高 輝,張博文,要仲宇

(南開大學馬克思主義學院,天津 300350)

作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨始終重視黨內(nèi)監(jiān)察機制建設,并在百年奮斗的歷程中體悟和踐行這一重大的政治任務。土地革命時期,中國共產(chǎn)黨在曲折中不斷總結黨內(nèi)監(jiān)察機制建設的歷史經(jīng)驗和成功做法,并結合革命斗爭的形勢任務及實踐要求不斷對其予以了創(chuàng)新。在黨不斷推進自我革命和治理能力現(xiàn)代化的新征程中,回顧黨在土地革命時期的監(jiān)察機制建設歷程和偉大實踐,凝練和總結其中的基本規(guī)律和重要經(jīng)驗,是值得探究的重要課題。

一、無產(chǎn)階級革命政黨黨內(nèi)監(jiān)察機制的理論論述

嚴肅無產(chǎn)階級政黨的政治紀律,健全和完善相應的紀律監(jiān)察機制是無產(chǎn)階級政黨開展自我革命,加強自身建設的重要舉措。馬克思恩格斯等無產(chǎn)階級革命導師在領導無產(chǎn)階級解放運動、開展無產(chǎn)階級革命斗爭及無產(chǎn)階級政黨建設的實踐中,明確提出了無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)監(jiān)察的基本思想,并對如何有效開展黨內(nèi)監(jiān)察予以了明確的闡釋。

(一)馬克思恩格斯關于無產(chǎn)階級革命政黨黨內(nèi)監(jiān)察思想的論述

依靠普選制約權力。馬克思恩格斯設想通過民主選舉和隨時罷免的方式來加強對無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)監(jiān)察。他們指出無產(chǎn)階級政黨的組織應該是民主的,各級委員會必須通過選舉產(chǎn)生并隨時可以對其進行罷免,要從根本上消除“密謀狂任何獨裁的要求”[1]。馬克思恩格斯指出無產(chǎn)階級政黨必須要建立起自身的監(jiān)察制度,對代表其自身利益的國家機關及其干部進行監(jiān)察,而普選制度必然成為該種監(jiān)察機制的基礎和前提。

依靠權力制約權力。馬克思恩格斯強調(diào)對國家權利進行科學分工,并在實踐中大力推行“議行合一”的制度體系。馬克思對“議行合一”的制度予以了高度的贊揚,他指出“議行合一”的機構由人民普選產(chǎn)生,從根本上打破了終身制和特權制,是人民民主的現(xiàn)實需要,是勞動在經(jīng)濟上得以“解放的政治形式”[2]。

依靠民主制約權力。馬克思恩格斯強調(diào)全體黨員干部地位一律平等,這是無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)民主的第一要義。黨員干部不僅要服從共產(chǎn)主義同盟章程的一切決議,同時也要對他們進行有效的監(jiān)督和制約。無產(chǎn)階級政黨開展正常的黨內(nèi)思想斗爭是必要的,要通過開展民主形式的討論和批評,規(guī)范和約束每個黨員干部的行為,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)察的目的[3]。

(二)列寧關于無產(chǎn)階級革命政黨黨內(nèi)監(jiān)察思想和理論論述

列寧關于加強無產(chǎn)階級政黨紀律建設的指導原則之一就是要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)察方式,從嚴治黨。

黨內(nèi)監(jiān)察應遵守民主性原則。列寧指出無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)監(jiān)察制度是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,消除和規(guī)避任何不民主、反民主想象的必要舉措,同時黨內(nèi)民主又為黨內(nèi)監(jiān)察奠定了前提條件,沒有黨內(nèi)民主,黨內(nèi)監(jiān)察也必然會蕩然無存。健全黨內(nèi)民主,增加黨內(nèi)監(jiān)察的透明度,必須堅持“完全的公開性”和“一切職務經(jīng)過選舉”的原則[4]。

黨內(nèi)監(jiān)察應遵守獨立性原則。列寧指出無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)監(jiān)察機關要自成系統(tǒng),在最大程度上保持自身的獨立性[5]。首先,黨內(nèi)監(jiān)察的獨立性反映在監(jiān)察委員會的組建上,其必須由民主選舉產(chǎn)生,不可由上級黨組織委派,同時監(jiān)察委員不得兼任其他任何的行政職務[6]。其次,黨的中央監(jiān)察委員有獨立了解中央政治局工作情況和處理相關問題的權利,不受中央委員會的約束,只對黨的代表大會負責,實行垂直領導制度。第三,黨內(nèi)監(jiān)察的獨立性也反映在各級監(jiān)察委員會與黨委會的關系上,它們平行行使各自的職權,并向代表大會匯報工作情況。監(jiān)委會委員有權參與同級黨委會的一切會議并可發(fā)表意見,黨委會必須要貫徹和執(zhí)行監(jiān)委會的決議且不可撤銷,若出現(xiàn)分歧時,可申請聯(lián)席會議予以解決。

黨內(nèi)監(jiān)察應遵守雙向性原則。列寧指出無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)監(jiān)察要堅持“自上而下”和“自下而上”雙向監(jiān)督的基本原則:就“自上而下”的監(jiān)督而言,列寧提出建立檢查制度和報告制度,中央對地方、上級對下級的監(jiān)察和制約以及地方對中央、下級對上級的報告是克服官僚主義和分散主義的必要手段,也是貫徹民主集中制原則的重要形式[7]。就“自下而上”的監(jiān)督而言,列寧提出要健全和完善個人對組織、下級對上級、黨員對干部等多種監(jiān)督形式和方法,要徹底消除一切毒害無產(chǎn)階級政權的可能性,徹底根除“官僚主義的莠草”。

二、土地革命時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機制的曲折發(fā)展

馬克思恩格斯關于無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)監(jiān)察的基本原則和基本思想為黨內(nèi)監(jiān)察機制的建立和實踐奠定了理論基礎。土地革命時期,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機制的理論和實踐是馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)察思想在中國的創(chuàng)造性運用和發(fā)展,是馬克思主義中國化的必然結果。從1927年《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》的公布到1935年遵義會議召開,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程,黨內(nèi)監(jiān)察機制的內(nèi)容、形式、機構等都發(fā)生了重大的調(diào)整。

(一)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察內(nèi)容的調(diào)整

加強政治紀律監(jiān)察力度。大革命失敗以后,黨的中央組織和地方各級組織都遭受了白色恐怖所造成的嚴重破壞,部分黨員干部經(jīng)受不住考驗而出現(xiàn)叛變革命的嚴峻情況。鑒于此,黨加強自身政治紀律建設迫在眉睫。1927年,“八七會議”通過了《黨內(nèi)組織問題議決案》,該決議案指出黨必須要加強自身的組織紀律和政治紀律建設,組建一個“能奮斗的秘密機關”,確保上下級黨組織間形成“極秘密的聯(lián)系”,并將“嚴守黨的政治紀律”作為秘密黨的必要條件。此外,該決議案還指出黨員干部必須要絕對服從黨中央的一切決議,否則都要“從嚴懲辦”[8]。11月,中共臨時中央召開了中央政治局擴大會議,會議通過了《最近組織問題的重要任務議決案》和《政治紀律決議案》,該決議案再次強調(diào)了嚴肅整飭黨的政治紀律和組織紀律對提高黨工作整體成效的必要性,要求對違反政治組織紀律的分子予以嚴厲的處理?！墩渭o律決議案》作為中國共產(chǎn)黨歷史上第一份關于政治紀律的文件,該決議案強調(diào)了加強黨內(nèi)政治紀律監(jiān)察的重要性,明確提出了嚴肅黨的政治紀律是“增厚無產(chǎn)階級政黨斗爭力量”的最低條件,對督促全黨樹立政治紀律意識,自覺貫徹黨中央決議具有重要的意義[9]。1929年12月,《古田會議決議》再次重申了嚴肅黨的政治講紀律的重要性,要求徹底根除紀律執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“敷衍現(xiàn)象”,并對“少數(shù)不服從多數(shù)”“非組織的批評”等違背政治紀律的行為進行了批判[10]。中共六大修訂了關于黨的政治紀律的相關規(guī)定,其中第44條明確指出“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任”,對于中共中央及黨的代表大會的相關決議都“應當迅速而且正確的執(zhí)行”[11](P305-306)。同時,黨章也明確規(guī)定入黨介紹人需要對被介紹人負責,對于“介紹者不確實時”,必須要接受黨紀分制裁[11](P297)。

糾正黨內(nèi)彌散的錯誤思想。大革命時期,黨的組織基礎主要是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身的黨員干部所構成,這勢必導致黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想的泛濫,嚴重妨礙了對黨的正確路線的貫徹執(zhí)行。根據(jù)中央九月來信的精神,黨內(nèi)存在的單純軍事觀點、個人主義、極端民主化、主觀主義等非無產(chǎn)階級的思想必須要予以清除,黨的各級機關必須要同這些錯誤思想進行堅決的斗爭,對黨員干部進行“正確路線的教育”[12](P85)。1929年9月,中國工農(nóng)紅軍第四軍召開了黨的第九次代表大會,會議要求從根本上肅清黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級的思想,加強對黨員干部的思想政治教育,推動黨員干部從思想行動上實現(xiàn)政治化、科學化?！豆盘飼h決議》厘清了黨內(nèi)“少數(shù)不服從多數(shù)”的解決措施:一是對于有爭議性的問題,必須要徹底地弄清是非曲直,拒絕“調(diào)和敷衍”,要鼓勵和允許所有參會的人發(fā)表見解。對于一次性無法解決的問題,要在不妨礙正常工作的前提下進行重新商榷,必須要得出“明晰的結論”。二是少數(shù)人的意見必須要遵從多數(shù)人的意見,禁止產(chǎn)生任何“行動上反對的表示”。此外,《古田會議決議》也厘清了對黨內(nèi)“非組織觀點”的批評舉措:一是黨內(nèi)批評不應該作為個人攻擊的武器而要以實現(xiàn)階級斗爭為主要目的;二是黨員干部不得產(chǎn)生特殊化的錯誤思想傾向,黨的任何軍事計劃及報告在各種會議上必須要作為議事日程予以討論及決定;三是無論黨員干部擔負何種類型的工作,都必須按規(guī)定出席相應的會議并作工作報告,接受各級黨支部的監(jiān)督。

(二)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察原則的調(diào)整

黨的六大對黨內(nèi)監(jiān)察原則進行了調(diào)整,強化“集中”,淡化“民主”。盡管中共六大制定的《中國共產(chǎn)黨黨章》指出對于尚未解決的爭議可以予以自由討論[13](P305),但是其對《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程》中規(guī)定的“少數(shù)服從多數(shù)”及“下級機關可以對上級機關提出抗議”的若干原則予以刪除,更加強調(diào)了“無條件執(zhí)行”[14]。古田會議對黨內(nèi)監(jiān)察的原則再次進行了調(diào)整,明確指出既要防止“家長制作風”削弱指導機關,也不能為“極端民主化”提供借口[15]。《古田會議決議》明確指出黨內(nèi)監(jiān)察要嚴格遵守民主集中制的原則,既不能限制民主,也不能限制集中,既要堅持原則性也要服從紀律性,鞏固黨的團結統(tǒng)一[12](P985)。

(三)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察制度的調(diào)整

對黨員管理制度進行了調(diào)整。黨的六大明確指出在黨員的正式審批之前,需要對候選人進行充分的考察和了解。在《古田會議決議》中,毛澤東就完善黨組織的編制原則提出了建議,他指出“盡管黨組織實施的編制原則將干部分子、知識分子、勞動分子等進行了混合編制,但是其并未實現(xiàn)出身和能力的統(tǒng)一”。鑒于此,毛澤東認為黨組織的編制原則必須充分重視成員的社會職業(yè)和革命職業(yè)及其榜樣帶動作用。

對中央領導人監(jiān)察制度進行了調(diào)整。黨的六大明確指出“對拒不執(zhí)行上級決議的團體及黨員干部要予以紀律上的嚴肅處分。就團體而言,要予以指責,新設臨時委員會,解散先前的組織并開展黨員的重新登記。就個體而言,對違反紀律的黨員干部進行指責,警告并取消其黨內(nèi)的一切活動甚至開除出黨?！薄豆盘飼h決議》決議也指出:“要對黨內(nèi)錯誤的政治觀念、非無產(chǎn)階級思想等‘舊的基礎’進行徹底地洗除。”例如,1931年1月中央政治局要求將羅章龍開除黨籍,要求全黨從思想上到組織上徹底與其作堅決的斗爭,并且與其“完全隔離起來”。中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)察機制的作用,在監(jiān)察機制的有效運用中捍衛(wèi)了黨的團結統(tǒng)一[13](P51)。

對黨組織管理制度進行了調(diào)整。中國共產(chǎn)黨在充分把握工人階級政黨組織建設基本特點的基礎上,深化了對黨的基層組織建設規(guī)律的認識,確立和完善了“支部建在連上”的原則,從而實現(xiàn)了黨的基層組織與社會基層組織兩者的有機結合。這不僅強化了黨對基層組織的領導力,也為黨內(nèi)監(jiān)察機制的有效運轉奠定了基礎力量,從而形成了“以德養(yǎng)廉”“以法治廉”“民主督廉”的黨內(nèi)監(jiān)察思想[16]。

(四)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機構的調(diào)整

中國共產(chǎn)黨撤銷監(jiān)察委員會,轉設審查委員會。審查委員會是在大革命失敗后白色恐怖形勢下設立的審查機構,盡管在當時特定的歷史時期發(fā)揮了重要的監(jiān)察作用,但是它尚不屬于專門的監(jiān)察機構。與監(jiān)察委員會相較而言,審查委員會的職能范圍較為狹窄,僅僅局限于對各級黨支部的財政、會計等具體工作進行監(jiān)督,而對于黨內(nèi)重要的紀律監(jiān)察卻未觸及。這種黨內(nèi)監(jiān)察機構的調(diào)整反映了年幼的中國共產(chǎn)黨對健全和完善黨的監(jiān)察機制這一概念的認識尚不成熟,對黨內(nèi)監(jiān)察工作、機構設置及監(jiān)察運行機制的認識尚不完善。

中國共產(chǎn)黨設立中央特別工作委員會,健全和完善黨的紀律檢查機制。與審查委員會相較而言,中央特別工作委員會在成立目的、權利性質、運作方式等方面都具有一定的特點[17]。就成立目的而言,其旨在于對黨員干部的違紀行為進行處理,扮演著預審機構的角色。就權利性質而言,其具有臨時性的特點,是對黨員干部違紀行為的臨時調(diào)查組織。就運作方式而言,其隸屬于黨委會并接受黨委會的領導,其行使預審權的成員通常是由黨委會的委員構成且成員復雜多變。鑒于此,作為黨的非常設機構的中央特別工作委員并不能夠確保黨內(nèi)監(jiān)察機制的高效運行。

為健全黨的監(jiān)察機制,凈化革命隊伍,中國共產(chǎn)黨設立了中央黨務委員會。1933年9月,《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》指出要堅持貫徹無產(chǎn)階級革命政黨的精神,保證全黨在思想上和行動上的團結統(tǒng)一,就必須要健全無產(chǎn)階級政黨的紀律監(jiān)察機制,保證黨章和黨的決議的貫徹施行[18]。作為紀律監(jiān)察的基礎環(huán)節(jié)和基本手段,中央黨務委員會旨在于處理黨員干部的黨籍問題及紀律處分問題,并被賦予對違反黨章及破壞黨紀行為的處分權。然而,中央黨務委員會監(jiān)察機制的運行對領導者的智慧具有較高的依賴性,很難獨立開展工作,這就意味著當黨的領導者發(fā)生重大的決策失誤時,黨內(nèi)監(jiān)察機制很難發(fā)生應有的作用。

(五)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察形式的調(diào)整

黨內(nèi)監(jiān)察形式呈現(xiàn)多元化的特點。黨內(nèi)監(jiān)察的主體部分是各級黨組織和黨員干部,而黨內(nèi)監(jiān)察機構則是其不可分割的重要組成部分。土地革命時期,由于中國共產(chǎn)黨領導的各革命根據(jù)地處于反動統(tǒng)治武裝分割包圍的嚴峻形勢下,這種嚴酷的斗爭環(huán)境必然導致黨內(nèi)監(jiān)察機構在設置上出現(xiàn)不一致、不連貫的問題。同時,監(jiān)察機構隨著斗爭形勢的轉變出現(xiàn)時建時撤的狀況,例如,中共五大以后,黨中央所設立的一級監(jiān)察機構在名稱和所履行的職責上就發(fā)生過多次變化和調(diào)整。

黨內(nèi)的監(jiān)察體系呈現(xiàn)較為復雜的特點。土地革命時期,黨內(nèi)監(jiān)察體系囊括自上而下監(jiān)察、自下而上監(jiān)察及平行監(jiān)察三種序列形式,它們彼此之間形成相互監(jiān)督、相互制約的態(tài)勢,構建起一個完整的監(jiān)察體系。自上而下的監(jiān)察構成了一種垂直指向的監(jiān)察體制,其核心要義旨在于維護黨的集中統(tǒng)一領導,從根本上嚴格踐行“四個服從”的要求。例如,在土地革命時期,中國共產(chǎn)黨積極貫徹民主集中制的基本原則,依托巡視制度來強化自上而下的監(jiān)察。自下而上的監(jiān)察體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的民主性質,其實質是黨內(nèi)民主監(jiān)察。平行監(jiān)察是一種橫向指向的監(jiān)察機制,例如,1935年1月召開的遵義會議就是黨實施平行監(jiān)察的典范。

建立黨內(nèi)巡視制度。中共中央于1928年和1935年通過了《巡視條例》,對巡視制度的任務、方法及巡視員的權利、紀律等內(nèi)容予以了明確的規(guī)定。中國共產(chǎn)黨建立的黨內(nèi)巡視制度是健全和完善黨內(nèi)監(jiān)察機制的重要舉措。在黨內(nèi)巡視制度的設計和運行中,中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地應用其“權利向上集中”及“自上而下”的特點,妥善處理黨在方針政策方面的問題,對于化解黨內(nèi)糾紛,保證黨的政令暢通發(fā)揮了重要的作用。1932年3月,中共中央重新審查并通過了《中央巡視條例》,對巡視工作的任務、方法及巡視員的職權、工作條件予以規(guī)定,以此來強化黨內(nèi)監(jiān)察機制。

三、土地革命時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機制評述

(一)深受俄共(布)黨內(nèi)監(jiān)察機制的影響

作為深受列寧黨建原則影響而建立起來的無產(chǎn)階級革命政黨,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機制模式在繼承和發(fā)展列寧黨內(nèi)監(jiān)察傳統(tǒng)的基礎上也深受俄共(布)黨內(nèi)監(jiān)察機制的影響?？梢哉f,無論是從監(jiān)察機制建立的目的、監(jiān)察委員會的產(chǎn)生辦法、職權范圍還是監(jiān)委會和黨委會的關系來看,土地革命時期黨的監(jiān)察機制的確立與發(fā)展始終都與俄共(布)黨內(nèi)監(jiān)察機制緊密聯(lián)系。

(二)黨內(nèi)監(jiān)察工作與黨的方針政策及革命斗爭形式緊密相關

土地革命時期,隨著革命斗爭形式及黨的方針政策的變化,黨對監(jiān)察機制、方法、內(nèi)容及工作重點等各個層面進行了相應的創(chuàng)新及調(diào)整。黨內(nèi)監(jiān)察作為中國共產(chǎn)黨自我革命的重要環(huán)節(jié),必須要服從并服務于不同歷史時期黨的中心任務。黨的監(jiān)察機制不僅要服從黨在特定歷史時期的路線、方針及戰(zhàn)略目標,同時也要為維護和鞏固黨的團結統(tǒng)一、確保黨員干部純潔性提供切實有效的戰(zhàn)略機制保障。

(三)將對黨員的思想政治教育納入黨的監(jiān)察機制

土地革命時期,由于中國革命長期處于農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境之中,廣大黨員干部不可避免地會滋生出散漫、享樂腐化等非無產(chǎn)階級的思想,這對革命事業(yè)造成了極大的危害。黨將對黨員的思想政治教育納入黨的監(jiān)察機制中,不僅通過思想建黨,提高黨員干部黨性修養(yǎng)和政治覺悟,遏制了黨內(nèi)滋生的各種非無產(chǎn)階級的思想,而且還通過紀律監(jiān)察的方式,以必要的黨內(nèi)制度和紀律等手段,鞏固無產(chǎn)階級政黨的團結統(tǒng)一,解決了黨內(nèi)長期存在的思想政治不一致的組織建設問題。

四、結 語

土地革命時期,中國共產(chǎn)黨針對黨內(nèi)監(jiān)察機制所做出的諸多調(diào)整不僅對健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督方式、遏制黨內(nèi)泛濫的非無產(chǎn)階級思想及鞏固無產(chǎn)階級政黨的團結統(tǒng)一具有重大的歷史意義,而且也對新時代黨完善立體監(jiān)督機制、加強黨員思想作風建設及拒腐防變具有重大的現(xiàn)實意義。首先,新時代加強黨的監(jiān)察機制建設有利于提高黨的自我凈化、自我革新的能力,克服黨面臨的各種風險和挑戰(zhàn),永葆黨的生機和活力。其次,新時代加強黨的監(jiān)察機制建設有利于堅定黨員的理想信念,提升黨性修養(yǎng),提高其拒腐防變的意志力,督促其自覺與黨的政治路線對標對齊,創(chuàng)造風清氣正的政治生態(tài)。第三,新時代加強黨的監(jiān)察機制建設有利于嚴明黨的政治規(guī)矩與政治紀律,健全和完善黨的政治建設工作機制,不斷推進黨內(nèi)治理水平的法治化和制度化,走好新的趕考之路。