胡延超 孫壽偉

摘 要：海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境條件復雜多變，且涉及多種高風險作業(yè)，一旦發(fā)生安全事故，會造成嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。文章對我國現(xiàn)行的應急裝備標準進行了歸納整理，總結(jié)了現(xiàn)行各項標準的適用范圍，指出了海上平臺適用性標準的空缺，并提出建議。

關(guān)鍵詞：海上平臺，應急裝備標準，應急管理

0 引 言

應急管理不僅僅是事故狀態(tài)下的應急處置，其內(nèi)涵是針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件，從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的系統(tǒng)的全災種、全過程的管理。

2003年“非典”后，我國開啟應急管理體系建設，其核心內(nèi)容“一案三制”即國家突發(fā)公共事件預案體系和應急管理的體制、機制和法制。2018年3月，應急管理部成立，推動了我國應急管理事業(yè)的發(fā)展。2019年7月頒布的《應急管理標準化工作管理辦法》[1]，將應急管理標準按領域分為安全生產(chǎn)標準、消防救援標準、減災救災與綜合性應急管理標準（如圖1所示）。

陸地領域應急管理標準的適用范圍，以危險化學品企業(yè)居多，海上技術(shù)則以船舶行業(yè)居多。應急裝備及物資作為應急管理的重要資源保障，其相關(guān)管理和操作都需要有專業(yè)的技術(shù)標準來規(guī)范指導，以應變部署表為例，針對船舶有國家標準GB17566-2021《海洋運輸船舶應變部署表》[2]以及國家推薦性標準GB/T 16559-2010《船舶溢油應變部署表》[3]，二者分別規(guī)定了不同類型船舶在緊急狀態(tài)下船上所有人員的分工部署、職責和技術(shù)動作，以及應變部署表和應變部署卡的配備和填寫要求。海上平臺應急管理體系中的應急部署表，與之相關(guān)的規(guī)范要求僅在《海洋石油安全管理細則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第25號）中提出“作業(yè)者或承包者應當配合海油安辦有關(guān)分部進行現(xiàn)場檢查，并提供消防和救生設備實際布置圖和應變部署表”。海上平臺應急部署表具體的配備和要求還缺少國家標準或行業(yè)標準的支撐。

再如個體防護裝備的配備與管理，除通用的國家標準外，仍缺少與海上平臺作業(yè)特點緊密結(jié)合且針對性較強的國家標準或行業(yè)標準。以緊急逃生呼吸裝置（EEBD）為例，結(jié)合1974年國際海上人命安全公約（SOLAS）2000年修正案第2章以及IMO消防安全系統(tǒng)國際規(guī)則（FSS）第3章的相關(guān)要求，我國修訂了國家標準GB/T 32078.1-2015《船舶與海上技術(shù) 船用呼吸器 第1部分：船用緊急逃生呼吸器（EEBD）》，對在從有危險氣體環(huán)境的住所和機艙撤離時提供所需空氣或氧氣的船用緊急逃生呼吸器的一般設計要求及使用說明和標識等方面進行了明確規(guī)定。為有效避免緊急逃生時危險氣體對人員的傷害，海上平臺也配備了一定數(shù)量的EEBD，但由于缺少與之相對應的標準規(guī)范的支撐，在實際使用與日常檢查中出現(xiàn)了無據(jù)可依的情況。

鑒于此，對現(xiàn)行標準適用性實時收集跟蹤、及時填補標準空缺，可有效促進海上平臺安全應急管理體系建設與作業(yè)現(xiàn)場應急能力提升，進一步確保安全生產(chǎn)。

本文將從國際、國內(nèi)標準中涉及應急裝備的內(nèi)容做簡要總結(jié)與對比，再對國內(nèi)現(xiàn)行應急裝備標準在海上平臺的適用性進行分析。

1 應急裝備標準

應急裝備標準作為減災救災與綜合性應急管理標準中的一個類別，在國內(nèi)標準分類中，應急裝備涉及到分類編碼、消防設備與器材等17個方面的內(nèi)容，國際應急裝備標準則包含了字符集和信息編碼、消防等9個類別的內(nèi)容（見表1）。

1.1 國外主要應急裝備標準

目前，國外應急裝備的相關(guān)技術(shù)標準主要有美國FEMA的授權(quán)裝備目錄AEL、跨機構(gòu)協(xié)調(diào)委員會（IAB）的標準化裝備產(chǎn)品目錄SEL等。隨著美國應急裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該目錄從1999年公布之初的7大類280項不斷補充完善到2013年公布的21部分84類213子類共計707項。

1.2 國內(nèi)現(xiàn)行應急裝備標準

根據(jù)全國物品編碼標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 287）發(fā)布的GB/T 38565-2020《應急物資分類及編碼》[4]，應急物資分為：基本生活保障物資、應急裝備及配套物資、工程材料與機械加工設備，其中，應急裝備及配套物資又被細分為：個人防護裝備、搜救設備、醫(yī)療及防疫設備、應急藥品、交通設備、工程機械、照明設備及通訊設備8個類別。

我國現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準針對不同行業(yè)領域分別對應急裝備的配備進行了明確要求。表2列出的為各行業(yè)所涉及不同級別的部分標準。

1.3 小結(jié)

國家標準規(guī)定了應急物資編碼與屬性描述，行業(yè)標準涵蓋范圍主要包括陸地油氣田、海上應急處置船及核工業(yè)等領域應急裝備的配備，各地方有關(guān)部門結(jié)合本地生產(chǎn)經(jīng)營單位特色編制了應急裝備地方標準，團體標準則填補了大型冰雪賽事等典型現(xiàn)場對于應急裝備的配置要求。從適用的行業(yè)領域、企業(yè)類型等方面來看，國家標準、行業(yè)標準乃至地方標準、團體標準覆蓋了大多類型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和公共活動范疇，所涉及的領域也比較全面和廣泛。

相比于國際通用標準，國內(nèi)標準應急裝備的涉及內(nèi)容雖然更為豐富，但在應急裝備的分類體系上還不夠全面和系統(tǒng)，如：個人防護裝備中代碼為2010101的正壓式呼吸器，GB/T 38565-2020僅說明其包括“正壓式空氣/氧氣呼吸器，含配件，全面罩/半面罩”等，而在美國授權(quán)裝備目錄（AuthorizedEquipments List，AEL）中不僅包含裝備的硬件信息，還詳細列明了應用系統(tǒng)及軟件甚至裝備采購服務等信息。我國應急裝備國家標準還需持續(xù)不斷地完善與修訂，以提升應急管理能力，確保應急保障能力。

2 海上平臺應急裝備標準適用性分析

隨著我國海洋石油勘探開發(fā)技術(shù)的快速發(fā)展，海上平臺的建設速度和建設規(guī)模不斷增加，海洋石油開采技術(shù)含量高、作業(yè)條件惡劣，生產(chǎn)設備布置高度集中、空間狹小，加上海上平臺所處的自然環(huán)境復雜、多變，以上諸多因素使得海上平臺作業(yè)存在很大的安全風險，一旦發(fā)生事故將會對員工的生命財產(chǎn)安全造成極大威脅，還可能對海洋環(huán)境造成嚴重破壞。海上平臺面臨的嚴峻形勢對其應急物資保障體系的建設提出了更高的要求，無論事前預防、事中處置還是事后恢復，應急物資的保障都是必不可少且至關(guān)重要的。在此背景下，對海上平臺開展應急物資管理標準的適用性研究，明確缺失和改進方向，完善應急裝備標準體系，對于作業(yè)現(xiàn)場合理的應急物資儲備與完善的應急管理體系以及事故狀態(tài)下應急處置及時有效的開展，都有著深遠的意義。

以下將從國內(nèi)現(xiàn)行的應急物資配備、應急能力評估以及個人防護裝備等3個方面對海上平臺適用的應急裝備標準現(xiàn)狀進行總結(jié)分析。

2.1 應急物資配備標準適用性分析

收集現(xiàn)行應急裝備標準并進行梳理與總結(jié)分析，將部分標準列出，見表3。

針對陸地作業(yè)風險較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，國家制定了危險化學品生產(chǎn)和儲存單位、國家級陸上油氣田等類型企業(yè)的應急物資配備標準。而海上作業(yè)過程可依據(jù)的有交通運輸部行業(yè)標準JT/T 1366-2020《潛水作業(yè)應急醫(yī)療保障要求》[5]，其可作為救助打撈與海洋工程潛水作業(yè)過程中應急醫(yī)療保障的執(zhí)行依據(jù)；而其他如：海上溢油應急設備設施圍油欄、收油機等，雖有GB/T 4621-2017《圍油欄》、JT/T 560-2004《船用吸油氈》等國家推薦性標準和行業(yè)標準可遵照執(zhí)行，但以上標準針對的是溢油應急裝備本身的產(chǎn)品型號、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則及標志、包裝、運輸和儲存等方面的規(guī)定要求，對于海上平臺應急物資的整體配備要求和配備標準，國家及行業(yè)標準仍處于空白階段。

2.2 應急能力評估標準適用性分析

應急能力評估是對突發(fā)事件的綜合應對能力進行評估，查找應急能力存在的問題和不足，指導建設完善應急體系。目前，海上溢油事故應急能力評估以行業(yè)標準居多，涉及：船舶及港區(qū)、碼頭、裝卸站等領域（見表4），而國家及行業(yè)標準均未制定海上平臺適用的應急能力評估標準，中國海洋石油集團有限公司根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)特點，在企業(yè)標準Q/HS 4028-2020《生產(chǎn)安全事故應急準備能力評估指南》中明確了應急準備能力評估工作的基本要求、評估程序、評估內(nèi)容、應急準備能力評估指標設置、評估得分與評估等級，為作業(yè)現(xiàn)場的應急能力建設和提升提供了理論指導和依據(jù)。

2.3 個人防護裝備標準適用性分析

我國現(xiàn)行的國家及行業(yè)標準規(guī)定了個人防護用品在各生產(chǎn)領域作業(yè)場所的配備要求，并且對其使用管理和報廢條件進行了詳細規(guī)定（見表5）。國家標準GB 39800.1-2020《個人防護用品配備規(guī)范》[6]列舉了常見的作業(yè)類別及可能造成的事故或傷害類型，解決了個人防護裝備如何選、如何配、如何管的問題。各行業(yè)標準中也結(jié)合生產(chǎn)特點明確了個人防護用品的選用、配備與管理要求。目前適用于海上平臺的個人防護用品的配備標準和整體要求，可依據(jù)SY/T 6524-2017《石油天然氣作業(yè)場所勞動防護用品配備規(guī)范》[7]：海上平臺除滿足一般石油天然氣作業(yè)場所應符合的標準之外，還應配備救生衣和防寒救生服。

3 總結(jié)與啟示

海上平臺目前已有的應急管理體系以應急預案為核心，以企業(yè)標準為管理要求，而適用于海上平臺的應急物資配備、應急能力評估及個人防護裝備等應急裝備管理方面的國家及行業(yè)標準與國際相比還存在一定差距，需進一步補充完善。

通過對海上平臺應急管理標準的適用性研究分析，目前海上平臺適用的應急裝備標準還存在較大的不足與空缺，應急裝備雖然只是應急管理其中一個環(huán)節(jié)，但卻是不可或缺的重要部分，為此，實時開展查漏補缺，完善海上平臺應急裝備標準體系建設，不斷更新和充實適用性標準，使其具有一定的先進性和前瞻性，充分適應生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和要求，才能持續(xù)不斷提升海上平臺應急裝備管理水平和應急保障能力。

參考文獻

應急部關(guān)于印發(fā)《應急管理標準化工作管理辦法》的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2019（30）：84-94.

GB 17566-2021，海洋運輸船舶應變部署表[S].

GB/T 16559-2010，船舶溢油應變部署表[S].

GB/T 38565-2020，應急物資分類及編碼[S].

JT/T 1366-2020，潛水作業(yè)應急醫(yī)療保障要求[S].

GB 39800.1-2020，個人防護用品配備規(guī)范[S].

SY/T 6524-2017，石油天然氣作業(yè)場所勞動防護用品配備規(guī)范[S].