◎陳芬輝 陳棟梅

近年來，浙江省淳安縣突出組織融合、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、人才驅(qū)動、品牌共建，持續(xù)做大做強(qiáng)黨組織領(lǐng)辦的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，積極推動強(qiáng)村富民。截至2022 年年底，全縣341 個村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)總額達(dá)40.22 億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額11.50 億元，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3.64 億元，村集體經(jīng)營性收入達(dá)19982 萬元。

一、發(fā)展模式

創(chuàng)新“大黨委”模式。一是推廣“大下姜”模式。組建了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)資源保護(hù)和發(fā)展、大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體3 個產(chǎn)業(yè)大黨委，成立淳北、西南2 個區(qū)塊大黨委。其中淳北區(qū)塊成立了“淳六味”道地藥材種植聯(lián)盟，建成規(guī)?；兴幉乃菰椿?4 個、示范基地26 個，連片發(fā)展中藥材林下套種1.4 萬畝，年交易額穩(wěn)定在3 億元以上。二是實施“強(qiáng)村帶弱村”工程。推動強(qiáng)村與弱村之間資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)延伸，幫助弱村增強(qiáng)自我“造血”功能。如大下姜區(qū)域通過智能蜂業(yè)、共享榨油廠、共享酒廠等項目，實現(xiàn)18 個“強(qiáng)村”和9 個駐鎮(zhèn)單位結(jié)對幫扶9 個相對“弱村”；15 個村（其中“弱村”4 個）共同入股滬馬探險樂園并享分紅。據(jù)統(tǒng)計，全縣已有92 個“強(qiáng)村”與82 個“弱村”結(jié)對，實施結(jié)對幫扶項目102 個，帶動弱村集體經(jīng)濟(jì)增收360 余萬元。

創(chuàng)新增收實現(xiàn)模式。一是促進(jìn)“三資”高效轉(zhuǎn)化。探索村集體資金、資產(chǎn)、資源高效轉(zhuǎn)化形式，開展生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押融資工作，統(tǒng)籌全縣333 個行政村生態(tài)公益林質(zhì)押貸款2.5 億元和261 個行政村市級聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村資金9195.2 萬元，抱團(tuán)投資在杭“飛地”千島湖智谷項目，實現(xiàn)年均投資收益3300 萬元以上。改變原來收取租金的低回報模式，實現(xiàn)資源效益最大化。二是打造品牌溢價增值?？h財政安排專項資金8000 萬元，以出優(yōu)品、保優(yōu)質(zhì)、強(qiáng)品牌為重點，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，釋放農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價值，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益。集全縣之力打造“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌，依托千島湖品牌農(nóng)產(chǎn)品館線上線下銷售和“千島農(nóng)品”進(jìn)市機(jī)關(guān)食堂等線下推介活動，提升品牌影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售額。

創(chuàng)新資金“撥改投”模式。探索財政資金“撥改投”模式。一是固定收益模式。引進(jìn)國有企業(yè)參與投資，聯(lián)合經(jīng)營，按不低于投資額6%的比例獲取固定收益，并量化分配到村。二是“保底+分紅”模式。2021 年整合移民項目資金7230 萬元，其中由131 個移民村以參股方式將6230 萬元投資到“飛地抱團(tuán)”發(fā)展試點和共同富裕示范項目“杭千智能制造中心”，2022 年新增投資5000 萬元。該項目保障前三年的年收益率不少于3.6%，第四年起按經(jīng)營狀況另行協(xié)商確定分紅，年收益將達(dá)到380 萬元以上。三是協(xié)商收益模式。根據(jù)企業(yè)需求，由村集體出資，利用企業(yè)屋頂建光伏，企業(yè)以高于供電公司收購價支付電費，增加村集體經(jīng)營性收入。

創(chuàng)新內(nèi)部管理制度。出臺了《淳安縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化運營主體管理辦法》，填補市場化運營主體管理制度層面空白，深化了集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。同時，通過完善制定《淳安縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程（范本）》和《淳安縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理制度》，明確線上審批、村務(wù)卡使用、財務(wù)陽光公開等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范淳安縣農(nóng)村集體“三資”管理制度體系，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、思考總結(jié)

淳安縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展中前行，但仍存在一些不足，需要系統(tǒng)深入調(diào)研，認(rèn)真分析原因，有的放矢解決問題和突破瓶頸，讓村股份經(jīng)濟(jì)合作社向高質(zhì)量發(fā)展軌道邁進(jìn)。

要進(jìn)一步厘清資產(chǎn)，明晰權(quán)屬。要通過賬賬、賬實核對，摸清底數(shù)，明晰權(quán)屬，登記造冊；要開展資源性資產(chǎn)全面清查，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源管理等部門聯(lián)合開展清查，明晰權(quán)屬和性質(zhì)。特別是厘清村與所屬企業(yè)、組級關(guān)系，明晰村股份經(jīng)濟(jì)合作社接受財政投入的資產(chǎn)權(quán)屬。

要探索政經(jīng)分離。一是順應(yīng)發(fā)展趨勢。積極探索推行村委會和村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬務(wù)分離。二是厘清職責(zé)界限。村民委員會負(fù)責(zé)社會管理和公共服務(wù)，整合管理資源，優(yōu)化治理方式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)，走專業(yè)化和市場化道路，確保集體資產(chǎn)保值增值，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。三是資源整合發(fā)展。通過清產(chǎn)核資，按經(jīng)營性和公益性進(jìn)行資產(chǎn)劃分，公益性資產(chǎn)歸村民委員會管理，經(jīng)營性資產(chǎn)歸村股份經(jīng)濟(jì)合作社核算，資產(chǎn)權(quán)屬清晰。村級辦公經(jīng)費、基本公共服務(wù)和管理經(jīng)費則納入財政預(yù)算。

要探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理專業(yè)人才隊伍。實行政經(jīng)分離后，招聘優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才或優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，讓專業(yè)人干專業(yè)事，讓村股份經(jīng)濟(jì)合作社與專業(yè)人才或職業(yè)經(jīng)理人精準(zhǔn)匹配。

要建立健全村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理制度。淳安縣有3 個撤村建居的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，與以財政補助資金為主要來源的行政村不同，資金主要靠自主生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)量身定制適合村股份經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)管理制度和管理人員報酬激勵機(jī)制。同時，出臺有關(guān)制度和福利保障機(jī)制，為專業(yè)人才營造良好的工作環(huán)境，更好服務(wù)村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展，真正讓社員享受紅利。