朱雪君

摘? 要? 水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制是政府主動(dòng)打破區(qū)域行政壁壘，引導(dǎo)多元主體協(xié)同參與跨界區(qū)域水環(huán)境治理的創(chuàng)新載體，是全面貫徹實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)嘉興市秀洲區(qū)與蘇州市吳江區(qū)兩地協(xié)同推進(jìn)區(qū)域跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控創(chuàng)新實(shí)踐的分析，探究了水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制對(duì)跨界區(qū)域水環(huán)境綜合治理的作用，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和不足，以期為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展提供新的思路。

關(guān)鍵詞? 水域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制；跨界流域；協(xié)同治理

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，對(duì)浙江發(fā)展作出了“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署，提出了“綠水青山就是金山銀山”“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”等重要思想，強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)發(fā)展的理念和方法來(lái)研究治水工作。省際邊界水資源治理不僅強(qiáng)調(diào)政府治水行為的投入強(qiáng)度和力度，更加強(qiáng)調(diào)消除不同地域之間的行政壁壘，跨越行政障礙，形成共同治理同一水域的制度保障，這對(duì)水環(huán)境治理提出了更高的要求和具體方向。嘉興市秀洲區(qū)針對(duì)當(dāng)前跨界治水過(guò)程中存在的問(wèn)題和短板，以制度重塑為引領(lǐng)，創(chuàng)新水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制建設(shè)，通過(guò)打破各自為政的行政區(qū)劃壁壘，實(shí)施“五位一體”的水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制，有效解決了江浙兩省交界區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)層面的跨省治水難題，為長(zhǎng)三角區(qū)域治水一體化提供了樣本。

一、水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制的誕生過(guò)程

浙江秀洲與江蘇吳江毗鄰交界，兩地河網(wǎng)交錯(cuò)、地域相連、人文相通、業(yè)態(tài)相近、環(huán)境相融，其中蘇州塘、蘭溪塘、麻溪塘等河道連貫兩地，與兩地生產(chǎn)、生活關(guān)系密切。兩地界河長(zhǎng)達(dá)39公里，因地理?xiàng)l件、歷史遺留問(wèn)題等客觀因素，在邊界水環(huán)境治理上，兩地的“涉水糾紛”時(shí)有發(fā)生。

從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，盛澤印染企業(yè)快速發(fā)展，大量沿河而建的印染廠將廢水排入麻溪港，清澈的河道成了七彩河、黑臭河。上游污水的肆意排放對(duì)秀洲區(qū)王江涇的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成了致命打擊。到2001年初，蘇州市環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，麻溪港水中溶解氧已接近于零，魚(yú)蝦絕跡，水質(zhì)常年劣V類。兩地政府也嘗試過(guò)溝通，但收效甚微。下游政府對(duì)上游污染企業(yè)，既沒(méi)有監(jiān)管權(quán)也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污，只能層層上報(bào)，再通過(guò)省級(jí)層面溝通后一級(jí)級(jí)落實(shí)，未能及時(shí)有效解決污染排放問(wèn)題。日積月累的矛盾最終導(dǎo)致激烈的沖突。2001年11月21日，由于上游的污水排放導(dǎo)致下游種養(yǎng)殖業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致兩地爆發(fā)了民間“零點(diǎn)行動(dòng)”，下游一帶的村民自籌資金100萬(wàn)元，動(dòng)用8臺(tái)推土機(jī)、數(shù)萬(wàn)只麻袋，自沉28條水泥船，截?cái)嗦橄垡宰钄r來(lái)自上游方向的污水，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這場(chǎng)“零點(diǎn)行動(dòng)”并沒(méi)有贏家，兩地都為此付出了巨大的代價(jià)，更讓兩地的關(guān)系降到了冰點(diǎn)。上游要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，下游要生態(tài)環(huán)保，這本身都是合理的訴求。但因?yàn)樯舷掠稳狈τ行У膮f(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，下游水環(huán)境遭到破壞，養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)。沖突的最終解決主要取決于宏觀層面上下游地區(qū)的地方政府、水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。至此，兩地“牽手”走上了跨界協(xié)同治水的探索。

從省域?qū)用鎭?lái)看，江浙兩省都高度重視水資源治理，出臺(tái)了一系列政策文件，為兩省協(xié)同治水提供了制度保障。2001年11月26日，江蘇省與浙江省就界河水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，明確到2002年底，江蘇方面保證達(dá)到五類水標(biāo)準(zhǔn)。2003年7月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志對(duì)浙江發(fā)展作出了“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署，提出打造“綠色浙江”的目標(biāo)。2004年，浙江針對(duì)全省8大水系開(kāi)展“811”環(huán)境整治行動(dòng)。2005年，江蘇省環(huán)保廳和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合制定了《江蘇紡織染整工業(yè)廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，把印染行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由Ⅱ級(jí)提升至Ⅰ級(jí)。2012年，浙江省出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)浙江省印染造紙制革化工行業(yè)污染整治方案的通知》，對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)開(kāi)展集中整治。

從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，秀洲與吳江通過(guò)一系列的制度探索向水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同治理邁進(jìn)。2012年6月，秀洲區(qū)環(huán)保局與吳江市環(huán)保局共同出臺(tái)《關(guān)于建立秀洲區(qū)、吳江市省級(jí)邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)建立兩地邊界環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共防共建共保，形成防治合力。2017年2月，兩地共同簽訂《嘉興市秀洲區(qū)、蘇州市吳江區(qū)交界區(qū)域水環(huán)境保潔聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制協(xié)議》，雙方協(xié)商確定建立組織機(jī)構(gòu)、信息互通機(jī)制、治水工作計(jì)劃、定期巡查制度、定期聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步通過(guò)制度建設(shè)保障水環(huán)境質(zhì)量的改善。2017年7月，兩地專門出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)邊界區(qū)域聯(lián)合河長(zhǎng)制建設(shè)的通知》，通過(guò)強(qiáng)化省際邊界區(qū)域聯(lián)合河長(zhǎng)制建設(shè)，加大邊界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合治理力度，合力查處邊界區(qū)域環(huán)境違法行為，確保邊界區(qū)域水環(huán)境安全。2017年9月，界河上下游的關(guān)鍵兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)、吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)專門召開(kāi)上下游治水聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)會(huì)議，雙方協(xié)商一致，建立雙方聯(lián)合采樣檢測(cè)機(jī)制，建立上下游治水應(yīng)急處置機(jī)制，加快噴水織機(jī)淘汰，生活污水截污納管，排污口整治等。2018年6月，秀洲區(qū)人民政府與吳江區(qū)人民政府共同簽訂《秀洲吳江聯(lián)合治理清溪河（麻溪港）合作協(xié)議書》，通過(guò)實(shí)施河道清淤、協(xié)同治污、長(zhǎng)效管護(hù)、建立聯(lián)絡(luò)員制度等方式，進(jìn)一步深化聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制，切實(shí)提升清溪河（麻溪港）防洪排澇能力和改善河道水生態(tài)和水環(huán)境。2018年11月，秀洲吳江兩地專門出臺(tái)《關(guān)于共同聘任呂偉峰、楊征帆等58名同志為長(zhǎng)三角區(qū)域（吳江—秀洲）交界河聯(lián)合河長(zhǎng)的決定》，深入推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制改革，加快構(gòu)建“共建共治共享”的河流生態(tài)治理格局，明確共同開(kāi)展巡河、治河、護(hù)河工作，落實(shí)河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)要求，共同提升吳江—秀洲水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一系列制度的探索為建立水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制

水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制主要包含五大機(jī)制，分別為聯(lián)合河長(zhǎng)機(jī)制、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制、水環(huán)境聯(lián)合治理機(jī)制、水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、水環(huán)境聯(lián)合保潔機(jī)制。作為實(shí)行源頭治理，平衡多方利益，堅(jiān)持共治原則，加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)多元解紛的工作模式，水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制通過(guò)匯聚區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)治水力量，以聯(lián)合制度為依托，將大量水污染行為化解在源頭，消滅在萌芽。

（一）聯(lián)合河長(zhǎng)機(jī)制

2017年4月，秀洲與吳江兩地正式建立兩省聯(lián)合河長(zhǎng)制，在省際邊界豎立聯(lián)合河長(zhǎng)公示牌進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括聯(lián)合河長(zhǎng)的姓名、職務(wù)、電話、職責(zé)等信息。在此基礎(chǔ)上，建立邊界區(qū)域聯(lián)合護(hù)水作戰(zhàn)單元和聯(lián)合河長(zhǎng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)兩地治水辦、邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊界村“三對(duì)接”。同步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”科學(xué)治水模式，完善河長(zhǎng)管理信息化工作，依托“秀洲智慧河道”APP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)兩地聯(lián)合河長(zhǎng)“空中巡河”。同時(shí)，落實(shí)聯(lián)合巡查等常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合河長(zhǎng)對(duì)跨省河道綜合環(huán)境開(kāi)展全方位排摸，全面掌握水質(zhì)、污染源等基礎(chǔ)信息，建立“一河一檔”跟蹤河道情況，落實(shí)“管、治、?！焙娱L(zhǎng)職責(zé)。

（二）水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制

秀洲與吳江兩地開(kāi)展水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，確定蘇州塘及主要支流包括的王江涇國(guó)控?cái)嗝?、斜路港?guó)控?cái)嗝?、麻溪港口、排涇港口、雙林港口、蘇州塘平望方向來(lái)水等6個(gè)聯(lián)合監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)，明確每月1次的監(jiān)測(cè)頻次，規(guī)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、銻等6項(xiàng)指標(biāo)。兩地按照監(jiān)測(cè)規(guī)范要求開(kāi)展水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作，形成常態(tài)工作機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量保證與控制措施，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確，推動(dòng)省際邊界水環(huán)境改善。

（三）水環(huán)境聯(lián)合治理機(jī)制

秀洲與吳江共同實(shí)施水岸同治工程，通過(guò)岸上污染產(chǎn)業(yè)整治和提升，進(jìn)一步控制水環(huán)境污染源。秀洲區(qū)通過(guò)淘汰噴水織機(jī)，減輕北部區(qū)域噴水織機(jī)污水“達(dá)標(biāo)性”污染問(wèn)題；全域開(kāi)展“低散亂”工業(yè)企業(yè)（作坊）整治工作；投入11.2億元實(shí)施省百項(xiàng)千億水利重點(diǎn)工程的“嘉興市北部湖蕩及河湖連通整治工程（秀洲片）”，綜合整治湖蕩36個(gè)，治理連通河道94公里。吳江區(qū)積極推進(jìn)“兩減、六治、三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，減少煤炭消費(fèi)總量、落后化工產(chǎn)能，治理太湖及長(zhǎng)江流域水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物、環(huán)境隱患，提升生態(tài)保護(hù)水平、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，重點(diǎn)整治噴水織機(jī)行業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水。

（四）水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立省級(jí)邊界環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，即秀洲與吳江兩地執(zhí)法人員均可到對(duì)方管轄區(qū)域參與檢查，由屬地環(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、樣品取證、物證保存、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、制作現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄等執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法行為及取證材料依法查處。針對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)守法情況、治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、河流斷面水質(zhì)改善情況等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查行動(dòng)，每季不少于1次，有效解決涉及邊界河道水環(huán)境保潔、河道周邊非法排污、違章建筑等多方面問(wèn)題。開(kāi)展暗訪為主的異地聯(lián)合督查，互相查找問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合督查，強(qiáng)力打擊跨界非法排污的違法行為。

（五）水環(huán)境聯(lián)合保潔機(jī)制

秀洲與吳江兩地共同建立了現(xiàn)場(chǎng)巡查、碰頭會(huì)商、聯(lián)合打撈等一整套規(guī)范有效的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，有效解決水葫蘆泛濫的問(wèn)題，避免了水葫蘆爆發(fā)期河道堵塞影響通航的問(wèn)題，保障了上海、嘉興市區(qū)等下游航道安全及河道潔凈。秀洲區(qū)把航道保潔列入了水環(huán)境治理的重點(diǎn)工作。在江浙兩省交界的蘇州塘和麻溪港投入500余萬(wàn)元安裝五套自發(fā)研制的“全自動(dòng)水葫蘆打撈機(jī)”，采用源頭攔截，水沖引流，把水葫蘆打撈上岸，水葫蘆爆發(fā)期間，每天打撈1000—1500噸。源頭控制，機(jī)械打撈的航道保潔模式極大提高了水葫蘆打撈效率。秀洲主動(dòng)與吳江共享自發(fā)研制的“全自動(dòng)水葫蘆打撈機(jī)”，共同清除航道中的水葫蘆。與此同時(shí)，上游吳江則投入大量資金保障河道保潔服務(wù)，設(shè)置多個(gè)水葫蘆打撈點(diǎn)，組建保潔員隊(duì)伍分區(qū)域清理河道，提升源頭保潔水平。

三、進(jìn)一步優(yōu)化水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制的若干建議

秀洲區(qū) “五位一體”的聯(lián)合治水模式，以頂層設(shè)計(jì)先行、水岸同治為依托、監(jiān)督管理為抓手，多元主體共同賦能協(xié)同治水的做法，符合當(dāng)下打破區(qū)域行政壁壘，提升界河流域治理效能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，為跨界流域協(xié)同治理提供了創(chuàng)新模式，但水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制尚存在些許不足。

（一）水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制的潛在問(wèn)題

1.行政標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”這就決定了生態(tài)環(huán)境治理采取的是地方指導(dǎo)下的管理模式。地方擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，來(lái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)，但這同時(shí)也給跨區(qū)域環(huán)境治理帶來(lái)了難題。秀洲與吳江受限于行政體制，在諸多領(lǐng)域有著相對(duì)獨(dú)立的管理體系，跨界水體的功能定位和管控要求存在一定的差異，兩地對(duì)于清溪河（麻溪港）需求定位不同。當(dāng)上游的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低于下游的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不利于整條流域的協(xié)同治理且極易引發(fā)上下游之間的矛盾。

2.執(zhí)法存在差異化。由于區(qū)域之間的地域性特征，執(zhí)法的差異化成了跨區(qū)域治理一體化過(guò)程中的障礙。一是區(qū)域間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)寬松不一。就目前來(lái)看，不同地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管部門早已形成一套標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，但大多數(shù)區(qū)域內(nèi)跨省域、區(qū)域的生態(tài)空間規(guī)劃和發(fā)展要求尚未完全統(tǒng)一。比如，秀洲與吳江，兩地沒(méi)有適用于一體化治理的統(tǒng)一立法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，缺少共同發(fā)力的原則和參照準(zhǔn)則。二是由于地方發(fā)展法律需求差異，不同地方對(duì)于同一法律的認(rèn)識(shí)程度和運(yùn)用落實(shí)也會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。

3.社會(huì)訴求多元化。從區(qū)域內(nèi)來(lái)看，政府和不同企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人之間存在各自的價(jià)值目標(biāo)和利益訴求，一方面追求生態(tài)效益，一方面追求自身利益，目標(biāo)就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)位，這就導(dǎo)致不論是區(qū)域之間協(xié)同治理還是區(qū)域間各主體在合作時(shí)的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)都會(huì)有所不同，從而影響治理的效果。目前，水環(huán)境治理主要由兩地政府主導(dǎo)和推進(jìn)，難以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同參與。但事實(shí)上，政府不是唯一的中心，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人應(yīng)和政府成為平等互助的伙伴關(guān)系，不同區(qū)域之間也應(yīng)形成命運(yùn)共同體的意識(shí)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)水域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同機(jī)制的建議

1.以區(qū)域機(jī)制協(xié)同為導(dǎo)向，推動(dòng)生態(tài)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際情況，圍繞突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)修訂研究，促進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。二是健全地方標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)作機(jī)制。在國(guó)家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，地方生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門，完善協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)城市間標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，促進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)程，著重提高存在跨界鄰避效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理。三是提高標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)效性。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家政策，貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，不斷完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步完善污染防治標(biāo)準(zhǔn)，健全污染物排放、監(jiān)管及防治標(biāo)準(zhǔn)，筑牢污染排放控制底線。

2.以府際協(xié)同機(jī)制為支撐，推動(dòng)治理深度融合。一是強(qiáng)化部門協(xié)同寬度，深化聯(lián)合執(zhí)法力度。進(jìn)一步推進(jìn)跨省水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，將兩地水行政執(zhí)法、漁政執(zhí)法與環(huán)保部門等相關(guān)人員納入聯(lián)合河長(zhǎng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)涉水違法行為的第一時(shí)間，屬地職能部門能夠立即響應(yīng)予以打擊。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)、村級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)分責(zé)任區(qū)塊履行河長(zhǎng)職責(zé)。完善信息互通機(jī)制，在建立聯(lián)合河長(zhǎng)微信群基礎(chǔ)上，進(jìn)一步暢通第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、互通消息、協(xié)商處理機(jī)制。二是強(qiáng)化數(shù)字協(xié)同強(qiáng)度，提高跨省監(jiān)督效能。著力破除系統(tǒng)“各自為政”的壁壘，在各自河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，引入“聯(lián)合河長(zhǎng)”模塊，除常規(guī)巡查、事件上報(bào)、問(wèn)題交辦等功能，添加可互查邊界河道巡查信息，問(wèn)題處置情況進(jìn)展，共享河道監(jiān)控等模塊，便于兩地河長(zhǎng)實(shí)時(shí)掌握跨省河道綜合環(huán)境狀況?？茖W(xué)制定同河段聯(lián)合河長(zhǎng)的巡查頻次，指定日期或錯(cuò)開(kāi)巡河，或聯(lián)手巡查，以提高河道問(wèn)題排查效率。三是強(qiáng)化隊(duì)伍協(xié)同深度，推進(jìn)合作領(lǐng)域廣度。進(jìn)一步深化合作交流，通過(guò)組織開(kāi)展相互考察學(xué)習(xí)，探討共同問(wèn)題解決方案，學(xué)習(xí)雙方有效污染源頭管控方法等。共同分享農(nóng)村生活污水處理、淤泥固化處置經(jīng)驗(yàn)，“污水零直排”“美麗河湖”創(chuàng)建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在治水工作資金安排、人員配備方式上互相磋商研究，加強(qiáng)兩地治水骨干人員相互交流，借助實(shí)地學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，不斷提高治水能力和治水效率。

3.以多元參與機(jī)制為保障，確保治理方式多樣。一是深化跨界水體協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和管理平臺(tái)，形成跨界水環(huán)境管理信息的共享共用。建立聯(lián)保共治工作跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，確保制度落實(shí)到位。二是強(qiáng)化企業(yè)污水治理科技支撐。進(jìn)一步落實(shí)校地合作，依托第三方技術(shù)單位，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污水的實(shí)時(shí)綜合監(jiān)控，開(kāi)發(fā)源頭和過(guò)程控制新技術(shù)，并探索區(qū)域水環(huán)境治理多行業(yè)、多污染物協(xié)同共治技術(shù)和過(guò)程控制新技術(shù)。三是引導(dǎo)公眾貢獻(xiàn)公益力量。進(jìn)一步強(qiáng)化政府宣傳主體責(zé)任，建立上下游生態(tài)綠色聯(lián)合宣傳機(jī)制，加強(qiáng)交流溝通，共享資源，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，進(jìn)一步提高公民參與流域治理的行動(dòng)自覺(jué)。界河流域上下游共同建立公眾參與平臺(tái)，比如通過(guò)專線電話、微信公眾號(hào)等多種方式暢通公民、社會(huì)組織等參與流域治理渠道。

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