(hù)比較困難。

⑵ 現(xiàn)場(chǎng)操作困難。抽樣檢驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)缺乏穩(wěn)定的操作工作臺(tái)，加上生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)環(huán)境復(fù)雜，數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)異常變動(dòng)，造成誤判。

⑶ 效率低且容易出錯(cuò)。由于檢驗(yàn)過(guò)程程序繁瑣，包括商品取樣、數(shù)據(jù)測(cè)量、數(shù)據(jù)記錄、計(jì)算處理、結(jié)果判定等，工作繁瑣、數(shù)據(jù)量大、過(guò)程復(fù)雜。目前檢驗(yàn)過(guò)程完全由人工操作，無(wú)法提高工作效率。

⑷ 留證困難。隨著定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查工作的深入開展，基于對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的利益的保護(hù)，也迫切要求行政部門的監(jiān)督行為更加科學(xué)合理。原有檢驗(yàn)方式的操作規(guī)范性和數(shù)據(jù)有效性難以留證，容易造成后期的糾紛。

⑸ 現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查舟車勞頓，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，基層行政管理機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作負(fù)擔(dān)重，耗時(shí)長(zhǎng)，也影響企業(yè)正常工作秩序。

1.3 生產(chǎn)企業(yè)

⑴ 自檢困難。定量包裝商品凈含量的檢驗(yàn)，都需要通過(guò)一定的抽樣程序和檢驗(yàn)程序，抽樣、檢驗(yàn)工作繁瑣，數(shù)據(jù)量大，工作效率低。

⑵ 生產(chǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的理解不到位，檢測(cè)方法不符合標(biāo)準(zhǔn)。

⑶ 出于主觀或客觀因素的影響，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自身的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整，造成不合格產(chǎn)品流向社會(huì)，造成不良社會(huì)影響。

2 定量包裝商品凈含量監(jiān)督云管理設(shè)想

當(dāng)前監(jiān)督檢查任務(wù)繁重，筆者身處檢測(cè)機(jī)構(gòu)，能夠體會(huì)到監(jiān)管部門人員不足、無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確到位的監(jiān)管困難，也能體會(huì)到企業(yè)無(wú)助無(wú)奈的困惑，更是深刻體會(huì)到檢測(cè)機(jī)構(gòu)舟車辛苦、取證不易、檢測(cè)條件受限等種種檢測(cè)困難。筆者設(shè)想，能否探討一種管理模式，借助現(xiàn)代的檢測(cè)手段和便捷的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查云管理。

首先，研制一套比較方便高效的檢測(cè)裝置，解決當(dāng)前做定量包裝商品凈含量檢測(cè)時(shí)儀器設(shè)備攜帶不便，被檢商品異形包裝檢測(cè)不準(zhǔn)確，檢驗(yàn)程序繁瑣、數(shù)據(jù)計(jì)算復(fù)雜、留證困難等問(wèn)題。

其次，設(shè)計(jì)便捷的使用界面和高性能的操作平臺(tái)，能滿足計(jì)量監(jiān)管部門工作需要，也適用于定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)。該裝置的操作平臺(tái)同時(shí)連接定量包裝機(jī)的檢定程序，定量包裝機(jī)的檢定數(shù)據(jù)也同時(shí)生成從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。它可以作為工業(yè)控制系統(tǒng)和商業(yè)管理系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化和管理的現(xiàn)代化。

最后，借助嵌入云管理軟件的裝置，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與銷售企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攜手對(duì)商品包裝實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，有利于企業(yè)自身生產(chǎn)管理的同時(shí)也有利于監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)了解生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)設(shè)想后，監(jiān)管部門和企業(yè)都能更快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高工作效率，優(yōu)化管理程序，改變?cè)姓芾砟Ｊ剑玫貙?shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的“放管扶”。

3 定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查云管理實(shí)施方案設(shè)想

3.1 設(shè)計(jì)研發(fā)方便實(shí)用的快速高效檢測(cè)裝置

圖1 快速高效檢測(cè)裝置構(gòu)想圖

⑴ 設(shè)計(jì)制造適用于各式包裝形狀的商品的體積測(cè)量裝置，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)只需攜帶1套的檢測(cè)裝置即可滿足使用要求。

⑵ 數(shù)據(jù)自動(dòng)處理?，F(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)，用戶操控稱重系統(tǒng)，數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、處理、判定和報(bào)警功能；在檢驗(yàn)過(guò)程中自動(dòng)拍照取證、留存；現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)完畢，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人通過(guò)電子簽名，確認(rèn)檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)疑義。

⑶ 攜帶性佳，使用方便。解決現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)缺乏工作操作臺(tái)的問(wèn)題，通過(guò)設(shè)計(jì)集成于拉桿箱的可折疊式操作臺(tái)，有效降低檢定人員的工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率，保證數(shù)據(jù)的可靠性。

⑷ 嵌入數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。裝置自動(dòng)識(shí)別包裝體積二維碼信息，監(jiān)管部門可以利用快速檢測(cè)裝置，測(cè)得包裝信息，現(xiàn)場(chǎng)比較檢測(cè)信息與企業(yè)申報(bào)時(shí)的體積數(shù)據(jù)信息是否一致，方便監(jiān)管。

3.2 實(shí)現(xiàn)智慧化管理

企業(yè)的檢測(cè)程序與監(jiān)管部門一致，數(shù)據(jù)及時(shí)共享，引導(dǎo)企業(yè)提升自我管理水平，監(jiān)管部門變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)行政管理部門可以基于快速檢驗(yàn)裝置，通過(guò)平臺(tái)對(duì)商品包裝實(shí)現(xiàn)云管理，監(jiān)管部門、銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)云互通共享。

建議可以采取三種管理模式：

圖2 實(shí)現(xiàn)智慧化管理流程圖

⑴ 行政管理部門在定量包裝商品凈含量管理系統(tǒng)下達(dá)任務(wù)給各級(jí)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)。法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受任務(wù)后，使用定量包裝商品凈含量檢測(cè)裝置按照程序?qū)Ξa(chǎn)品開展檢測(cè)任務(wù)，并上傳檢測(cè)結(jié)果給云端的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。若檢測(cè)數(shù)據(jù)與企業(yè)備案數(shù)據(jù)相符并滿足監(jiān)管要求，此企業(yè)可以獲準(zhǔn)次年或若干年的市場(chǎng)監(jiān)督免檢。

⑵ 此項(xiàng)任務(wù)也可以下達(dá)給生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)接到任務(wù)后，使用定量包裝商品凈含量檢測(cè)裝置按照程序?qū)Ξa(chǎn)品開展檢測(cè)任務(wù)，并上傳檢測(cè)結(jié)果給云端的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

⑶ 配有定量包裝商品凈含量檢測(cè)裝置的生產(chǎn)、銷售企業(yè)也可以按照操作平臺(tái)推薦的操作步驟，定期自檢反饋，經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)定數(shù)據(jù)真實(shí)有效，監(jiān)管部門可以不需對(duì)該企業(yè)進(jìn)行年度抽檢，并在市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站上給予推薦。

以上三種管理方式，監(jiān)管部門都可以通過(guò)調(diào)看實(shí)驗(yàn)視頻，審核實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理。此平臺(tái)的管理也可以任務(wù)的形式下達(dá)給各地市縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)，減輕基層行政管理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的影響。

4 定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查云管理模式的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

4.1 提高工作效率

這個(gè)設(shè)想可以幫助各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門完成所在地區(qū)的檢驗(yàn)任務(wù)，改善法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的工作方式，做好數(shù)據(jù)的留存與管理，減少人工操作的出錯(cuò)率，保證檢驗(yàn)工作的可靠性。

以福建省為例，市場(chǎng)監(jiān)督管理局每年下達(dá)幾百批次對(duì)定量包裝商品監(jiān)督的任務(wù)指標(biāo)，涉及各個(gè)市縣，管理費(fèi)用每年幾十萬(wàn)。本設(shè)想旨有利于監(jiān)管部門更好地了解企業(yè)和流通領(lǐng)域的情況，同時(shí)更好地監(jiān)管、服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和消費(fèi)者，提高工作效率，節(jié)約開支。

4.2 推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)的自動(dòng)化和銷售企業(yè)管理的現(xiàn)代化

檢測(cè)設(shè)備也可以用于商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。有利于企業(yè)更好地熟悉限制過(guò)度包裝商品相關(guān)法規(guī)，提高對(duì)商品包裝的生產(chǎn)要求的重視度，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化和管理的現(xiàn)代化。

4.3 提升行政監(jiān)督管理水平

行政管理部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)、銷售企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)攜手，有利于企業(yè)自身生產(chǎn)管理，也有利于監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)及時(shí)了解商品情況。改變監(jiān)管部門原有的管理模式，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，既提升了管理水平，又減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的“放管扶”。

5 結(jié)語(yǔ)

定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查云管理模式最終目的是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門和企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)定量包裝商品實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，促進(jìn)監(jiān)管部門和企業(yè)更快地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更好地讓企業(yè)行為與國(guó)家政策法規(guī)一致。提高工作效率，優(yōu)化管理程序，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的“放管扶”。