黃石松

2018年10月，北京市首家“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”（以下簡稱“養(yǎng)聯(lián)體”）在東城區(qū)朝陽門街道正式揭牌，以轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為核心，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)其他養(yǎng)老服務(wù)商戶以及區(qū)域外的多類型服務(wù)商組建養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，為老年人就近提供整合式居家養(yǎng)老服務(wù)。隨后，在西城區(qū)什剎海地區(qū)也開始摸索建設(shè)養(yǎng)聯(lián)體，并逐漸得到了北京市民政局的認(rèn)可。2019年北京市養(yǎng)老服務(wù)工作的主要任務(wù)之一是：“推動(dòng)形成以社會(huì)治理為特征的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”。自此，北京市養(yǎng)聯(lián)體由自發(fā)產(chǎn)生進(jìn)入到政策加持、蓬勃發(fā)展階段。截至2022年底，北京市343個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立養(yǎng)聯(lián)體，養(yǎng)聯(lián)體成為整合“最后一米”養(yǎng)老服務(wù)資源的重要平臺(tái)，成為對接養(yǎng)老服務(wù)供需的重要平臺(tái)，成為老齡化背景下基層社會(huì)治理的重要抓手。那么，這一機(jī)制的本質(zhì)特征是什么？內(nèi)在優(yōu)勢是什么？養(yǎng)聯(lián)體建設(shè)還存在哪些共性問題，如何引導(dǎo)這一機(jī)制更健康地持續(xù)發(fā)展？是本文要重點(diǎn)探討的問題。

一、“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”的內(nèi)涵

（一）養(yǎng)聯(lián)體的本質(zhì)要義是黨建引領(lǐng)下的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)新模式

2022年4月，中共北京市委、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，“街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體是在街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦轄區(qū)內(nèi)老年人服務(wù)需求，建立健全議事協(xié)商、涉老信息整合等機(jī)制，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）及各類服務(wù)商等資源，為轄區(qū)內(nèi)全體老年人提供就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域養(yǎng)老模式”。文件明確了養(yǎng)聯(lián)體建設(shè)的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是均衡布局老年服務(wù)設(shè)施；二是統(tǒng)籌整合老年服務(wù)資源；三是養(yǎng)老服務(wù)需求未訴先辦；四是打造老年友好宜居環(huán)境；五是建設(shè)老年友好型街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村。實(shí)際上這五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)也體現(xiàn)了養(yǎng)聯(lián)體的五項(xiàng)基本功能。

（二）養(yǎng)聯(lián)體的功能定位是通過多元主體參與實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌利用

一是政府資源配置平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)政策、資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素合理精準(zhǔn)配置。各級政府部門和屬地更多扮演組織者、協(xié)調(diào)人和監(jiān)督員角色。在為養(yǎng)聯(lián)體提供必要的政策、資金扶持外，有效組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)聯(lián)體建設(shè)。比如，基本養(yǎng)老服務(wù)清單的落實(shí)由政府在養(yǎng)聯(lián)體內(nèi)以購買服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)，由養(yǎng)聯(lián)體成員提供，更有利于提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率。二是服務(wù)商服務(wù)整合平臺(tái)。通過養(yǎng)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)各類生活性服務(wù)業(yè)資源整合，如養(yǎng)老、托幼、家政等業(yè)態(tài)管理理念、技術(shù)人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的共建共享。通過養(yǎng)聯(lián)體將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等各類服務(wù)協(xié)調(diào)起來，通過醫(yī)養(yǎng)簽約等方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合。三是市場供需對接平臺(tái)。通過信息化系統(tǒng)、呼叫中心等收集老年人需求，并通過后臺(tái)處理與服務(wù)對接，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與老年人需求及時(shí)準(zhǔn)確有效銜接。四是社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)整合平臺(tái)。將志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)與時(shí)間銀行機(jī)制嵌入到養(yǎng)聯(lián)體中，時(shí)間（積分）管理、資金來源、積分發(fā)放、積分兌換、積分結(jié)算等都來自于養(yǎng)聯(lián)體，在養(yǎng)聯(lián)體內(nèi)形成積分互認(rèn)和兌換機(jī)制。五是老年人社會(huì)參與平臺(tái)。老年人在養(yǎng)聯(lián)體內(nèi)參與公共事務(wù)、進(jìn)行公共決策，參與民主管理、進(jìn)行民主監(jiān)督。養(yǎng)聯(lián)體組織文娛活動(dòng)，豐富老年人精神生活。六是服務(wù)監(jiān)督和誠信建設(shè)平臺(tái)。在信息化系統(tǒng)中，將老年人的反饋?zhàn)鳛榉?wù)評判的重要指標(biāo)，在養(yǎng)聯(lián)體內(nèi)建立“老年人的大眾點(diǎn)評網(wǎng)”。建立負(fù)面清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)聯(lián)體成員，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制。

（三）養(yǎng)聯(lián)體的內(nèi)在優(yōu)勢是通過共享經(jīng)濟(jì)模式提升基層養(yǎng)老服務(wù)效能

養(yǎng)聯(lián)體的核心功能在于互聯(lián)互通。養(yǎng)聯(lián)體的參與主體包括核心層與關(guān)聯(lián)層，核心層是與養(yǎng)老服務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)供給主體，主要包括轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)驛站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等；關(guān)聯(lián)層是與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)供給主體，本著自愿原則鼓勵(lì)進(jìn)入養(yǎng)聯(lián)體。通過養(yǎng)聯(lián)體機(jī)制可以連接老年人、服務(wù)商與政府需求和服務(wù)供給。我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的顯著特征是老年人需求的多樣化、異質(zhì)化，居家老年人需要的是綜合連續(xù)的一站式服務(wù)，然而，養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商又存在著專業(yè)化不足、規(guī)模小、數(shù)量多等特點(diǎn)。

養(yǎng)聯(lián)體要順應(yīng)老年人的需求特點(diǎn)，一方面抓住需求建立老年人需求發(fā)現(xiàn)和整合機(jī)制。比如通過巡視探訪等方式建立網(wǎng)格化常態(tài)化需求反應(yīng)機(jī)制，建立老年人需求清單；另一方面通過供應(yīng)商之間以契約（合同）的形式，以共同的議事規(guī)則、定期的工作協(xié)商機(jī)制，把零散的專業(yè)化服務(wù)整合在一起，使多類型服務(wù)商錯(cuò)位經(jīng)營、有序競爭、合作協(xié)作，進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)，并進(jìn)一步激發(fā)老年人消費(fèi)；通過養(yǎng)聯(lián)體機(jī)制老年人可以省錢、省時(shí)、省力地得到就近就便、精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的整合式、一站式服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)供需兩端的精準(zhǔn)對接。因此，養(yǎng)聯(lián)體從本質(zhì)上講是一個(gè)共享經(jīng)濟(jì)的模式。

二、“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯

綜上，養(yǎng)聯(lián)體建設(shè)的根本是機(jī)制建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)聯(lián)體在實(shí)際運(yùn)行和機(jī)制建設(shè)中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，影響到養(yǎng)聯(lián)體的可持續(xù)發(fā)展，這也集中反映出我國基層養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題。

（一）決策機(jī)制上存在“重形式輕效能”的現(xiàn)象

以北京市為例，北京市民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年6月底，全市所有街鄉(xiāng)鎮(zhèn)從形式上已全部建立養(yǎng)聯(lián)體議事決策機(jī)制，全市97%的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)將轄區(qū)全部養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入聯(lián)合體，98.3%的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入聯(lián)合體的各類服務(wù)商數(shù)量超過轄區(qū)總數(shù)的50%。但實(shí)際運(yùn)行情況和運(yùn)行效能差強(qiáng)人意。突出表現(xiàn)在，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職能與民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等政府職能部門之間的“條塊協(xié)作”還有待進(jìn)一步明確和規(guī)范，央地之間的資源整合機(jī)制尚不健全，由于決策機(jī)制效率不高，導(dǎo)致老年人民主參與度不高、各類商戶參與度不高，比如盡管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)已納入養(yǎng)聯(lián)體，但實(shí)質(zhì)性多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)開展并不理想，這些都進(jìn)一步影響了議事協(xié)調(diào)機(jī)制的作用和效能發(fā)揮。

（二）市場機(jī)制上存在服務(wù)商激勵(lì)不足等問題

養(yǎng)聯(lián)體參與主體既包括直接提供養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也包括提供間接相關(guān)生活性服務(wù)的商戶等，由于不同主體存在不同利益訴求，如果各主體間議事協(xié)商、信息整合、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)介、準(zhǔn)入退出、糾紛處置、互惠共享機(jī)制不明確，資源就難以有效融合，無法為老年人提供“一站式”服務(wù)，并導(dǎo)致經(jīng)營主體對養(yǎng)聯(lián)體的參與積極性降低，久而久之，就可能影響到養(yǎng)聯(lián)體的可持續(xù)發(fā)展，甚至導(dǎo)致“名存實(shí)亡”。由于養(yǎng)老服務(wù)的特殊屬性，這類機(jī)制完全靠眾多商戶自發(fā)產(chǎn)生比較困難，沒有政府和政策上的支持也難以為繼，為此，各參與主體普遍希望政府職能部門能夠出臺(tái)包括養(yǎng)聯(lián)體議事協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)則、養(yǎng)聯(lián)體成員準(zhǔn)入退出規(guī)則等政策性指南，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在以政府主體為核心的公共部門、以市場（企業(yè)）組織為核心的營利部門、以社會(huì)組織為核心的非營利部門之間，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)制、福利機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、市場機(jī)制之間的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）社會(huì)機(jī)制上可持續(xù)發(fā)展能力和動(dòng)力不足

一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)各類為老服務(wù)社會(huì)組織發(fā)育不足，一般生活性服務(wù)組織多，老年人亟需的康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等專業(yè)性服務(wù)組織少，服務(wù)質(zhì)量不高；公益性基金會(huì)等組織開始關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)，但作用發(fā)揮還不夠；老年人協(xié)會(huì)等基層自治類組織還沒有充分普及，其作用發(fā)揮也很不夠。另一方面，志愿服務(wù)機(jī)制是各類組織更好發(fā)揮作用的載體，是重要的基層社會(huì)治理機(jī)制，也是降低養(yǎng)老服務(wù)成本的重要手段，更是養(yǎng)聯(lián)體有效運(yùn)行的重要支撐。但在目前的養(yǎng)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制中，缺乏為志愿者購買人身意外保險(xiǎn)等保障機(jī)制，養(yǎng)老志愿服務(wù)的“時(shí)間銀行”機(jī)制存在志愿者獎(jiǎng)勵(lì)、回饋、積分兌換難以做實(shí)等問題。為此，各參與主體普遍希望在政策上進(jìn)一步深化對社會(huì)組織的“放管服”改革，激發(fā)社會(huì)組織的活力，完善基于街鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的社會(huì)組織管理、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)一步細(xì)化基于街鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的養(yǎng)老志愿服務(wù)和時(shí)間銀行制度，大力發(fā)展為老服務(wù)公益基金類社會(huì)組織，著力推進(jìn)社區(qū)老年人協(xié)會(huì)等自治組織建設(shè)，著力培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。

（四）信息整合機(jī)制上存在上下不暢通現(xiàn)象

數(shù)字時(shí)代，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接離不開信息化平臺(tái)的搭建，一方面，現(xiàn)行的市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級養(yǎng)老信息化平臺(tái)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對接上不暢通，民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、社保等部門之間存在“信息孤島”現(xiàn)象。另一方面，由于養(yǎng)老服務(wù)的特殊屬性，對服務(wù)半徑和服務(wù)送達(dá)有更高的要求，基于街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的信息化平臺(tái)更有利于“線上+線下”業(yè)務(wù)的達(dá)成，實(shí)現(xiàn)“最后一米”的服務(wù)落地，避免“平臺(tái)空心化”“有平臺(tái)無交易”。特別是在疫情期間，有些街鄉(xiāng)鎮(zhèn)花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力建立了自己的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，或者在綜合治理信息平臺(tái)中包含有養(yǎng)老板塊的服務(wù)內(nèi)容，但如何與市、區(qū)兩級養(yǎng)老信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，提高常態(tài)化下平臺(tái)運(yùn)行效率，有效降低平臺(tái)運(yùn)營成本，真正實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)的互通，成為平臺(tái)保持生命力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的關(guān)鍵。

三、“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”的建設(shè)路徑

養(yǎng)聯(lián)體建設(shè)是通過制度創(chuàng)新，讓基層政權(quán)有能力、有資源解決第一線的訴求的首都范式，是“接訴即辦”改革的延伸和發(fā)展，進(jìn)一步完善養(yǎng)聯(lián)體機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)，明確養(yǎng)聯(lián)體的建設(shè)重點(diǎn)

今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出[1]，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作首先要聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，發(fā)揮養(yǎng)聯(lián)體在落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單上的主導(dǎo)作用。“十四五”時(shí)期，我國將面臨財(cái)政增收放緩和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金需求剛性增長的雙重壓力，養(yǎng)老服務(wù)必須聚焦失能、失智、高齡等重點(diǎn)人群，加快完善社區(qū)居家層面的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，多措并舉增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。通過社會(huì)化服務(wù)，也能將家庭年輕成員的活力釋放出來，對于激發(fā)社會(huì)動(dòng)能、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)和諧都將起到積極的作用。

（二）聚焦“條塊分割”，理順養(yǎng)聯(lián)體的決策機(jī)制

在養(yǎng)聯(lián)體建設(shè)中，決策機(jī)制建設(shè)是龍頭，必須建立常態(tài)化議事機(jī)制，明確各參與主體責(zé)任，定期研究解決轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重大問題。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)資源統(tǒng)籌、需求發(fā)現(xiàn)、服務(wù)組織、回應(yīng)呼聲和監(jiān)督管理等方面的屬地職責(zé)；各相關(guān)部門按照部門職責(zé)和任務(wù)分工參與養(yǎng)老服務(wù)工作，提供便利條件；老年人代表參與民主決策、民主監(jiān)督，充分反映老年人訴求。為此，要按照條塊結(jié)合的原則，變“各自為政”為“互聯(lián)互促”。要進(jìn)一步明確街鄉(xiāng)社區(qū)在老齡事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任清單，鼓勵(lì)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，創(chuàng)新基層養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制（福利機(jī)制）、市場機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的有機(jī)銜接，發(fā)揮體系化的整體效能，從而實(shí)現(xiàn)多元主體優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位經(jīng)營、互惠共贏的格局，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效率最大化。

（三）堅(jiān)持市場導(dǎo)向，完善養(yǎng)聯(lián)體的資源統(tǒng)籌機(jī)制

綜合研究對基層養(yǎng)老服務(wù)的政策支持，細(xì)化對基層工作的指導(dǎo)，確?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。一是完善老年人需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人分級分類，以網(wǎng)格化管理為單元，以分級分類管理為原則，建立常態(tài)化的老年人需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制。二是完善業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。通過信息化手段，以公約（契約）形式明確各類運(yùn)營商的法律關(guān)系，形成一種資源整合、轉(zhuǎn)單轉(zhuǎn)介機(jī)制，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，在需求側(cè)將老年人需求進(jìn)行分級分類和整合，進(jìn)一步引導(dǎo)老年人消費(fèi)行為習(xí)慣、激發(fā)老年人消費(fèi)需求。在供給側(cè)將各類不同的專業(yè)化服務(wù)商整合在一起，形成一站式服務(wù)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)供需之間的精準(zhǔn)對接，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效能，降低監(jiān)管成本、方便督察考核。三是構(gòu)建整合服務(wù)生態(tài)鏈。政府通過購買服務(wù)方式，以落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單為抓手，建立科學(xué)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格清單，完善服務(wù)監(jiān)管和糾紛調(diào)處機(jī)制，建立服務(wù)商準(zhǔn)入退出機(jī)制，優(yōu)化養(yǎng)老消費(fèi)市場環(huán)境，逐步把市場培育起來。四是提高養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)給老年人明確的預(yù)期，同時(shí)營造更多的體驗(yàn)化場景，養(yǎng)老服務(wù)需求和供給之間具有相互激發(fā)的關(guān)系，依靠場景體驗(yàn)激發(fā)需求，通過體驗(yàn)式服務(wù)、激發(fā)式服務(wù)引導(dǎo)并激發(fā)老年群體進(jìn)行消費(fèi)，讓老年人明明白白消費(fèi)，放心舒心消費(fèi)。

（四）堅(jiān)持互助共享，激發(fā)養(yǎng)聯(lián)體社群機(jī)制的效能

通過政府引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)組織、社會(huì)力量最廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)，營造全社會(huì)共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的氛圍。一是將志愿服務(wù)全面引入養(yǎng)老服務(wù)。通過志愿服務(wù)完善需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)送達(dá)機(jī)制，包括養(yǎng)老家庭照護(hù)床位、巡視探訪等志愿服務(wù)的常態(tài)化。加快發(fā)展社會(huì)心理服務(wù)等專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，探索“社工+義工”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，提升志愿互助養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性。二是推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合互助模式。發(fā)揮志愿者作用，依托社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，開展形式多樣的老年教育活動(dòng)。鼓勵(lì)各類具有專長的老年人在社區(qū)成立各類助老工作室，為社區(qū)老年人提供服務(wù)。讓所有熱心參與老年服務(wù)公益事業(yè)的人都能夠出得了力，幫得上忙。鼓勵(lì)親屬或社區(qū)鄰里開展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)“年輕活力老人”照顧和幫扶特定老人群體的普遍性開展。三是推動(dòng)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)共建共享。納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老信息平臺(tái)，并通過接口與全市統(tǒng)一的時(shí)間銀行管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)信息的整理歸納和共享使用，科學(xué)評估志愿服務(wù)的整體效果，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的長效和可持續(xù)發(fā)展。建立志愿者的人身意外傷害險(xiǎn)，做實(shí)志愿服務(wù)的時(shí)間銀行機(jī)制及其兌換[2]。

（五）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，優(yōu)化養(yǎng)聯(lián)體的信息治理機(jī)制

要把養(yǎng)老信息化工作作為基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級養(yǎng)老信息化工作的統(tǒng)籌。要系統(tǒng)性建設(shè)并提升信息整合機(jī)制，建立公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的共建共享機(jī)制，增強(qiáng)各層級平臺(tái)之間的互聯(lián)與集成整合效能。一要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)融合一體化。在數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，以滿足數(shù)據(jù)分析應(yīng)用場景為切入點(diǎn)，建立健全專題庫和分析庫。建立一套統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)視圖，進(jìn)而建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為養(yǎng)老服務(wù)資源配置提供決策支持。二要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)集成一體化。全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，推進(jìn)服務(wù)集成。養(yǎng)老服務(wù)顧問負(fù)責(zé)對老年人進(jìn)行建檔、能力評估、需求評估，利用數(shù)據(jù)中心的大數(shù)據(jù)對老年人進(jìn)行的分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，綜合多方面的情況制定服務(wù)計(jì)劃，通過信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交互實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)，調(diào)度本地服務(wù)資源，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。三要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管一體化?；诟采w全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)資源庫，對平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)運(yùn)營情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)督管理，創(chuàng)新街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的費(fèi)用評價(jià)、績效評價(jià)、監(jiān)管評價(jià)，有效實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息資源的協(xié)同、共享和利用。完善智慧養(yǎng)老運(yùn)營管理的政策保障，推進(jìn)形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的運(yùn)營保障體系。