◎劉君玲 徐曉蕙 曹 平

近年來，山東省莒南縣在持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格治理的基礎(chǔ)上，探索推行“胡同長(zhǎng)制”，按照“地域相連、規(guī)模適中”的原則，以村莊胡同為界限，每15～30 戶推選1 人擔(dān)任胡同長(zhǎng)，讓胡同里的人管胡同里的事，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。為充分發(fā)揮胡同長(zhǎng)一線觸角作用，明確胡同長(zhǎng)化解矛盾糾紛等職責(zé)，引導(dǎo)胡同長(zhǎng)積極配合村“兩委”當(dāng)好村情民意的收集員、突發(fā)事件的應(yīng)急員、環(huán)境整治的管理員、政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的排查員，成為黨支部與村民聯(lián)系的橋梁紐帶，構(gòu)建起“小胡同、大治理”鄉(xiāng)村善治格局?！昂L(zhǎng)”制度推行以來，累計(jì)化解各類訴求矛盾2186 件，群眾滿意度得到持續(xù)提高，基層精細(xì)治理的新格局初步形成。

一、“三化”建立“胡同長(zhǎng)”便民體系

深化改革。為確保人選質(zhì)量，胡同長(zhǎng)由村黨組織集中推薦，鎮(zhèn)街黨工委審核把關(guān)，通過村民自薦、群眾推薦、組織考察等方式選出胡同長(zhǎng)，主要從胡同內(nèi)黨員、入黨積極分子、后備干部、退役軍人等政治素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)牢的群體中產(chǎn)生，做到胡同里的人管胡同里的事。目前，已選派胡同長(zhǎng)7800 余名。同時(shí)，還出臺(tái)了關(guān)于深化“胡同長(zhǎng)制”的若干措施，包括嚴(yán)禁村“兩委”將其他任務(wù)隨意攤派給胡同長(zhǎng)、開展常態(tài)化培訓(xùn)、實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)施履職評(píng)價(jià)機(jī)制等，并落實(shí)相關(guān)激勵(lì)措施，定期開展“最美胡同”“最美胡同長(zhǎng)”等評(píng)選，持續(xù)激發(fā)胡同長(zhǎng)工作熱情。以推行“胡同長(zhǎng)”為契機(jī)，把一條條胡同“承包”給會(huì)辦事、能理事的“小巷管家”們，從而建立起“村級(jí)黨組織—網(wǎng)格長(zhǎng)—胡同長(zhǎng)”三級(jí)管理架構(gòu)。

優(yōu)化服務(wù)?！昂L(zhǎng)+幫辦代辦”模式，解決居民身邊事。以孤寡老人、留守兒童、殘障人員和其他需要服務(wù)的群體為重點(diǎn)，常態(tài)化開展敲門問需、訴求收集、幫辦代辦等服務(wù)，推動(dòng)幫辦代辦與“胡同長(zhǎng)”制度深度融合。借助“愛山東”APP辦事大廳和各級(jí)便民服務(wù)站，進(jìn)一步提升了群眾的“住、行、醫(yī)、游、學(xué)”服務(wù)質(zhì)量。探索出把胡同網(wǎng)格“辦小事、報(bào)大事”和便民服務(wù)中心“解難事、辦實(shí)事”有機(jī)結(jié)合，協(xié)同做好群眾需求訴求收集上報(bào)、協(xié)助解決及辦理結(jié)果跟蹤回訪，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)不出胡同，訴求在胡同內(nèi)解決。

強(qiáng)化賦能。服務(wù)窗口前移，釋放便民服務(wù)新效能。經(jīng)過前期宣傳和集中培訓(xùn)，大家對(duì)“胡同長(zhǎng)”這個(gè)新名詞有了全新認(rèn)識(shí)?！昂L(zhǎng)”不僅是黨和政府政策法規(guī)的“宣傳員”，還是居民群眾的“服務(wù)員”、鄉(xiāng)村“百千工程”的“監(jiān)督員”。據(jù)悉，自在各村設(shè)立“胡同長(zhǎng)”以來，板泉鎮(zhèn)通過“主動(dòng)敲門”服務(wù)提供高齡補(bǔ)貼認(rèn)證、代辦社保等業(yè)務(wù)2100余人次，達(dá)到了窗口前移、提前介入、搶先服務(wù)、居民滿意的效果，成為鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳各部門和村莊之間的“橋梁”。

二、三管齊下，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治

為全面整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌，積極推動(dòng)黨建與人居環(huán)境整治的深度融合，莒南縣探索出“黨建+胡同長(zhǎng)”模式。突出“建、管、用”三個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其聯(lián)絡(luò)員、調(diào)解員、監(jiān)督員、宣傳員和服務(wù)員的作用，打通了服務(wù)群眾的“最后一米”，構(gòu)建了“小胡同大治理”的新格局。胡同長(zhǎng)帶頭認(rèn)領(lǐng)區(qū)域，解決農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，并以身作則，引領(lǐng)群眾養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、精細(xì)化，推動(dòng)“百千工程”走深走實(shí)。

“建”好制度。結(jié)合村情建章立制，堅(jiān)持就近居住、規(guī)模適度、有利管理、便于服務(wù)的原則，以胡同、街巷為單元細(xì)化網(wǎng)格，配套激勵(lì)政策，引導(dǎo)村民自覺參與環(huán)境治理、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)工作，打造共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。組織胡同長(zhǎng)與村委會(huì)簽訂雙向承諾書，明確胡同長(zhǎng)的職責(zé)和義務(wù)。并統(tǒng)一制作了“胡同長(zhǎng)責(zé)任牌”掛在胡同醒目處公示，接受群眾監(jiān)督。確定每月20日為胡同長(zhǎng)固定學(xué)習(xí)日，聚焦政策宣傳、溝通協(xié)調(diào)等方面，強(qiáng)化履職能力培訓(xùn)。

“管”好村莊。建立信息互通機(jī)制，胡同長(zhǎng)通過入戶走訪、“胡同夜話”、微信群等線上線下結(jié)合的方式，了解群眾需求，做好糾紛調(diào)解，消除安全隱患。村“兩委”每月召集一次胡同長(zhǎng)例會(huì)，掌握情況聽取意見建議，安排下一步工作任務(wù)。文疃鎮(zhèn)自“胡同長(zhǎng)制”推行以來，累計(jì)化解調(diào)處各類矛盾糾紛396 起，群眾滿意度和基層治理水平明顯提高。

“用”好激勵(lì)。設(shè)立胡同長(zhǎng)積分榜，結(jié)合每月20 日的主題黨日，一月一評(píng)選，組織黨員和群眾代表對(duì)胡同長(zhǎng)履職情況進(jìn)行打分，評(píng)選出“最美胡同長(zhǎng)”。通過收集群眾意見和建議，確立積分要素，制定積分項(xiàng)目和分值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行積分動(dòng)態(tài)化管理，優(yōu)化積分流程，分類設(shè)立個(gè)人積分賬戶，推行“一事一記錄、一周一審核、一月一公示、一季一兌換、一年一評(píng)選”的閉環(huán)管理模式。利用電子屏、公示欄、微信群等“晾曬”積分情況，及時(shí)更新積分考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。各村均建立了“積分超市”，村民可憑積分免費(fèi)參與每季度的大米、油鹽醬醋、洗滌用品的兌換，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與人居環(huán)境治理的主動(dòng)性和積極性。

三、創(chuàng)新模式，提供多元化服務(wù)

志愿服務(wù)。由村黨支部書記帶頭，結(jié)合志愿服務(wù)活動(dòng)，常態(tài)化開展民情信息收集、政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)等工作，重點(diǎn)聚焦各胡同內(nèi)孤寡老人、留守兒童、殘障人員等需要服務(wù)的群體，提供入戶上門、跑腿代辦等服務(wù)。創(chuàng)新實(shí)踐“胡同長(zhǎng)制”基層治理新模式，精準(zhǔn)劃分“微網(wǎng)格”、提供“微服務(wù)”、優(yōu)化“微治理”，打通了服務(wù)“最后一米”。

雁陣效應(yīng)。頭雁領(lǐng)航，強(qiáng)基固本提“能力”，堅(jiān)持抓強(qiáng)班子帶隊(duì)伍，服務(wù)群眾聚民心，制定了村“兩委”干部“五必到”工作原則。歸鴻反哺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展添“活力”，堅(jiān)持以人才振興推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，積極推動(dòng)和回引在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持每季度召開一次在外人才座談會(huì)，力促年輕人才回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)、工商資本回鄉(xiāng)。雁陣齊鳴，強(qiáng)村富民增“動(dòng)力”，抓實(shí)黨支部領(lǐng)辦合作社，推動(dòng)形成村集體與群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

增加動(dòng)能。積極招募鄉(xiāng)村振興合伙人，激活鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要素。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)工作走深走實(shí)。成立“鄉(xiāng)村振興合伙人”工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)和定期座談會(huì)商，搭建好“合伙人”與合作村莊的對(duì)接聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，為工作開展提供堅(jiān)實(shí)組織保障。如，澇坡鎮(zhèn)臥石嶺村官嶺養(yǎng)殖專業(yè)合作社與沂南縣家園兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、青島康大兔業(yè)發(fā)展有限公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共發(fā)展同進(jìn)步。加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，為加快建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”現(xiàn)代化莒南貢獻(xiàn)青春智慧。