彭 波，江利紅

(1.華東政法大學(xué)法律學(xué)院，上海 200042；2.忻州師范學(xué)院法律系，山西 忻州 034000)

黨的二十大報(bào)告指出，“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”。全民健身活動(dòng)廣泛開展需要充足的體育場(chǎng)地設(shè)施作為基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家體育總局2022 年統(tǒng)計(jì)調(diào)查，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積為2.62 平方米[1]，仍處于相對(duì)比較匱乏的狀態(tài)。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查，高等院校和中小學(xué)的體育場(chǎng)地面積為全國(guó)體育場(chǎng)地面積的50.76%[2]。因此，為了有效緩解公眾健身需求和公共體育場(chǎng)地設(shè)施不足的矛盾，除了增加公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給外，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有存量資源，加快公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放，成為一項(xiàng)重要選擇。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》提出，做好在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放工作。2022 年修訂《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)時(shí)新增第86 條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放”，這是對(duì)2016 年制定的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》(以下簡(jiǎn)稱《公共文化服務(wù)保障法》)第32 條的重申。公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放，國(guó)家主要采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。但在實(shí)踐中，有的公辦學(xué)校沒有獲得財(cái)政補(bǔ)貼或者獲得的財(cái)政補(bǔ)貼不足以負(fù)擔(dān)開放成本，基于“使用者付費(fèi)”原則，公辦學(xué)校往往向使用體育場(chǎng)地設(shè)施的公眾收取一定的費(fèi)用。

學(xué)術(shù)界對(duì)公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放法律問題的研究，主要集中在學(xué)校與入校鍛煉者的法律關(guān)系性質(zhì)[3]、入校鍛煉者傷害的責(zé)任承擔(dān)[4]等方面。但是，關(guān)于公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“開放收費(fèi)”)的性質(zhì)和如何對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制，學(xué)術(shù)界缺乏相關(guān)研究。本文采用規(guī)范分析方法，基于行政事業(yè)性收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政性收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)的區(qū)別，將開放收費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)定為事業(yè)性收費(fèi)，并對(duì)相應(yīng)的法律規(guī)制措施進(jìn)行探討。

1 公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)的性質(zhì)模糊不清及導(dǎo)致的問題

1.1 中央立法及部門規(guī)范性文件對(duì)開放收費(fèi)性質(zhì)規(guī)定模糊不清

在法律層面，2021 年修正的《中華人民共和國(guó)教育法》、2018 年修正的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》都沒有規(guī)定公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放制度?！豆参幕?wù)保障法》和《體育法》盡管規(guī)定了公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放制度，但沒有規(guī)定收費(fèi)制度。

在行政法規(guī)層面，2003 年國(guó)務(wù)院制定的《公共文化體育設(shè)施條例》第6 條第3 款規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放，但沒有規(guī)定收費(fèi)制度。2016 年國(guó)務(wù)院修訂的《全民健身?xiàng)l例》第28 條第1 款規(guī)定，“公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施”；并且第3 款規(guī)定了收費(fèi)制度，即“學(xué)?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用”，但該款規(guī)定較為簡(jiǎn)單，也沒有明確開放收費(fèi)的性質(zhì)。

在部門規(guī)范性文件層面，教育部、國(guó)家體育總局2017 年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《開放實(shí)施意見》)。作為規(guī)范公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放的專門性文件，對(duì)開放收費(fèi)有3 個(gè)方面的規(guī)定:1)收費(fèi)不能以營(yíng)利為目的；2)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)，并向社會(huì)公示；3)對(duì)青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上實(shí)行免費(fèi)[5]。盡管《開放實(shí)施意見》相對(duì)于《全民健身?xiàng)l例》在收費(fèi)制度上進(jìn)行了細(xì)化，但規(guī)定仍不夠完善，對(duì)收費(fèi)性質(zhì)也沒有清晰的界定。

1.2 各地規(guī)范性文件對(duì)開放收費(fèi)制度規(guī)定不一致

在推進(jìn)公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放工作中，各地制定了大量的規(guī)范性文件，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開展。但是，由于中央立法及部門規(guī)范性文件對(duì)開放收費(fèi)的性質(zhì)沒有清晰界定，導(dǎo)致各地規(guī)范性文件規(guī)定的開放收費(fèi)制度存在不一致，主要表現(xiàn)在4 個(gè)方面。

1)開放收費(fèi)是否需要核準(zhǔn)規(guī)定不一致。大部分規(guī)范性文件規(guī)定需要核準(zhǔn)，但也有一些規(guī)范性文件規(guī)定由公辦學(xué)校自主決定。例如:《龍巖中心城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放實(shí)施辦法》規(guī)定，“學(xué)校游泳池及其他室內(nèi)體育場(chǎng)館設(shè)施是否對(duì)外開放，以及是否實(shí)行收費(fèi)，由學(xué)校自行決定”[6]。2)收費(fèi)需要核準(zhǔn)的規(guī)范性文件對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的規(guī)定不一致。有的規(guī)定為物價(jià)部門，但并沒有明確哪一級(jí)政府的物價(jià)部門，如麗水市體育局、教育局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的實(shí)施意見》[7]；有的規(guī)定為當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門，如《山西省推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施方案》[8]；有的規(guī)定為市物價(jià)部門，如南昌市《關(guān)于市屬學(xué)校體育場(chǎng)館試點(diǎn)向社會(huì)開放的實(shí)施意見》[9]；有的規(guī)定為縣級(jí)以上價(jià)格主管部門，如《廣東省學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放實(shí)施辦法》[10]；有的規(guī)定為價(jià)格行政部門會(huì)同教育、體育行政部門，如《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放實(shí)施意見》[11]；有的規(guī)定為非常模糊的政府有關(guān)部門，如上海市《金山區(qū)學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放工作管理辦法(試行)》[12]。3)關(guān)于是否實(shí)行收支兩條線制度規(guī)定不一致。多數(shù)地方的規(guī)范性文件并沒有對(duì)其作出規(guī)定，但也有一些地方的規(guī)范性文件要求實(shí)行收支兩條線制度，如福建省《關(guān)于做好學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》[13]。4)關(guān)于所收費(fèi)用是否需要繳納稅款，多數(shù)地方的規(guī)范性文件并沒有作出規(guī)定，但個(gè)別地方的規(guī)范性文件作出了這樣的要求，如《廣東省學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放實(shí)施辦法》[10]。

2 公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)的性質(zhì)界定

之所以出現(xiàn)各地開放收費(fèi)制度規(guī)定不一致，其根本原因在于對(duì)收費(fèi)性質(zhì)沒有進(jìn)行準(zhǔn)確界定。因此，要完善開放收費(fèi)制度，必須正本清源，在制度與法理層面厘定開放收費(fèi)的性質(zhì)。

2.1 收費(fèi)的不同性質(zhì):經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)

在我國(guó)目前的法律規(guī)范和社會(huì)生活中，“收費(fèi)”一詞的含義并不具有唯一性，其可能在3 種意義上使用(具有2 種不同的性質(zhì)):作為“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”的收費(fèi)，作為“政府指導(dǎo)價(jià)”和“政府定價(jià)”(以下統(tǒng)稱為“政府定價(jià)”)的收費(fèi)，作為“行政事業(yè)性收費(fèi)”的收費(fèi)。前兩種意義上的收費(fèi)又可以統(tǒng)稱為“經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”。我國(guó)目前的法律體系對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)按照兩套法律制度進(jìn)行規(guī)范。

政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目前形成了較為完整的法律制度，主要包括1997 年制定的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》)、國(guó)務(wù)院2010年修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2017 年制定的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》(以下簡(jiǎn)稱《成本監(jiān)審辦法》)和2018 年制定的《政府制定價(jià)格聽證辦法》、若干地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章以及其他一系列規(guī)范性文件。

對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，《價(jià)格法》第47 條第1 款規(guī)定:“國(guó)家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目，限定收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定?！痹摽顚⑿姓聵I(yè)性收費(fèi)定性為與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)不同的一種特殊性質(zhì)的收費(fèi)，其具體的管理制度授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)行規(guī)定。盡管后來起草的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)管理?xiàng)l例》無疾而終，規(guī)劃中的《中華人民共和國(guó)行政收費(fèi)法》也遲遲沒有出臺(tái)，但目前還是形成了一整套法律制度，包括《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》[14](以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)項(xiàng)目辦法》)、《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[15](以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》)、若干專門的行政事業(yè)性收費(fèi)管理的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

兩套法律制度的存在提示著我們，在目前的法律體系下有必要區(qū)分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)。收費(fèi)屬性不同，具體制度的建構(gòu)不同，相關(guān)法律制度的適用也不同。1)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi):根據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定，收費(fèi)法律關(guān)系發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間，可以適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》；行政事業(yè)性收費(fèi):收費(fèi)法律關(guān)系發(fā)生在收費(fèi)單位與繳費(fèi)義務(wù)人之間，并不是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的關(guān)系，不能適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。2)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi):根據(jù)財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)(價(jià)格)的通知》規(guī)定，原則上需要繳納稅款[16]；行政事業(yè)性收費(fèi):根據(jù)《企業(yè)所得稅法》等稅收法律規(guī)定，不需要繳納稅款。3)行政事業(yè)性收費(fèi)需要納入財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線制度，而對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)則沒有這樣的要求。

2.2 行政事業(yè)性收費(fèi)的特征與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

正如前文所述，我國(guó)目前沒有關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)的專門法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，在中央層次僅有部門規(guī)范性文件，在地方層次存在地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件。這些專門的法律規(guī)范對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的概念大多有界定，如《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》第3 條和《收費(fèi)項(xiàng)目辦法》第3 條。這些條文的表述在個(gè)別地方略有差別，但基本精神是一致的。據(jù)此我們可以概括行政事業(yè)性收費(fèi)的特征:1)收費(fèi)的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織。2)收費(fèi)依據(jù)是法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，且必須依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)。3)費(fèi)用是在實(shí)施社會(huì)公共管理，以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中收取，而非在進(jìn)行純粹民事活動(dòng)過程中收取。4)收費(fèi)以成本補(bǔ)償和非營(yíng)利為原則，區(qū)別民事活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的營(yíng)利性。5)收費(fèi)對(duì)象是特定的，區(qū)別稅收對(duì)象的普遍性。

第2 個(gè)特征是判斷行政事業(yè)性收費(fèi)是否合法的要件，不是判斷其是否成立的要件，而第5 個(gè)特征是區(qū)別收費(fèi)與稅收的要件。因此，判斷行政事業(yè)性收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，主要有3 個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn):1)主體的區(qū)別。行政事業(yè)性收費(fèi)的主體具有特定性，特指履行公共職能的特定組織，而經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的主體是作為市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)者。2)是否履行公共職能的區(qū)別。行政事業(yè)性收費(fèi)是在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等特定組織履行公共職能過程中收取，而經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)是在民事活動(dòng)中收取。3)是否營(yíng)利的區(qū)別。行政事業(yè)性收費(fèi)不能營(yíng)利，實(shí)行成本補(bǔ)償原則；而經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)都允許經(jīng)營(yíng)者營(yíng)利，即使實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，根據(jù)各地政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單規(guī)定，都允許經(jīng)營(yíng)者有合理收益。例如:在《上海市政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單(2023 版)》中，每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的定價(jià)方法都標(biāo)注為“準(zhǔn)許成本加合理收益”[17]。

2.3 公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)性質(zhì)的具體認(rèn)定

2.3.1 公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi) 基于以上分析，筆者認(rèn)為開放收費(fèi)應(yīng)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，其理由有4 個(gè)方面:1)公辦學(xué)校屬于事業(yè)單位，是履行公共職能的特定組織。我國(guó)目前的公辦學(xué)校包括公辦中小學(xué)、公辦高等學(xué)校等。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2011 年發(fā)布的《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》規(guī)定，承擔(dān)義務(wù)教育的公辦學(xué)校屬于公益一類事業(yè)單位，承擔(dān)高等教育的公辦學(xué)校屬于公益二類事業(yè)單位[18]。2)公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，公眾直接基于健身而使用，屬于公辦學(xué)校在履行公共職能，其直接目的是促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展、提高公民身體素質(zhì)。3)公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放不能營(yíng)利。《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定只能根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要收取必要的費(fèi)用，《開放實(shí)施意見》也強(qiáng)調(diào)收費(fèi)不能以營(yíng)利為目的。4)之所以將開放收費(fèi)界定為行政事業(yè)性收費(fèi)，也是平等原則的要求。平等原則作為一項(xiàng)重要法治原則，要求“同等情況同等對(duì)待、不同情況不同對(duì)待”。《全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》規(guī)定，公辦幼兒園保教費(fèi)、普通高中學(xué)費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)等均屬于行政事業(yè)性收費(fèi)[19]，這些收費(fèi)中包含了校內(nèi)學(xué)生使用本校體育場(chǎng)地設(shè)施的費(fèi)用。既然校內(nèi)學(xué)生的使用收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，那么開放收費(fèi)也應(yīng)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。

2.3.2 公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)屬于事業(yè)性收費(fèi) 行政事業(yè)性收費(fèi)包括行政性收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)。兩種類型均采用成本補(bǔ)償、非營(yíng)利原則。那么，如何區(qū)分行政性收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)? 目前主要存在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):成本性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)單位主體資格標(biāo)準(zhǔn)。

成本性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是以所補(bǔ)償?shù)某杀拘再|(zhì)區(qū)分行政性收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)。如果所補(bǔ)償?shù)某杀臼枪芾碇С龅某杀?，則屬于行政性收費(fèi)；如果所補(bǔ)償?shù)某杀臼欠?wù)支出的成本，則屬于事業(yè)性收費(fèi)[20]。最早采用這一標(biāo)準(zhǔn)的是原國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》[21]。盡管該規(guī)范性文件已經(jīng)失效，但這一標(biāo)準(zhǔn)在后來制定的少數(shù)地方性法規(guī)中仍被采用。例如:2016 年修正的《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》第3 條規(guī)定，行政性收費(fèi)是“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用”；事業(yè)性收費(fèi)是“事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織為社會(huì)提供特定服務(wù)，按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定或者依照法定程序批準(zhǔn)收取的費(fèi)用”。

收費(fèi)單位主體資格標(biāo)準(zhǔn)是以收費(fèi)單位是否具有行政主體資格來區(qū)分行政性收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)。行政主體是指“依法享有行政職權(quán)或負(fù)擔(dān)行政職責(zé)，能夠以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)且能夠?qū)ν猹?dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織”[22]23。行政職權(quán)是認(rèn)定行政主體資格的法律要件之一。根據(jù)行政職權(quán)來源的不同，可以將行政主體劃分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體[22]59。行政性收費(fèi)是行政主體進(jìn)行的非營(yíng)利、補(bǔ)償性收費(fèi)，包括作為職權(quán)行政主體的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的收費(fèi)和作為授權(quán)行政主體的法律法規(guī)授權(quán)組織進(jìn)行的收費(fèi)。事業(yè)性收費(fèi)是不具有行政主體資格的公共組織進(jìn)行的非營(yíng)利、補(bǔ)償性收費(fèi)，如事業(yè)單位在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情形下基于管理公共事務(wù)進(jìn)行的收費(fèi)。

在地方立法中，大量的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章采用收費(fèi)單位主體資格標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分行政性收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)。例如:2010 年修正的《重慶市行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》第2 條規(guī)定，行政性收費(fèi)是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織在依法行使國(guó)家行政管理職能過程中向特定對(duì)象實(shí)施特定管理收取的費(fèi)用或提供特定服務(wù)收取的補(bǔ)償性費(fèi)用”；事業(yè)性收費(fèi)是指“事業(yè)單位或其他社會(huì)公益服務(wù)單位向特定對(duì)象提供特定服務(wù)收取的補(bǔ)償性費(fèi)用”。

筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，政府的管理與服務(wù)存在著“你中有我、我中有你”的密不可分的關(guān)系。因此，成本性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已不具有科學(xué)性，應(yīng)以收費(fèi)單位是否具有行政主體資格作為區(qū)分行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。如果收費(fèi)單位是行政機(jī)關(guān)，其屬于職權(quán)行政主體，那么收費(fèi)屬于行政性收費(fèi)。如果收費(fèi)單位是事業(yè)單位等公共組織，需要考察是否有法律法規(guī)的授權(quán)。如果有法律法規(guī)的授權(quán)，就屬于授權(quán)行政主體，其收費(fèi)屬于行政性收費(fèi)；如果沒有法律法規(guī)的授權(quán)，就不是授權(quán)行政主體，其收費(fèi)屬于事業(yè)性收費(fèi)。在行政性收費(fèi)中，收費(fèi)單位與繳費(fèi)義務(wù)人將會(huì)形成公法債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在事業(yè)性收費(fèi)中，收費(fèi)單位與繳費(fèi)義務(wù)人將會(huì)形成私法債權(quán)債務(wù)關(guān)系，屬于通過私法完成公共任務(wù)的領(lǐng)域。

在本文所論及的開放收費(fèi)中，作為事業(yè)單位的公辦學(xué)校，由于不是行政機(jī)關(guān)，因此不是職權(quán)行政主體。而且無相關(guān)的法律法規(guī)的授權(quán)，也不是授權(quán)行政主體。所以，開放收費(fèi)不屬于行政性收費(fèi)，而屬于事業(yè)性收費(fèi)。公辦學(xué)校與繳費(fèi)義務(wù)人所形成的關(guān)系屬于私法關(guān)系，發(fā)生爭(zhēng)議后，在訴訟途徑的選擇上應(yīng)采用民事訴訟進(jìn)行救濟(jì)，而不采用行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。在實(shí)踐中，公辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)性收費(fèi)爭(zhēng)議也采用民事訴訟途徑進(jìn)行救濟(jì)。

2.3.3 公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)不屬于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入 需要注意的是，在我國(guó)目前的情況下，公辦學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施也存在對(duì)外出租、承包等情況。公辦學(xué)?；谶@種情況收取的租賃費(fèi)、承包費(fèi)等費(fèi)用，應(yīng)與開放收費(fèi)區(qū)分開來。公辦學(xué)校收取的租賃費(fèi)、承包費(fèi)等，盡管是由作為事業(yè)單位的公辦學(xué)校收取，但其目的不是為了管理公共事務(wù)、履行公共職能，而是為了商業(yè)目的，也存在營(yíng)利，屬于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。因此，這種意義上的收費(fèi)(租賃費(fèi)、承包費(fèi)等)并不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，而屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

之所以出現(xiàn)開放收費(fèi)與租賃費(fèi)、承包費(fèi)等收費(fèi)性質(zhì)的區(qū)分，是由公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施性質(zhì)的二重性所決定的。1)公辦學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施屬于國(guó)有公物的一種。所謂公物，“是指行政主體為了公共目的而直接提供于公共用或者公用的有體物”[23]113。根據(jù)公物所供使用的對(duì)象或者主體不同，可以將公物分為公共用物和公用物[23]114。公辦學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施屬于一種典型的公用物[24]。公用物的使用關(guān)系分為兩種類型:目的內(nèi)使用和目的外使用。公辦學(xué)校師生使用本校體育場(chǎng)地設(shè)施開展教學(xué)活動(dòng)和進(jìn)行健身，屬于公用物的目的內(nèi)使用；公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放，公眾直接基于健身而使用屬于公用物的目的外使用，其以補(bǔ)償成本為原則進(jìn)行的開放收費(fèi)屬于一種事業(yè)性收費(fèi)。2)公辦學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施也屬于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(國(guó)有私物)，直接基于商業(yè)目的使用屬于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，因此其收費(fèi)(租賃費(fèi)、承包費(fèi)等)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外租賃、承包等收費(fèi)應(yīng)該適用《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(2019年修改)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，由公辦學(xué)校提出申請(qǐng)(第8 條第3 項(xiàng)、第21 條第1 款)，教育主管部門進(jìn)行審核(第6 條第3 項(xiàng)、第21 條第1 款)，由同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審批(第7 條第3 項(xiàng)、第21 條第1 款)；其收費(fèi)所形成的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理(第23 條)，并在其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露(第21 條第2 款)。

根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》(2019 年修訂)規(guī)定，公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外租賃、承包等收費(fèi)也需要繳納企業(yè)所得稅。而且，根據(jù)教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、新聞出版署印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》規(guī)定:“學(xué)校收取行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)要按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系使用財(cái)政部門印(監(jiān))制的財(cái)政票據(jù)，在收取服務(wù)性收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票，代收費(fèi)時(shí)應(yīng)使用資金往來結(jié)算票據(jù)。”[25]因此，開放收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政票據(jù)，對(duì)外租賃、承包等收費(fèi)應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票。

3 公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)的法律規(guī)制

在準(zhǔn)確界定開放收費(fèi)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，為了保障這種收費(fèi)的公益性和補(bǔ)償性，有必要基于我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)制度的框架，從以下方面加強(qiáng)對(duì)開放收費(fèi)的法律規(guī)制。

3.1 將公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單

為了建立科學(xué)規(guī)范、公開透明的行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度，2014 年8 月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄公開制度的通知》，明確要求將所有收費(fèi)納入收費(fèi)項(xiàng)目目錄管理，由財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門按照收費(fèi)項(xiàng)目審批管理權(quán)限，分級(jí)編制并公布收費(fèi)目錄清單。2014 年10 月，財(cái)政部公布《全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。2014 年底，各省(自治區(qū)、直轄市)也陸續(xù)公布了本地行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。收費(fèi)目錄清單包括各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的具體項(xiàng)目名稱、資金管理方式、執(zhí)收部門、政策依據(jù)等內(nèi)容[26]12。其后，為了解決清單查找不方便、格式不統(tǒng)一的問題，財(cái)政部在其網(wǎng)站首頁開設(shè)了“全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單”專欄，集中公布中央和省兩級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，打造行政事業(yè)性收費(fèi)“一張網(wǎng)”。財(cái)政部明確要求:“一張網(wǎng)”以外的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得執(zhí)行，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報(bào)[26]12-13。

開放收費(fèi)屬于事業(yè)性收費(fèi)，為了增強(qiáng)其合法性，迫切需要將該種收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，并通過“一張網(wǎng)”進(jìn)行管理。各地對(duì)公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放的支持政策有所不同，因此，開放收費(fèi)不宜列入《全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，宜由各地裁量列入地方的《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，項(xiàng)目名稱應(yīng)為“公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)”，項(xiàng)目列在主管部門為“教育部門”的項(xiàng)下，資金管理方式為“繳入地方國(guó)庫(kù)”。

3.2 公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批機(jī)關(guān)應(yīng)為國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府的價(jià)格部門

為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的收費(fèi)管理，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批制度。由于開放收費(fèi)屬于《全民健身?xiàng)l例》這一行政法規(guī)直接設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，因此不存在收費(fèi)項(xiàng)目的審批問題。

《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》第4 條規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。收費(fèi)單位為中央有關(guān)部門和單位，以及在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的收費(fèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)實(shí)施的收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格部門審批；除中央審批的以外，其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府價(jià)格部門審批。但是，《開放實(shí)施意見》規(guī)定，開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)(此處的核準(zhǔn)即審批)。這一規(guī)定不明確，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門既可能包括縣級(jí)政府價(jià)格部門，也可能包括市級(jí)政府價(jià)格部門，還可能包括省級(jí)政府價(jià)格部門。因此，《開放實(shí)施意見》和《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》對(duì)審批機(jī)關(guān)的規(guī)定明顯存在不一致:根據(jù)《開放實(shí)施意見》規(guī)定，開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批機(jī)關(guān)最低層次為縣級(jí)政府價(jià)格部門；而根據(jù)《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》規(guī)定，開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批機(jī)關(guān)最低層次應(yīng)為省級(jí)政府價(jià)格部門。那么，應(yīng)該如何適用?

筆者認(rèn)為，《開放實(shí)施意見》是由教育部、國(guó)家體育總局發(fā)布，《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部發(fā)布，都屬于部門規(guī)范性文件，二者不存在效力層級(jí)上的差別。但《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》作為規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理的專門性文件，根據(jù)其第2 條規(guī)定，只有法律法規(guī)另有特殊規(guī)定才能排除其適用?！堕_放實(shí)施意見》屬于部門規(guī)范性文件，不屬于法律法規(guī)，不能排除《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》的適用。因此，開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批機(jī)關(guān)的確定仍應(yīng)適用《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》。具體而言，如果公辦學(xué)校屬于教育部直屬高校，開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)務(wù)院價(jià)格部門審批；如果屬于其他公辦學(xué)校，開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省級(jí)政府價(jià)格部門審批。

3.3 公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放收費(fèi)的其他法律規(guī)制

除實(shí)行開放收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為更高的機(jī)關(guān)審批這兩項(xiàng)法律規(guī)制措施外，為了保障繳費(fèi)義務(wù)人的權(quán)益，還需要從7 個(gè)方面對(duì)開放收費(fèi)進(jìn)行法律規(guī)制。

3.3.1 成本審核制度 根據(jù)《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》第12條規(guī)定，由于行政事業(yè)性收費(fèi)屬于成本補(bǔ)償性收費(fèi)，因此需要對(duì)成本進(jìn)行審核，以成本審核的結(jié)論作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。成本審核可以由審批機(jī)關(guān)自己進(jìn)行，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

目前，我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)仍沒有建立專門的、完善的成本監(jiān)審制度。但在由政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)中，已經(jīng)形成了專門的較為完善的成本監(jiān)審制度?！冻杀颈O(jiān)審辦法》第3 條和第5 條規(guī)定，《成本監(jiān)審辦法》主要是對(duì)政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)成本監(jiān)審進(jìn)行規(guī)范，成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。然而，各地公布的定價(jià)成本監(jiān)審目錄往往也包括某些行政事業(yè)性收費(fèi)的成本監(jiān)審，例如《山東省定價(jià)成本監(jiān)審目錄》就包括收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市道路橋梁和隧道通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公辦全日制普通高等學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等[27]。因此，筆者建議目前可以將開放收費(fèi)納入定價(jià)成本監(jiān)審目錄，按照《成本監(jiān)審辦法》規(guī)定的相關(guān)程序和要求進(jìn)行成本監(jiān)審，以提高開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。當(dāng)然，如果能夠根據(jù)公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的特點(diǎn)(公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施既對(duì)校內(nèi)師生開放，也向公眾開放，存在成本分?jǐn)倖栴}，在成本核算方面具有一定的特殊性)，形成專門的開放收費(fèi)的成本監(jiān)審規(guī)范，將更加有利于制度建設(shè)和繳費(fèi)義務(wù)人權(quán)益的保護(hù)。

3.3.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核聽取意見制度 《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》第13 條規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核過程中，審批機(jī)關(guān)可以采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者書面征求意見等形式，征求社會(huì)有關(guān)方面尤其是繳費(fèi)義務(wù)人的意見。盡管《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》用的是“可以”一詞，但是由于收費(fèi)屬于限制繳費(fèi)義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的利害關(guān)系人，根據(jù)正當(dāng)程序原則，“任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取意見的機(jī)會(huì)”[28]。因此，此處的“可以”一詞應(yīng)作如此理解:征求意見為確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的必經(jīng)程序，只是在征求意見的方式方面，審批機(jī)關(guān)有行政裁量權(quán)。我國(guó)目前在行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批的聽證方面，并沒有詳細(xì)、具體的聽證規(guī)則，為了保障繳費(fèi)義務(wù)人的合法權(quán)益，提高政府審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民主性、科學(xué)性和透明度，需要參照《政府制定價(jià)格聽證辦法》對(duì)開放收費(fèi)的聽證規(guī)則進(jìn)行構(gòu)建。

3.3.3 收費(fèi)公示制度 開放收費(fèi)需要做好兩個(gè)方面的公示:1)審批機(jī)關(guān)的公示。根據(jù)《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》第23 條和第25 條規(guī)定，審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的決定，審批機(jī)關(guān)要以公文形式向社會(huì)公布，屬于主動(dòng)公開的范圍，公示內(nèi)容包括開放收費(fèi)的主體、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)的二級(jí)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行期限等。2)收費(fèi)單位的公示。根據(jù)《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》第26 條規(guī)定，作為收費(fèi)單位的公辦學(xué)校也應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)地點(diǎn)的顯著位置公示收費(fèi)的主體、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)的二級(jí)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)單位、減免規(guī)定、監(jiān)督舉報(bào)電話等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3.4 免費(fèi)開放制度 《開放實(shí)施意見》規(guī)定，公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上實(shí)行免費(fèi)開放。該規(guī)定屬于作為公辦學(xué)校管理者的教育部門免除自己權(quán)益的行為，具有法理上的正當(dāng)性。但是《開放實(shí)施意見》對(duì)免費(fèi)開放的對(duì)象，在列舉了青少年學(xué)生、老年人、殘疾人后，又采用了“等”字的規(guī)定，持一種比較開放的態(tài)度。對(duì)免費(fèi)的對(duì)象，各地進(jìn)行了不同的擴(kuò)展規(guī)定。例如:《江蘇省體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法》擴(kuò)展到軍人和所有學(xué)生[29]，《廣東省學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放實(shí)施辦法》擴(kuò)展到低保對(duì)象[10]。各地對(duì)免費(fèi)對(duì)象的擴(kuò)展，屬于國(guó)有公物管理者免除自己權(quán)益的行為，具有一定的正當(dāng)性。免費(fèi)對(duì)象的設(shè)定屬于國(guó)有公物管理者的裁量權(quán)，但是根據(jù)我國(guó)《憲法》平等原則的規(guī)定，免費(fèi)應(yīng)該建立在合理差別的基礎(chǔ)上，避免歧視情形的出現(xiàn)[30]。

3.3.5 費(fèi)用的管理與使用制度 應(yīng)該將開放收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，徹底落實(shí)收支兩條線制度，加強(qiáng)監(jiān)管，降低開放收費(fèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任[31]。根據(jù)《政府非稅收入管理辦法》第17 條規(guī)定，開放收費(fèi)的收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，用于維持公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

3.3.6 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的事后評(píng)估與調(diào)整制度 《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》第27 條規(guī)定，收費(fèi)管理部門應(yīng)當(dāng)建立開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的事后評(píng)估制度，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)或定期審核。而且，公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本出現(xiàn)較大變化的，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整開放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》對(duì)事后評(píng)估的期限沒有作出規(guī)定，可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《規(guī)費(fèi)法》的規(guī)定，每3 年至少應(yīng)實(shí)施一次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。

3.3.7 監(jiān)督檢查制度與繳費(fèi)義務(wù)人的權(quán)利救濟(jì)制度 《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法》第6 條和第7 條規(guī)定，各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的繳費(fèi)義務(wù)人對(duì)違法的收費(fèi)行為，有權(quán)拒絕繳納并且進(jìn)行舉報(bào)，各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理。目前，開放收費(fèi)形成的關(guān)系認(rèn)定為民事法律關(guān)系，因此繳費(fèi)義務(wù)人在權(quán)益受到侵犯的情況下，還可以依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定提起民事訴訟，以保障自己的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

《公共文化體育設(shè)施條例》第33 條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放的，由國(guó)務(wù)院文化行政主管部門、體育行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)本條例的原則另行制定管理辦法。”《公共文化體育設(shè)施條例》在2003 年即賦予了國(guó)務(wù)院體育行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定《公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放管理辦法》的職權(quán)與職責(zé)，國(guó)務(wù)院體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門盡快制定這一聯(lián)合規(guī)章。開放收費(fèi)在性質(zhì)上屬于事業(yè)性收費(fèi)，為了消除各地開放收費(fèi)制度的不一致，加強(qiáng)對(duì)開放收費(fèi)的法律規(guī)制，應(yīng)該盡快啟動(dòng)相關(guān)規(guī)章的制定和對(duì)收費(fèi)(包括免費(fèi)、低費(fèi))制度進(jìn)行具體、可操作性的規(guī)定，以推動(dòng)我國(guó)全民健身活動(dòng)的開展，保障公眾使用公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的合法權(quán)益。