董 敏

（廣州市文化館,廣東廣州 510310）

黨的十八大以來，我國公共文化建設(shè)在制度框架、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)展。公共文化在呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的景象同時(shí)，需要更進(jìn)一步提升，以滿足人民更加豐富、更高品味的精神文化生活需求。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記就提升公共文化服務(wù)水平和效能等作出的一系列重要論述精神，廣州市文化館緊緊圍繞機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)規(guī)劃編制和政策銜接，聚焦新型文化綜合體建設(shè)，積極探索開展公共文化工作的新思路新辦法，制定并發(fā)布本館的三年高品質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，形成高效科學(xué)的公共文化工作推進(jìn)機(jī)制。

一、文化館高質(zhì)量發(fā)展的政策梳理

文化和旅游部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部在2021年出臺了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)落實(shí)發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，公共文化服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

文化館作為公共文化服務(wù)的重要陣地，一是要促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，在完成基本公共文化服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、陣地服務(wù)功能，開展面向不同文化社群的個(gè)性化差異化服務(wù)。二是要做大做強(qiáng)全民藝術(shù)普及品牌，健全公共文化產(chǎn)品供給激勵(lì)機(jī)制。三是要縱深推進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)，提高文化館網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)水平，積極探索新技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新打造公共數(shù)字文化沉浸式項(xiàng)目及體驗(yàn)空間。四是要強(qiáng)化社會參與，在文化藝術(shù)活動(dòng)開展和項(xiàng)目打造、公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營、群眾文化服務(wù)資源配送等方面擴(kuò)大社會力量參與，推進(jìn)文化設(shè)施社會化運(yùn)營，提高設(shè)施場館的運(yùn)營效率和服務(wù)水平。五是促進(jìn)文旅志愿服務(wù)發(fā)展，積極打造文化和旅游志愿服務(wù)品牌，做好文化志愿者的專業(yè)化、多樣化、精細(xì)化的培訓(xùn)輔導(dǎo)。[1]

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2022年印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》釋放重要政策導(dǎo)向信號，在繁榮文化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展、擴(kuò)大中華文化國際影響力等方面必須加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。[2]

文化和旅游部部長胡和平在2023年推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前做好公共文化工作、健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須要不斷完善制度機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升服務(wù)效能。新時(shí)期人民對文化生活和文化消費(fèi)的需求提檔升級，更大范圍、更深層次的文化需求與供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出，與文化館行業(yè)加快轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式和提升服務(wù)內(nèi)容形成歷史性交匯。[3]因此，文化館做好科學(xué)規(guī)劃，對標(biāo)“十四五”規(guī)劃相關(guān)要求，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是文化館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性要求。

二、新時(shí)代文化館作為新型文化綜合體的要求和目標(biāo)

廣州市文化館新館是廣州市重大文化設(shè)施和重點(diǎn)民生工程，也是目前全國最大的文化館，在“十四五”時(shí)期如何發(fā)揮新型文化綜合體的效能并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前亟須探析的命題。廣州市文化館緊緊圍繞機(jī)構(gòu)職能，梳理探析“十四五”時(shí)期文化館行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等制度文件的精神，統(tǒng)籌整合公共文化服務(wù)、文藝創(chuàng)作、非遺傳承與保護(hù)、文化人才隊(duì)伍建設(shè)等資源，深化品牌建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)工作提質(zhì)增效，制定和發(fā)布《廣州市文化館高品質(zhì)發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）》。

1.新目標(biāo)。廣州市文化館在新館落成開放的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，面對新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，以“國際一流、國內(nèi)標(biāo)桿、灣區(qū)核心”為發(fā)展目標(biāo)，將打造成具有世界一流水平、全面展示嶺南文化、紅色文化、海絲文化、創(chuàng)新文化，充分滿足群眾需求的城市文化新地標(biāo)，建設(shè)集群眾文化藝術(shù)生活的新空間、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播展示的新窗口、文旅深度融合發(fā)展的新場景、粵港澳大灣區(qū)文化交融的新高地于一體的新型文化綜合體。

2.發(fā)展思路。一是高品質(zhì)發(fā)展。緊緊圍繞文化館的全民藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承兩大核心職能，強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)示范性，實(shí)施“服務(wù)效能倍增計(jì)劃”“規(guī)劃研究先行計(jì)劃”“數(shù)字化創(chuàng)新提升計(jì)劃”“對外文化交流傳播計(jì)劃”等，聚焦新型文化綜合體建設(shè)，圍繞“十四五”及現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要任務(wù)，全方位開發(fā)品牌活動(dòng)，創(chuàng)作群眾文藝精品，做強(qiáng)群眾文化品牌。二是開放發(fā)展。探索“社會化參與示范計(jì)劃”，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，引入社會化運(yùn)營，積極擴(kuò)大社會力量參與，盤活現(xiàn)有資源，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，豐富服務(wù)供給，形成開放多元、形式多樣、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)生態(tài)。三是融合發(fā)展。堅(jiān)持資源聯(lián)通、共建共享，促進(jìn)公共文化服務(wù)與科技、旅游、教育等相融合，實(shí)施“文旅深度融合行動(dòng)計(jì)劃”和“對外文化交流傳播計(jì)劃”等，推動(dòng)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同共進(jìn)文化發(fā)展格局。四是均衡發(fā)展。通過總分館制建設(shè)，充分發(fā)揮中心館創(chuàng)新引擎和中央廚房的平臺作用，積極健全總分館體系化建設(shè)，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)街資源聯(lián)通機(jī)制，推進(jìn)新型文化空間、社會分館建設(shè)，持續(xù)完善專業(yè)人員下基層輔導(dǎo)制度，促進(jìn)區(qū)域公共文化服務(wù)平衡發(fā)展。

三、文化館高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)思——以廣州市文化館為例

《廣州市文化館高品質(zhì)發(fā)展規(guī)劃（2023—2025年）》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察廣東廣州重要講話精神為指導(dǎo)，提出了六項(xiàng)計(jì)劃具體構(gòu)思，深入探索文化館服務(wù)與科技、旅游、教育、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元路徑，建立健全多元主體參與的文化館發(fā)展新格局。

1.實(shí)施規(guī)劃研究先行計(jì)劃，明確目標(biāo)指引和發(fā)展路徑。廣州市文化館明確目標(biāo)指引和發(fā)展路徑，在發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)研究、調(diào)查研究等方面形成合力，以規(guī)劃研究現(xiàn)行推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)步向前。一是出臺文化館中長期發(fā)展規(guī)劃。明確發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，充分發(fā)揮專家委員會的咨詢指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌多方力量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，共同推動(dòng)新館高品質(zhì)發(fā)展。二是開展新型城市文化綜合體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究。共建“新型文化綜合體研究基地”，開展新型城市文化綜合體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，并建立指數(shù)報(bào)告，通過建立科學(xué)的、系統(tǒng)化的指標(biāo)體系，借助指數(shù)的量化、可視化、工具化的優(yōu)勢，衡量文化綜合體的運(yùn)營效能，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。三是開展常態(tài)化的調(diào)查研究。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，共建研究基地，立足發(fā)展需求開展調(diào)查研究，參與文化館標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)開展業(yè)務(wù)規(guī)劃和品牌建設(shè)。

2.實(shí)施服務(wù)效能倍增計(jì)劃，建設(shè)人民滿意的新型文化館。新時(shí)期文化館要優(yōu)化職能定位，立足文化館自身服務(wù)特色，聚焦全民藝術(shù)普及，繁榮群眾文藝創(chuàng)作，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)促進(jìn)文化交流互鑒。一是在服務(wù)人數(shù)方面，文化館館內(nèi)年接待人數(shù)由10萬增長至超過100萬；年組織文化活動(dòng)、公益培訓(xùn)等由1000場次左右增長至3000場次左右，服務(wù)人次（含線上線下）由1000萬左右增長至5000萬左右。二是在服務(wù)產(chǎn)品方面，文化館要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由單一的基本公共文化服務(wù)向基本型、普惠型和定制型公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)變，滿足多元文化需求；擴(kuò)大供給主體，廣泛吸納社會藝術(shù)機(jī)構(gòu)供給文化服務(wù)；增設(shè)延時(shí)服務(wù)，重點(diǎn)針對中青年群體開設(shè)市民文化夜校；強(qiáng)化特殊人群服務(wù)，設(shè)立老年大學(xué)文化館分校區(qū)、加強(qiáng)假期青少年研學(xué)服務(wù)等。三是在輻射效能方面，文化館通過總分館制建設(shè)，充分發(fā)揮中心館核心引擎作用；搭建全市群文創(chuàng)作共建平臺，開展各項(xiàng)群文賽事；統(tǒng)籌全市群眾性文化活動(dòng)，深耕“羊城之夏”“走進(jìn)詩詞”等品牌；打造優(yōu)質(zhì)館辦中心團(tuán)隊(duì)，大力挖掘和培養(yǎng)文藝人才；建設(shè)全市文旅志愿服務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)中心，推動(dòng)志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；提升品牌傳播效能，重視發(fā)揮青年群體的傳播能量，擴(kuò)大口碑傳播效應(yīng)。

3.實(shí)施數(shù)字化創(chuàng)新提升計(jì)劃，培育文化+科技融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。在公共文化數(shù)字化水平提升方面，文化館要夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)、提升數(shù)字化服務(wù)能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理體系，打造以互聯(lián)網(wǎng)傳播為主的數(shù)字化生態(tài)傳播體系。一是提升網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)水平。推動(dòng)數(shù)字文化館服務(wù)平臺、廣州公共文化云向基層鎮(zhèn)街、村居、群文團(tuán)隊(duì)延伸；以新館數(shù)字化建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，通過提高大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)水平、場館智慧化服務(wù)水平，引領(lǐng)帶動(dòng)全市文化館（站）智能化水平的提升。二是加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)能力。著力提高文化館資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化能力，完善數(shù)字化服務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)數(shù)字資源館藏體系；構(gòu)建全市全民藝術(shù)普及數(shù)字資源的共建共享機(jī)制，提升數(shù)字資源開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、服務(wù)能力。三是創(chuàng)新全民藝術(shù)普及數(shù)字體驗(yàn)場景。探索打造沉浸式、體驗(yàn)式、智慧化新型公共文化空間，與科技企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，以文化事業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，培育公共文化+科技創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)。四是打造文化館數(shù)字化服務(wù)品牌。以數(shù)字化改革的思路加快傳統(tǒng)群文品牌的轉(zhuǎn)型升級、新型藝術(shù)普及項(xiàng)目的培育開發(fā)，加強(qiáng)對基層、鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)品牌的建設(shè)與支持力度，構(gòu)建線上線下相銜接的全民藝術(shù)普及服務(wù)體系與品牌項(xiàng)目。

4.探索社會化參與示范計(jì)劃，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品供給方式及類型。文化館優(yōu)化公共文化資源配置，就是要在持續(xù)做好場館免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，引入多元社會力量，為市民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)文化體驗(yàn)選擇，推動(dòng)公共文化服務(wù)多樣化、專業(yè)化、社會化發(fā)展。一是探索園區(qū)社會化運(yùn)營。按照“公益化服務(wù)+社會化發(fā)展”模式，通過購買服務(wù)或合作運(yùn)營的方式，公開招標(biāo)確定社會化承接主體，探索提供普惠性非基本公共文化服務(wù)和限定的經(jīng)營性服務(wù)，盤活場館運(yùn)作效率，滿足人民群眾個(gè)性化、差異化、多樣化的精神文化需求。二是開展“全民藝術(shù)普及共同體”建設(shè)。通過總分館制、新型文化空間、文化館直屬社會分館等模式，逐步擴(kuò)大共同體成員單位，以全民藝術(shù)普及產(chǎn)品征集、展示、點(diǎn)單配送為核心，推動(dòng)全民藝術(shù)普及的資源整合和優(yōu)化配置。三是建設(shè)全民藝術(shù)普及云平臺。依托“廣州公共文化云”搭建藝術(shù)普及產(chǎn)品常態(tài)化展示、開放式供需數(shù)字平臺。支持公共文化設(shè)施單位、專業(yè)院團(tuán)、民營文化企業(yè)、民間文化機(jī)構(gòu)和個(gè)人作為“文化供應(yīng)方”上線，推進(jìn)普惠性非基本公共文化服務(wù)供需，激活平臺效能。四是推進(jìn)文旅志愿服務(wù)“繁星行動(dòng)”。提升專業(yè)服務(wù)能力，充分發(fā)揮廣州市文化和旅游志愿者總隊(duì)辦公室的中樞協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化文旅志愿服務(wù)嘉許制度、激勵(lì)回饋制度、長效培訓(xùn)制度建設(shè)，重視專業(yè)示范團(tuán)隊(duì)的組建及培育。五是推進(jìn)群眾文藝團(tuán)隊(duì)“群星工程”。通過組織開展“群藝之星”“創(chuàng)演之星”“傳承之星”三項(xiàng)團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃，扶持300支不同類型的群眾文藝團(tuán)隊(duì)，打造“花城社區(qū)文化悅”群文品牌活動(dòng)，建立廣州市群眾文藝團(tuán)隊(duì)扶持、組織、推廣、研究網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)群眾文藝團(tuán)隊(duì)品質(zhì)化、均衡化、多元化發(fā)展。

5.實(shí)施文旅深度融合行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)全國首家4A級景區(qū)文化館。文化館要適應(yīng)大眾旅游時(shí)代的新要求，積極推進(jìn)文旅融合發(fā)展，廣州市文化館立足于優(yōu)質(zhì)館址客觀條件，更應(yīng)發(fā)揮大型文化綜合體對文旅融合的促進(jìn)作用，培育體現(xiàn)羊城文化、嶺南文化、大灣區(qū)特色、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文旅新空間。一是夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)4A級景區(qū)建設(shè)。聯(lián)合周邊知名生態(tài)旅游景點(diǎn)，推動(dòng)“文化+生態(tài)+旅游”融合，加強(qiáng)文化館品牌建設(shè)和IP創(chuàng)造的力度，構(gòu)建富有嶺南生態(tài)特色、文化底蘊(yùn)、時(shí)代特色的新文旅生態(tài)圈。二是豐富內(nèi)容供給，推進(jìn)“非遺+旅游”的文旅融合新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，吸引優(yōu)質(zhì)社會旅游資源，促進(jìn)非遺與社會旅游資源相互賦能與協(xié)同發(fā)展；以“廣式生活”為主題，以非遺體驗(yàn)為特色內(nèi)容，組織粵港澳大灣區(qū)非遺系列研學(xué)。三是提升服務(wù)品質(zhì)，深度賦能城市文旅推廣品牌建設(shè)。加強(qiáng)跨行業(yè)文旅合作與聯(lián)動(dòng)，完善全過程服務(wù)鏈條。開展文旅融合的理論研究，設(shè)立文旅融合前沿研究項(xiàng)目，舉辦熱點(diǎn)論壇，推動(dòng)文旅融合高品質(zhì)發(fā)展。

6.實(shí)施文化交流傳播拓展計(jì)劃，打造立足灣區(qū)、面向世界的公共文化交流中心。擴(kuò)大中華文化國際影響力是“十四五”時(shí)期推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，廣州市文化館作為城市文化空間和群眾文化展示平臺，應(yīng)重視開展城際、國際交流傳播，發(fā)展成為立足灣區(qū)、面向世界的公共文化交流中心。一是深入實(shí)施“雙創(chuàng)”工程，煥發(fā)嶺南民間文化新活力。建設(shè)國際性的民間藝術(shù)交流展示平臺，積極對接全國群眾文化品牌項(xiàng)目；配合建設(shè)廣州國際演藝中心，吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀劇目到館演出，促進(jìn)國際民間演藝交流。二是積極推進(jìn)建設(shè)國際性的民間藝術(shù)交流展示平臺。充分發(fā)揮新館場館優(yōu)勢，建設(shè)中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃（廣州）協(xié)同創(chuàng)新中心、國家非遺展覽展示研究中心（華南展示基地），開展“錦繡中華非遺精品館”共建項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)和海上絲綢之路非遺主題展會、廣作華章系列展、非遺品牌大會等品牌活動(dòng)。三是發(fā)揮“人文灣區(qū)”引領(lǐng)作用。以粵曲、廣東音樂、醒獅等粵文化形態(tài)為重點(diǎn)，打造粵港澳大灣區(qū)群眾文藝創(chuàng)作精品展示中心，充分發(fā)揮粵港澳文脈相親的優(yōu)勢，探索共建粵港澳大灣區(qū)非遺保護(hù)責(zé)任共同體及文化交流展示中心。

四、結(jié)語

文化館作為公共文化建設(shè)的前線和重要陣地，在“十四五”時(shí)期要發(fā)揮新型文化綜合體的效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化高質(zhì)量發(fā)展。廣州市文化館新館作為廣州市重大文化設(shè)施和重點(diǎn)民生工程，堅(jiān)守“文化館是人民的文化館”的初心使命，樹牢“大就要有大的樣子，新就要新的作為”的工作思路，探析文化館在未來三年的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)與規(guī)劃。立足于新型文化綜合體的定位，廣州市文化館聚焦“國際一流、國內(nèi)標(biāo)桿、灣區(qū)核心”的發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞機(jī)構(gòu)職能，發(fā)布《廣州市文化館高品質(zhì)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）》，制定服務(wù)效能倍增、規(guī)劃研究先行、數(shù)字化創(chuàng)新提升、社會化參與示范、文旅深度融合、文化交流傳播拓展六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，通過深化改革與守正創(chuàng)新，打造具有全國標(biāo)桿意義的副省級城市文化館。