国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

從議程發(fā)起到協(xié)調(diào)治理:復(fù)雜政策視角下上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)分析

2023-12-22 06:53:44陳曉峰
關(guān)鍵詞:子群上海市供給

康 健,陳曉峰

(1. 浙江師范大學(xué) 體育與健康科學(xué)學(xué)院,浙江 金華 321004;2. 上海體育大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,上海 200438;3. 上海商學(xué)院 體育健康學(xué)院,上海 200235)

在人口老齡化日益加深的背景下,黨的二十大要求繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略,這既是貫徹以人民為中心理念的內(nèi)在要求,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障,也是維護(hù)國家安全、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。老年體育作為《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的重要一環(huán),是促進(jìn)老年人身心健康和全面發(fā)展的重要支撐。相較于其他老齡化區(qū)域,上海市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位于全國前列。全球城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,上海市要崛起成為全球城市,必須首先成為一座健康城市,由此集聚全球頂尖資源和人才,支撐城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能的發(fā)展。作為超特大城市,上海市老年體育服務(wù)的需求總量更大、可統(tǒng)籌資源更為豐沛、需要處理的利益關(guān)系更為復(fù)雜,就積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略而言,上海市具有必要的條件和重要的示范意義。公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源配置和社會(huì)價(jià)值分配[1],對(duì)老年體育服務(wù)的有效供給至關(guān)重要。高質(zhì)量的政策供給在一定程度上能彌補(bǔ)現(xiàn)有體制的空白或缺陷[2-3]。

通過爬梳相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),在條塊分割、多重領(lǐng)導(dǎo)[4]的影響下,我國老年體育的政策執(zhí)行過程呈現(xiàn)資源集中化、基層碎片化[5]、府際協(xié)作復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)化[6]等特征,其政策供給和落實(shí)的有效性受到挑戰(zhàn)。①在條狀的垂直管理上,呈現(xiàn)“政策一致性”和“執(zhí)行在地性”的特征[7]。一方面,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的老年體育政策目標(biāo)需要上級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管轄,將相關(guān)資源集中于上級(jí)統(tǒng)一配置[8];另一方面,需求總量大、供給內(nèi)容專業(yè)又決定了老年體育政策的有效落實(shí)需要以基層和專業(yè)機(jī)構(gòu)為主[9]。②在塊狀的屬地管理上,老年體育政策相關(guān)部門的協(xié)同化機(jī)制仍不完善,特別是在老年體育跨部門協(xié)作尚缺乏足夠先例和清晰流程的情況下,體育、民政、老齡委、衛(wèi)生健康等部門之間缺乏針對(duì)老年體育政策的議程擬定、出臺(tái)、落實(shí)、監(jiān)督等系統(tǒng)協(xié)同手段[10]。

面對(duì)以上問題,復(fù)雜政策理論能夠給予有效的理論關(guān)照,政策網(wǎng)絡(luò)分析工具則將現(xiàn)實(shí)問題與理論構(gòu)想有效銜接,并實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)化再現(xiàn)。一方面,復(fù)雜政策理論區(qū)別于簡(jiǎn)單“決策-執(zhí)行”的二維范式,通過“頂層設(shè)計(jì)”與“地方創(chuàng)新”相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)縱向上級(jí)與地方、橫向職能部門間的激勵(lì)相容[11],是一種針對(duì)復(fù)雜府際關(guān)系和條塊結(jié)構(gòu)的解釋框架。在治理過程中,老年體育政策是落實(shí)多項(xiàng)國家戰(zhàn)略(如健康中國、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、全民健身等)的重要路徑,其“復(fù)雜”體現(xiàn)在政策對(duì)象的多元性、治理目標(biāo)的綜合性、政策內(nèi)容的差異性和定制性。另一方面,在復(fù)雜政策理論基礎(chǔ)上,政策網(wǎng)絡(luò)分析回應(yīng)了老年體育政策廣泛而復(fù)雜的利益關(guān)系,特別是對(duì)橫向體-養(yǎng)-醫(yī)部門協(xié)作、縱向區(qū)-鎮(zhèn)-社區(qū)一體統(tǒng)籌、老年體育基層專業(yè)服務(wù)試點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)再現(xiàn)。通過政策網(wǎng)絡(luò)分析更詳盡、準(zhǔn)確地把握各級(jí)、各類政府部門在老年體育政策中的互動(dòng)關(guān)系及其形成的網(wǎng)絡(luò)特征,可為優(yōu)化橫縱維度下的府際關(guān)系協(xié)作、平衡垂直管理與屬地管轄提供參考。

基于此,本文在復(fù)雜政策視角下對(duì)上海市老年體育政策進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析,探究上海市老年體育治理中的府際關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化策略,豐富國家治理體系現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑,并力圖回應(yīng)中國式現(xiàn)代化在體育領(lǐng)域的理論關(guān)注。

1 復(fù)雜政策視角下老年體育政策網(wǎng)絡(luò)分析的理論邏輯

在復(fù)雜政策視角下老年體育政策網(wǎng)絡(luò)分析的理論邏輯聚焦于3 個(gè)方面:①老年體育政策的差異性;②政策網(wǎng)絡(luò)中的角色定位;③政策網(wǎng)絡(luò)的整體樣態(tài)。其中,差異性論證了以復(fù)雜政策視角分析老年體育政策的必要性,后兩點(diǎn)既是復(fù)雜政策理論與政策網(wǎng)絡(luò)分析的邏輯交會(huì)點(diǎn),亦是政策網(wǎng)絡(luò)分析的落腳點(diǎn)。通過政策網(wǎng)絡(luò)中的角色定位詮釋目標(biāo)需求、信息及資源分布、橫縱互動(dòng)關(guān)系;政策網(wǎng)絡(luò)整體樣態(tài)則關(guān)乎質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和治理結(jié)構(gòu),以及最終的政策效果。

1.1 復(fù)雜政策視角下老年體育政策的差異性

復(fù)雜政策理論強(qiáng)調(diào)不同公共政策領(lǐng)域的差異性,而公共政策類型、屬性的差異對(duì)于治理結(jié)構(gòu)安排具有決定性影響,這種差異通常體現(xiàn)在公共需求和公共服務(wù)供給兩方面[12-13]。在復(fù)雜政策視角下老年體育政策的差異性較為明顯。在公共需求方面,老年體育需求呈多樣化特征:①活力老人的需求體現(xiàn)在老年體育活動(dòng)和賽事上,活動(dòng)內(nèi)容以一定的強(qiáng)度、互動(dòng)性、益智性為依托,以保證參與的趣味性、社交性、持續(xù)性;②半失能老人參與體育活動(dòng)時(shí),其健康需求更為明顯,更多體現(xiàn)在需要專業(yè)性、適老化的健康運(yùn)動(dòng)指導(dǎo),特別是需要對(duì)慢性病、基礎(chǔ)病有一定的預(yù)防和保健作用;③失能老人在老年體育服務(wù)上則具有更專業(yè)的健康需求,包括機(jī)能恢復(fù)、身體康復(fù)等。

在公共服務(wù)供給方面,老年體育服務(wù)供給則呈現(xiàn)專業(yè)性、多主體且復(fù)雜化特征:①專業(yè)性源自其健康功能和安全保障要求。老年人身體機(jī)能下降使其無法適應(yīng)一般體育的強(qiáng)度要求,致使常規(guī)體育服務(wù)難以滿足老年人疾病預(yù)防、慢性病干預(yù)、主動(dòng)康復(fù)的健康需求[14],加之老年人參與體育活動(dòng)的安全保障問題,都對(duì)老年體育服務(wù)供給的專業(yè)性有了更高要求。②老年體育政策在基層實(shí)踐中也展現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性、多主體、復(fù)雜性的整體格局。橫向體-養(yǎng)-醫(yī)部門協(xié)作、縱向區(qū)-鎮(zhèn)-社區(qū)一體統(tǒng)籌、老年體育基層專業(yè)服務(wù)試點(diǎn)等都是突破條塊分割、資源壁壘的嘗試。

1.2 政策網(wǎng)絡(luò)分析的理論回應(yīng)與研究切口

政策網(wǎng)絡(luò)分析工具圍繞“復(fù)雜協(xié)作關(guān)系”這一要點(diǎn),回應(yīng)了復(fù)雜政策視角的理論內(nèi)涵和老年體育政策的現(xiàn)實(shí)特征。復(fù)雜政策理論區(qū)別于簡(jiǎn)單“決策-執(zhí)行”的二維范式,通過“頂層設(shè)計(jì)”與“地方創(chuàng)新”相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)上級(jí)與地方、橫向職能部門間的府際關(guān)系協(xié)作、激勵(lì)相容[11]。老年體育政策的需求多樣、供給系統(tǒng)多元、利益關(guān)系復(fù)雜,恰需要以政策網(wǎng)絡(luò)分析為工具展開研究。在此基礎(chǔ)上,以老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中主要參與主體的角色定位和網(wǎng)絡(luò)樣態(tài)為切口,探究老年體育治理中的橫縱府際關(guān)系。

1.2.1 政策網(wǎng)絡(luò)中主要參與主體的角色定位

主要參與主體的角色決定了其在老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)和功能,是回應(yīng)政策目標(biāo)和需求的體現(xiàn),進(jìn)而決定了政策網(wǎng)絡(luò)中的信息及資源格局。對(duì)于落實(shí)老年體育政策的關(guān)鍵情境信息,通常集中在基層治理主體層面,資源則依賴上級(jí)治理主體和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與分配。在復(fù)雜政策體系下,一些情境信息無法準(zhǔn)確地在橫縱主體間傳導(dǎo),資源配置也受到影響。因而需要以政策網(wǎng)絡(luò)中的角色定位為切入點(diǎn),明確各網(wǎng)絡(luò)主體信息、資源的交互方式,進(jìn)而明確網(wǎng)絡(luò)中橫縱主體的角色定位。

1.2.2 政策網(wǎng)絡(luò)的整體樣態(tài)

網(wǎng)絡(luò)樣態(tài)是探尋政策網(wǎng)絡(luò)中質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和治理結(jié)構(gòu)的重要切口。參與主體的角色定位和互動(dòng)關(guān)系共同構(gòu)成了政策網(wǎng)絡(luò)的整體樣態(tài),進(jìn)而形塑老年體育的治理結(jié)構(gòu)。政策執(zhí)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的源頭之一是基層主體的信息優(yōu)勢(shì)與資源劣勢(shì)間的矛盾。這組矛盾既關(guān)聯(lián)上文所述的信息及資源格局、政策網(wǎng)絡(luò)參與主體的角色定位,又影響政策網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)建的整體治理結(jié)構(gòu)。在復(fù)雜政策中,需要破除“上傳下達(dá)”的線性政策邏輯,激勵(lì)基層主體貢獻(xiàn)有效的政策情境信息,形成職級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、職能左右互通、網(wǎng)絡(luò)整體協(xié)作的治理模式,從而滿足老年體育多樣化、專業(yè)性的服務(wù)需求。

2 研究設(shè)計(jì)

基于上文的理論邏輯,針對(duì)上海市老年體育政策展開政策網(wǎng)絡(luò)分析,以政策參與主體為“行動(dòng)者”并視為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),針對(duì)其包含的政府部門互動(dòng)進(jìn)行量化分析以及圖表呈現(xiàn),從而描述上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)的整體樣態(tài)和主要參與主體的角色定位,以期為老年體育治理的優(yōu)化提供參考。

2.1 資料收集

納入分析的政策時(shí)間段為2016 年1 月1 日至2022 年8 月1 日。這是由于:①我國老年體育政策與健康中國戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略關(guān)系緊密?!丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》出臺(tái)于2016 年10 月,隨之上海市出臺(tái)《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》《健康上海行動(dòng)》等文件,并將健康中國戰(zhàn)略要求貫徹于地方政府的“工作要點(diǎn)”“行動(dòng)方案”“實(shí)施意見”等內(nèi)容。②全民健身戰(zhàn)略在2016 年進(jìn)入新的發(fā)展周期,對(duì)老年體育工作有了新要求,對(duì)地方政府的老年體育政策產(chǎn)生了相應(yīng)影響。相比于《全民健身計(jì)劃(2011—2015 年)》,全民健身戰(zhàn)略新的發(fā)展周期突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮老年體育在營(yíng)造老年宜居環(huán)境、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、促進(jìn)老年健康、促進(jìn)老年人全面發(fā)展等方面的功能[15]。③2016 年是我國“十三五”的開局之年,相比于“十二五”,“十三五”期間上海市出臺(tái)了《上海市老年人權(quán)益保障條例》,同時(shí)對(duì)各區(qū)、街道的老年體育工作具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性。④“十三五”規(guī)劃是2016—2020 年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和行動(dòng)方略,多數(shù)內(nèi)容是在之前“十二五”“十一五”等基礎(chǔ)之上設(shè)定和實(shí)施的,涵蓋了之前的內(nèi)容并有所發(fā)展,而“十四五”尚在進(jìn)行中,故以2016 年(“十三五”開局之年)至今的上海市老年體育政策作為研究對(duì)象。

政策篩選方式:①部分政策并非以體育為主題,而是以養(yǎng)老、老年服務(wù)、老年健康為主題,但政策文本內(nèi)容涉及老年體育,基于老年體育服務(wù)的綜合性和社會(huì)性,這類政策亦被納入研究范疇。②對(duì)老年體育發(fā)展有重要影響的地方指導(dǎo)性體育政策如與國民經(jīng)濟(jì)、群眾健康等相關(guān)的綱要、規(guī)劃或全民健身實(shí)施計(jì)劃等也包含其中。③政策搜尋遵從同一性和迭代性原則。同一性原則,即文件名不同但核心內(nèi)容一致的文件視為同一政策文本,如《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》與《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過〈上海市養(yǎng)老服務(wù)條例〉的公告(第57 號(hào))》;迭代性原則,即同類政策存在廢止或迭代的情況,如相關(guān)領(lǐng)域或地區(qū)的“十四五”規(guī)劃出臺(tái)后,則不再統(tǒng)計(jì)“十三五”規(guī)劃。

最終,收集整理得到上海市老年體育政策文本150 篇。

2.2 政策參與主體識(shí)別與協(xié)作關(guān)系識(shí)別

2.2.1 政策參與主體識(shí)別

依據(jù)Rhodes[16]的政策網(wǎng)絡(luò)理論,并結(jié)合我國公共政策的實(shí)踐,對(duì)已篩選的上海市老年體育政策文本開展政策網(wǎng)絡(luò)的參與主體識(shí)別,包括識(shí)別、統(tǒng)計(jì)政策的發(fā)文機(jī)關(guān),梳理政策文本內(nèi)容,識(shí)別、調(diào)取每個(gè)文本中與老年體育政策有關(guān)或參與老年體育相關(guān)任務(wù)的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及團(tuán)體、個(gè)體的名稱。其中:參與主體在單個(gè)政策文本內(nèi)出現(xiàn)計(jì)為1 次,在單個(gè)政策文本內(nèi)多次出現(xiàn)仍計(jì)為1 次;若參與主體出現(xiàn)在多個(gè)政策文本內(nèi)則計(jì)為多次,如“市體育局”出現(xiàn)在8 個(gè)政策文本中,且均與老年體育政策或老年體育政策任務(wù)相關(guān),則計(jì)為8 次。同時(shí),考慮到更名和簡(jiǎn)稱的問題,將不同名稱但意涵為同一組織、機(jī)構(gòu)的參與主體合并,如“衛(wèi)生健康委員會(huì)”“衛(wèi)計(jì)委”等合并為“衛(wèi)健委”。最終,共識(shí)別參與主體351 個(gè)(總頻次為2 409),利用Bibcomb 軟件,統(tǒng)計(jì)并導(dǎo)出參與主體的頻次。

2.2.2 互動(dòng)關(guān)系識(shí)別與矩陣構(gòu)建

在識(shí)別之前,關(guān)于互動(dòng)關(guān)系有以下4 點(diǎn)需要說明:①互動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵是指老年體育政策網(wǎng)絡(luò)參與主體間以老年體育政策目標(biāo)和工作任務(wù)為指引開展直接的信息溝通、任務(wù)分工、資源融合、人員交流等方面的協(xié)調(diào)、配合行為。②政策網(wǎng)絡(luò)圖中的連線代表這一互動(dòng)關(guān)系,即連線所連接的兩節(jié)點(diǎn)之間存在直接的互動(dòng)關(guān)系。③互動(dòng)關(guān)系的識(shí)別需依靠政策文本。這是因?yàn)椋阂环矫?,公共政策是公共?quán)力機(jī)關(guān)為一定目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源配置和社會(huì)價(jià)值分配,對(duì)老年體育服務(wù)的有效供給至關(guān)重要。盡管政策文本并不一定完全反映政策執(zhí)行情況,但仍是各級(jí)政府主體的目標(biāo)導(dǎo)向和行動(dòng)指南。在可獲得的資料之中,政策文本仍然能夠較為真實(shí)地反映各政府主體的行動(dòng)向度和互動(dòng)關(guān)系。同時(shí),在調(diào)研和訪談過程中,體育局、民政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,政策是推動(dòng)上海市老年體育服務(wù)有效供給的重要抓手,在舉辦全民健身賽事、推廣長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家試點(diǎn)等方面,老年體育政策起到了重要作用。另一方面,就可行性而言,上文識(shí)別了351 個(gè)老年體育政策網(wǎng)絡(luò)參與主體,通過實(shí)地調(diào)研難以全面準(zhǔn)確地識(shí)別其互動(dòng)關(guān)系,以政策文本作為基礎(chǔ),輔之以針對(duì)重點(diǎn)主體的訪談、調(diào)研則更為適宜。④具體的識(shí)別方式借鑒了公共政策研究領(lǐng)域黃萃等[17]、李江等[18]、孫玉濤等[19]、楊賜然等[20]的相關(guān)研究。若不同的政策網(wǎng)絡(luò)參與主體出現(xiàn)在同一個(gè)老年體育政策文本當(dāng)中,聯(lián)合簽署、發(fā)布政策,共同參與、負(fù)責(zé)與老年體育相關(guān)的重點(diǎn)工作任務(wù)或有明確的針對(duì)老年體育工作的跨部門合作要求,則識(shí)別為2 個(gè)參與主體之間存在協(xié)作互動(dòng)。

基于上述識(shí)別方式和已篩選的參與主體,統(tǒng)計(jì)不同政策文本中上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)參與主體之間兩兩共現(xiàn)的頻率,從而形成共現(xiàn)性矩陣。同一政策文本中出現(xiàn)1 次計(jì)為兩個(gè)參與主體共現(xiàn)(互動(dòng))1 次,同一政策文本出現(xiàn)多次仍計(jì)為1 次。刪減頻次較低(1 次和2 次)的政策網(wǎng)絡(luò)參與主體后,政策網(wǎng)絡(luò)參與主體從351 個(gè)變?yōu)?32 個(gè),而后形成了132×132 的上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)參與主體共現(xiàn)矩陣。

3 結(jié)果與分析

3.1 整體網(wǎng)絡(luò)特征

為更全面地反映上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)的整體特征,將共現(xiàn)矩陣數(shù)據(jù)導(dǎo)入U(xiǎn)cinet 軟件,并運(yùn)用NetDraw 工具實(shí)現(xiàn)政策網(wǎng)絡(luò)的可視化(圖1)。從圖1可以看出,各參與主體已形成較為緊密的上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)。其中,所處位置較為核心、互動(dòng)關(guān)系較為密集的參與主體大致可分為3 類,分別為縱向上市、區(qū)、街道辦/鎮(zhèn)各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu),橫向上政府的各職能部門,基層的部分專業(yè)供給機(jī)構(gòu)。

圖1 上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)Figure 1 Overall structure of Shanghai elderly sports policy network

整體網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)指標(biāo)也反映了上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)密集的狀況。整體網(wǎng)絡(luò)密度可以測(cè)量上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中各參與主體間聯(lián)系的緊密程度,整體網(wǎng)絡(luò)密度越高各個(gè)政策參與主體的聯(lián)系越緊密。通過Ucinet 軟件執(zhí)行如下操作:將數(shù)據(jù)做二值化處理,即變轉(zhuǎn)—二值化(Transform-Dichotomize);計(jì)算整體網(wǎng)絡(luò)密度,即網(wǎng)絡(luò)—凝聚力—密度—總密度(Network-Cohesion-Density-Density Overall),求得整體網(wǎng)絡(luò)密度為0.468 9。整體網(wǎng)絡(luò)密度的閾值為[0,1],越接近1 網(wǎng)絡(luò)參與主體的協(xié)作越緊密,而在現(xiàn)實(shí)中整體網(wǎng)絡(luò)密度通常不會(huì)超過0.5[21],說明上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)已較為緊密。

3.2 個(gè)體節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)特征

3.2.1 老年體育政策網(wǎng)絡(luò)個(gè)體節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)度中心性

點(diǎn)度中心性是衡量政策網(wǎng)絡(luò)中心主體的重要指標(biāo),這類中心主體可視為政策網(wǎng)絡(luò)中最具權(quán)力的主體[22]141。其算法直觀反映了參與主體之間的直接互動(dòng)情況,參與主體節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)越多則點(diǎn)度中心性的值越高。將前文已二值化的共現(xiàn)矩陣數(shù)據(jù)導(dǎo)入U(xiǎn)cinet 軟件,執(zhí)行如下操作:網(wǎng)絡(luò)—中心度—度(Network-Centrality-Degree),得到各參與主體的點(diǎn)度中心性(表1)。

表1 上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)部分參與主體點(diǎn)度中心性Table 1 Point centrality of participants in Shanghai elderly sports policy network

區(qū)政府、街道辦/鎮(zhèn)政府、居(村)民委員會(huì)位于前3 名,表明在上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中區(qū)級(jí)政府的落實(shí)和基層治理體系處于網(wǎng)絡(luò)的核心位置,信息、資源多集中于此,互動(dòng)關(guān)系也最為活躍。由此可見,政策網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)已轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛲ɡ夏暾叩摹白詈笠还铩?。此外,點(diǎn)度中心性較高的參與主體還包括市級(jí)政府部門(如市委、市政府、市體育局、市民政局、市衛(wèi)健委等),以及基層專業(yè)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)(如社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、智慧健康驛站、長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家等)。由此可見,上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行主軸呈現(xiàn)為市級(jí)政府統(tǒng)籌工作任務(wù)并協(xié)調(diào)專業(yè)資源,區(qū)級(jí)政府及基層治理體系承上啟下優(yōu)化資源配置和監(jiān)督管理,基層老年體育相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則提供有效供給。

3.2.2 老年體育政策網(wǎng)絡(luò)個(gè)體節(jié)點(diǎn)的中介中心性

中介中心性是衡量參與主體作為互動(dòng)媒介的能力,其位置通常占據(jù)其他2 個(gè)節(jié)點(diǎn)溝通最便捷的通道,若其無法發(fā)揮媒介作用,則另2 個(gè)節(jié)點(diǎn)無法實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。占據(jù)越多“通道”則該節(jié)點(diǎn)的中介中心性越強(qiáng)[22]147。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為,中介中心性越高的網(wǎng)絡(luò)參與主體掌握了更多的信息和資源配置機(jī)會(huì)[23]。盡管不像點(diǎn)度中心性較高的參與主體一樣擁有絕對(duì)權(quán)力,中介中心性較高的網(wǎng)絡(luò)參與主體卻可以憑借其媒介優(yōu)勢(shì)控制信息和資源的流動(dòng),進(jìn)而影響上下游2 個(gè)參與主體之間的互動(dòng)關(guān)系。將前文已二值化的共現(xiàn)矩陣數(shù)據(jù)導(dǎo)入U(xiǎn)cinet 軟件,執(zhí)行如下操作:網(wǎng)絡(luò)—中心度—Freeman 中間度—節(jié)點(diǎn)中間度(Network-Centrality-Freeman Betweenness-Node Betweenness),得到各參與主體的中介中心性(表2)。

表2 上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)部分參與主體中介中心性Table 2 Mediation centrality of participants in Shanghai elderly sports policy network

區(qū)政府、街道辦/鎮(zhèn)政府、居(村)民委員會(huì)仍舊位于前3 名,且其中介中心值遠(yuǎn)高于之后的政策網(wǎng)絡(luò)參與主體。可以認(rèn)為區(qū)級(jí)政府、基層治理體系不僅是老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中協(xié)作關(guān)系的核心,而且關(guān)系到資源、信息是否能夠有效流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)最有效的資源配置和服務(wù)供給。與點(diǎn)度中心值排名不同的是,基層專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的排名較為靠前,包括社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、智慧健康驛站、長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家、基層群眾性健身團(tuán)隊(duì)等。這說明基層專業(yè)機(jī)構(gòu)和參與主體不僅是政策落實(shí)、服務(wù)供給的重要路徑,而且關(guān)系到整個(gè)老年體育政策網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)聯(lián)結(jié)。

3.3 凝聚子群分析

凝聚子群分析主要用以識(shí)別整體網(wǎng)絡(luò)內(nèi)行動(dòng)者的子結(jié)構(gòu)。在整體網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境和規(guī)制中,凝聚子群反映的是行動(dòng)者子集合中參與主體之間更為直接、緊密、積極的互動(dòng)關(guān)系。在這種互動(dòng)關(guān)系下,子群的凝聚力和行動(dòng)效率將得到提升,子群內(nèi)的規(guī)范、信心、認(rèn)同得以強(qiáng)化,推動(dòng)群體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[24-25]。因而,在上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中,凝聚子群的識(shí)別對(duì)于分析府際關(guān)系、群組協(xié)作、服務(wù)供給職責(zé)具有重要意義。將前文已二值化的共現(xiàn)矩陣數(shù)據(jù)導(dǎo)入U(xiǎn)cinet 軟件,執(zhí)行如下操作:網(wǎng)絡(luò)—角色位置—結(jié)構(gòu)—CONCOR(Network-RolesPositions-Structural-CONCOR),得到8 個(gè)凝聚子群。同時(shí),在8 個(gè)凝聚子群密度矩陣基礎(chǔ)上,以上文求得的網(wǎng)絡(luò)整體密度0.468 9 為標(biāo)準(zhǔn),凝聚子群密度矩陣表內(nèi)密度值大于0.468 9,則轉(zhuǎn)化為1,小于0.468 9則轉(zhuǎn)化為0,從而構(gòu)建凝聚子群互動(dòng)像矩陣(表3),用以審視子群內(nèi)部的互動(dòng)關(guān)系。

表3 凝聚子群互動(dòng)像矩陣Table 3 Interaction matrix of each cohesion subgroups

據(jù)此,上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)的參與主體可分為8 個(gè)凝聚子群。子群1 包含區(qū)政府、居(村)民委員會(huì)、街道辦/鎮(zhèn)政府。就與其他外部子群的關(guān)系而言,子群1 是上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中最活躍的參與主體團(tuán)體,凝聚子群互動(dòng)像矩陣(表3)顯示,它與另7 個(gè)子群均具有有效互動(dòng)聯(lián)系??梢钥闯?,在政府權(quán)責(zé)關(guān)系中,縱向府際關(guān)系,特別是市級(jí)以下的區(qū)政府和基礎(chǔ)治理體系成為老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中最活躍的參與集群。就子群內(nèi)部關(guān)系而言,最活躍、聯(lián)系最緊密的參與主體是區(qū)政府和街道辦/鎮(zhèn)政府,這一點(diǎn)從凝聚子群1 內(nèi)部參與主體的關(guān)系矩陣(表4)可以體現(xiàn)。這說明在上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中,區(qū)政府發(fā)揮了重要的樞紐作用。在市級(jí)政府及其部門的工作要求、資源協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)上,區(qū)政府與街道辦/鎮(zhèn)政府的互動(dòng)關(guān)系成為最活躍的府際關(guān)系,其信息流動(dòng)、資源協(xié)調(diào)的關(guān)系是老年體育政策得以發(fā)揮效用的重要路徑。這在一定程度上也反映了街道辦/鎮(zhèn)政府與基層社區(qū)缺乏互動(dòng)的現(xiàn)實(shí),如老年健身房、長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家、體育健康服務(wù)嵌入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目由街道辦/鎮(zhèn)政府在試點(diǎn)社區(qū)推進(jìn),但尚未能在更廣泛的社區(qū)內(nèi)推廣。

表4 凝聚子群1 內(nèi)部參與主體關(guān)系矩陣Table 4 The relation matrix of participants in cohesion subgroups 1

子群2 屬于專業(yè)的老年體育服務(wù)供給機(jī)構(gòu)群體,如社區(qū)老年體育組織、長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家、智慧健康驛站、老年人體育協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等,同時(shí)還有區(qū)衛(wèi)健委、基層黨組織在子群內(nèi)提供專業(yè)資源和組織保障。體育專業(yè)資源配置并沒有完全依賴區(qū)體育局,而與基層的體育服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)、資源(如社區(qū)健身苑點(diǎn)、都市運(yùn)動(dòng)中心、社區(qū)市民健身中心)協(xié)作更為緊密。這說明基層體育資源的可及性可使老年體育服務(wù)供給形成自下而上的組織協(xié)作、資源整合,而非單純依賴政府部門自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

與子群2 類似,子群7、子群8 分別屬于專業(yè)體育服務(wù)供給群體和基層健康服務(wù)供給群體。在子群間的互動(dòng)關(guān)系上,凝聚子群互動(dòng)像矩陣(表3)顯示,子群2 與子群7 的互動(dòng)聯(lián)系更為緊密,與子群8 的互動(dòng)不足。這說明在基層老年體育服務(wù)的專業(yè)供給上,體育的屬性仍要大于醫(yī)療健康的屬性,基層醫(yī)療資源的開放性、融合性不足是老年體育發(fā)揮健康功能的一大掣肘。由此延伸,子群8 僅與子群5 的聯(lián)系較為緊密,子群5 主要是市級(jí)政府和與老年體育相關(guān)的市級(jí)職能部門,也從側(cè)面反映出基層醫(yī)療資源的配置與互動(dòng)仍主要停留在市級(jí)層面。

子群3 和子群4 屬于與老年體育相關(guān)的區(qū)級(jí)政府部門群體和區(qū)級(jí)相關(guān)輔助部門群體。它們均與子群2 的互動(dòng)聯(lián)系較為緊密,而與子群7、子群8 的互動(dòng)性不強(qiáng),說明在老年體育政策網(wǎng)絡(luò)之中,區(qū)級(jí)政府部門作為承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),對(duì)于醫(yī)療、健康、養(yǎng)老方面的專業(yè)資源配置、融合略顯不足,這類資源的配置和互動(dòng)仍處在市級(jí)政府層面。

4 討論與啟示

4.1 主導(dǎo)者與中間人:老年體育政策節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的角色定位

將通過Ucinet 計(jì)算的各參與主體節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)度中心性和中介中心性的標(biāo)準(zhǔn)化值整合,構(gòu)建檢視上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)參與主體的網(wǎng)絡(luò)角色二維矩陣。參照Sun 等[26]和Kim 等[27]的研究方法,分別將點(diǎn)度中心性和中介中心性標(biāo)準(zhǔn)化值的最大值的一半作為臨界值,從而將上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)參與主體分為4 類,并通過SPSS 將二維矩陣?yán)L制為角色類型結(jié)構(gòu)圖(圖2)。

圖2 上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)參與主體的角色類型Figure 2 Participants' role typles in Shanghai elderly sports policy network

4.1.1 “市-區(qū)”支持:議程發(fā)起與資源調(diào)配

議程發(fā)起人與資源調(diào)配者呈現(xiàn)出點(diǎn)度中心性高、中介中心性低的特點(diǎn),該類參與主體主要包括市委、市政府、市體育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市規(guī)劃資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等。

與老年體育相關(guān)的市級(jí)行政職能部門是政策網(wǎng)絡(luò)中重要的議程發(fā)起者與資源調(diào)配者。市委、市政府以及體育、民政、衛(wèi)生健康相關(guān)的行政職能部門會(huì)在政府價(jià)值轉(zhuǎn)變、宏觀政策要求、公共需求升級(jí)、社會(huì)資源豐富等多重源流基礎(chǔ)上,將老年體育及其相關(guān)問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎咦h程,突破政府內(nèi)的組織邊界,在府際互動(dòng)關(guān)系中的信息溝通、議題設(shè)置、規(guī)劃綱要上涉及老年體育服務(wù)這一主題,進(jìn)而形成老年體育相關(guān)的政策文本和政策目標(biāo),并依據(jù)政策來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)老年體育服務(wù)的相關(guān)資源和責(zé)任部門。此外,一些專業(yè)機(jī)構(gòu)(如老年日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家等)也會(huì)參與資源配置后服務(wù)供給的終端環(huán)節(jié),從而被納入老年體育的政策網(wǎng)絡(luò)。但這些服務(wù)終端環(huán)節(jié)未能如社區(qū)綜合為老服務(wù)中心一般成為點(diǎn)度中心性與中介中心性保持雙高狀態(tài)的治理協(xié)調(diào)與實(shí)施者,說明其在資源中介、服務(wù)平臺(tái)的作用有限,對(duì)其服務(wù)內(nèi)容的適老化和專業(yè)性要求較高,很難實(shí)現(xiàn)老年體育服務(wù)的有效供給。在現(xiàn)實(shí)中,除長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家,老年日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層供給主體的資源整合程度、體育服務(wù)的適老化程度均有欠缺。

4.1.2 “區(qū)-街”貫徹:治理的協(xié)調(diào)與實(shí)施

治理的協(xié)調(diào)與實(shí)施者在點(diǎn)度中心性與中介中心性上保持雙高狀態(tài),這類參與主體包括區(qū)委、區(qū)政府、街道辦/鎮(zhèn)政府、居(村)民委員會(huì)、智慧健康驛站、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。

基層治理主體是上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)的“雙核心”,不僅發(fā)揮中介作用,推進(jìn)市級(jí)、區(qū)級(jí)職能部門的協(xié)作互動(dòng)、資源整合,同時(shí)還組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)有資源,以實(shí)現(xiàn)基層老年體育服務(wù)的有效供給?;鶎訉I(yè)供給機(jī)構(gòu)(如智慧健康驛站、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心)也成為上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中資源的匯聚中心、協(xié)同府際互動(dòng)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)、服務(wù)有效供給的落腳點(diǎn)。

在該類參與主體中未出現(xiàn)體育或老年體育的基層專業(yè)供給機(jī)構(gòu),說明體育專業(yè)資源應(yīng)通過系統(tǒng)嵌入而非主導(dǎo)統(tǒng)籌的方式突破組織和資源壁壘,在老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮作用。長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家、社區(qū)市民健身中心等節(jié)點(diǎn)的中介中心值接近臨界點(diǎn),但未能突破臨界值而成為治理的協(xié)調(diào)與實(shí)施者。民政養(yǎng)老、醫(yī)療健康、體育運(yùn)動(dòng)是與老年體育關(guān)聯(lián)最緊密的專業(yè)服務(wù)供給領(lǐng)域,民政局、衛(wèi)健委、體育局便是關(guān)聯(lián)緊密的行政部門,然而,體育領(lǐng)域的基層專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有隨同民政養(yǎng)老、醫(yī)療健康的基層專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(如智慧健康驛站、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心)一道成為治理的協(xié)調(diào)與實(shí)施者。

4.2 專項(xiàng)性與綜合性:老年體育政策網(wǎng)絡(luò)的整體樣態(tài)

在政策網(wǎng)絡(luò)的樣態(tài)上,上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)整體聯(lián)系較為緊密,且參與主體大致分為3 類,分別為縱向上的市、區(qū)、街道辦/鎮(zhèn)政府及其派出機(jī)關(guān),橫向上的政府各職能部門,基層專業(yè)供給機(jī)構(gòu)。不同的政策子群和互動(dòng)關(guān)系又形塑了政策網(wǎng)絡(luò)的整體樣態(tài),在政策產(chǎn)出和執(zhí)行上則體現(xiàn)為專項(xiàng)性與綜合性。

4.2.1 綜合性政策:基于市區(qū)層級(jí)的橫向資源整合

(1)現(xiàn)狀:綜合性政策的網(wǎng)絡(luò)樣態(tài)。整體網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)較為緊密,得益于市級(jí)層面對(duì)老年體育的重視而出臺(tái)相關(guān)綜合性政策。在健康中國、全民健身、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等重大國家戰(zhàn)略的加持下,體育、養(yǎng)老、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的政策文件更加關(guān)注老年人參與體育的保障、老年體養(yǎng)結(jié)合、體育服務(wù)嵌入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康等議題,由此也增加了各參與主體的合作聯(lián)系,提升了整體網(wǎng)絡(luò)密度。但政策文本并非專門指向老年體育,只是其中部分內(nèi)容部署了關(guān)于老年體育的工作要求,導(dǎo)致凝聚子群中專業(yè)供給機(jī)構(gòu)與其他子群的互動(dòng)較為松散。

(2)問題:街鎮(zhèn)以下基層主體不活躍。整體網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)圍繞政府條狀結(jié)構(gòu)的縱向一體化特征,而專業(yè)供給機(jī)構(gòu)與縱向一體化的資源、權(quán)力核心互動(dòng)不足,導(dǎo)致資源在縱向多層級(jí)的配置過程中產(chǎn)生損耗,影響基層老年體育服務(wù)供給的有效性。多層級(jí)的條狀分割使得資源流動(dòng)和配置存在損耗,末端的基層治理體系、專業(yè)供給機(jī)構(gòu)與資源核心的距離較遠(yuǎn)。從市政府層級(jí)將老年體育提上政策議程并制定政策目標(biāo),到協(xié)同市級(jí)職能部門籌備資源、統(tǒng)籌工作任務(wù),再到區(qū)級(jí)政府和區(qū)級(jí)職能部門協(xié)調(diào)資源貫徹政策任務(wù)、基層街道辦/鎮(zhèn)政府的實(shí)施和具體管理、居(村)民委員會(huì)的日常落實(shí)與反饋,這一縱向體系中資源勢(shì)能往往在基層街道辦/鎮(zhèn)政府層級(jí)式微,在居委、社區(qū)層面更多會(huì)選擇性執(zhí)行政策,出現(xiàn)“示范”“試點(diǎn)”,而非均等化供給。這一點(diǎn)在上文結(jié)果中得到印證,即相較于區(qū)政府與街道辦/鎮(zhèn)政府的互動(dòng)關(guān)系,街道辦/鎮(zhèn)政府與基層社區(qū)互動(dòng)較不活躍。

(3)循證:基層主體的階段性資源瓶頸。一方面,盡管居(村)民委員會(huì)是基層治理體系的重要組成部分,但并不具備法定的行政主體地位,僅屬于基層群眾性自治組織。法定權(quán)力范疇有限限制了其資源調(diào)配能力,這與基層繁復(fù)的工作任務(wù)以及老年體育的專業(yè)性要求形成張力。除了在地區(qū)財(cái)力、運(yùn)動(dòng)健康傳統(tǒng)、場(chǎng)地設(shè)施等方面具備稟賦優(yōu)勢(shì)的基層主體,面向老年群體的體育賽事活動(dòng)服務(wù)、運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)服務(wù)在基層尚未實(shí)現(xiàn)普惠性、均等性供給。另一方面,該問題亦面臨階段性和發(fā)展性矛盾。我國面臨的主要矛盾仍是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。即使在上海,適老化的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)也尚未實(shí)現(xiàn)均等化全面供給。在財(cái)力和公共資源逐步豐沛的趨勢(shì)下,公共服務(wù)內(nèi)容也逐步從救濟(jì)性、一般性向個(gè)性化發(fā)展,細(xì)分人群、個(gè)性需求有可能通過公共服務(wù)來滿足,如上海社區(qū)服務(wù)體系中出現(xiàn)的諸多項(xiàng)目,包括老年健身房、智慧健康驛站、長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家等,這些項(xiàng)目也多處于試點(diǎn)、評(píng)估階段,部分項(xiàng)目也在調(diào)整迭代。因此,在試點(diǎn)項(xiàng)目的資源配置狀況和供給有效性得到優(yōu)化后,將會(huì)進(jìn)一步推廣,實(shí)現(xiàn)供給個(gè)性化與均等化的協(xié)調(diào)。由于基層反饋信息存在過程損耗,縱向?qū)蛹?jí)較多的組織體系更傾向于選擇試點(diǎn)模式,以降低潛在的政策選擇成本,但調(diào)整和執(zhí)行周期也會(huì)更長(zhǎng)。

4.2.2 專項(xiàng)性政策:基于區(qū)街層級(jí)的縱向資源貫通

(1)現(xiàn)狀:專項(xiàng)性政策的網(wǎng)絡(luò)樣態(tài)。專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源整合相對(duì)松散,基層社區(qū)尚未完全形成針對(duì)老年人運(yùn)動(dòng)、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療需求的一站式服務(wù)供給格局,主要體現(xiàn)為凝聚子群的松散分布。凝聚子群為8 個(gè),其中老年體育、全民健身、養(yǎng)老、衛(wèi)生健康服務(wù)等基層供給機(jī)構(gòu)分屬不同的子群。這體現(xiàn)了老年體育的專項(xiàng)性政策不足,且未能突破橫向部門的資源壁壘。

(2)問題:老年體育政府價(jià)值梯度的選擇困難。老年體育資源在區(qū)街層級(jí)的有效貫通受到政府價(jià)值細(xì)分梯度的影響。政府在資源配置、政策供給、職能劃分的細(xì)分梯度取決于政府價(jià)值邊界的選擇。物質(zhì)條件不斷發(fā)展,公眾需求也不斷細(xì)化,在理論上政府價(jià)值及其工作可以不斷細(xì)分。換言之,政府在對(duì)公平正義、社會(huì)成員的利益訴求、社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)條件等方面進(jìn)行價(jià)值考量后,會(huì)決定是否要將工作重心從體育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生細(xì)化至老年體育。

(3)循證:老年體育保障屬性與福利屬性的平衡。在政府價(jià)值中,若基于公眾需求角度而言,老年體育作為社會(huì)服務(wù)的福利屬性仍大于保障屬性。政府價(jià)值的公共性體現(xiàn)在其供給服務(wù)的基本保障性和全體社會(huì)成員的無差別適用性上[28]。俄羅斯政治哲學(xué)家Berdyaev認(rèn)為,政府存在的目的不是把人類生活變成天堂,而是防止其淪為地獄[29]。盡管進(jìn)入20 世紀(jì)后各國政府“守夜人”的角色不同程度地向全能政府、福利國家的方向轉(zhuǎn)變,但公共服務(wù)和政策導(dǎo)向的全民性、兜底性仍是其突出特征。在我國仍處于發(fā)展中國家的背景下,面向全民最基本需求的公共服務(wù)很難以老年體育需求作為“最大公約數(shù)”來錨定具體的服務(wù)供給內(nèi)容。這也是面向老年體育的專項(xiàng)政策不足、老年體育缺乏適老化內(nèi)容的重要原因,適老化運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)、老年體育賽事和活動(dòng)的供給路徑有待疏通。例如:《上海市老年人權(quán)益保障條例》雖也提及老年人的運(yùn)動(dòng)權(quán)利、健康行為促進(jìn)、康復(fù)保障等內(nèi)容,但政策重點(diǎn)仍然是面對(duì)失能、失智、孤寡老人供給基本生活照護(hù)、助餐、醫(yī)藥等方面的服務(wù);《靜安區(qū)“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入新增服務(wù)、設(shè)施做了明確要求,并作為執(zhí)行補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的重要依據(jù),包含護(hù)理型床位建設(shè)補(bǔ)貼、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、護(hù)理崗位補(bǔ)貼、老年助餐補(bǔ)貼等,但尚未將老年體育、運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)納入其中。

4.3 啟 示

4.3.1 通過整合資源與權(quán)責(zé)優(yōu)化打破條塊壁壘

基于目前老年體育政策網(wǎng)絡(luò)、府際協(xié)作關(guān)系的特征,老年體育供給應(yīng)系統(tǒng)嵌入老年綜合服務(wù)體系,民政養(yǎng)老、醫(yī)療健康則更多是在基層發(fā)揮平臺(tái)作用,打通基層服務(wù)的供給路徑。專業(yè)的適老化運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)通過嵌入社區(qū)平臺(tái)、豐富服務(wù)體系的方式,實(shí)現(xiàn)老年體育服務(wù)的有效供給,從而發(fā)揮老年體育積極老齡化的功能。

優(yōu)化政策網(wǎng)絡(luò)中合作引導(dǎo)者的角色定位和演進(jìn)方向。從上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)參與主體的角色類型可以看出,點(diǎn)度中心性較低、中介中心性較高的合作引導(dǎo)者是不存在的,即以協(xié)調(diào)府際合作關(guān)系為主要任務(wù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)之中尚不具備生存土壤。一方面,就近期看,促進(jìn)府際關(guān)系合作的政策網(wǎng)絡(luò)參與主體需要優(yōu)化角色定位,或通過完善資源配置和專業(yè)供給能力成為治理的協(xié)調(diào)者與實(shí)施者,或通過自有資源的整合納入政策從屬者角色。另一方面,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,需通過老年體育政策的一貫性、持續(xù)性強(qiáng)化府際協(xié)作關(guān)系中的合作引導(dǎo)者。合作引導(dǎo)者的中介中心性較強(qiáng),府際關(guān)系協(xié)作的主體和過程都需要通過中介者獲得信息,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng),故需要合作引導(dǎo)者以可靠的信息、行為、資源協(xié)調(diào)來獲取信任。老年體育政策的持續(xù)性供給將保證更為穩(wěn)定的資源和信息流動(dòng),從而鞏固信任關(guān)系和中介角色定位。

4.3.2 通過平衡保障屬性與福利屬性錨定價(jià)值定位

在上海市老年體育政策網(wǎng)絡(luò)中,專項(xiàng)性政策供給不足、府際合作引導(dǎo)者失位、基層專業(yè)供給機(jī)構(gòu)欠缺資源整合等問題實(shí)質(zhì)上源于政策價(jià)值定位與老年體育發(fā)展階段不相匹配。應(yīng)識(shí)別、平衡當(dāng)下老年體育的保障屬性和福利屬性,從而明確老年體育的政策價(jià)值定位,合理配置政策供給和專業(yè)資源。

一方面,鑒于我國老年體育所處的發(fā)展階段更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其基礎(chǔ)保障屬性。在我國進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段,老年體育不再單純滿足福利性、小眾化需求,而是廣大民眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求的集中體現(xiàn)。特別是在深度老齡化背景下,老年體育對(duì)積極老齡化的重要意義使其較以往具有更為顯著的基本保障屬性。另一方面,鑒于當(dāng)下的老年體育政策價(jià)值定位,需相應(yīng)強(qiáng)化其基礎(chǔ)保障屬性而非福利屬性。政策價(jià)值應(yīng)突出老年體育的均等性、普遍性、可及性,進(jìn)而配置老年體育資源和政策供給。在整體資源水平和治理能力不斷提升的背景下,將老年體育納入社區(qū)基層治理體系,逐漸擺脫老年體育服務(wù)原有的單位性封閉供給、民團(tuán)性“散兵游勇”[30]的形態(tài),進(jìn)而嵌入基本性、保障性養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容框架,使其在政策價(jià)值定位上與孤寡老人照料、失能失智老人日常照護(hù)、社區(qū)老年助餐等處于同等重要的位置,通過“硬件設(shè)施—專題活動(dòng)—地區(qū)試點(diǎn)—常態(tài)化服務(wù)”的供給層次和策略選擇,體現(xiàn)老年體育整體發(fā)展階段和政府價(jià)值定位。

作者貢獻(xiàn)聲明:

康 ?。涸O(shè)計(jì)論文框架,調(diào)研文獻(xiàn),收集、整理數(shù)據(jù),撰寫、修改論文;

陳曉峰:提出論文選題,審核、指導(dǎo)修改論文。

猜你喜歡
子群上海市供給
超聚焦子群是16階初等交換群的塊
上海市風(fēng)華初級(jí)中學(xué)
子群的核平凡或正規(guī)閉包極大的有限p群
上海市房地產(chǎn)學(xué)校
騰勢(shì)400 用在上海市區(qū)的來回穿梭克服里程焦慮
車迷(2017年12期)2018-01-18 02:16:12
一圖帶你讀懂供給側(cè)改革
一圖讀懂供給側(cè)改革
群眾(2016年10期)2016-10-14 10:49:58
長(zhǎng)征途中的供給保障
也談供給與需求問題
上海市制冷學(xué)會(huì)四?!半p·陽”行
平遥县| 无锡市| 枝江市| 五莲县| 绥棱县| 棋牌| 安化县| 平乡县| 漳浦县| 永福县| 蒲江县| 八宿县| 大丰市| 永城市| 息烽县| 镇原县| 红桥区| 凌海市| 吉林省| 五大连池市| 杨浦区| 广平县| 治多县| 江津市| 古田县| 无锡市| 中西区| 辽宁省| 巴青县| 来安县| 昌平区| 常德市| 蛟河市| 湘乡市| 松潘县| 海伦市| 民县| 全州县| 岳池县| 临沂市| 靖江市|