寧團(tuán)輝

【內(nèi)容提要】“一帶一路”倡議是中澳關(guān)系存在問(wèn)題較為突出的領(lǐng)域，澳大利亞對(duì)“一帶一路”倡議的拒絕和否定既是中澳關(guān)系惡化的表現(xiàn)，更是導(dǎo)致這一結(jié)果的重要原因。從澳大利亞國(guó)內(nèi)政治的視角來(lái)看，聯(lián)盟黨和工黨對(duì)“一帶一路”倡議的不同認(rèn)知以及這兩大政黨圍繞“一帶一路”的辯論和博弈最終塑造了澳大利亞的決策。作為執(zhí)政黨，聯(lián)盟黨對(duì)美澳同盟的重視和對(duì)中國(guó)的疑慮使得其對(duì)“一帶一路”懷有較強(qiáng)的戒備心理，隨著中美兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，其對(duì)“一帶一路”的負(fù)面認(rèn)知強(qiáng)化，對(duì)“一帶一路”的抹黑和批評(píng)升級(jí)，并最終撕毀維多利亞州政府與中國(guó)簽署的合作協(xié)議。作為反對(duì)黨，工黨對(duì)聯(lián)盟黨政府的決策沒(méi)有形成有力的制衡，相反，其自身立場(chǎng)也在不斷后退，導(dǎo)致澳大利亞最終走向與“一帶一路”對(duì)抗的一邊。

一、問(wèn)題的提出

“一帶一路”是中國(guó)提出的一項(xiàng)極為重要的國(guó)際合作倡議，也是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)的最大的公共產(chǎn)品。2013年“一帶一路”倡議提出后，澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)于是否加入“一帶一路”進(jìn)行了激烈的討論。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的猶豫和觀望后，2017年特恩布爾政府作出了不加入“一帶一路”的決策。之后，隨著中澳兩國(guó)關(guān)系的惡化，澳大利亞政府官員對(duì)“一帶一路”的污名化言論越來(lái)越多，2021年莫里森政府撕毀了維多利亞州(下文簡(jiǎn)稱“維州”)與中國(guó)簽署的“一帶一路”合作文件。鑒于“一帶一路”倡議在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性，澳大利亞對(duì)“一帶一路”的拒絕和否定影響了中國(guó)發(fā)展中澳兩國(guó)關(guān)系的信心，并且成為中澳關(guān)系由暖轉(zhuǎn)寒的一個(gè)標(biāo)志性事件。

澳大利亞對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度和決策是國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題。關(guān)于澳大利亞對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知形成和決策背景，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也存在不同的看法?？偟膩?lái)看，這些看法可以歸為三類。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為澳大利亞的決策受到了美國(guó)影響。在中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，美國(guó)便以競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的態(tài)度對(duì)待之，這自然會(huì)影響到澳大利亞的政策選擇。(1)James Laurenceson and Xunpeng Shi，“Why Is Australia Dragging Its Feet on China’s Belt and Road？”https：//thediplomat.com/2017/05/why-is-australia-dragging-its-feet-on-chinas-belt-and-road/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月25日。作為美國(guó)的盟友，澳大利亞也無(wú)法接受“一帶一路”對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序的沖擊。(2)Simon Hewes and David Hundt，“The Battle of the Coral Sea：Australia’s Response to the Belt &Road Initiative in the Pacific，”Australian Journal of International Affairs，Vol.76，No.2，2022，p.182.同時(shí)，為呼應(yīng)美國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的污蔑和打壓，莫里森政府不僅撕毀維州簽署的“一帶一路”諒解備忘錄，還加入美國(guó)主導(dǎo)的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”倡議。(3)宮高杰、賀鑒：《意象分析視角下的澳大利亞“印太戰(zhàn)略”與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2021年第1期，第88-89頁(yè)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為澳大利亞拒絕加入“一帶一路”是因?yàn)閷?duì)中國(guó)的疑慮和不信任。一些學(xué)者從地緣戰(zhàn)略的視角看待“一帶一路”產(chǎn)生的影響，認(rèn)為“一帶一路”是中國(guó)重塑世界雄心的體現(xiàn)，如果得以實(shí)施，可能會(huì)改變歐亞大陸和印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)特征。(4)David Brewster，“China’s Rocky Silk Road，”https：//www.eastasiaforum.org/2015/12/09/chinas-rocky-silk-road/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月18日。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所前執(zhí)行所長(zhǎng)彼得·詹寧斯(Peter Jennings)污蔑“一帶一路”旨在加強(qiáng)中國(guó)對(duì)歐亞大陸資源和基礎(chǔ)設(shè)施的獨(dú)家控制。(5)Peter Jennings，“Foreign Relations Law a Necessary Step to Protect Australian Strategic Interests，”https：//www. aspistrategist.org.au/foreign-relations-law-a-necessary-step-to-protect-australian-strategic-interests/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年8月26日。政治上的差異和分歧也使得兩國(guó)在一些具體問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)。有學(xué)者指出，雖然澳大利亞不希望被排除在“一帶一路”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)之外，但又認(rèn)為“非民主”的中國(guó)是對(duì)其國(guó)家安全和政治價(jià)值觀的潛在威脅。(6)Lai-Ha Chan，“Soft Balancing against the US ‘Pivot to Asia’：China’s Geostrategic Rationale for Establishing the Asian Infrastructure Investment Bank，”Australian Journal of International Affairs，Vol.71，No.6，2017，p.579.

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為澳大利亞對(duì)“一帶一路”的消極和抵制態(tài)度源于地緣政治焦慮。長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞在南太平洋地區(qū)享有主導(dǎo)性的影響力。然而，隨著中國(guó)與太平洋島國(guó)關(guān)系的發(fā)展，澳大利亞對(duì)中國(guó)的警惕越來(lái)越高，擔(dān)心自己的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，其對(duì)島國(guó)的關(guān)注度也越來(lái)越高。(7)Nicole George，“Gender，Security and Australia’s 2018 Pacific Pivot：Stalled Impetus and Shallow Roots，”Australian Journal of International Affairs，Vol.73，No.3，2019，pp.213-218.“一帶一路”在南太平洋地區(qū)的推進(jìn)打破了澳大利亞在該地區(qū)的“援助壟斷”，加劇了澳對(duì)中國(guó)影響力的焦慮和對(duì)“一帶一路”的負(fù)面認(rèn)知。(8)岳圣淞：《澳新兩國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知比較與機(jī)制化建設(shè)》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期，第147-148頁(yè)；秦升：《政策搖擺與認(rèn)知分裂：轉(zhuǎn)變中的澳大利亞對(duì)華外交》，《戰(zhàn)略決策研究》2019年第5期，第28頁(yè)。澳大利亞戰(zhàn)略安全學(xué)者梅德卡夫(Rory Medcalf)稱“一帶一路”倡議是中國(guó)版的“印太戰(zhàn)略”，指責(zé)中國(guó)未經(jīng)協(xié)商就將太平洋島國(guó)納入該計(jì)劃引發(fā)了印太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。(9)Rory Medcalf，“How Australia Can Counter China’s Pacific Ambitions，”Australian Financial Review，F(xiàn)ebruary 24，2023.有學(xué)者通過(guò)話語(yǔ)分析發(fā)現(xiàn)，自2018年以來(lái)，澳大利亞官方開始更明確將中國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)的存在和影響界定為威脅，并且加大了對(duì)太平洋島國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施援助力度，以對(duì)抗“一帶一路”。(10)Joanne Wallis et al.，“Framing China in the Pacific Islands，”Australian Journal of International Affairs，Vol.76，No.5，2022；Simon Hewes and David Hundt，“The Battle of the Coral Sea：Australia’s Response to the Belt &Road Initiative in the Pacific，”Australian Journal of International Affairs，Vol.76，No.2，2022.James Laurenceson and Jane Golley，“Australia and the BRI：Cooperate，Compete or Challenge，”https：//disruptiveasia.asiasociety.org/australia-and-the-bri-cooperate-compete-or-challenge，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月16日。

以上三種觀點(diǎn)從不同角度分析了澳大利亞對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知和決策，也都有一定的解釋力。但既有研究無(wú)法解釋的問(wèn)題是，為何澳大利亞一開始對(duì)“一帶一路”展現(xiàn)了謹(jǐn)慎但積極的姿態(tài)，后來(lái)卻拒絕加入并逐步采取對(duì)抗的姿態(tài)？為什么澳大利亞的態(tài)度會(huì)出現(xiàn)如此大的轉(zhuǎn)變，是什么因素導(dǎo)致了這種轉(zhuǎn)變？為深入分析澳大利亞的決策邏輯，本文引入政黨政治的視角，從政黨政治的運(yùn)作過(guò)程觀察澳大利亞的決策。

二、澳大利亞對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知與決策

中國(guó)與澳大利亞同為亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，中國(guó)已連續(xù)多年是澳第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第一大出口目的地。因此，作為重要的經(jīng)濟(jì)合作倡議，“一帶一路”的提出為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和雙邊關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。澳大利亞社會(huì)各界十分關(guān)注“一帶一路”產(chǎn)生的影響，并對(duì)此展開了激烈的討論。在此過(guò)程中，澳大利亞政府的態(tài)度發(fā)生了顯著的變化，逐步從觀望和猶豫走向“一帶一路”倡議的對(duì)立面。

(一)澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知

澳大利亞工商界是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，很快便意識(shí)到“一帶一路”倡議所蘊(yùn)含的商業(yè)機(jī)遇，從礦產(chǎn)巨頭到航空公司，不少商界領(lǐng)袖都對(duì)“一帶一路”倡議表達(dá)了公開的支持，(11)[澳]蔡源：《澳大利亞各界對(duì)“一帶一路”倡議的反響及政策》，《澳大利亞研究》2018年第1輯，第111-112頁(yè)。并推動(dòng)澳政府就加入“一帶一路”同中國(guó)進(jìn)行磋商。澳大利亞中國(guó)工商業(yè)委員會(huì)主席約翰·布倫比(John Brumby)更是直言不諱指出，澳大利亞要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須加入“一帶一路”。(12)Glenda Korporaal，“Business Lobby Backing China’s Belt and Road，”The Australian，June 27，2019.即使澳大利亞政府拒絕加入“一帶一路”，澳商界仍對(duì)該倡議持積極態(tài)度。澳中商會(huì)首席執(zhí)行官海倫·索扎克(Helen Sawczak)在參加第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)稱，盡管澳政府沒(méi)有簽訂“一帶一路”備忘錄，但這并不意味著澳企業(yè)被排除在“一帶一路”項(xiàng)目之外，澳企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極尋求“一帶一路”帶來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)。(13)《澳中商會(huì)：澳大利亞企業(yè)應(yīng)積極參與“一帶一路”》，商務(wù)部網(wǎng)站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201904/20190402857752.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月21日。出于商業(yè)利益的考慮，澳大利亞工商界自然希望推動(dòng)中澳在“一帶一路”框架下進(jìn)行合作。在工商界的呼吁和努力下，澳政府最初與中方進(jìn)行了接觸，并對(duì)參與“一帶一路”合作保持較為開放的態(tài)度。然而，隨著莫里森政府更多將戰(zhàn)略安全與意識(shí)形態(tài)考量置于商業(yè)利益之上，工商界對(duì)中澳開展“一帶一路”合作的前景轉(zhuǎn)為失望。中澳關(guān)系的持續(xù)惡化和莫里森政府的政治操弄加重了工商界的失望情緒，使得主張中澳“一帶一路”合作的聲音越來(lái)越弱。

媒體是塑造澳大利亞民眾對(duì)“一帶一路”認(rèn)知的主要方式?！耙粠б宦贰背h提出后，澳大利亞主流媒體對(duì)此進(jìn)行了較多的報(bào)道。在早期的報(bào)道中，經(jīng)濟(jì)議題占報(bào)道總數(shù)的三分之二以上，印證了中澳經(jīng)貿(mào)往來(lái)體量之大、地位之高；涉及“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)報(bào)道相對(duì)務(wù)實(shí)，主要是介紹該倡議的來(lái)源、政策框架和目標(biāo)等客觀信息，較為中立和正面。相較于經(jīng)濟(jì)報(bào)道，涉及“一帶一路”的政治和軍事報(bào)道主要是用來(lái)渲染所謂“中國(guó)威脅論”，較為主觀和負(fù)面。(14)孫有中、江璐：《澳大利亞主流媒體中的“一帶一路”》，《現(xiàn)代傳播》2017年第4期，第37-41頁(yè)。然而，隨著2017年以來(lái)所謂“中國(guó)滲透論”的發(fā)酵和2018年以來(lái)澳大利亞官方對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知日益負(fù)面，澳大利亞媒體對(duì)“一帶一路”的負(fù)面報(bào)道越來(lái)越多。(15)Yuan Jiang，“Framing the Belt and Road Initiative in Australian Newspaper Journalism from 2013 to 2020：From Lukewarm Acceptance to Outright Hostility，”American Communication Journal，Vol.24，No.1，2022，pp.1-11.澳大利亞討論“一帶一路”的輿論氛圍迅速惡化，各種非理性和不客觀的聲音占據(jù)了討論空間，有關(guān)“一帶一路”的負(fù)面標(biāo)簽逐漸固化。

澳大利亞地方各州對(duì)“一帶一路”的態(tài)度與聯(lián)邦政府也不盡相同。地方各州是中澳經(jīng)貿(mào)合作的受益者，對(duì)于擴(kuò)大與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有著強(qiáng)烈的興趣?！耙粠б宦贰背h提出后，澳大利亞一些地方表達(dá)了參加“一帶一路”的意愿。以維州為例，中國(guó)是該州第一大貿(mào)易伙伴和重要投資來(lái)源地、第一大海外留學(xué)生和國(guó)際旅游收入來(lái)源國(guó)。在“一帶一路”倡議提出后，維州就積極與中國(guó)對(duì)接。2017年維州州長(zhǎng)安德魯斯來(lái)華參加首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，并于2018年與中國(guó)簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄。2019年，安德魯斯再次來(lái)華參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，他在接受新華社專訪時(shí)表示，高峰論壇匯集各國(guó)政要和各行業(yè)領(lǐng)軍人物，“一帶一路”不僅意味著同中國(guó)的合作，也是同整個(gè)區(qū)域的合作，維州的各個(gè)行業(yè)都將從中受益。(16)《專訪：“一帶一路”合作讓維州同中國(guó)關(guān)系更緊密——訪澳大利亞維多利亞州州長(zhǎng)安德魯斯》，中國(guó)政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/25/content_5386295.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月17日。澳大利亞北領(lǐng)地也曾對(duì)參加“一帶一路”表達(dá)支持，時(shí)任北領(lǐng)地首席部長(zhǎng)邁克爾·岡納(Michael Gunner)在2019年10月表示，“一帶一路”對(duì)中澳雙方是雙贏的，有助于澳大利亞的北部大開發(fā)計(jì)劃。(17)“Belt and Road Initiative Can Be Win-win，Says Australia’s Northern Territory Chief Minister，”Xinhua Net，https：//www.xinhuanet.com/english/2019-10/15/c_138471623.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月17日。莫里森政府明確反對(duì)地方各州與中方就“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接與合作，公開批評(píng)和譴責(zé)維州的做法。在聯(lián)邦政府的施壓下，其他各州也從原來(lái)的立場(chǎng)后退，如西澳州明確表示不會(huì)簽署“一帶一路”合作文件。中澳關(guān)系在2020年因莫里森政府的挑釁而嚴(yán)重惡化，澳大利亞聯(lián)邦政府隨即對(duì)地方各州參與“一帶一路”的做法進(jìn)行更加嚴(yán)厲的打壓，地方各州對(duì)“一帶一路”的熱情也被壓制和扼殺。

(二)澳大利亞政府對(duì)“一帶一路”態(tài)度的演變

雖然國(guó)內(nèi)各種力量對(duì)“一帶一路”倡議存在不同的看法，但澳大利亞對(duì)“一帶一路”的參與最終取決于其政府的態(tài)度和決策。鑒于中澳關(guān)系的重要性，中方真誠(chéng)希望澳大利亞能夠積極參與“一帶一路”建設(shè)，認(rèn)為“海上絲綢之路”倡議覆蓋中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域，澳參加“一帶一路”將為中澳關(guān)系發(fā)展帶來(lái)新的歷史機(jī)遇，兩國(guó)完全可以通過(guò)共建“海上絲綢之路”實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展，成為地區(qū)國(guó)家參與“海上絲綢之路”建設(shè)的榜樣和典范。(18)《駐澳大利亞大使馬朝旭在“一帶一路”學(xué)術(shù)論壇上的致辭》，中國(guó)駐澳大利亞聯(lián)邦大使館網(wǎng)站，http：//au.china-embassy.org/chn/sghdxwfb/2016zq/201508/t20150816_987676.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2023年8月8日。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還多次向澳大利亞發(fā)出誠(chéng)摯的邀請(qǐng)。2014年11月，習(xí)近平主席在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出，“大洋洲地區(qū)是古代海上絲綢之路的自然延伸，中方對(duì)澳大利亞參與‘21世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)持開放態(tài)度?！?19)習(xí)近平：《攜手追尋中澳發(fā)展夢(mèng)想 并肩實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定——在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月18日，第2版。2015年至2016年間，習(xí)近平主席在與澳大利亞總理特恩布爾的三次會(huì)面中均表示，希望雙方做好“一帶一路”倡議同澳大利亞“北部大開發(fā)”計(jì)劃的對(duì)接。(20)參見(jiàn)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)澳大利亞總理特恩布爾》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月17日，第1版；《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)澳大利亞總理特恩布爾》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月16日，第1版；《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)澳大利亞總理特恩布爾》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年9月5日，第2版。

澳大利亞對(duì)“一帶一路”的態(tài)度卻經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的轉(zhuǎn)變過(guò)程。最初，澳大利亞官方對(duì)“一帶一路”的態(tài)度雖然較為謹(jǐn)慎，但還算比較開放，并積極與中方就“一帶一路”進(jìn)行接觸。與工商界的熱情歡迎和踴躍參與相比，澳大利亞政府在談及“一帶一路”時(shí)用語(yǔ)謹(jǐn)慎，避免在公開場(chǎng)合作出明顯的傾向性表態(tài)。在2015年舉行的第二次中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中方發(fā)布的新聞稿指出，“雙方認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的‘一帶一路’倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作與澳大利亞的北部大開發(fā)倡議和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃有許多共同點(diǎn)，要通過(guò)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接進(jìn)一步提升合作的領(lǐng)域和層次”，(21)《第二次中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在澳舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年8月14日，第3版。而澳方發(fā)布的新聞稿雖然強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施投資和北澳開發(fā)等議題，卻沒(méi)有提及“一帶一路”。(22)“Australia-China Strategic Economic Dialogue Promotes Investment in Regional Infrastructure，”The Department of the Treasury，https：//ministers.treasury.gov.au/ministers/joe-hockey-2015/media-releases/australia-china-strategic-economic-dialogue-promotes，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月24日。此外，特恩布爾也沒(méi)有對(duì)中方領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”合作倡議作出明確回應(yīng)。

不過(guò)，澳大利亞政府沒(méi)有立即否定加入“一帶一路”倡議的可能性，還與中方就開展“一帶一路”合作進(jìn)行過(guò)接洽。澳大利亞外交貿(mào)易部曾專門出臺(tái)報(bào)告，積極評(píng)價(jià)“一帶一路”給澳帶來(lái)的機(jī)遇。在2015年第二次中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方就“一帶一路”倡議與澳“北部大開發(fā)”計(jì)劃對(duì)接合作還成立了工作組。(23)李鋒、鮑捷：《自貿(mào)協(xié)定為中澳關(guān)系注入新動(dòng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年12月19日，第3 版?？傮w來(lái)說(shuō)，在2017年3月之前，澳大利亞官方對(duì)是否加入“一帶一路”倡議一直持猶豫和觀望的態(tài)度。在澳聯(lián)邦政府內(nèi)部，各部門對(duì)是否加入“一帶一路”也有不同的意見(jiàn)，貿(mào)易部門的官員大都正面看待“一帶一路”倡議，希望能夠?yàn)榘拇罄麃喥髽I(yè)發(fā)展提供更多的機(jī)遇；外交、情報(bào)和國(guó)防部門的官員多從戰(zhàn)略角度解讀中國(guó)提出“一帶一路”倡議的動(dòng)機(jī)和影響，認(rèn)為澳方應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待。然而，澳大利亞政府對(duì)“一帶一路”的態(tài)度自2017年以來(lái)發(fā)生了明顯的變化。

首先，明確拒絕加入“一帶一路”。在李克強(qiáng)總理2017年3月訪問(wèn)澳大利亞前夕，澳政府明確表示不會(huì)簽署“一帶一路”合作備忘錄，(24)Jamie Smyth，“Australia Rejects China Push on Silk Road Strategy，”https：//www.ft.com/content/e30f3122-0eae-11e7-b030-768954394623，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月25日；Primrose Riordan，“China Snubbed on Road and Port Push，”http：//www.theaustralian.com.au/national-affairs/foreign-affairs/china-snubbed-on-road-and-port-push/news-story/1534e4f7de0ab0031818854d24ae0a91，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月25日。這也是特恩布爾政府正式就是否加入“一帶一路”倡議表明態(tài)度。雖然不簽署合作備忘錄并不意味著對(duì)“一帶一路”的完全拒絕和否定，并且澳大利亞政府高官仍多次表示不排除與中方就“一帶一路”開展合作的可能性，但澳大利亞的這一決策對(duì)中澳關(guān)系的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，兩國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系意味著澳大利亞沒(méi)有不加入的理由，顯然在澳政府的決策過(guò)程中所謂的戰(zhàn)略安全甚至意識(shí)形態(tài)考量占了上風(fēng)，而這也反映出澳大利亞的對(duì)華政策思維正在發(fā)生變化。

其次，公開批評(píng)“一帶一路”項(xiàng)目。在澳大利亞拒絕加入“一帶一路”后，澳政府高官對(duì)“一帶一路”倡議的批評(píng)和指責(zé)越來(lái)越多，一些官員對(duì)“一帶一路”的污名化言論還在國(guó)際上產(chǎn)生了惡劣的影響。2018年1月，時(shí)任澳大利亞國(guó)際發(fā)展與太平洋事務(wù)部長(zhǎng)的孔切塔·菲拉萬(wàn)蒂—維爾斯(Concetta Fierravanti-Wells)指責(zé)中國(guó)以不利的條件為太平洋島國(guó)提供貸款，用于建造一些“白象”(25)所謂“白象工程”是指那些造價(jià)高昂、華而不實(shí)的工程項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施工程。(26)《中國(guó)援助太平洋島國(guó) 澳部長(zhǎng)稱是“白象”》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http：//www.zaobao.com/world/20180111/42348.html，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月25日。2018年6月，澳外長(zhǎng)畢曉普在接受媒體采訪時(shí)表示，澳大利亞擔(dān)心“一帶一路”會(huì)給南太平洋島國(guó)帶來(lái)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并直言“一帶一路”是中國(guó)在地區(qū)拓展政治和戰(zhàn)略影響的工具。(27)David Wroe，“Australia Will Compete with China to Save Pacific Sovereignty，Says Bishop，”https：//www. smh.com.au/politics/federal/australia-will-compete-with-china-to-save-pacific-sovereignty-says-bishop-20180617-p4zm1h.html，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月27日。

再次，撕毀維州簽署的“一帶一路”文件。2018年10月，工黨執(zhí)政的維州政府與中國(guó)簽訂了“一帶一路”合作諒解備忘錄。然而，維州政府和州長(zhǎng)本人隨后不斷遭到莫里森政府的質(zhì)疑。為此，莫里森政府還制定了《外交關(guān)系法》，要求所有州政府與外國(guó)簽訂協(xié)議前，必須事先得到聯(lián)邦外交部長(zhǎng)同意。2021年4月，澳大利亞外長(zhǎng)佩恩宣布，澳聯(lián)邦政府決定廢除維州與中國(guó)簽署的“一帶一路”合作諒解備忘錄及框架協(xié)議。此舉表明莫里森政府徹底站到了“一帶一路”的對(duì)立面。鑒于此，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委于2021年5月決定無(wú)限期暫停中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下的一切活動(dòng)。

最后，籌劃針對(duì)“一帶一路”的“替代方案”。為了制衡“一帶一路”在太平洋島國(guó)的影響力，澳大利亞政府推出了“太平洋升級(jí)”(Pacific Step-up)戰(zhàn)略，加大對(duì)島國(guó)的援助力度。同時(shí)，澳大利亞也開始與美國(guó)、日本等盟友一道開展在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。2018年7月舉行的美澳部長(zhǎng)級(jí)磋商(AUSMIN)的聯(lián)合聲明中，兩國(guó)討論了擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施合作，強(qiáng)調(diào)共同支持印太地區(qū)基于原則的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，(28)“Joint Statement Australia-U.S.Ministerial Consultations 2018，”U.S.Department of State，https：//2017-2021.state.gov/joint-statement-australia-u-s-ministerial-consultations-2018/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月28日。這也是基礎(chǔ)設(shè)施合作首次出現(xiàn)在美澳部長(zhǎng)級(jí)磋商的議程中。(29)Jeffrey Wilson，“Diversifying Australia’s Indo-Pacific Infrastructure Diplomacy，”Australia Journal of International Affairs，Vol.73，No.2，2019，p.103.與此同時(shí)，澳大利亞與美國(guó)、日本宣布建立印太基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系，并在2018年11月進(jìn)一步簽署落實(shí)三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系合作備忘錄，將共同動(dòng)員和支持私營(yíng)部門在印太地區(qū)建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。澳美日三方還在 2019 年大阪 G20 會(huì)議上共同推動(dòng)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議。(30)劉飛濤：《美國(guó)“印太”基礎(chǔ)設(shè)施投資競(jìng)爭(zhēng)策略》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2019年第4期，第3頁(yè)。2019年11月，澳美日在泰國(guó)曼谷舉行的“印太商業(yè)論壇”上聯(lián)合發(fā)起“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，宣稱要在亞洲乃至世界各地促進(jìn)“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、透明且財(cái)務(wù)可持續(xù)的”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?！八{(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”明顯是針對(duì)“一帶一路”倡議的競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性聯(lián)盟，澳大利亞對(duì)該計(jì)劃的參與也說(shuō)明其已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)向美國(guó)。

三、政黨政治與澳大利亞對(duì)“一帶一路”的決策

“一帶一路”是中國(guó)提出的最重要的國(guó)際合作倡議。作為中國(guó)在亞太地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴，澳大利亞一直是中國(guó)積極爭(zhēng)取的對(duì)象，其最終拒絕簽署“一帶一路”合作文件反映了澳大利亞對(duì)華政策發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。因此，研究澳大利亞對(duì)“一帶一路”的決策過(guò)程有助于理解其對(duì)華政策轉(zhuǎn)變的背景和邏輯。然而，國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究側(cè)重于分析澳大利亞對(duì)“一帶一路”決策所受的外部影響，尤其是美國(guó)因素的作用。毋庸諱言，作為澳大利亞最主要的盟友，美國(guó)是影響澳對(duì)華政策的最大外部因素。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)美國(guó)的影響就忽視了澳大利亞的主動(dòng)性和能動(dòng)性，也無(wú)法說(shuō)明美國(guó)因素是怎樣影響到澳大利亞的認(rèn)知和決策的。換言之，即使有美國(guó)等外部因素的影響，最終也要通過(guò)澳大利亞的國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程才能發(fā)揮作用。為解決上述疑問(wèn)，本文引入政黨政治的分析視角，從國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程的變化中理解和分析澳大利亞對(duì)“一帶一路”的決策。

在澳大利亞，政黨是公民參加政治活動(dòng)的主要方式，各黨派通過(guò)競(jìng)選活動(dòng)讓本黨支持的候選人進(jìn)入議會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組閣及制定和影響國(guó)家政策的目標(biāo)。執(zhí)掌政權(quán)是政黨組織和參加政治活動(dòng)最重要的政治目標(biāo)。只有掌握政權(quán)，政黨才能主導(dǎo)制定反映本黨意識(shí)形態(tài)和符合本黨利益的內(nèi)外政策。因此，在西方民主政治中，通過(guò)競(jìng)選活動(dòng)贏得選舉從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的目標(biāo)是政黨政治的主軸。長(zhǎng)期以來(lái)，工黨、自由黨和國(guó)家黨占據(jù)著澳大利亞政治舞臺(tái)的中心，是政治活動(dòng)的“主角”，而其他小黨只能在大黨主導(dǎo)政局的夾縫中尋求生存之道，是政治生活中的“配角”。澳大利亞每三年一次的聯(lián)邦大選就是聯(lián)盟黨(即自由黨—國(guó)家黨聯(lián)盟)和工黨的政權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，為贏得選舉，聯(lián)盟黨和工黨都費(fèi)盡心思爭(zhēng)取每個(gè)選區(qū)的議席，各個(gè)候選人必須拿出能討好選民的政策承諾。聯(lián)盟黨和工黨輪流執(zhí)政意味著他們始終在執(zhí)政黨和反對(duì)黨兩個(gè)角色中切換。對(duì)反對(duì)黨來(lái)說(shuō)，盡管無(wú)法像執(zhí)政黨那樣通過(guò)掌握國(guó)家政權(quán)直接制定政策，但仍可以利用議會(huì)活動(dòng)和制造輿論影響國(guó)家的政策走向，如果反對(duì)黨在議會(huì)勢(shì)力較為強(qiáng)大，執(zhí)政黨在制定國(guó)家政策時(shí)也會(huì)顧及反對(duì)黨的感受。

對(duì)外政策通常被認(rèn)為是中央政府在國(guó)家利益的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，應(yīng)該是超越黨派和地區(qū)的，不受國(guó)內(nèi)政治干擾。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義就將國(guó)家視為一個(gè)單一行為體，能夠獨(dú)立地確立國(guó)家利益，制定并執(zhí)行國(guó)家的對(duì)外政策，國(guó)家的目標(biāo)和利益具有整體性和統(tǒng)一性，其整體的、統(tǒng)一的國(guó)家利益是超個(gè)人、超階級(jí)、超社會(huì)集團(tuán)的。(31)秦亞青：《現(xiàn)實(shí)主義理論的發(fā)展及其批判》，《國(guó)際政治科學(xué)》2005年第2期，第148頁(yè)。然而，事實(shí)上，對(duì)外政策并沒(méi)有完全超越國(guó)內(nèi)政治紛爭(zhēng)，不同的黨派、地區(qū)和利益集團(tuán)在對(duì)外政策上并不一定有一致的立場(chǎng)，有時(shí)甚至是相互矛盾、相互沖突的政策取向。澳大利亞的對(duì)外政策同樣深受政黨、利益集團(tuán)、媒體和公眾輿論等國(guó)內(nèi)因素的影響，其中政黨的作用尤其明顯。聯(lián)盟黨和工黨在國(guó)內(nèi)有不同的選民基礎(chǔ)，在外交上也有各自的傳統(tǒng)和偏好，兩黨通過(guò)選舉、執(zhí)政、議會(huì)和政治活動(dòng)等方式影響對(duì)外政策。在“一帶一路”的問(wèn)題上，隨著美國(guó)對(duì)華政策的質(zhì)變，澳大利亞國(guó)內(nèi)在對(duì)華政策上也出現(xiàn)了較大的分歧，各種政治勢(shì)力和利益集團(tuán)都有自己的對(duì)華政策主張，這些主張最終投射到澳大利亞的政黨政治之上，通過(guò)政黨政治的作用機(jī)制最終形成了國(guó)家政策。

(一)聯(lián)盟黨政府對(duì)美澳同盟的戰(zhàn)略重視和對(duì)中國(guó)的深層疑慮

政黨政治的運(yùn)作過(guò)程既是爭(zhēng)奪權(quán)力的過(guò)程，也是爭(zhēng)相影響國(guó)家決策的過(guò)程。根據(jù)澳大利亞的政治體制設(shè)計(jì)，一旦某個(gè)政黨或者政黨聯(lián)盟在選舉中勝出，其在之后的對(duì)外政策決策中就會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。從“一帶一路”倡議的提出到澳大利亞作出不加入的決策，這期間一直是聯(lián)盟黨執(zhí)政，其外交傳統(tǒng)、偏好自然就成為影響該決策的重要因素。相對(duì)于工黨，聯(lián)盟黨有鮮明的親西方傾向，在身份認(rèn)同上更加強(qiáng)調(diào)西方成員的身份，在外交上更加重視美澳同盟關(guān)系，對(duì)中國(guó)崛起存有較深的疑慮，在對(duì)華政策上也更習(xí)慣于看美國(guó)的態(tài)度。聯(lián)盟黨的這些偏好也塑造了其對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和決策。

美國(guó)對(duì)“一帶一路”的態(tài)度直接影響了聯(lián)盟黨政府對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知。早在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)基于霸權(quán)護(hù)持的考慮，就對(duì)“一帶一路”存有較大疑慮，認(rèn)為這是中國(guó)拓展影響力的戰(zhàn)略工具，會(huì)威脅到美國(guó)的利益和領(lǐng)導(dǎo)地位。不過(guò)，美國(guó)官方初期對(duì)“一帶一路”采取了“冷處理”的態(tài)度，官員較少公開提及甚至有意淡化其積極意義。(32)馬建英：《美國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第10期，第104-132頁(yè)。美國(guó)官方表面上的“冷處理”實(shí)則是一種克制，即避免過(guò)早在“一帶一路”問(wèn)題上向中方攤牌。事實(shí)上，美國(guó)政府官員在私底下要直接得多，無(wú)論是從地緣政治還是從中美關(guān)系的視角，美國(guó)都不會(huì)以合作的態(tài)度對(duì)待“一帶一路”。但為了穩(wěn)定中美關(guān)系，美國(guó)一開始并沒(méi)有完全反對(duì)。(33)馬建英：《美國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第10期，第104-132頁(yè)。美國(guó)的克制和審慎也給澳大利亞留有一定的政策空間，使其能夠最初對(duì)“一帶一路”采取謹(jǐn)慎但相對(duì)積極的政策，即積極同中方就開展“一帶一路”合作進(jìn)行溝通，但又不明確是否加入。特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)很快將中國(guó)定位為最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)對(duì)華政策中的消極、負(fù)面因素驟然增加。與之相對(duì)應(yīng)，美國(guó)對(duì)“一帶一路”的態(tài)度日趨負(fù)面，不僅認(rèn)為該倡議具有地緣經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略意圖，還將此視為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要維度。(34)韋宗友：《戰(zhàn)略焦慮與美國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知及政策變化》，《南洋問(wèn)題研究》2018年第4期，第59-68頁(yè)。出于遏制中國(guó)的需要，美國(guó)極力對(duì)“一帶一路”進(jìn)行污名化，采取了一系列措施干擾“一帶一路”的實(shí)施。同時(shí)，美國(guó)也動(dòng)員盟友配合其戰(zhàn)略部署，不僅要求它們不要加入“一帶一路”，還與之聯(lián)合提出對(duì)沖舉措。在此背景下，聯(lián)盟黨政府在政策選擇上很難離美國(guó)太遠(yuǎn)，加上自身的親美傳統(tǒng)，其對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知也日趨消極。

同時(shí)，聯(lián)盟黨對(duì)地緣政治和安全問(wèn)題的關(guān)注也影響了其對(duì)“一帶一路”倡議的決策。長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞對(duì)華政策辯論中形成了關(guān)注安全問(wèn)題的鷹派和關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的鴿派，兩者在涉華問(wèn)題上往往采取一種極化的處理方式，即鷹派只從安全的視角來(lái)看待某一問(wèn)題，鴿派則只從經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)看待某一問(wèn)題?！耙粠б宦贰背h是澳對(duì)華政策辯論出現(xiàn)極化的一個(gè)典型案例。盡管“一帶一路”倡議具有多重意義，但鷹派完全從地緣政治的角度看待之，并且用審慎的態(tài)度分析其可能引發(fā)的安全擔(dān)憂。由于聯(lián)盟黨的保守特性和對(duì)安全問(wèn)題的高度重視，鷹派的觀點(diǎn)很容易在聯(lián)盟黨引發(fā)共鳴，并得到聯(lián)盟黨內(nèi)部保守人士的大力支持。關(guān)于是否應(yīng)該加入“一帶一路”，聯(lián)盟黨的很多決策者傾向于從地緣政治的角度來(lái)分析和決策，從而忽視了“一帶一路”的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)合作而非地緣戰(zhàn)略博弈。時(shí)任澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普就曾表示，澳正在尋求美國(guó)在戰(zhàn)略上更加重視亞太地區(qū)，如果澳加入“一帶一路”倡議，有可能造成美國(guó)在亞太進(jìn)一步“退群”。(35)沈予加：《澳大利亞對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度及原因探析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第8期，第89頁(yè)。

隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)對(duì)澳大利亞的拉攏和施壓力度加大，聯(lián)盟黨政府對(duì)“一帶一路”立場(chǎng)更加倒退，最終走向了“一帶一路”的對(duì)立面。2020年6月，莫里森公開抨擊維州與中國(guó)簽署的“一帶一路”合作協(xié)議，稱其違背澳大利亞利益，不符合澳外交政策，并敦促維州州長(zhǎng)安德魯斯廢除該協(xié)議；維州的自由黨領(lǐng)導(dǎo)人(同樣也是反對(duì)黨領(lǐng)袖)奧布萊恩(Michael O'Brien)稱這是一項(xiàng)失敗的交易，“不利于我們的工作、安全和主權(quán)”。(36)Anthony Galloway and Michael Fowler，“Inconsistent with Foreign Policy：Morrison Urges Victoria to Scrap BRI Deal，”https：//www.smh.com.au/politics/federal/inconsistent-with-foreign-policy-morrison-urges-victoria-to-scrap-bri-deal-20200611-p551k7.html，訪問(wèn)時(shí)間：2023年10月19日。在對(duì)維州的施壓和威脅沒(méi)有奏效的情況下，聯(lián)盟黨政府主導(dǎo)制定了《外交關(guān)系法》，并利用該法賦予的權(quán)力于2021年4月撕毀維州政府同中國(guó)簽訂的“一帶一路”合作協(xié)議。2022年聯(lián)邦大選前后，聯(lián)盟黨為了獲取競(jìng)選優(yōu)勢(shì)，再次大肆炒作所謂“中國(guó)威脅”，對(duì)包括“一帶一路”在內(nèi)的涉華議題進(jìn)行無(wú)差別攻擊，更加極化了聯(lián)盟黨政府的對(duì)華政策。雖然聯(lián)盟黨在2022年大選中失去政權(quán)，但其在眾議院有58個(gè)議席，在參議院也有32個(gè)議席，仍然能夠在議會(huì)對(duì)工黨政府形成較強(qiáng)的制衡，使得澳大利亞官方對(duì)“一帶一路”的反對(duì)難以輕易改變。

(二)聯(lián)盟黨內(nèi)部保守勢(shì)力對(duì)聯(lián)盟黨和澳政府決策的影響

政黨之間的分歧是驅(qū)動(dòng)政黨政治運(yùn)作的一大動(dòng)力源，而政黨內(nèi)部不同派系之間的分歧則是另一動(dòng)力源。派系斗爭(zhēng)是澳大利亞政黨政治的一大特征。在自由黨內(nèi)部，以特恩布爾為首的溫和中間派和以阿博特為首的保守派之間就上演了多次領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪斗爭(zhēng)。2008年，特恩布爾首次成為自由黨黨首、反對(duì)黨領(lǐng)袖。然而，僅一年之后，阿博特就對(duì)特恩布爾發(fā)起了挑戰(zhàn)，并以一票的優(yōu)勢(shì)當(dāng)選自由黨黨首。2013年聯(lián)盟黨贏得大選之后阿博特出任總理，特恩布爾被任命為內(nèi)閣通信部長(zhǎng)。2015年9月，特恩布爾以阿博特民意支持率較低為由對(duì)其發(fā)起挑戰(zhàn)，并最終取代阿博特出任自由黨黨首和澳大利亞總理。2018年8月，時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)彼得·達(dá)頓在阿博特的支持下宣布挑戰(zhàn)特恩布爾的領(lǐng)袖位置，最終特恩布爾被迫下臺(tái)。莫里森在特恩布爾與阿博特的斗爭(zhēng)中“漁翁得利”成為自由黨黨首。派系斗爭(zhēng)的背后往往是難以彌合的政策分歧，由派系斗爭(zhēng)導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)層頻繁更換對(duì)聯(lián)盟黨政府的對(duì)外政策也產(chǎn)生了一定的影響。特恩布爾政府在2015年至2018年執(zhí)政期間，內(nèi)部始終面臨著以阿博特為代表的保守勢(shì)力的掣肘，這些勢(shì)力始終對(duì)特恩布爾持有強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度。

從個(gè)人風(fēng)格來(lái)看，特恩布爾不是一個(gè)特別令人親近的領(lǐng)導(dǎo)人，而且一直與黨內(nèi)成員不和，極大限制了他運(yùn)籌帷幄的余地。(37)[澳]尼克·畢斯利：《2016年澳大利亞外交政策分析與展望》，載孫有中等主編：《澳大利亞發(fā)展報(bào)告(2015～2016)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第192頁(yè)。在2015年9月舉行的黨黨首舉中，特恩布爾雖然贏得了選舉，但只獲得54票，僅以10票領(lǐng)先，阿博特仍然獲得了44票的支持。在2016年7月舉行的聯(lián)邦大選中，聯(lián)盟黨在眾議院丟掉了14個(gè)席位，僅以76席的微弱優(yōu)勢(shì)贏得選舉，勉強(qiáng)守住執(zhí)政地位。在參議院，聯(lián)盟黨僅獲得30個(gè)席位，處于更加弱勢(shì)的地位。在此形勢(shì)下，特恩布爾在黨內(nèi)外都沒(méi)有獲得足夠的權(quán)威和支持來(lái)按照自己的意愿施政，也是導(dǎo)致其在“一帶一路”倡議上保守、猶豫的一個(gè)重要原因。

此外，在聯(lián)盟黨內(nèi)部，對(duì)華鷹派勢(shì)力通過(guò)操縱反華政治議題，不斷抹黑、攻擊“一帶一路”，在一定程度上綁架了聯(lián)盟黨對(duì)“一帶一路”的政策。在他們看來(lái)，澳大利亞經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴中國(guó)，而中國(guó)很可能因此對(duì)澳大利亞進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)脅迫”，進(jìn)而損害澳大利亞的主權(quán)和國(guó)家利益。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系受到了更多的質(zhì)疑和審查。自由黨參議員孔切塔·菲拉萬(wàn)蒂—維爾斯敦促澳大利亞貿(mào)易關(guān)系多樣化，減少對(duì)中國(guó)的依賴，她還指責(zé)中國(guó)會(huì)推進(jìn)所謂“債務(wù)陷阱外交”，通過(guò)“一帶一路”從經(jīng)濟(jì)緊張的國(guó)家那里占便宜；自由黨參議員詹姆斯·帕特森則批評(píng)了澳大利亞對(duì)中國(guó)留學(xué)生過(guò)于依賴。(38)《自由黨參議員要求中國(guó)為新冠病毒“賠償”》，澳大利亞人報(bào)中文網(wǎng)，https：//cn.theaustralian.com.au/2020/05/13/39327/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年1月15日。通過(guò)抹黑“一帶一路”和渲染所謂中國(guó)“威脅”等方式，鷹派議員對(duì)聯(lián)盟黨的“一帶一路”政策產(chǎn)生了直接影響。

2022年大選后，自由黨領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行改組，其中的一個(gè)重要特點(diǎn)是保守派勢(shì)力在黨內(nèi)占據(jù)上風(fēng)。自由黨內(nèi)部保守派的代表性人物彼得·達(dá)頓取代莫里森成為自由黨的新黨首，向來(lái)以反華著稱的安德魯·海斯蒂(Andrew Hastie)出任影子內(nèi)閣的國(guó)防部長(zhǎng)、詹姆斯·帕特森(James Paterson)出任內(nèi)政部長(zhǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全部長(zhǎng)，都說(shuō)明鷹派保守勢(shì)力將繼續(xù)在國(guó)防和安全問(wèn)題上占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，自由黨的對(duì)華認(rèn)知仍將充滿傲慢和偏見(jiàn)，其對(duì)華政策思維不會(huì)偏離對(duì)抗的軌道，其對(duì)“一帶一路”的攻擊和抹黑也不會(huì)停止。

(三)工黨對(duì)聯(lián)盟黨的制衡與聯(lián)盟黨對(duì)工黨的反擊

作為反對(duì)黨，工黨對(duì)“一帶一路”的態(tài)度較為積極，其中一方面是因?yàn)楣h一貫較為重視來(lái)自亞洲尤其是中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇，希望能夠通過(guò)“一帶一路”擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作；另一方面也是為了在政策上展現(xiàn)工黨不同于聯(lián)盟黨的一面，并借此對(duì)聯(lián)盟黨的政策進(jìn)行責(zé)難。因此，工黨人士一開始在是否加入“一帶一路”等問(wèn)題上較為開放。在聯(lián)盟黨政府拒絕簽署“一帶一路”合作備忘錄的背景下，時(shí)任工黨影子外長(zhǎng)黃英賢(Penny Wong)表示，工黨支持澳大利亞對(duì)接“一帶一路”的全球基建計(jì)劃。她在《澳大利亞人報(bào)》發(fā)文批評(píng)聯(lián)盟黨政府在“一帶一路”問(wèn)題上搖擺不定的政策，認(rèn)為澳應(yīng)積極看待“一帶一路”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，不要犯在亞投行問(wèn)題上一樣的錯(cuò)誤。(39)Penny Wong，“This Is Hardly the Time to Be Timid in Our Region，”The Australian，May 2，2017.時(shí)任工黨影子財(cái)長(zhǎng)克里斯·鮑恩(Chris Bowen)2017年9月在亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，如果工黨能贏得下次選舉，澳大利亞將以開放的思維探索如何最好地與中國(guó)在“一帶一路”倡議上開展合作，包括北澳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“一帶一路”倡議的對(duì)接。(40)Asia Society，“The Hon Chris Bowen MP Address：The Case for Engagement with Asia，”https：//asiasociety.org/australia/leaders-asia-hon-chris-bowen-mp，訪問(wèn)時(shí)間：2023年8月11日。2019年澳大利亞聯(lián)邦大選前夕，在陸克文政府時(shí)期擔(dān)任駐華大使的芮捷銳(Geoff Raby)發(fā)文稱，如果工黨贏得大選應(yīng)積極參與“一帶一路”，并將此視為改善與中國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵步驟。(41)Geoff Raby，“Labor Can’t Let Security Bosses Bully It over China，”https：//www.afr.com/politics/federal/labor-can-t-let-security-bosses-bully-it-over-china-20190515-p51nie，訪問(wèn)時(shí)間：2023年8月11日。以上表態(tài)反映了工黨對(duì)“一帶一路”的積極態(tài)度，同時(shí)也間接批評(píng)了聯(lián)盟黨政府的“一帶一路”政策。

工黨對(duì)“一帶一路”的支持和對(duì)聯(lián)盟黨政策的批評(píng)使其贏得了不少民眾的支持，同時(shí)也在輿論上給聯(lián)盟黨政府造成不小的壓力。有鑒于此，盡管聯(lián)盟黨整體對(duì)“一帶一路”的態(tài)度較為消極，但特恩布爾政府并沒(méi)有完全拒絕和否定“一帶一路”，而是采取了較為模糊的政策。一方面拒絕簽署“一帶一路”倡議合作備忘錄；另一方面又與中國(guó)簽署了開展第三方市場(chǎng)合作的諒解備忘錄，并兩次派高官出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。換言之，聯(lián)盟黨政府試圖傳遞這樣的信號(hào)：雖然拒絕加入“一帶一路”倡議，但不排斥與中國(guó)就“一帶一路”項(xiàng)目開展合作。這樣的舉措確實(shí)能夠安撫國(guó)內(nèi)工商界要求政府加入“一帶一路”的呼吁，并緩解聯(lián)盟黨因工黨持續(xù)批評(píng)施壓而在輿論上承受的壓力。特恩布爾政府將這種模糊政策持續(xù)到其執(zhí)政的最后時(shí)刻。在2018年8月發(fā)表的對(duì)華政策講話中特恩布爾表示，澳大利亞期待與中國(guó)就“一帶一路”項(xiàng)目進(jìn)行合作，并歡迎對(duì)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更多投資。(42)“Speech at the University of New South Wales，Sydney，”Malcolm Turnbull MP’s website，https：//www. malcolmturnbull.com.au/media/speech-at-the-university-of-new-south-wales-sydney-7-august-2018，訪問(wèn)時(shí)間：2023年8月11日。接替特恩布爾擔(dān)任總理的莫里森在執(zhí)政初期仍然試圖維持對(duì)“一帶一路”的“接觸”和“包容”態(tài)度，他在2018年11月接受采訪時(shí)聲稱，澳大利亞歡迎“一帶一路”倡議在滿足本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求方面所作出的貢獻(xiàn)，澳熱切希望加強(qiáng)與中國(guó)在地區(qū)貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的合作，使其符合國(guó)際治理和透明度標(biāo)準(zhǔn)。(43)James Laurenceson and Jane Golley，“Australia and the BRI：Cooperate，Compete or Challenge，”https：//disruptiveasia.asiasociety.org/australia-and-the-bri-cooperate-compete-or-challenge，訪問(wèn)時(shí)間：2023年8月11日。但莫里森的這一表態(tài)顯然只是外交作秀，此時(shí)的中澳關(guān)系正因?yàn)榘恼谷A為和中興參與澳5G項(xiàng)目而惡化。但為了即將到來(lái)的聯(lián)邦大選，面對(duì)工黨的批評(píng)和施壓，莫里森又不得不在“一帶一路”問(wèn)題上展現(xiàn)“開放”態(tài)度。直到2019年6月，莫里森仍然表示，澳大利亞歡迎“一帶一路”倡議為地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資和地區(qū)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。(44)“Address to Asialink ‘Where We Live’，”Asialink，https：//asialink.unimelb.edu.au/stories/australia-and-the-indo-pacific-an-address-by-prime-minister-scott-morrison，訪問(wèn)時(shí)間：2023年9月28日。

然而，受美國(guó)對(duì)華遏制政策的影響，聯(lián)盟黨對(duì)華政策日趨保守，其對(duì)“一帶一路”的政策立場(chǎng)不斷倒退。2017年以來(lái)，隨著中澳關(guān)系的惡化，任何關(guān)于中國(guó)的“元素”都會(huì)遭到質(zhì)疑和審查，“一帶一路”更是被嚴(yán)重污名化，被貼上了“債務(wù)陷阱”和“中國(guó)影響力工具”的標(biāo)簽。2020年5月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧警告稱，如果維州與中國(guó)的“一帶一路”協(xié)議威脅到澳大利亞的電信安全，美國(guó)可能會(huì)直接切斷與澳大利亞的聯(lián)系。(45)《維州堅(jiān)持“一帶一路”協(xié)議 美國(guó)務(wù)卿警告或切斷與澳洲聯(lián)系》，ABC中文網(wǎng)，https：//www.abc.net.au/chinese/2020-05-25/mike-pompeo-warning-over-victoria-belt-and-road-deal/12283212，訪問(wèn)時(shí)間：2023年6月13日。緊接著，聯(lián)盟黨政府就借著對(duì)“一帶一路”展開了嚴(yán)厲的批判，其中對(duì)維州工黨政府的責(zé)難最為明顯。自由黨黨首莫里森和議員彼得·達(dá)頓、詹姆斯·帕特森、馬特·卡納萬(wàn)(Matt Canavan)等都批評(píng)維州政府與中國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄。(46)Josh Taylor，“China’s Belt and Road Initiative：What Is It and Why Is Victoria under Fire for Its Involvement，”https：//www.theguardian.com/world/2020/may/25/chinas-belt-and-road-initiative-what-is-it-and-why-is-victoria-under-fire-for-its-involvement，訪問(wèn)時(shí)間：2023年7月13日。莫里森政府最后廢除維州簽署的“一帶一路”合作備忘錄。聯(lián)盟黨政府在“一帶一路”問(wèn)題上立場(chǎng)大幅后退，一方面是為了迎合國(guó)內(nèi)外保守勢(shì)力的反華“訴求”，另一方面也是利用“一帶一路”等涉華議題打擊工黨。

面對(duì)聯(lián)盟黨的指責(zé)，2018年11月共黨黨首比爾·肖騰為維州加入“一帶一路”倡議辯護(hù)，稱這筆交易是州政黨“正常日常工作”的一部分。(47)《聯(lián)邦反對(duì)黨領(lǐng)袖為維州簽署“一帶一路”辯護(hù)》，澳大利亞人報(bào)中文網(wǎng)，https：//cn.theaustralian.com.au/2018/11/12/14603/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年6月14日。黃英賢則批評(píng)莫里森政府試圖將外交政策作為武器來(lái)對(duì)付維州政府。(48)Noel Towell，“Anthony Galloway and Michael Fowler，‘Sinister Intentions’：China Ups Stakes in Belt and Road Stoush with Dutton Attack，”https：//www.theage.com.au/national/sinister-intentions-china-ups-stakes-in-belt-and-road-stoush-with-dutton-attack-20200527-p54x1d.html，訪問(wèn)時(shí)間：2023年6月14日。盡管工黨仍在為維州政府辯護(hù)，但其對(duì)“一帶一路”政策立場(chǎng)也出現(xiàn)了明顯的倒退。后來(lái)工黨黨首阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)在“一帶一路”問(wèn)題上就拉開了與維州州長(zhǎng)安德魯斯的距離，并稱如果其當(dāng)選澳大利亞總理，他領(lǐng)導(dǎo)的政府不會(huì)與中國(guó)簽署“一帶一路”協(xié)議。(49)Marnie Banger，“Andrews Stands by Victoria-China Deal，”https：//www.canberratimes.com.au/story/6777620/andrews-stands-by-victoria-china-deal/？cs=14231，訪問(wèn)時(shí)間：2023年6月15日。工黨“一帶一路”政策轉(zhuǎn)變的背后是聯(lián)盟黨持續(xù)攻擊導(dǎo)致的政治氛圍的變化。近年來(lái)，澳大利亞右翼保守勢(shì)力和媒體熱衷炮制和炒作各種反華議題，不僅對(duì)兩國(guó)關(guān)系本身造成了嚴(yán)重的傷害，還在澳大利亞國(guó)內(nèi)形成了非理性的政治氛圍。在此氛圍下，任何對(duì)中國(guó)表示友好的言行都有被“抹紅”的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)盟黨借此攻擊工黨在涉華議題上不夠“強(qiáng)硬”，批評(píng)維州對(duì)“一帶一路”的政策損害了澳大利亞國(guó)家利益。受此影響，工黨也改變了過(guò)去對(duì)“一帶一路”的積極態(tài)度。

四、議題屬性、戰(zhàn)略環(huán)境與政黨政治的作用機(jī)制

“一帶一路”倡議是中國(guó)快速發(fā)展后以更加主動(dòng)的態(tài)度為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品、以更加積極的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的行為。澳大利亞對(duì)“一帶一路”的政策實(shí)際上反映了其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是澳大利亞不得不面對(duì)的地緣政治現(xiàn)實(shí)，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)度自然會(huì)直接影響中澳關(guān)系。對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期習(xí)慣于西方霸權(quán)的庇護(hù)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的中國(guó)并不容易。雖然澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人多次口頭上表達(dá)對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的歡迎，但其對(duì)中國(guó)的疑慮始終難以消除。從政黨政治的角度分析澳大利亞在“一帶一路”的決策也可以更加直觀了解澳國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的真實(shí)看法，也可以更好地理解復(fù)雜的中澳關(guān)系。那么，為何政黨政治最終產(chǎn)生的作用是使澳大利亞拒絕參與“一帶一路”，而不是選擇加入“一帶一路”？本文認(rèn)為，政黨政治作用的機(jī)制受到了澳大利亞對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和澳大利亞所面臨戰(zhàn)略環(huán)境變化的影響。

第一，澳大利亞國(guó)內(nèi)很多人并不把“一帶一路”視作單純的經(jīng)濟(jì)倡議，而是認(rèn)為“一帶一路”有很強(qiáng)的“戰(zhàn)略屬性”。對(duì)國(guó)際問(wèn)題的認(rèn)知分歧是塑造政黨對(duì)外政策傾向的重要因素。在一些國(guó)際問(wèn)題上，政黨之間的差異和分歧相對(duì)較小，而在另一些問(wèn)題上，政黨之間的差異和分歧可能非常大。對(duì)于國(guó)際問(wèn)題的認(rèn)知分歧既與政黨自身的傳統(tǒng)和定位有關(guān)，也與問(wèn)題本身的性質(zhì)有關(guān)。就“一帶一路”而言，聯(lián)盟黨和工黨都認(rèn)為該倡議有較強(qiáng)的“戰(zhàn)略屬性”，而且這種認(rèn)識(shí)還不斷得到強(qiáng)化。簡(jiǎn)而言之，從戰(zhàn)略的角度來(lái)看，澳大利亞對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知包括以下幾個(gè)方面：“一帶一路”是中國(guó)的國(guó)家大戰(zhàn)略，是中國(guó)重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的戰(zhàn)略構(gòu)想，并且具有很強(qiáng)的地緣戰(zhàn)略意圖；“一帶一路”是中國(guó)發(fā)揮國(guó)際影響和塑造國(guó)際秩序的重要依托，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；“一帶一路”在太平洋島國(guó)的實(shí)施直接擠壓了澳大利亞在該地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，并給澳周邊安全造成了威脅。

因此，在聯(lián)盟黨很多人士看來(lái)，“一帶一路”不只是經(jīng)濟(jì)倡議，背后還隱藏著戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，將會(huì)改變?nèi)虻鼐壵魏偷鼐壗?jīng)濟(jì)格局，還會(huì)對(duì)西方價(jià)值理念構(gòu)成威脅。從2013年“一帶一路”倡議的提出到2017年澳大利亞作出不加入的決策，聯(lián)盟黨政府經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)4年的猶豫和觀望，足見(jiàn)其在“一帶一路”問(wèn)題上的謹(jǐn)慎。從這個(gè)角度來(lái)看，澳大利亞對(duì)“一帶一路”倡議的拒絕實(shí)際上反映了其更傾向于一個(gè)以西方原則而不是非西方原則為基礎(chǔ)的秩序。(50)Simon Hewes and David Hundt，“The Battle of the Coral Sea：Australia’s Response to the Belt &Road Initiative in the Pacific，”Australian Journal of International Affairs，Vol.76，No.2，2022，p.180.此外，“一帶一路”還被視為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域，澳大利亞若加入“一帶一路”倡議，在某種程度上會(huì)被視為是進(jìn)入了中國(guó)的“戰(zhàn)略軌道”，這對(duì)聯(lián)盟黨來(lái)說(shuō)是難以接受的，而且會(huì)招致黨內(nèi)保守派的強(qiáng)力阻撓。

雖然在如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起等重大問(wèn)題上工黨與聯(lián)盟黨有一些基本的共識(shí)，但相對(duì)而言，工黨對(duì)中國(guó)崛起的態(tài)度還是要積極一些。工黨更強(qiáng)調(diào)該倡議的經(jīng)濟(jì)意義，受到國(guó)內(nèi)工商界的歡迎，給聯(lián)盟黨造成了很大的壓力，對(duì)聯(lián)盟黨的“一帶一路”政策發(fā)揮了“糾偏”的作用，促使聯(lián)盟黨對(duì)“一帶一路”在初期保持一種接觸的態(tài)度。但隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇和中澳關(guān)系的惡化，有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略屬性的討論壓過(guò)了對(duì)其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)可。澳大利亞媒體對(duì)“一帶一路”的負(fù)面性報(bào)道也越來(lái)越多，導(dǎo)致工黨對(duì)該倡議的認(rèn)知和表態(tài)也在發(fā)生變化，甚至到了最后工黨的立場(chǎng)也不斷與聯(lián)盟黨趨同。

第二，澳大利亞之所以拒絕簽署“一帶一路”合作備忘錄也跟決策時(shí)所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境和外部壓力有關(guān)。政黨政治雖然屬于國(guó)內(nèi)政治范疇，但也與國(guó)際政治密切相關(guān)。這是因?yàn)闊o(wú)論是執(zhí)政黨還是在野黨，在對(duì)外政策問(wèn)題上都會(huì)同時(shí)面臨國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境。國(guó)際環(huán)境的變化自然會(huì)影響政黨對(duì)形勢(shì)的判斷和認(rèn)知，進(jìn)而影響其在國(guó)內(nèi)的政策主張。對(duì)于澳大利亞這樣的中等國(guó)家來(lái)說(shuō)，其戰(zhàn)略自主性和獨(dú)立性相對(duì)弱一些，國(guó)際環(huán)境的變化更容易影響到國(guó)內(nèi)行為體對(duì)外部環(huán)境的認(rèn)知。美國(guó)是影響澳大利亞對(duì)華政策的最大外部因素。美國(guó)認(rèn)為，“一帶一路”項(xiàng)目缺乏透明度，不僅能助長(zhǎng)腐敗，加劇發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)危機(jī)，還是旨在提升中國(guó)影響力的特洛伊木馬。(51)《“一帶一路”倡議：來(lái)自華盛頓、莫斯科和北京的觀點(diǎn)》，https：//carnegieendowment.org/2019/04/23/zh-pub-78962，訪問(wèn)時(shí)間：2023年6月12日。因此，美國(guó)不斷向盟友和伙伴渲染“一帶一路”的負(fù)面影響，夸大“一帶一路”產(chǎn)生的問(wèn)題。在此背景下，如果澳大利亞加入了“一帶一路”，那么它就成為西方國(guó)家中的“異類”，會(huì)面臨非常大的外部壓力。

聯(lián)盟黨的親西方傳統(tǒng)使其認(rèn)知和政策很容易受到美國(guó)的影響。隨著特朗普政府的上臺(tái)，美國(guó)加大了對(duì)華遏制打壓的力度，中美關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，“一帶一路”成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。在這樣的背景下，澳大利亞作出不加入“一帶一路”的決策也是順理成章，而且隨著中澳關(guān)系的不斷惡化，澳對(duì)“一帶一路”的態(tài)度也更加負(fù)面。值得注意的是，工黨對(duì)“一帶一路”的態(tài)度也發(fā)生了明顯的變化，從一開始的積極支持到后來(lái)的含糊其詞并不再公開支持，這也跟外部環(huán)境的變化有很大的關(guān)系。這一方面是因?yàn)槁?lián)盟黨持續(xù)利用涉華議題批評(píng)工黨，導(dǎo)致其在輿論上處于被動(dòng)狀態(tài)，選擇拉開與中國(guó)的距離；另一方面也是受到了美國(guó)等外部因素的影響。工黨雖然不如聯(lián)盟黨那樣親美，但支持美澳同盟是澳大利亞國(guó)內(nèi)的共識(shí)，也是工黨對(duì)外政策的支柱之一，隨著美國(guó)對(duì)華遏制力度的加大，工黨的政策空間也越來(lái)越小。這也是為什么工黨后期對(duì)“一帶一路”的立場(chǎng)不斷后退。

第三，中澳關(guān)系的惡化加速了澳大利亞在“一帶一路”問(wèn)題上的“共識(shí)”。從一定意義上說(shuō)，澳大利亞拒絕并對(duì)抗“一帶一路”既是中澳關(guān)系惡化的原因，也是中澳關(guān)系惡化的結(jié)果。聯(lián)盟黨政府最初對(duì)“一帶一路”的開放和接觸的態(tài)度既是因?yàn)椤耙粠б宦贰背h在澳大利亞國(guó)內(nèi)得到很多人的支持，聯(lián)盟黨不得不順應(yīng)民意展現(xiàn)積極姿態(tài)，也是由于聯(lián)盟黨政府希望借此與中國(guó)保持良好的關(guān)系，避免因在“一帶一路”上的過(guò)早攤牌而引發(fā)中方的不快。換言之，聯(lián)盟黨政府最初雖然十分謹(jǐn)慎且猶豫，但仍然與中國(guó)就開展“一帶一路”合作的可能性進(jìn)行接觸意在維持對(duì)華關(guān)系。這也可以解釋為什么聯(lián)盟黨政府在拒絕加入“一帶一路”后仍然沒(méi)有放棄與中國(guó)官方在此問(wèn)題上的接觸。然而，這個(gè)前提在2020年之后就不復(fù)存在。2020年后，由于澳大利亞在對(duì)華問(wèn)題上的一系列錯(cuò)誤做法，導(dǎo)致本已惡化的中澳關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，直至兩國(guó)在官方層面的對(duì)話完全凍結(jié)。在這種局面之下，莫里森政府顯然不必再顧及中方的任何感受，在“一帶一路”問(wèn)題上更加肆無(wú)忌憚，這一點(diǎn)突出體現(xiàn)在莫里森政府強(qiáng)制撕毀維州與中國(guó)簽署的“一帶一路”合作文件。

五、結(jié)語(yǔ)

從根本上來(lái)說(shuō)，澳大利亞對(duì)“一帶一路”倡議的政策演變過(guò)程反映了其對(duì)中國(guó)崛起的態(tài)度。最初，澳大利亞在“一帶一路”問(wèn)題上的猶豫和觀望是由于國(guó)內(nèi)保守派人士對(duì)“一帶一路”背后戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)的懷疑，將其視為中國(guó)拓展地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響力的工具。盡管這種觀點(diǎn)當(dāng)時(shí)并沒(méi)有在澳大利亞國(guó)內(nèi)占據(jù)絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，但也確實(shí)反映了澳大利亞相當(dāng)一部分人對(duì)中國(guó)的心態(tài)。之后，美國(guó)對(duì)華政策的變化很快影響到了澳國(guó)內(nèi)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知，特恩布爾政府很快拉開了與“一帶一路”的距離，并作出了不加入的決策。與此同時(shí)，在聯(lián)盟黨以工黨受中國(guó)“滲透”為由對(duì)其進(jìn)行多輪打擊后，工黨在“一帶一路”上的立場(chǎng)也出現(xiàn)后退。最后，聯(lián)盟黨的強(qiáng)勢(shì)反撲與工黨的虛弱制衡導(dǎo)致維多利亞州與中國(guó)簽署的“一帶一路”合作協(xié)議被廢除，這也標(biāo)志著聯(lián)盟黨政府的“一帶一路”政策徹底轉(zhuǎn)向?qū)α⒚?。在中澳兩?guó)關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，聯(lián)盟黨政府持續(xù)對(duì)“一帶一路”進(jìn)行污名化，并追隨美國(guó)共同抗衡“一帶一路”的影響力。

在聯(lián)盟黨執(zhí)政期間，政黨政治對(duì)于塑造澳大利亞對(duì)“一帶一路”的政策發(fā)揮了重要作用，在工黨執(zhí)政期間，政黨政治仍將繼續(xù)產(chǎn)生影響。2022年5月，工黨在大選中擊敗聯(lián)盟黨重新上臺(tái)執(zhí)政，如何處理對(duì)華關(guān)系成為工黨政府在外交上最大的難題，而“一帶一路”顯然是其難以回避的問(wèn)題。目前來(lái)看，盡管工黨政府在改善對(duì)華關(guān)系上采取了積極的措施，使得中澳關(guān)系逐漸走向恢復(fù)，但工黨對(duì)“一帶一路”的態(tài)度難以回到從前。首先，工黨政府雖然改變了處理對(duì)華關(guān)系的方式，但不會(huì)從根本上改變對(duì)華政策，其對(duì)“一帶一路”的立場(chǎng)也難以回到從前。工黨執(zhí)政之后沒(méi)有更改莫里森政府撕毀維州“一帶一路”合作文件的決策，也沒(méi)有表達(dá)過(guò)與中方就“一帶一路”進(jìn)行接觸和合作的意思。其次，工黨政府延續(xù)了對(duì)“一帶一路”的制衡政策。工黨上臺(tái)伊始就加入了美國(guó)策劃的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，繼續(xù)跟隨美國(guó)重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，工黨政府加大對(duì)太平洋島國(guó)和東南亞地區(qū)的關(guān)注，2023年8月，工黨政府改革對(duì)外援助政策，企圖通過(guò)提供替代方案在太平洋島國(guó)和東南亞國(guó)家與“一帶一路”倡議進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，重塑澳大利亞在周邊地區(qū)的影響力。最后，聯(lián)盟黨會(huì)對(duì)工黨政府的對(duì)華政策形成強(qiáng)有力的制衡。聯(lián)盟黨在其執(zhí)政期間將對(duì)華政策推向了一個(gè)極端，其對(duì)華政策中的對(duì)抗性思維在短時(shí)期內(nèi)難以消除。因此，即使工黨政府希望“一帶一路”問(wèn)題上有所松動(dòng)，其仍然要顧及聯(lián)盟黨的強(qiáng)力反擊。