龍 羽，歐陽(yáng)井鳳，邢金明，馬林曉

(1.長(zhǎng)江師范學(xué)院體育與健康科學(xué)學(xué)院，重慶 408100；2.東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校也稱業(yè)余體校(以下簡(jiǎn)稱“體校”)，是我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)和業(yè)余體育訓(xùn)練的基層單位和主要陣地，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的重任和角色[1]。2020 年9 月21 日，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了體校在辦學(xué)特色、師資力量、教學(xué)服務(wù)、場(chǎng)地設(shè)施、職稱評(píng)定等方面的改革目標(biāo)。但長(zhǎng)期以來(lái)體校由于忽視運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展，面臨項(xiàng)目萎縮、人才選拔困難、進(jìn)出口不暢、訓(xùn)練理念滯后、學(xué)訓(xùn)矛盾突出、教練員地位不高等問(wèn)題[2]，進(jìn)而逐漸邊緣化并陷入生存危機(jī)[3]。我國(guó)雖頒布了一系列政策推動(dòng)體校轉(zhuǎn)型和發(fā)展，但并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，以體教融合為突破口，從體校制度體系切入分析問(wèn)題，旨在實(shí)現(xiàn)以體校為基礎(chǔ)的青少年體育治理體系和機(jī)制的全面融合，推進(jìn)青少年健康發(fā)展。本研究通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、國(guó)家體育總局、各省市體育局、各省市青少年體育處、青少年體校的官網(wǎng)和官方公眾號(hào)，查閱與體校制度體系相關(guān)的資料，進(jìn)而界定和梳理體校制度體系的內(nèi)涵及歷史演進(jìn)，剖析體校制度體系改革的價(jià)值及制度本身存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并提出優(yōu)化路徑。

1 中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校制度體系的內(nèi)涵界定

制度是人們?cè)谔囟ɑ顒?dòng)中必須遵守的具有相對(duì)穩(wěn)定性的規(guī)章的統(tǒng)稱，是人們共同遵守的準(zhǔn)則[4]。制度的確立是以客觀事物為前提，而解決客觀事物不能僅靠一個(gè)制度，還需要靠一個(gè)個(gè)彼此關(guān)聯(lián)的制度體系。舉國(guó)體制是我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域的根本制度，主要包括體育行政組織體系、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體系、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體系、財(cái)政支持體系4 大支撐體系和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員后備人才培養(yǎng)體系、運(yùn)動(dòng)員文化教育體系、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地體系、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體系、科技與信息服務(wù)體系、反興奮劑體系、運(yùn)動(dòng)員保障體系、對(duì)外聯(lián)絡(luò)體系和政策法規(guī)、體育宣傳等輔助體系[5]。在舉國(guó)體制的管理框架內(nèi)，各級(jí)體育行政機(jī)關(guān)以設(shè)立運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和體校等事業(yè)單位的方式，通過(guò)整合財(cái)力、人力和競(jìng)賽等資源，以“奧運(yùn)戰(zhàn)略”為任務(wù)，開展競(jìng)技體育訓(xùn)練、競(jìng)賽、管理等工作。

根據(jù)對(duì)制度內(nèi)涵的界定和舉國(guó)體制內(nèi)容的梳理，筆者認(rèn)為體校制度體系是體校人員在體校發(fā)展和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要共同遵守的規(guī)章和準(zhǔn)則。體校作為競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)，體校制度體系也是服務(wù)于舉國(guó)體制人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)集中配置資源，最大限度調(diào)動(dòng)國(guó)家和社會(huì)力量，以在奧運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟康模桥e國(guó)體制的重要輔助制度之一。因此，體校制度體系也基本形成了自上而下的體育行政組織體系、一條龍式的運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練體系和以大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)為核心的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體系以及以政府投入為主的財(cái)政支持體系，涵蓋體校辦學(xué)、項(xiàng)目設(shè)置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)動(dòng)員的選拔培養(yǎng)、文化教育、訓(xùn)練競(jìng)賽以及體校師資保障、教練員評(píng)價(jià)激勵(lì)等具體內(nèi)容。

2 中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校制度體系的歷史演進(jìn)

2.1 政府創(chuàng)建試點(diǎn)期(1955—1965 年)

新中國(guó)成立之初，國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展百?gòu)U待興。隨著“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”方針的提出，黨和國(guó)家開始高度重視體育事業(yè)的發(fā)展。1955 年我國(guó)在借鑒蘇聯(lián)體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始在北京、上海和天津試辦青少年業(yè)余訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著體校正式創(chuàng)建。1956 年國(guó)家體委下發(fā)《青年業(yè)余體育學(xué)校章程(草案)》和《少年業(yè)余體育學(xué)校章程(草案)》，在各省市區(qū)建立體校并針對(duì)青少年進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練成為培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的重要形式。1958年，受“大躍進(jìn)”影響，體校的數(shù)量和規(guī)模不斷膨脹，到1965 年體校發(fā)展初具雛形，但這種擴(kuò)張模式也存在諸多問(wèn)題。因此，國(guó)家從1961—1964 年開始對(duì)體校進(jìn)行整頓，1964 年，國(guó)家體委頒布《青少年業(yè)余體育學(xué)校試行工作條例(草案)》，針對(duì)體校辦學(xué)、訓(xùn)練和項(xiàng)目設(shè)置提出了規(guī)范建議。1965 年底，形成了“一般業(yè)余體?！攸c(diǎn)業(yè)余體?！≈行臉I(yè)余體校和專業(yè)隊(duì)”三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)。

總體而言，在試點(diǎn)創(chuàng)辦階段由于我國(guó)體育事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)和體校制度體系構(gòu)建的核心是通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)體育事業(yè)管理模式，依托政府舉國(guó)體制去創(chuàng)辦試點(diǎn)，進(jìn)而不斷改進(jìn)體校存在的問(wèn)題。這一時(shí)期的制度體系實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的演變，為體校的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，極具開拓性意義。

2.2 恢復(fù)發(fā)展機(jī)遇期(1966—1990 年)

2.2.1 曲折前進(jìn)階段(1966—1976 年) 1966—1976 年的“文化大革命”使體校遭到嚴(yán)重破壞，青少年業(yè)余訓(xùn)練陷入停滯狀態(tài)，歷時(shí)10 年建立起來(lái)的青少年訓(xùn)練體系也遭受重創(chuàng)。直至1971 年召開了“文化大革命”以來(lái)的第一次全國(guó)體育工作會(huì)議，重新肯定了“文化大革命”之前取得的體育工作成果，各級(jí)各類學(xué)校在國(guó)家體委支持下才開始初步恢復(fù)工作。1972 年，國(guó)家體委舉辦全國(guó)青少年業(yè)余體育學(xué)校工作座談會(huì)，提出業(yè)余訓(xùn)練應(yīng)“從兒童抓起”的指示，強(qiáng)調(diào)應(yīng)“將原有的業(yè)余體校盡快恢復(fù)起來(lái)，并新建一批”，在此政策驅(qū)動(dòng)下全國(guó)業(yè)余體校開始逐步恢復(fù)和發(fā)展。

2.2.2 探索發(fā)展階段(1977—1990 年) 1978 年，全國(guó)體育工作會(huì)議提出“各地首先在大中城市建立‘基層運(yùn)動(dòng)隊(duì)(中小學(xué))—普通業(yè)余體?！攸c(diǎn)業(yè)余體?！獌?yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)’層層銜接的訓(xùn)練網(wǎng)”，標(biāo)志著我國(guó)競(jìng)技體育訓(xùn)練體系進(jìn)一步完善，青少年訓(xùn)練工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。1979 年，國(guó)家體委和教育部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽制度》《少年兒童業(yè)余體育學(xué)校章程》《關(guān)于在學(xué)校中進(jìn)一步廣泛施行〈國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)〉意見(jiàn)的通知》，旨在恢復(fù)體校發(fā)展和促進(jìn)青少年體育參與。與此同時(shí)，秉持“在普及和提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高”的方針，初步形成了以競(jìng)技體育為主導(dǎo)、以?shī)W運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略。1981 年，國(guó)家體委提出“大力加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練，整頓現(xiàn)有業(yè)余體校，辦好體育中小學(xué)和體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校。興建專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)校，提高訓(xùn)練質(zhì)量”的要求。1983 年，國(guó)家體委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展業(yè)余訓(xùn)練的意見(jiàn)》和《關(guān)于改進(jìn)業(yè)余體校競(jìng)賽的若干辦法》，確立了體校人才培養(yǎng)目標(biāo)并建立青少年體育競(jìng)賽平臺(tái)。1984 年中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，強(qiáng)調(diào)改革訓(xùn)練和競(jìng)賽體制，搞好項(xiàng)目戰(zhàn)略布局。1986 年國(guó)家體委在《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》和《關(guān)于加速培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)后備人才的指示》中提出體校實(shí)行“亦讀亦訓(xùn)”制度，青少年后備人才培養(yǎng)成為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。1987 年，全國(guó)業(yè)余訓(xùn)練工作會(huì)議要求各級(jí)體委要服從和服務(wù)奧運(yùn)戰(zhàn)略發(fā)展需要，合理調(diào)整項(xiàng)目布局；國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于部分普通高校試行招收高水平運(yùn)動(dòng)員工作的通知》，首次明確在清華大學(xué)等51所高校啟動(dòng)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)試點(diǎn)工作，體教結(jié)合被正式提出。

這一時(shí)期體校逐漸回歸正軌，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。由于該階段體校仍屬于舉國(guó)體制管理范疇，提高業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量、為奧運(yùn)戰(zhàn)略服務(wù)是主要目標(biāo)，旨在進(jìn)一步構(gòu)建我國(guó)業(yè)余訓(xùn)練的組織體系，發(fā)揮體校在人才培養(yǎng)和奧運(yùn)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)作用。

2.3 管理規(guī)范改革期(1991—2008 年)

20 世紀(jì)90 年代，為了順應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育開始走向改革，其中構(gòu)建體校的規(guī)范和管理體系成為重要任務(wù)。1991 年，國(guó)家體委、國(guó)家教委聯(lián)合下發(fā)《體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校辦校暫行規(guī)定》《三年制中等體育學(xué)校教學(xué)計(jì)劃》《體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，確立體校應(yīng)遵循的教學(xué)和訓(xùn)練規(guī)律，要求在科學(xué)訓(xùn)練的同時(shí)注重全面發(fā)展，落實(shí)“選好苗子、打好基礎(chǔ)、系統(tǒng)訓(xùn)練、積極提高”的原則，建立體校教練員、場(chǎng)地設(shè)施、文化教育在內(nèi)的治理體系和標(biāo)準(zhǔn)；1992 年，《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校合格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《中等專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系》相繼印發(fā)。1993 年，國(guó)家體委印發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，積極探索體教結(jié)合路徑，鼓勵(lì)構(gòu)建多元化業(yè)余訓(xùn)練體系。1995 年頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)進(jìn)一步完善了競(jìng)賽分級(jí)、運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)劃分和文化教育、教練員薪酬等法律條款。同年國(guó)家體委發(fā)布《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要(1994—2000 年)》，提出以體校為核心加強(qiáng)后備人才梯隊(duì)建設(shè)，針對(duì)性地發(fā)展重點(diǎn)和潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，明確體校選拔體系并重點(diǎn)建設(shè)一批高水平運(yùn)動(dòng)員后備人才基地。1996 年，國(guó)家體委發(fā)布《關(guān)于開展高水平體育后備人才基地評(píng)估工作的通知》，又針對(duì)后備人才工作構(gòu)建了綜合評(píng)價(jià)體系，旨在提高體校人才培養(yǎng)的積極性。1999 年，國(guó)家體育總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)管理社會(huì)力量辦各類體校的通知》，對(duì)社會(huì)力量辦體校進(jìn)行了管理和規(guī)范。此外，國(guó)家高度重視體校訓(xùn)練工作，2000 年國(guó)家體育總局發(fā)布《2001—2010 年體育改革與發(fā)展綱要》，提出改善業(yè)余訓(xùn)練條件、實(shí)施體教結(jié)合與社會(huì)合辦體校等措施。2004 年和2006 年，國(guó)家體育總局先后印發(fā)《國(guó)家?jiàn)W林匹克體育后備人才基地認(rèn)定辦法》《國(guó)家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法》，在全國(guó)開展國(guó)家?jiàn)W林匹克體育后備人才基地的創(chuàng)建工作，在全國(guó)開展國(guó)家?jiàn)W林匹克體育后備人才基地創(chuàng)建和國(guó)家高水平體育后備人才基地建設(shè)工作，推動(dòng)了體校建設(shè)和高水平體育后備人才的培養(yǎng)。

這一時(shí)期出臺(tái)的體校制度主要是為了解決發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范體校在運(yùn)動(dòng)員、教練員、文化教育、場(chǎng)地設(shè)施等方面的管理，促進(jìn)體校健康、有序發(fā)展，將體校打造為后備人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)。

2.4 制度創(chuàng)新完善期(2009 年至今)

2008 年北京奧運(yùn)會(huì)我國(guó)高居獎(jiǎng)牌榜榜首，但進(jìn)入后奧運(yùn)時(shí)代后，體校粗獷型培養(yǎng)方式已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，家長(zhǎng)越來(lái)越不愿將子女送入體校，體校陷入困境。2010 年，國(guó)家體育總局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)明確教育和體育部門職責(zé)，對(duì)體校人才培養(yǎng)中的訓(xùn)練、教育、競(jìng)賽、考核、經(jīng)費(fèi)、晉升和安置等作出明確指示。圍繞體校組織建設(shè)，2011 年5 月5 日，國(guó)家體育總局第10 次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)教育部同意在2011 年10 月1日施行《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校管理辦法》和《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》；2012 年3 月21 日，國(guó)家體育總局印發(fā)《國(guó)家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法》，采用命名重點(diǎn)基地的方式引導(dǎo)體校的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)體校繼續(xù)為我國(guó)競(jìng)技體育輸送后備人才。2017 年，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了青少年體育訓(xùn)練和競(jìng)賽體系創(chuàng)新，推進(jìn)了各級(jí)各類體校建設(shè)。2019 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出實(shí)施青少年體育拔尖人才建設(shè)工程，推動(dòng)體校、俱樂(lè)部和大中小學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)。2020 年，國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》，又對(duì)體校辦學(xué)、場(chǎng)地、師資等進(jìn)行了全方位部署。2021 年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和2022 年新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》中則提出了堅(jiān)持文化教育和專業(yè)訓(xùn)練并重，促進(jìn)體校學(xué)生體育鍛煉與文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)。這一時(shí)期的制度體系旨在尋求體校的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，以適應(yīng)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。因此，體校迫切需要改變以往“重訓(xùn)練、輕文化”和“金牌至上”的培養(yǎng)理念，由“管理”走向“治理”。

我國(guó)體校制度體系歷經(jīng)60 多年的發(fā)展演化逐漸規(guī)范和完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，體校是競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的主要陣地，是踐行奧運(yùn)戰(zhàn)略和競(jìng)技體育舉國(guó)體制的重要基礎(chǔ)。而隨著體育行政部門的改革、教育觀念的改變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，體校的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，亟須進(jìn)行制度體系的改革和調(diào)整。

3 中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校制度體系改革的價(jià)值

3.1 深化體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，培養(yǎng)綜合性競(jìng)技體育人才

在過(guò)去的60 多年里，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了由體育小國(guó)向全球體育大國(guó)的角色轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，中國(guó)還需繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)之一是改革和完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制，夯實(shí)競(jìng)技體育的項(xiàng)目基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)[6]，所以促進(jìn)青少年體質(zhì)健康、夯實(shí)體育后備人才基礎(chǔ)、培養(yǎng)綜合性競(jìng)技體育人才成為工作重點(diǎn)，而這就需要對(duì)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。體校作為我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的陣地基礎(chǔ)，既是體育行政系統(tǒng)辦教育的典型，也是創(chuàng)建最早、規(guī)模最大和基礎(chǔ)最牢的青少年體育訓(xùn)練組織，其在發(fā)現(xiàn)和挖掘有潛力的青少年苗子、向國(guó)家培養(yǎng)和輸送優(yōu)質(zhì)競(jìng)技體育后備人才方面作出了重大貢獻(xiàn)。因此，推動(dòng)體校在文化教育、上升路徑和辦學(xué)機(jī)制等業(yè)余訓(xùn)練體系方面的改革，對(duì)其制度體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，能為提高體育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)和體校人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型提供支持。

3.2 推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)技能普及和體質(zhì)健康

在健康中國(guó)戰(zhàn)略中，以體育促進(jìn)健康是基礎(chǔ)性導(dǎo)向。針對(duì)青少年體力活動(dòng)不足等問(wèn)題，制定運(yùn)動(dòng)干預(yù)方案，構(gòu)建以興趣為吸引、以技能提升為基礎(chǔ)、以體育場(chǎng)地為保障、以健康干預(yù)為手段的健康促進(jìn)體系是重要內(nèi)容之一。體校作為基層青少年體育組織，在青少年健康促進(jìn)和技能提升方面肩負(fù)著主要責(zé)任。但由于我國(guó)青少年群體規(guī)模龐大、區(qū)域間體育和教育基礎(chǔ)不均衡、對(duì)動(dòng)作技能發(fā)展規(guī)律和青少年技能發(fā)展窗口期的認(rèn)知不足，導(dǎo)致青少年錯(cuò)過(guò)了接受科學(xué)選材和參賽的最佳時(shí)間。要構(gòu)建青少年運(yùn)動(dòng)技能普及和提高體系，就需要進(jìn)行大量的技能練習(xí)及指導(dǎo)，這些是學(xué)校體育無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，體校作為人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)恰好能彌補(bǔ)這一短板。而當(dāng)前體校未與外界形成跨部門資源整合機(jī)制，在開展青少年體育技能培訓(xùn)方面容易受到限制。應(yīng)通過(guò)體校制度體系改革，在充分調(diào)動(dòng)體校教練員資源的基礎(chǔ)上，借助學(xué)校和社會(huì)俱樂(lè)部的平臺(tái)普及運(yùn)動(dòng)技能，從而提高選材的科學(xué)性及人才的成才率，進(jìn)而提升社會(huì)的認(rèn)可度，將育人過(guò)程的完整性和科學(xué)性更好地惠及社會(huì)，為健康中國(guó)建設(shè)助力。

3.3 推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量文化教育模式

長(zhǎng)期以來(lái)，體校的核心任務(wù)是進(jìn)行基層優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的選拔、培養(yǎng)和輸送工作，在學(xué)生的文化教育上則采用“半天學(xué)習(xí)、半天訓(xùn)練”的模式。這也導(dǎo)致體校的文化教育長(zhǎng)期游離于教育體制之外，絕大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員因?yàn)閷W(xué)歷低、文化教育基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)動(dòng)技能單一而失去社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要真正地推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，就不能割裂體育和教育的關(guān)系，應(yīng)正視運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的統(tǒng)一，不能通過(guò)降低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的沖突問(wèn)題。當(dāng)前體?！爸赜?xùn)輕學(xué)”的教育理念不僅與社會(huì)推崇的素質(zhì)教育、三全育人、五育并舉教育理念存在偏差，而且體校運(yùn)動(dòng)員文化教育缺失、“學(xué)訓(xùn)矛盾”激化、退役安置困難等問(wèn)題也使其難以得到社會(huì)的認(rèn)可，從而陷入發(fā)展危機(jī)[7]。應(yīng)推動(dòng)體校制度體系改革，借助體教融合政策紅利加強(qiáng)體育和教育系統(tǒng)之間的合作，通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育、退役轉(zhuǎn)型教育、退役安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的監(jiān)控和反饋，積極促進(jìn)教育系統(tǒng)教師進(jìn)隊(duì)教學(xué)、退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)高校等良性流動(dòng)，從而完善體育人才培養(yǎng)課程，提高體育教育的水平，最終實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)和體育事業(yè)的有機(jī)融合。

4 中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校制度體系的實(shí)然問(wèn)題

4.1 內(nèi)部管理制度滯后

體校的內(nèi)部管理是遵循傳統(tǒng)行政管理理念，由體育行政部門投入資源，以培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才為主要目標(biāo)，存在辦校理念陳舊、管理模式不靈活、項(xiàng)目設(shè)置不合理等問(wèn)題。一是在人才培養(yǎng)模式方面，體校作為學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)人才培養(yǎng)模式的產(chǎn)物，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和較強(qiáng)的封閉性，存在縱向連接不穩(wěn)、橫向競(jìng)爭(zhēng)不足、缺乏與社會(huì)配合、整體功能難以發(fā)揮等問(wèn)題[8]?？v向上體校三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)結(jié)構(gòu)雖層層銜接，但在輸送運(yùn)動(dòng)員時(shí)上下級(jí)之間缺乏溝通，沒(méi)有將人才選拔、集訓(xùn)、試訓(xùn)、轉(zhuǎn)正制度明確化，造成暗箱操作和不公平現(xiàn)象的發(fā)生，培養(yǎng)出來(lái)的人才存在嚴(yán)重的進(jìn)出口不暢和流失問(wèn)題；橫向上體校在辦校理念上仍以“金牌第一”作為首要目標(biāo)，這與當(dāng)下的教育理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不適應(yīng)。二是在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理方面，體校易放棄或減少競(jìng)爭(zhēng)激烈、奪金較少項(xiàng)目的投入，而偏好一些冷門但能奪金的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目市場(chǎng)化程度較低，極其依賴國(guó)家的扶持。體校在項(xiàng)目布局上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)人才需求的忽略，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員在退役后面臨就業(yè)困境。而項(xiàng)目設(shè)置盲目追求大而全也使體校之間項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重、優(yōu)勢(shì)缺乏、辦校特色模糊，進(jìn)而導(dǎo)致體校整體效益不足。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，體校尚未形成體育和教育兩大部門資源融合共享的運(yùn)行機(jī)制，在師資配備和課程開設(shè)上無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育方面的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，社會(huì)各部門之間資源的流動(dòng)應(yīng)以市場(chǎng)為指導(dǎo)，但當(dāng)前體校依舊對(duì)上級(jí)行政單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政撥款具有較強(qiáng)的依賴性，其創(chuàng)造效益的唯一途徑就是通過(guò)向上級(jí)輸送人才獲得財(cái)政支持以維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，這種單向封閉的管理制度使體校難以達(dá)成與外部環(huán)境的協(xié)同配合，而且體校所培養(yǎng)的專業(yè)運(yùn)動(dòng)員也很難滿足社會(huì)上各種體育培訓(xùn)、體育表演企業(yè)和團(tuán)體等組織的用人需要。

4.2 多元參與制度缺失

體教融合背景下，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員教育模式和育人機(jī)制的轉(zhuǎn)型以及青少年競(jìng)技體育后備人才的多元化培養(yǎng)成為重要議題。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的過(guò)程中偏重抓體能、成績(jī)等“物化”層面的目標(biāo)，而忽視了個(gè)體的人格培養(yǎng)。一是體校過(guò)于注重競(jìng)技成績(jī)而忽視運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展，這與奧林匹克運(yùn)動(dòng)宗旨所強(qiáng)調(diào)的體育運(yùn)動(dòng)必須與文化和教育緊密結(jié)合培養(yǎng)全面人才的理念不符。二是奧林匹克運(yùn)動(dòng)宗旨強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)性和人權(quán)，體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的自由發(fā)展和選擇權(quán)。但體校運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練方法、個(gè)性和自由發(fā)展方面受限。三是奧林匹克運(yùn)動(dòng)宗旨強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作、公平競(jìng)爭(zhēng)和友誼第一，這也與體校過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向不符。為了更好地體現(xiàn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)宗旨，需要將人的自由發(fā)展放在首要位置，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員多元化培養(yǎng)體系的構(gòu)建。但受舉國(guó)體制管理模式的影響，體校很難與社會(huì)中的教育、民政、工商等部門實(shí)現(xiàn)跨部門合作。一是體校只對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)的發(fā)展思維將其束縛在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，在人才培養(yǎng)方式和方向上與社會(huì)嚴(yán)重脫軌。二是現(xiàn)有的體校制度中缺乏多元主體參與機(jī)制，尚未形成“體校＋普通高校”“體校＋企業(yè)”“體校＋俱樂(lè)部”的參與模式，因而無(wú)法獲得教學(xué)資源和資金的支持，不能較好地處理好辦學(xué)機(jī)制、招生渠道和體教結(jié)合不暢導(dǎo)致的學(xué)訓(xùn)矛盾突出[9]、后備人才輸送體系斷裂[10]、運(yùn)動(dòng)員成才率低[11]、“進(jìn)”“出”困難等問(wèn)題[12]。三是體校未建立相應(yīng)制度推動(dòng)體校的社會(huì)化和市場(chǎng)化改革。因此，新時(shí)期體校的發(fā)展應(yīng)以面向社會(huì)、服務(wù)群眾和滿足市場(chǎng)需要為出發(fā)點(diǎn)積極尋求轉(zhuǎn)型。

4.3 基礎(chǔ)保障制度不足

一是體校“重體輕文”的思想使其對(duì)文化課程重視程度不高，文化教師缺編嚴(yán)重[13]，而體校教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育不足等問(wèn)題也嚴(yán)重阻礙師資隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有的制度體系中，教育部門并沒(méi)有為體校選派優(yōu)秀文化課教師，體校師資隊(duì)伍建設(shè)也未納入當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃，各學(xué)科教師的缺乏也使體校運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)無(wú)法得到保障。二是隨著體校地位的逐漸邊緣化、編制的緊缺和招考制度的僵化，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役轉(zhuǎn)型受阻，加之運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置等制度條例構(gòu)建尚不完善，運(yùn)動(dòng)員就業(yè)難以得到保障。在體校場(chǎng)地設(shè)施方面存在基礎(chǔ)設(shè)施短缺、陳舊等問(wèn)題。大多數(shù)體校都是依托附近中小學(xué)校開展訓(xùn)練，但在場(chǎng)地器材使用時(shí)間上雙方并未達(dá)成協(xié)議和制定相關(guān)規(guī)定，在學(xué)校的早課間、課外活動(dòng)和體育課時(shí)間，體校的訓(xùn)練得不到保障?，F(xiàn)有體制下體校經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要依靠政府撥款和扶持來(lái)維系，絕大多數(shù)中小學(xué)只有一般性體育設(shè)施，而一些大規(guī)模游泳館、射擊館的建設(shè)則需要大量的財(cái)力支持。三是體校尚未建立起復(fù)合管理和執(zhí)教的保障團(tuán)隊(duì)。體校尚未形成政策、經(jīng)費(fèi)、組織和運(yùn)動(dòng)員選材、訓(xùn)練、康復(fù)、管理的科學(xué)體系，導(dǎo)致在復(fù)合型人才培養(yǎng)和復(fù)合型團(tuán)隊(duì)打造方面缺乏制度支撐，在打造青少年訓(xùn)練的科學(xué)監(jiān)測(cè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)務(wù)治療團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建科技助力、醫(yī)務(wù)保障、團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)訓(xùn)練的復(fù)合型執(zhí)教團(tuán)隊(duì)上也存在不足。

4.4 評(píng)價(jià)激勵(lì)制度模糊

體校的政策制度中宏觀性政策較多，而針對(duì)師資、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的專項(xiàng)政策較少，專項(xiàng)政策的缺失會(huì)直接影響其在后備人才培養(yǎng)中的積極性。在我國(guó)現(xiàn)有的體校制度中，教練員評(píng)價(jià)和激勵(lì)較為模糊，并未針對(duì)教練員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、薪資水平、績(jī)效考核和職業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題制定相應(yīng)制度。一是在教練員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)方面，體校教練員職稱等級(jí)分為初級(jí)(三級(jí)、二級(jí)教練)、中級(jí)(一級(jí)教練)、副高級(jí)(高級(jí)教練)、高級(jí)(國(guó)家級(jí)教練)4 類。教練員要評(píng)職稱就必須向上級(jí)輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員并且所帶的運(yùn)動(dòng)員要能在全國(guó)、全省或是更重量級(jí)的比賽中獲得好成績(jī)，教練員職稱評(píng)選整體門檻較高、職稱待遇偏低、職業(yè)上升空間有限。二是在教練員薪資待遇方面，體校中的教練員雖長(zhǎng)期從事周期性和復(fù)雜性的人才培養(yǎng)工作，但其社會(huì)地位和自身獲得感較低。教練員課外帶訓(xùn)和帶隊(duì)參賽的常態(tài)化與其所獲得的訓(xùn)練和生活補(bǔ)貼極不相稱，這種“同工不同酬”的單一薪酬制度嚴(yán)重影響了教練員的積極性。三是在教練員績(jī)效考核方面，體校未將教練員所帶學(xué)生數(shù)量，訓(xùn)練的天數(shù)、質(zhì)量、成績(jī)計(jì)入績(jī)效工資和教職工的全年考核中，勞動(dòng)與所得不掛鉤，獎(jiǎng)懲制度不明顯，績(jī)效工資缺位。四是在教練員職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面，現(xiàn)有的制度并未將體校教練員繼續(xù)教育納入教育系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌，沒(méi)有按照師資崗位的不同有針對(duì)性地提升和培養(yǎng)教練員教學(xué)能力。

4.5 學(xué)訓(xùn)銜接制度落后

2021 年，教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)考試招生工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出:“2024 年起，招收高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的‘世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?，對(duì)考生的高考成績(jī)要求須達(dá)到生源省份本科錄取最低控制分?jǐn)?shù)線；其他高校對(duì)考生的高考成績(jī)要求須達(dá)到生源省份本科錄取最低控制分?jǐn)?shù)線的80%?！盵14]然而體校人才培養(yǎng)單純注重體育成績(jī)而忽視文化課成績(jī)，造成學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能、競(jìng)技水平和學(xué)業(yè)水平無(wú)法與高水平的運(yùn)動(dòng)隊(duì)的新要求銜接，這與新時(shí)代國(guó)家選拔培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有較高體育競(jìng)技水平學(xué)生的目標(biāo)不相匹配。一是在學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的時(shí)間分配上，體校運(yùn)動(dòng)員一次運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的時(shí)間至少要達(dá)到6 ～7 小時(shí)[15]，這也使其用于文化課學(xué)習(xí)的時(shí)間大幅減少，長(zhǎng)此以往，體校學(xué)生文化教育水平遠(yuǎn)落后于普通學(xué)校學(xué)生[16]。進(jìn)入高中后，運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平經(jīng)歷了從初級(jí)到高級(jí)的過(guò)渡，需要參與更加專業(yè)的比賽和投入更多的訓(xùn)練時(shí)間，而隨著高等教育文化門檻的不斷提高，原有的以訓(xùn)練為主、文化學(xué)習(xí)為輔的時(shí)間分配已不能滿足運(yùn)動(dòng)員需求。二是受傳統(tǒng)競(jìng)技體育“錦標(biāo)主義”等觀念影響，獲得較高水平運(yùn)動(dòng)成績(jī)?nèi)允鞘滓繕?biāo)，而且在對(duì)體校教練員進(jìn)行年度或周期考核時(shí)，也是以上一年度所培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的比賽成績(jī)作為參照標(biāo)準(zhǔn)。在“重訓(xùn)輕學(xué)”“錦標(biāo)主義”等功利性目標(biāo)引導(dǎo)下，體校的文化教育與社會(huì)主流的教育制度嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，“金牌至上”理念也與素質(zhì)教育理念存在嚴(yán)重偏差。

5 中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校制度體系的優(yōu)化路徑

5.1 規(guī)范內(nèi)部管理制度，打造人才培養(yǎng)新模式

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，體校需進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是建立健全管理制度。通過(guò)制定和完善“體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校管理規(guī)定”“學(xué)生管理規(guī)定”“教育教學(xué)規(guī)定”等規(guī)章制度，明確體校管理的權(quán)責(zé)，建立現(xiàn)代化、科學(xué)化、制度化的管理制度體系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從體校內(nèi)部細(xì)化和明確運(yùn)動(dòng)員選拔、輸送、訓(xùn)練和轉(zhuǎn)正等管理體系。通過(guò)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式促進(jìn)體校功能轉(zhuǎn)型，將體校打造為青少年技能訓(xùn)練、師資專項(xiàng)教學(xué)和訓(xùn)練提升的聚集地。二是根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置。改變傳統(tǒng)行政管理中“金牌至上”的陳舊理念，在充分考慮市場(chǎng)需求和運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有項(xiàng)目特色，結(jié)合奧運(yùn)會(huì)等主流體育賽事的項(xiàng)目設(shè)置及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的增加和調(diào)整。突出優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、重點(diǎn)布局基礎(chǔ)大項(xiàng)和潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極進(jìn)行街舞、沖浪、攀巖等新興項(xiàng)目的拓展。三是通過(guò)與市場(chǎng)和社會(huì)的對(duì)接，利用智能化場(chǎng)館和科技化支撐促進(jìn)體校提檔升級(jí)，以此奠定體校在區(qū)域發(fā)展中的核心地位。四是構(gòu)建一體化的體育和教育組織、資源、人才相融合的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新體校人才培養(yǎng)機(jī)制，補(bǔ)齊體校文化教學(xué)短板，進(jìn)一步落實(shí)《意見(jiàn)》中配齊配足文化課、將體校義務(wù)教育適齡學(xué)生的文化教育納入國(guó)民教育體系等措施[17]，構(gòu)建集“訓(xùn)練—比賽—文化輔導(dǎo)”于一體的教學(xué)平臺(tái)，形成“師生家校社”五位一體模式，推動(dòng)體校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

5.2 構(gòu)建多元參與體系，開創(chuàng)人才治理新形式

我國(guó)體校應(yīng)由傳統(tǒng)的“體校管理”理念向以履行政府服務(wù)為主導(dǎo)的“體校治理”理念轉(zhuǎn)變。一是從治理的角度制定體校改革發(fā)展的專門性和跨部門性政策，精準(zhǔn)破解當(dāng)下困境。充分利用體教融合的政策紅利，打破體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)等主體之間的壁壘，構(gòu)建部門之間資源互補(bǔ)互通的協(xié)同治理機(jī)制。通過(guò)積極引入社會(huì)資本，為體校的發(fā)展創(chuàng)造更多的人力、物力、財(cái)力和競(jìng)賽資源。二是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以體校為核心的多元主體參與機(jī)制，形成上下協(xié)同的治理局面。通過(guò)加強(qiáng)體校與普通學(xué)校的合作，選派教練員進(jìn)學(xué)校訓(xùn)練或安排體校的學(xué)生在周邊學(xué)校上學(xué)、下午進(jìn)行課后集中訓(xùn)練等方式，形成“體校＋學(xué)校”模式。三是將體校發(fā)展與管理主體的切身利益掛鉤。將體校建設(shè)納入政府部門考核體系，以此方式推動(dòng)體校的建設(shè)。四是引入企業(yè)參與后備人才培養(yǎng)工作，通過(guò)加強(qiáng)體校與企業(yè)的商務(wù)合作，在解決體校比賽贊助資金和運(yùn)動(dòng)員退役安置問(wèn)題的同時(shí)提升企業(yè)品牌效益，形成“體校＋企業(yè)”模式。此外，通過(guò)構(gòu)建“體校＋俱樂(lè)部”模式，緩解政府在競(jìng)技體育人才培養(yǎng)方面經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。五是建立體校的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)體校與市場(chǎng)機(jī)制接軌，通過(guò)創(chuàng)建私立體校、合作辦學(xué)等方式推動(dòng)市場(chǎng)化建設(shè)。六是以學(xué)校和俱樂(lè)部為主要培養(yǎng)主體，加強(qiáng)教育系統(tǒng)、政府和企業(yè)的協(xié)同參與，形成以國(guó)家、民間和個(gè)人為投資主體，體校、俱樂(lè)部和訓(xùn)練中心為管理主體，由小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的訓(xùn)練制度和由學(xué)校、企業(yè)到社會(huì)的完善訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系。

5.3 強(qiáng)化資源整合政策，激發(fā)人才發(fā)展新活力

新發(fā)展階段，中國(guó)體校的建設(shè)和發(fā)展需要加強(qiáng)對(duì)資源的強(qiáng)化和整合能力。一方面，在體校內(nèi)部加強(qiáng)資源整合，提高自身造血能力。一是制定適宜的人力資源管理?xiàng)l例。保障教練員合理的訓(xùn)練安排和文化課教師比例，通過(guò)將體校文化教師的管理納入教育系統(tǒng)，規(guī)定任崗權(quán)限、職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展空間等，提升體校師資規(guī)模和整體教學(xué)能力，進(jìn)而為運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)提供保障。二是制定合理的財(cái)政政策。通過(guò)加強(qiáng)與市場(chǎng)和社會(huì)接軌，積極引入社會(huì)資本以保障體校在比賽、訓(xùn)練、補(bǔ)助和教練員教師獎(jiǎng)勵(lì)方面的支出。三是建立健全體校的基礎(chǔ)設(shè)施配備和管理?xiàng)l例。通過(guò)加大標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、綜合體育館和多媒體教室等設(shè)施的投入，充分保障運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是制定合理的運(yùn)動(dòng)員時(shí)間分配和管理?xiàng)l例。合理安排運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、比賽時(shí)間，積極協(xié)調(diào)學(xué)訓(xùn)矛盾，保障運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練之余有充分的時(shí)間接受文化教育，做到學(xué)訓(xùn)兼顧。另一方面，體校還需要構(gòu)建以政府、企業(yè)、普通學(xué)校、家庭等為主體的保障路徑。通過(guò)加強(qiáng)不同組織之間資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。在深化體校改革方面，建立起復(fù)合管理和執(zhí)教的保障團(tuán)隊(duì)及相應(yīng)制度。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)復(fù)合型教練員團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教練員地位和待遇改善、運(yùn)動(dòng)員文化教育提升、體校社會(huì)服務(wù)功能開發(fā)等內(nèi)容，充分發(fā)揮體校在提高青少年體育后備人才服務(wù)質(zhì)量上的作用，盤活校內(nèi)外相關(guān)資源。

5.4 健全考核激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)人才考評(píng)新常態(tài)

體校應(yīng)構(gòu)建完善的師資聘用、晉升、考核和培訓(xùn)制度。一是改革現(xiàn)有的師資聘用模式。應(yīng)將教練員的薪資待遇、職稱評(píng)定、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容納入教育系統(tǒng)統(tǒng)籌范圍，在此基礎(chǔ)上聘用教育系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教練員、裁判員、文化教師等參與體校的教學(xué)訓(xùn)練，提升體校師資水平，實(shí)現(xiàn)教練員資源的合理流動(dòng)與資源共享。二是完善體校教練員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。教練員的職稱評(píng)定與其輸送人員的數(shù)量、運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)賽成績(jī)高度相關(guān)，但職稱不應(yīng)根據(jù)名次和金牌數(shù)量進(jìn)行片面評(píng)定，還應(yīng)以輸送質(zhì)量和輸送數(shù)量相結(jié)合的方式綜合評(píng)價(jià)。三是健全教練員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于教練員的評(píng)價(jià)應(yīng)從思想作風(fēng)、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)水平、管理能力等方面進(jìn)行全方位考核，考核方法既要有定量的業(yè)績(jī)指標(biāo)，也要有定性的專家民主評(píng)議。四是建立教練員激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教練員進(jìn)行宣傳、提拔和任用并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)帶訓(xùn)多年而無(wú)貢獻(xiàn)的教練員予以下崗分流，同時(shí)對(duì)招生工作做得好、短期內(nèi)有明顯進(jìn)步的教練員予以相應(yīng)補(bǔ)償，對(duì)已輸送的運(yùn)動(dòng)員在更高水平訓(xùn)練單位取得成績(jī)后給予啟蒙教練員跟蹤輸送獎(jiǎng)勵(lì)。五是完善教練員繼續(xù)教育制度。有計(jì)劃、有組織、分期分批地安排教練員進(jìn)行各級(jí)各類培訓(xùn)和進(jìn)修，提高其思想水平以及業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.5 完善體校學(xué)訓(xùn)制度，構(gòu)建人才優(yōu)育新格局

體校應(yīng)制定科學(xué)暢通的學(xué)訓(xùn)制度。一方面，制定明確的學(xué)生考核制度和懲戒機(jī)制，建立學(xué)生個(gè)人檔案，加強(qiáng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化學(xué)生管理與日常教育的德育引領(lǐng)，確保學(xué)生全面發(fā)展。另一方面，應(yīng)暢通學(xué)訓(xùn)間的體制機(jī)制，制定科學(xué)化的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練計(jì)劃。一是轉(zhuǎn)變學(xué)訓(xùn)觀念。體校要立足學(xué)訓(xùn)對(duì)運(yùn)動(dòng)員發(fā)展中獲取社會(huì)資本的實(shí)效性來(lái)公正對(duì)待，明確運(yùn)動(dòng)員中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃推動(dòng)運(yùn)動(dòng)員和教練員制定合理的學(xué)訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)訓(xùn)協(xié)同發(fā)展。二是制定科學(xué)的訓(xùn)練計(jì)劃。平衡學(xué)訓(xùn)之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于教練員科學(xué)高效的訓(xùn)練計(jì)劃的制定和執(zhí)行，因此體校要適時(shí)搭建平臺(tái)以供教練員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，同時(shí)鼓勵(lì)搭建復(fù)合型教練團(tuán)隊(duì)，提高教練員的人才質(zhì)量和執(zhí)教水平。三是制定科學(xué)量化的學(xué)訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要求教練員系統(tǒng)地掌握運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練情況和文化學(xué)習(xí)情況，形成相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一月一檢或一周一檢，以保障運(yùn)動(dòng)員的技能水平和文化水平，同時(shí)鼓勵(lì)教練員和文化課教師交流協(xié)作，共同擬定教學(xué)計(jì)劃、調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，實(shí)施分層教學(xué)，多層面培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)能力、技術(shù)能力、思考能力等社會(huì)適應(yīng)和需求能力。