陳毓琰

(山西省委黨校圖書和文化館,山西 太原 030006)

1 職工書屋的政策背景與巨大成就

1.1 職工書屋的政策背景

職工書屋是工會組織貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)公共文化建設(shè)、全民閱讀及職工素質(zhì)建設(shè)政策要求,保障廣大職工特別是一線職工、農(nóng)民工的基本文化權(quán)益,豐富基層職工精神文化生活的一項公益工程。2008年,中華全國總工會下發(fā)《關(guān)于開展全國工會“職工書屋”建設(shè)的實施意見》,正式啟動建設(shè)職工書屋,主要在一線職工特別是農(nóng)民工工作居住相對集中的基層企事業(yè)單位、城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和重點建設(shè)項目工地建設(shè)職工書屋。2019年,中華全國總工會辦公廳印發(fā)《全國工會職工書屋建設(shè)工程五年規(guī)劃(2019—2023年)》。職工書屋建設(shè)的宗旨是打造響亮的工會工作品牌,形成普遍覆蓋全國基層一線、充滿時代活力的現(xiàn)代化服務設(shè)施網(wǎng)絡與閱讀學習文化圈,建設(shè)億萬職工的精神文化家園?！吨袊み\事業(yè)和工會工作十四五發(fā)展規(guī)劃》指出,力爭到2025年年底全國工會職工書屋示范點達到1.6萬家,帶動各級工會自建職工書屋達到15萬家,電子職工書屋覆蓋職工逾5,000萬人,基本形成覆蓋大多數(shù)職工的工會閱讀推廣服務體系。

1.2 職工書屋的巨大成就

經(jīng)過十幾年的發(fā)展建設(shè),工會職工書屋經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從弱到強的發(fā)展歷程,已初具規(guī)模。截至2022年年底,中華全國總工會已累計投入資金2.86億元,建成全國工會職工書屋示范點1.4萬家,帶動基層工會建成各類職工書屋14萬家,覆蓋職工8,000多萬人。山西省職工書屋建設(shè)成效明顯,有全國職工書屋示范點471家、各級工會職工書屋3,800余家。山西省總工會本級已累計投入資金1,200余萬元,從源頭和機制上確保了職工書屋建設(shè)的扎實有效開展。

2 職工書屋建設(shè)過程中存在的問題

雖然我國的職工書屋建設(shè)取得了一定的成就,但對標新時代新要求,職工書屋在建設(shè)理念、運營機制、圖書數(shù)量、圖書流動性、服務模式、普及程度、文化活力等方面,還存在一些不足和問題,需要進一步完善。

2.1 部分單位重視力度不夠,機制創(chuàng)新有待加強

部分單位對職工書屋建設(shè)的重要性認識不足,存在“重眼前、輕長遠”“重業(yè)務、輕學習”等問題。不少職工書屋仍停留在開一間屋子、放幾個書柜、擺幾張桌子等傳統(tǒng)模式,職工書屋作用發(fā)揮不明顯,特別是在加強對職工的思想政治引領(lǐng)、提升職工素質(zhì)等方面,主體作用發(fā)揮不夠,建設(shè)、管理、服務等方面的機制創(chuàng)新有待加強。

2.2 經(jīng)費投入相對有限,資源建設(shè)同質(zhì)性強

資金不足是職工書屋面臨的普遍問題,資金投入的不足制約了職工書屋作用的發(fā)揮。一方面,書目種類較少、更新不及時等問題普遍存在;另一方面,思想、時政、人物傳記等圖書資源存在同質(zhì)化現(xiàn)象。

2.3 運營管理不夠?qū)I(yè),運行效能有待提升

職工書屋管理人員大多由工會干部專職或兼職擔任,缺乏圖書管理的專業(yè)知識及管理經(jīng)驗,加之獎懲制度不完善,工作人員的積極性不高。圖書借閱、圖書室管理等制度不健全難以保證書屋的高效運行。開放時間與職工的可利用時間相沖突,影響了職工書屋的利用率。

2.4 活動形式比較單一,職工的閱讀積極性不高

職工書屋以主題閱讀、職工誦讀、讀書征文等傳統(tǒng)活動形式為主,較少舉辦知識講座、技能培訓、文藝創(chuàng)作、分享交流等活動,未構(gòu)建完善的閱讀推廣體系,缺少鼓勵職工閱讀的措施,職工的閱讀積極性不高。

3 職工書屋納入圖書館總分館建設(shè)的意義分析

3.1 圖書館與職工書屋在功能定位上各有所長且互為補充

公共圖書館與職工書屋各有所長,互為補充。一方面,二者均為公共文化服務的組成部分,均具有公益屬性,以提高全民文化素質(zhì)、建設(shè)書香社會為共同目標;另一方面,公共圖書館面向全體公民,職工書屋主要以機關(guān)企事業(yè)單位職工為服務主體。公共圖書館在資源建設(shè)、管理、服務等方面的專業(yè)化程度均遠超于職工書屋。職工書屋了解職工的工作性質(zhì)、職業(yè)特點等,與公共圖書館“以人為本”的服務理念相一致,是公共圖書館的有益補充和延伸。

3.2 法律法規(guī)和宏觀政策要求圖書館與職工書屋融合發(fā)展

《國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言2022》指出,公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言、社會地位和任何其他特征,向所有人提供平等的服務?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》明確提出,公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分,應將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務。

《2021年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2021年年底全國就業(yè)人員74,652萬人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員46,773萬人,農(nóng)民工總量29,251萬人。在以上就業(yè)人員中,大部分為工會組織覆蓋和正在覆蓋的機關(guān)企事業(yè)單位職工及農(nóng)民工等新就業(yè)群體。在建設(shè)學習型社會的大背景下,公共圖書館要履行好職責使命,就必須提高對職工書屋建設(shè)意義和價值的認識,積極統(tǒng)籌規(guī)劃,爭取將職工書屋建設(shè)納入圖書館總分館建設(shè)體系中,為推動全民閱讀、建設(shè)書香社會做出應有貢獻。

3.3 依托職工書屋,進一步完善圖書館總分館網(wǎng)絡體系

目前,與美國、英國、日本等發(fā)達國家的圖書館相比,我國城市的公共圖書館在服務半徑、人均購書經(jīng)費、注冊用戶數(shù)量、到館人次及服務水平等方面存在一定差距,如:紐約、倫敦、東京的公共圖書館平均服務半徑在1,000～1,300米,北京、上海、廣州等地公共圖書館的服務半徑約為3,000米[1]。

工會組織體系完善,包括兩大系統(tǒng)五大層級。兩大系統(tǒng)是指在中華全國總工會的統(tǒng)一領(lǐng)導下,縣級以上地方建立的地方各級總工會和全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會;五大層級自上而下為:中華全國總工會、省(自治區(qū)、直轄市)總工會、市(地、州)總工會、縣(市、區(qū)、旗)總工會、基層工會。工會是“職工之家”,因此,公共圖書館要認識到工會組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢及其與職工聯(lián)系緊密的特點,從促進公共文化發(fā)展和全民閱讀的角度加強與工會組織的合作,積極搭建公共圖書館總分館網(wǎng)絡體系。

3.4 依托職工書屋,在一定程度上解決圖書館“最后一公里”問題

職工書屋是機關(guān)企事業(yè)單位工會根據(jù)單位屬性和職工的職業(yè)特點組建的。公共圖書館將職工書屋納入圖書館總分館體系中,能夠最大限度地滿足職工的閱讀需求,打通全民閱讀“最后一公里”。

3.5 依托職工書屋,探索圖書館服務弱勢群體的新路徑

提高農(nóng)民工等新就業(yè)群體文化水平,關(guān)乎社會的發(fā)展進步。為弱勢群體提供閱讀服務,是公共圖書館的重要工作之一。職工書屋一般建在一線職工特別是農(nóng)民工等新就業(yè)群體工作和居住相對集中的工業(yè)園區(qū)、宿舍區(qū)及建設(shè)工地,職工書屋采取多種措施為農(nóng)民工等新就業(yè)群體營造了良好的閱讀氛圍,增強了他們的歸屬感,在一定程度上滿足了他們的閱讀需求,彌補了公共圖書館服務工作的不足,推動了公共文化服務的均等化。

4 職工書屋納入圖書館總分館建設(shè)的路徑探討

《“十四五”公共文化服務體系建設(shè)規(guī)劃》提出,堅持以創(chuàng)新謀發(fā)展,打破體制界限,整合社會資源,提高配置效率,形成開放多元的公共文化服務供給體系。公共圖書館應將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務,不斷豐富以閱讀為核心的綜合性文化服務內(nèi)容,建設(shè)書香社會。一方面,公共圖書館要將職工書屋納入總分館體系建設(shè),切實發(fā)揮資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、服務優(yōu)勢,不斷推動職工書屋的規(guī)范化、制度化建設(shè),助力書香社會建設(shè);另一方面,職工書屋要打破傳統(tǒng)藩籬,積極承擔社會責任,為促進全民閱讀貢獻工會力量。

4.1 圖書館總分館建設(shè)的幾種模式

目前,我國公共圖書館總分館建設(shè)的模式有四種:一是松散型,總館與分館原有的行政隸屬、人事、財政關(guān)系不變,通過圖書館行業(yè)內(nèi)部的合作,建立以資源共享為中心的模式,即多元投入、協(xié)同管理[2]。二是集約型,總館與分館原有的行政隸屬、人事、財政關(guān)系不變,總館負責文獻信息資源的采購、編目、加工等工作,在業(yè)務上指導分館開展閱讀推廣活動、讀者服務工作等,總館與分館之間可以進行圖書的通借通還,總館與分館由政府主導,各級政府共同出資。三是統(tǒng)一型,人員、資金、設(shè)備由總館統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,總館負責文獻信息資源的采購、編目、加工等工作,分館是總館的派出機構(gòu),總館與分館共享一個建設(shè)主體。四是多元型,具有集約型和統(tǒng)一型的特點,即多元投入、合作管理[3]。其中,最具代表性的是深圳“圖書館之城”模式和山西“業(yè)務總分館”模式,為其他圖書館提供了建設(shè)經(jīng)驗。

4.1.1 深圳“圖書館之城”模式。深圳“圖書館之城”是一個多元型的總分館模式,打造了統(tǒng)一的服務平臺,實現(xiàn)了全市公共圖書館資源的“共建共享、互通互連”,真正做到“全城一座圖書館”。例如,用戶在服務平臺“流浪地球”選擇目標資源后,可獲取所有分館的館藏信息。

4.1.2 山西“業(yè)務總分館”模式。2008年6月12日,山西省文化廳召開山西省市、縣級公共圖書館館長會議。山西省圖書館提出了《山西省圖書館系統(tǒng)業(yè)務總分館建設(shè)構(gòu)想》,制定了總體目標。具體內(nèi)容為:在現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和經(jīng)費來源不變的情況下,實施業(yè)務總分館建設(shè),即省館為總館,各市、縣公共圖書館及其他類型的圖書館為分館,經(jīng)費充裕的市級館作為地區(qū)分中心館;各級圖書館之間圖書文獻借閱“一證通用”和“通借通還”,在縣域推行鄉(xiāng)村文獻流動模式,實現(xiàn)資源共享;全區(qū)域圖書館聯(lián)合采購、聯(lián)合編目,中心帶動基層,城市帶動農(nóng)村,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展;整合圖書館群的文獻資源、數(shù)字資源等,構(gòu)建科學的集群圖書館公共服務體系[4]。該模式屬于分散型總分館模式,截至2020年年底,全省總分館體系下各級分館428家,其中山西省圖書館直屬集群內(nèi)各級分館233家,山西省圖書館直屬流通點53個。省級總館——市級中心館——縣域總館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館——村服務點的五級圖書館總分館體系框架基本完善,全省總分館體系實現(xiàn)了圖書共享、數(shù)字資源共享和服務共享,讓讀者體驗到“一證在手、閱遍三晉”的閱讀服務?！巴ń柰ㄟ€”讓全省范圍內(nèi)的圖書實現(xiàn)了全域自由流轉(zhuǎn),有效解決了鄉(xiāng)村、縣域圖書館資源匱乏的問題,在一定程度上滿足了貧困、偏遠地區(qū)群眾的資源需求[5]。

4.2 職工書屋方面推動融合發(fā)展采取的舉措

隨著普惠、均等理念的不斷深入人心,職工書屋積極轉(zhuǎn)變服務理念。2014年8月17日,《工人日報》刊登《職工書屋能否對職工子女開放?》一文[6]。該文反映的是職工子女暑假無人照看,單位的職工書屋向孩子們開放,引出正反兩方面的觀點。2021年12月29日,盤錦市總工會網(wǎng)站報道《盤錦市總工會共享職工之家(職工書屋)正式對外開放》[7]。盤錦市總工會打破單位內(nèi)設(shè)職工之家的壁壘,對外開放。2023年3月30日,三亞市總工會網(wǎng)站報道《明日起,三亞市總工會職工書屋正式對外開放!》[8]。近年來,山西省的一些職工書屋積極創(chuàng)新服務模式,面向民眾開放。例如,山西省煤炭地質(zhì)水文勘查研究院有限公司、山西郵政兩家職工書屋積極參與總分館建設(shè),既為單位廣大職工提供了閱讀場所,又豐富了周邊居民及職工群眾的精神文化生活,體現(xiàn)出共建、共享的特色。

4.2.1 樹立全局觀念,增強社會責任感。各級工會應轉(zhuǎn)變服務理念,擴大服務范圍,增強社會責任感,樹立全局觀念,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用,為促進全民閱讀貢獻智慧和力量。

4.2.2 采取靈活的建設(shè)形式,實現(xiàn)普惠均等。各級工會應綜合考慮各類企事業(yè)單位的實際情況,在職工書屋建設(shè)形式上本著普惠均等的服務理念,采用靈活多樣的建設(shè)方法,讓全體職工都能享受到職工書屋的福祉。具體方式包括以下三種:一是獨立式。經(jīng)濟實力雄厚、職工人數(shù)較多、有一定藏書量、能在非工作日對外開放的單位,可獨立建設(shè)職工書屋。二是聯(lián)合式。工作地點相距不遠的三到四家單位可選擇一塊合適的公共區(qū)域共建職工書屋,或由其中一家單位提供場地,共用一個職工書屋開展各項活動。三是分離式。對于不具備前兩項條件的單位,其可采用書與屋分離的形式。職工書屋環(huán)境固然重要,但并不是主要的,書與屋分離,書是用來讀的,書放在哪里并不重要,關(guān)鍵是如何有效開展活動,引導職工多讀書,讀好書。

4.2.3 培養(yǎng)專職人員,提升服務質(zhì)量。以前職工書屋由工會干部專職或兼職,納入分館后,工會可培養(yǎng)專門的閱讀推廣人,負責職工書屋的讀書活動,提升服務質(zhì)量。

4.2.4 優(yōu)化評比標準,達到引導目的。一般情況下,單位只有在組織各項讀書活動時才會使用職工書屋,其空間利用率不高。因此,相關(guān)部門在對職工書屋進行評比時可弱化書屋面積、藏書量等硬性標準,將“示范職工書屋”改稱為“讀書示范單位”。由于小型單位不具備申請職工書屋的硬件條件,沒有機會參加各項評比活動,因此,相關(guān)部門可將一年開展多少次讀書活動、職工每天有多少讀書時間作為評比標準。

4.2.5 設(shè)置閱讀獎項,激發(fā)職工的閱讀熱情。工會可設(shè)置“讀書達人”“最美讀書者”等獎項,并給予他們一定的精神物質(zhì)獎勵,激發(fā)其他職工的讀書熱情,推動單位閱讀活動的持續(xù)開展。

4.2.6 發(fā)揮優(yōu)勢,提升社會影響力。職工書屋可充分發(fā)揮工會的優(yōu)勢,邀請各行各業(yè)的勞動模范、工匠大師、專家學者舉辦講座分享工作經(jīng)歷、生活閱歷,做好初高中生職業(yè)選擇的引路人。

4.3 圖書館方面推動融合發(fā)展采取的舉措

4.3.1 發(fā)揮資源優(yōu)勢,優(yōu)化職工書屋的館藏資源結(jié)構(gòu)。公共圖書館館藏資源豐富、種類多樣、數(shù)字化程度高、藏書結(jié)構(gòu)合理,能為職工書屋持續(xù)提供圖書資源,有效解決職工書屋圖書種類單一、數(shù)量不足的問題,滿足職工的多元化閱讀需求。公共圖書館可定期調(diào)換職工書屋的圖書,增強圖書的流動性,提高資源利用率,避免重復建設(shè)。公共圖書館圖書流轉(zhuǎn)工作流程完備,其可依據(jù)職工書屋提出的書目清單,及時提供圖書運送、到貨上架及陳列服務,有效解決職工書屋圖書資源“來”和“去”的問題,使職工書屋的運轉(zhuǎn)進入良性循環(huán)。

4.3.2 發(fā)揮人才優(yōu)勢,提升職工書屋的規(guī)范化管理水平。高效專業(yè)的人才隊伍是做好職工書屋服務工作的前提和保障。公共圖書館擁有專業(yè)的管理人員與服務團隊,可根據(jù)各單位需求,提供職工書屋整體規(guī)劃設(shè)計或個性化方案;面向職工書屋工作人員開展培訓服務,不斷提升他們的業(yè)務水平和管理水平;為職工書屋提供專業(yè)的閱讀指導,幫助其建立健全圖書管理制度、借閱制度、閱覽制度等,促進職工書屋建設(shè)、運行的規(guī)范化、制度化。

4.3.3 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,提升職工書屋的數(shù)字化服務水平。一方面,隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,數(shù)字閱讀已成為主要的閱讀方式。公共圖書館擁有豐富的數(shù)字資源,可建立閱讀資源共建共享機制,有效彌補職工書屋圖書資源的不足,不斷滿足職工日益增長的文化閱讀需求。另一方面,公共圖書館擁有先進的自動化圖書管理系統(tǒng),可將職工書屋的日常工作納入該系統(tǒng),進一步提升職工書屋的自動化、智能化水平。

4.3.4 發(fā)揮職能優(yōu)勢,提升職工書屋的服務效能。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分,承擔著社會教育職能。公共圖書館要發(fā)揮職能優(yōu)勢,構(gòu)建科學的閱讀推廣體系,打造統(tǒng)一的服務平臺,開展形式多樣的閱讀推廣活動,激發(fā)職工的閱讀熱情;為職工書屋培養(yǎng)專業(yè)的閱讀推廣人才,引導其積極開展展覽、比賽、公益講座、知識沙龍、傳統(tǒng)文化體驗等閱讀文化活動,提高職工的閱讀興趣,為職工營造良好的閱讀氛圍,不斷提高職工的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì),助力職工書屋服務效能的提升。