胡小武 龔克

市轄區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間。特別是主城區(qū)內(nèi)的市轄區(qū)，面臨著同城兄弟區(qū)的直接競(jìng)爭(zhēng)。因此，市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突圍，既要依托市級(jí)層面的產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃的推動(dòng)，更要在自身功能定位基礎(chǔ)上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化行動(dòng)力；在精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體，挖掘區(qū)位潛能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域，砥礪前行，篤行不怠，久久為功。作為東部發(fā)達(dá)省會(huì)城市南京市的市轄區(qū)，建鄴區(qū)推動(dòng)了一條“長(zhǎng)板拉長(zhǎng)、短板補(bǔ)強(qiáng)、社零增長(zhǎng)、民生投資”的有機(jī)增長(zhǎng)之路，不斷實(shí)現(xiàn)了市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這為市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了一個(gè)真實(shí)樣本，提供了市域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

一、市轄區(qū)的特點(diǎn)

市轄區(qū)是隸屬于市并由市直接領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)行政區(qū)域單位，是城市地區(qū)的行政建制，其行政地位一般相當(dāng)于縣，直轄市的市轄區(qū)相當(dāng)于自治州或地級(jí)市。市轄區(qū)是大中城市不可分割的有機(jī)組成部分，是中等以上的市下面一個(gè)不可缺少的管理層次，是一級(jí)城市基層政權(quán)[1]。市轄區(qū)作為一級(jí)行政單位，承擔(dān)著區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的職責(zé)。因此，每一個(gè)市轄區(qū)都會(huì)盡力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。

（一）市轄區(qū)的空間相鄰性

大城市主城區(qū)的區(qū)劃邊界，對(duì)于很多市民而言，無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分。例如，隔一條街、一座橋、一條河，便是另一個(gè)區(qū)。這種市轄區(qū)的空間相鄰性，弱化了市轄區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和淡化了邊界感。對(duì)于招商引資或企業(yè)落戶、消費(fèi)者吸引而言，不會(huì)形成區(qū)域差異，每相鄰區(qū)之間的差異性便很難體現(xiàn)。市轄區(qū)的空間相鄰性會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間分布上的相鄰性或同質(zhì)性，從而陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的窠臼。如上海的靜安區(qū)與徐匯區(qū)兩個(gè)相鄰的市轄區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度便較高。

（二）市轄區(qū)的要素一體性

主城區(qū)的市轄區(qū)大多都是經(jīng)過(guò)內(nèi)部的區(qū)劃變更調(diào)整，且城市內(nèi)部的交通干線基本都采取環(huán)線化建設(shè)，因此，市區(qū)內(nèi)各轄區(qū)在城市核心要素配置上，整體上趨于一致性。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，各個(gè)區(qū)都擁有良好的醫(yī)療、教育、文化、體育、商業(yè)等公共設(shè)施，但也導(dǎo)致市轄區(qū)的要素一體化，同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯。發(fā)達(dá)的大城市的市轄區(qū)各自綜合發(fā)展水平較高，更容易導(dǎo)致要素一體化和同質(zhì)化的配置，因此導(dǎo)致各市轄區(qū)難以建構(gòu)出完全獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。比如南京市的鼓樓區(qū)和玄武區(qū)兩個(gè)相鄰的市轄區(qū)，各種城市要素如教育、醫(yī)療、商業(yè)等基本配置大致相似，且要素一體化水平非常高。

（三）市轄區(qū)的區(qū)位趨同性

每一座大城市，都有發(fā)達(dá)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外高速連接線，以及各類主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，商業(yè)政策也基本全市一盤棋設(shè)計(jì)。因此，市轄區(qū)在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位層面，越來(lái)越有趨同性、勻質(zhì)化的特點(diǎn)。特別是特大城市、超大城市，主城每個(gè)區(qū)都有商業(yè)中心、商務(wù)樓宇、酒店賓館、科技園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)載體及產(chǎn)業(yè)布局。雖然每個(gè)區(qū)存在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)特色，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性的比例越來(lái)越高。

市轄區(qū)作為城市發(fā)展的核心地區(qū)，人口密度大，經(jīng)濟(jì)密度高，各個(gè)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈[2]。因此，每一個(gè)市轄區(qū)都面臨著各區(qū)域之間空間相鄰性、要素一體性和區(qū)位趨同性等“內(nèi)卷化”競(jìng)爭(zhēng)格局。

二、市轄區(qū)發(fā)展案例：南京市建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化策略

南京市建鄴區(qū)作為南京市四大中心城區(qū)之一。2002年區(qū)劃調(diào)整之后，目前北部與鼓樓區(qū)相鄰，東邊與秦淮區(qū)相鄰，西邊瀕臨長(zhǎng)江，南北與主城非中心城區(qū)的雨花臺(tái)接壤。目前，區(qū)內(nèi)常住人口55萬(wàn)人。建鄴區(qū)是南京市政府定位的現(xiàn)代化、國(guó)際性城市中心，區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)有新城科技園、河西CBD、江東商貿(mào)區(qū)、中新生態(tài)科技島四大板塊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要以金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并集聚了法律產(chǎn)業(yè)園、廣告?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、建筑裝飾企業(yè)總部為補(bǔ)充生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。區(qū)內(nèi)有上市公司10家，規(guī)上企業(yè)320多家。建鄴區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)總和占地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)53%，房地產(chǎn)業(yè)占比低于6%，建筑業(yè)和社零消費(fèi)分別占比8%和7%。疫情期間，建鄴區(qū)因金融和科技服務(wù)業(yè)為兩大龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)遭受影響較小。2023年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增幅位列全南京市第一。

市轄區(qū)的面積小，人口密度高，經(jīng)濟(jì)載體主要體現(xiàn)為樓宇型經(jīng)濟(jì)。在特大、超大城市中，因密集的高素質(zhì)人才和商務(wù)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括金融服務(wù)、科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、消費(fèi)行業(yè)的繁榮。建鄴區(qū)得益于新城開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)代化的樓宇載體在中心城市占得優(yōu)勢(shì)，截至2023年6月底，擁有總量超過(guò)2000萬(wàn)平方米的各類樓宇經(jīng)濟(jì)載體，這為打造金融集聚區(qū)、商務(wù)集聚區(qū)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的樓宇經(jīng)濟(jì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。在貿(mào)易脫鉤、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)下滑、內(nèi)需不足的宏觀環(huán)境下，建鄴區(qū)作為一個(gè)面積小、人口少的副省級(jí)省會(huì)城市的市轄區(qū)，依然堅(jiān)持不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了都市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）長(zhǎng)板拉長(zhǎng)：推動(dòng)金融與科技服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)

一是深度推進(jìn)本地化“金產(chǎn)融合”工程，培育“建鄴金服”投資品牌。建鄴區(qū)著力發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資金撬動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源與金融資源融合創(chuàng)新，支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行精準(zhǔn)滴灌轄區(qū)企業(yè)。出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)支持計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策引導(dǎo)，通過(guò)“進(jìn)園?！薄懊咳章费荨保膭?lì)其通過(guò)各項(xiàng)措施，加大轄區(qū)企業(yè)融資服務(wù)力度，培育“建鄴金服”營(yíng)商品牌。二是積極推動(dòng)各大銀行貨幣信貸政策、區(qū)級(jí)政府產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策和金融機(jī)構(gòu)融資支持有效銜接配合。積極落實(shí)中央、省市相關(guān)政策，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)與實(shí)體企業(yè)所享受的相關(guān)信貸、發(fā)債等政策全面從快落實(shí)，推動(dòng)更強(qiáng)賦能實(shí)體企業(yè)發(fā)展。三是利用“建鄴金服”賦能實(shí)體企業(yè)，切實(shí)提高建鄴區(qū)金融集聚資源，服務(wù)區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技信息、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是培育高新區(qū)工業(yè)企業(yè)總部集聚區(qū)，推動(dòng)“工穹”計(jì)劃。建鄴區(qū)已有的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要有南京卷煙廠、雨潤(rùn)集團(tuán)、中石化華東石油局、中核華興等重點(diǎn)企業(yè)。新增中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)區(qū)域總部、中交隧道局區(qū)域總部、信達(dá)法拍（江蘇）創(chuàng)新投資合伙企業(yè)、吉祥新能源、中化石油成品油貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)落戶建鄴，總投資額約76.5億元。五是重點(diǎn)培育頭部型創(chuàng)投企業(yè)，培育建鄴“金羚”計(jì)劃。建鄴區(qū)正在打造的重要金融中心城市核心集聚區(qū)、區(qū)內(nèi)的銀行區(qū)域總部法人機(jī)構(gòu)、占全市的70%以上，包括華泰證券、江蘇信托等總部型金融企業(yè)的帶動(dòng)，建鄴區(qū)已成為長(zhǎng)三角地區(qū)非常重要的金融集聚區(qū)。建鄴區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)培育“金羚計(jì)劃”，由金融局主導(dǎo)展開孵化或招引工作，利用人才引進(jìn)激勵(lì)政策，推動(dòng)金融行業(yè)人才認(rèn)證專項(xiàng)計(jì)劃，為金融行業(yè)人才落戶、購(gòu)房提供便利政策，加快協(xié)助既有的高成長(zhǎng)性基金管理公司加快發(fā)展，推動(dòng)全球招引頭部型的創(chuàng)投企業(yè)落戶南京，并對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)投企業(yè)的創(chuàng)始人或管理者提供相應(yīng)的激勵(lì)扶持。

（二）短板補(bǔ)強(qiáng)：推動(dòng)房地產(chǎn)與建筑業(yè)合理增長(zhǎng)

持續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)與建筑業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出合理貢獻(xiàn)。受全國(guó)宏觀環(huán)境的影響，房地產(chǎn)和建筑業(yè)下滑嚴(yán)重，建鄴區(qū)有針對(duì)性地加快推動(dòng)已出讓土地開發(fā)建設(shè)與項(xiàng)目銷售，保年度增長(zhǎng)份額；加快中新生態(tài)科技島園區(qū)開發(fā)，提升江島“產(chǎn)城融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。中新生態(tài)科技島中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)，既是招商引資的重要增長(zhǎng)方向，更是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的重要投資方向；加快實(shí)施區(qū)內(nèi)工業(yè)土地轉(zhuǎn)化為商用土地，有序提升房地產(chǎn)投資水平。區(qū)內(nèi)擁有存量土地企事業(yè)單位，區(qū)政府積極溝通，加快土地變性，挖掘低效土地的商業(yè)潛力，不斷促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)的發(fā)展。

（三）社零增長(zhǎng)：打造購(gòu)物節(jié)提振消費(fèi)

一是打造“建鄴時(shí)尚消費(fèi)節(jié)”品牌。建鄴區(qū)充分發(fā)揮江東商貿(mào)區(qū)和元通商圈兩大品牌商圈內(nèi)的商業(yè)綜合體資源優(yōu)勢(shì)，利用購(gòu)物節(jié)品牌，不斷培育和塑造建鄴區(qū)各商圈的“圈層力”、品牌力和購(gòu)物消費(fèi)目的地形象。推動(dòng)建鄴區(qū)率先建設(shè)全市國(guó)際化、潮流化、全產(chǎn)品鏈、新消費(fèi)的時(shí)尚場(chǎng)景體驗(yàn)中心。二是推動(dòng)建鄴區(qū)特色消費(fèi)街區(qū)建設(shè)。將南湖東路懷舊街區(qū)、富春江東街的時(shí)尚休閑街區(qū)、銀杏里文化藝術(shù)街區(qū)、科技園西城夜未央街區(qū)等進(jìn)行品牌推廣，將藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)納入街區(qū)空間，全力提升建鄴區(qū)活力消費(fèi)街區(qū)的品牌影響力，吸引更多消費(fèi)者，助力消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。三是打造建鄴區(qū)國(guó)際性“文、旅、商”融合消費(fèi)示范區(qū)。建鄴區(qū)擁有莫愁湖公園、云錦研究所（展示館）、綠博園、青奧公園、魚嘴公園、國(guó)際友誼公園等文旅資源，積極推動(dòng)各種創(chuàng)新形態(tài)的文、旅、商融合項(xiàng)目的發(fā)展如中華云錦城建設(shè)，全面推動(dòng)文化、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲、體育、住宿、旅游商品等消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。逐漸推動(dòng)建鄴區(qū)建設(shè)成為文、旅、商融合發(fā)展的消費(fèi)中心示范區(qū)。

（四）民生投入：提升非盈利性服務(wù)支出占比

公共服務(wù)投入持續(xù)擴(kuò)大，推動(dòng)非盈利性服務(wù)支出轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)出。建鄴區(qū)2022年教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)投入超過(guò)106億元，占全部地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)8%，成為地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成的支柱型門類之一。因此，按照建鄴區(qū)的實(shí)際人口居住規(guī)模和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，全區(qū)在社區(qū)服務(wù)和教育、公共醫(yī)療服務(wù)、城市公共設(shè)施建設(shè)投入等確保按照需求保持一定的增長(zhǎng)幅度，最少與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同比例增長(zhǎng)。此外，建鄴區(qū)還加快推動(dòng)了北部地區(qū)小學(xué)設(shè)施改造，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的提質(zhì)擴(kuò)容，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的加大投入等，從而使得民生投入持續(xù)增長(zhǎng)，為地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)作出持續(xù)性貢獻(xiàn)。

三、市轄區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提升競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新路徑

城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，在城市內(nèi)部便是市轄區(qū)的錦標(biāo)賽體制。每一個(gè)大城市或超大城市都需要依托每一個(gè)市轄區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展提升。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期，更需要通過(guò)各個(gè)市轄區(qū)的“鴨子劃水、各自努力”去塑造板塊化的產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，從而不斷增強(qiáng)擁有一級(jí)財(cái)政權(quán)的市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生進(jìn)步的支撐能力。從南京市及建鄴區(qū)的發(fā)展案例來(lái)看，每一個(gè)市轄區(qū)都應(yīng)聚焦優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，補(bǔ)強(qiáng)短板，及時(shí)開辟產(chǎn)業(yè)新賽道，搶抓時(shí)代機(jī)遇，不斷創(chuàng)造市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

（一）聚焦優(yōu)勢(shì)：保持市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板的領(lǐng)先地位

超大或特大城市的市轄區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值都相對(duì)較高，每一個(gè)市轄區(qū)都有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。盡管市轄區(qū)的區(qū)位或產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性高，但依然需要聚焦存量產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。比如，北京市海淀區(qū)的金融和信息科技，在北京市各市轄區(qū)都有顯性的優(yōu)勢(shì)。深圳市南山區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是其最大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。上海市徐匯區(qū)以商業(yè)繁榮著稱。廣州市天河區(qū)以金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為長(zhǎng)板。南京市雨花臺(tái)區(qū)以軟件與信息科技作為最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包羅萬(wàn)象，主城區(qū)的金融業(yè)、商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技信息業(yè)、文化旅游業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等為主要形態(tài)，郊區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、重化工業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)，每一個(gè)市轄區(qū)都必須要持續(xù)推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)滾雪球式的做大做強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是決定一個(gè)地區(qū)發(fā)展的充分條件。只有將資源稟賦與創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，才能增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[3]。市轄區(qū)通過(guò)不斷聚焦優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，可以建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈壁壘，從而保持更長(zhǎng)周期的比較優(yōu)勢(shì)，為拓展新賽道預(yù)留時(shí)間和空間。

（二）開辟產(chǎn)業(yè)新賽道：搶抓都市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字技術(shù)設(shè)施建設(shè)形成的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來(lái)引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可以納入其范疇。在技術(shù)層面，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術(shù)。在應(yīng)用層面，“新零售”“新制造”“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”等都是其典型代表。數(shù)字經(jīng)濟(jì)越來(lái)越集聚于城市中心區(qū)。隨著生產(chǎn)型企業(yè)、物流運(yùn)輸行業(yè)的郊區(qū)化遷移，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)越來(lái)越集聚于城市中心區(qū)。比如，南京市主城各個(gè)市轄區(qū)都擁有高密度的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)樓宇群，這為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較為完善的生態(tài)鏈支持。每一個(gè)市轄區(qū)都有條件搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，率先規(guī)劃打造“南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”的新賽道戰(zhàn)略，透過(guò)更具服務(wù)能力、更完善的產(chǎn)業(yè)鏈、更好的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)在區(qū)域樓宇經(jīng)濟(jì)的比重。全國(guó)其他大城市，如北京、上海、深圳、廣州、武漢、杭州、蘇州等都在積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如蘇州市相城區(qū)，成為全國(guó)第一批數(shù)字貨幣試點(diǎn)區(qū)，即是對(duì)希望借機(jī)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新賽道趕超。

（三）壯大都市閑暇經(jīng)濟(jì)：增強(qiáng)市轄區(qū)文化、旅游、娛樂(lè)、體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)活力

在現(xiàn)代超大城市、特大城市或城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)中，每一個(gè)市轄區(qū)都有潛力吸引全市的共性資源，特別是都市閑暇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已經(jīng)成為大城市十分重要的產(chǎn)業(yè)門類。閑暇產(chǎn)業(yè)是為人們的閑暇提供活動(dòng)設(shè)施或方便的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。閑暇經(jīng)濟(jì)主要聚焦于文化、旅游、娛樂(lè)、體育等個(gè)體消費(fèi)型的領(lǐng)域，閑暇經(jīng)濟(jì)也是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。閑暇產(chǎn)業(yè)從空間角度可分為兩個(gè)部分：一是室內(nèi)閑暇產(chǎn)業(yè)，電影業(yè)、戲劇娛樂(lè)業(yè)、游藝業(yè)等；二是室外閑暇產(chǎn)業(yè)，賽馬、球類、游泳、滑雪、游樂(lè)園和各種風(fēng)景、動(dòng)植物園等[4]。閑暇經(jīng)濟(jì)主要以閑暇業(yè)態(tài)規(guī)劃及優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝，每個(gè)區(qū)都有機(jī)會(huì)打造閑暇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，這主要取決于每一個(gè)市轄區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)。搶抓閑暇經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，是每一個(gè)市轄區(qū)都需認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。比如，圍繞創(chuàng)意策劃各類音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)，招商各類的演唱會(huì)、體育競(jìng)賽，培植更多的劇場(chǎng)、劇院、KTV、燒烤店、特色文化街區(qū)，完善轄區(qū)內(nèi)的吃、住、購(gòu)的場(chǎng)所空間。每一個(gè)區(qū)都有潛力發(fā)展閑暇經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化服務(wù)供給能力和產(chǎn)品營(yíng)銷能力，塑造“特色化、主題型、網(wǎng)紅級(jí)”的區(qū)域閑暇產(chǎn)業(yè)形象，每個(gè)市轄區(qū)都有壯大和提升區(qū)域閑暇經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的可行性，從而獲取城市外部游客和內(nèi)部市民的消費(fèi)紅利。

市轄區(qū)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了要不斷創(chuàng)新定位經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化招商引資之外，還需進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境。包括城市管理、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育和醫(yī)療服務(wù)，文體設(shè)施服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)督等都納入營(yíng)商環(huán)境考核體系，全面進(jìn)行負(fù)面清單管理和創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)通過(guò)全面管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和空間創(chuàng)新，打造一個(gè)更具吸引力、更有溫度、更具活力、更有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。