李欣欣　張慧春

［摘 要］在發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量教育的背景下，資助政策實(shí)施效果成為評(píng)價(jià)高校資助工作的重要指標(biāo)，文章結(jié)合公共政策評(píng)估理論構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，厘清高校資助五類潛在變量進(jìn)行量化分析。本研究從微觀層面入手，以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為研究對(duì)象，對(duì)資助政策實(shí)施各因素及其關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)，盡管影響資助政策實(shí)施的因素較多，但各因素影響強(qiáng)度并不等量，且需通過中間變量進(jìn)行傳導(dǎo)。文章借助結(jié)構(gòu)方程模型的分析發(fā)現(xiàn)資助各因素之間存在順序遞進(jìn)關(guān)系，充足性作為顯著性影響因素對(duì)其他因素起到關(guān)鍵性作用，資助效果成為中間變量?；诖宋恼聦?duì)應(yīng)制定隊(duì)伍專業(yè)化、信息反饋機(jī)制、精細(xì)化管理、發(fā)展性育人等對(duì)策，以提升資助政策實(shí)施效果。

［關(guān)鍵詞］高校資助；結(jié)構(gòu)方程；效果評(píng)估

［中圖分類號(hào)］ G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 2095-3437（2023）16-0008-05

學(xué)生資助工作事關(guān)民生，連著民心，做好學(xué)生資助工作是高校促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的必然要求，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的迫切需要，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化教育的重要基礎(chǔ)。我國實(shí)施學(xué)生資助政策至今，期間經(jīng)歷了起始形成期、改革演化期、調(diào)整發(fā)展期、成熟定型期等四個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了從普惠濟(jì)困到獎(jiǎng)優(yōu)并存、從單一到多元的轉(zhuǎn)變與發(fā)展[1]。2007年新資助政策體系頒布實(shí)施標(biāo)志著我國學(xué)生資助工作進(jìn)入了成熟期，實(shí)現(xiàn)了橫向覆蓋所有高校，縱向覆蓋所有學(xué)段的資助體系，基本實(shí)現(xiàn)了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的目標(biāo)，數(shù)以萬計(jì)的貧困生從中受益。2020年中國資助發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國2020年的資助資金高達(dá)2408.2億元，資助學(xué)生14617.50萬人次[2]，為抗擊疫情和應(yīng)對(duì)汛情影響做出了積極貢獻(xiàn)，在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

伴隨著學(xué)生資助工作的開展，學(xué)者對(duì)其研究也逐步深入。從資助現(xiàn)狀調(diào)研、資助管理、認(rèn)定機(jī)制研究到助學(xué)政策體系、育人功能和思想政治教育研究，均有大量學(xué)者進(jìn)行研究并取得了豐碩的研究成果。但是，關(guān)于資助政策實(shí)施效果和資助政策影響因素研究方面相對(duì)較少，加之目前我國每年在資助工作上投入資金的數(shù)額巨大，覆蓋面較廣，因此，研究資助政策實(shí)施效果及影響因素具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章引入結(jié)構(gòu)方程模型，結(jié)合威廉·鄧恩公共政策評(píng)估理論[3]，綜合分析了高校資助政策實(shí)施過程中的影響因素，最后提出具有針對(duì)性的對(duì)策，為業(yè)內(nèi)同仁提供參考和借鑒。

一、理論基礎(chǔ)與模型建立

（一）理論基礎(chǔ)

高校學(xué)生資助政策作為公共政策，其設(shè)置是否科學(xué)合理，是否達(dá)到預(yù)期效果，以及如何對(duì)政策進(jìn)行修正，如何最大程度保證政策的科學(xué)性和有效性，是政策實(shí)施者和執(zhí)行者應(yīng)關(guān)注的問題，也是進(jìn)行公共政策評(píng)估的意義所在。威廉·鄧恩認(rèn)為，公共政策評(píng)估是判斷政策項(xiàng)目結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的一致程度，是分析政策對(duì)全社會(huì)進(jìn)行權(quán)威性價(jià)值分配的效果，是一種事后評(píng)估。公共政策評(píng)估作為后實(shí)證主義評(píng)估的代表，其采用效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性、適宜性等標(biāo)準(zhǔn)來判斷政策價(jià)值，承認(rèn)客觀真實(shí)是應(yīng)當(dāng)探究的，但又質(zhì)疑了評(píng)估者本身對(duì)價(jià)值預(yù)設(shè)的客觀性，強(qiáng)調(diào)理性的事實(shí)分析與非理性的價(jià)值判斷相結(jié)合。威廉·鄧恩公共政策評(píng)估理論的理論框架和施行過程契合高校學(xué)生資助政策的研究，因此，文章采用這一理論作為基礎(chǔ)展開相關(guān)研究。

（二）模型構(gòu)建

結(jié)構(gòu)方程建模（Structural Equation Model，SEM）作為一種多元數(shù)據(jù)分析的重要工具，可以通過分析潛在變量和觀測(cè)變量之間的關(guān)系，獲得公共政策中難以直接準(zhǔn)確測(cè)量的潛在變量的評(píng)估結(jié)果。根據(jù)威廉·鄧恩公共政策評(píng)估理論，結(jié)合高校學(xué)生資助政策施行現(xiàn)狀，文章將效果評(píng)估的潛在變量設(shè)置為資助效果（U1）、資助周知度（U2）、資助充足性（U3）、資助適宜性（U4）、資助回應(yīng)性（U5）等5種。

資助效果是指高校資助政策是否達(dá)到預(yù)期效果和貧困生對(duì)資助政策的滿意度；資助周知度是指資助政策是否受到學(xué)生廣泛的認(rèn)知；資助充足性是指用于資助的資金是否充足，貧困生是否充分獲得資助和幫扶，資助流程是否簡便易行、快捷有效等；資助適宜性是指受助者是否得到學(xué)業(yè)的提升，是否減少了經(jīng)濟(jì)和心理壓力等；資助回應(yīng)性是指資助政策推行是否遵循我國高等教育的宗旨，是否引導(dǎo)學(xué)生建立正確的世界觀和價(jià)值觀等。

在提煉資助政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，筆者通過文獻(xiàn)梳理、組內(nèi)討論、實(shí)踐分析做出了以下六項(xiàng)研究假設(shè)：

H1：資助政策的周知度對(duì)適宜性有顯著的正向影響。

H2：資助政策的充足性對(duì)適宜性有顯著的正向影響。

H3：資助政策的周知度與充足性存在共變關(guān)系。

H4：資助政策的充足性對(duì)效果有顯著的正向影響。

H5：資助政策的適宜性對(duì)回應(yīng)性有顯著的正向影響。

H6：資助政策的效果對(duì)回應(yīng)性有顯著的正向影響。

基于以上假設(shè)，繪制資助政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)方程模型如圖1所示。

二、調(diào)研方法及模型修正

（一）問卷設(shè)計(jì)與變量選取

本研究采用自編的《高校貧困生資助情況調(diào)查問卷》，筆者通過梳理國內(nèi)的研究文獻(xiàn)，選取了資助效果、周知度、充足性、適宜性、回應(yīng)性等相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)多次修改形成了初測(cè)問卷。筆者前期對(duì)40名學(xué)生進(jìn)行了測(cè)試，根據(jù)學(xué)生反饋的數(shù)據(jù)，筆者對(duì)問卷中表述不太明確或有缺陷的題目進(jìn)行了修正，最大程度保證了問卷設(shè)置的科學(xué)性和合理性，最后形成了正式問卷。問卷采用李克特五點(diǎn)計(jì)分法，每題分為“滿意”“比較滿意”“一般”“不滿意”“很不滿意”等5個(gè)選項(xiàng)，依次對(duì)應(yīng)的分值為5分、4分、3分、2分、1分，得分越高，表明其滿意度越高。全部問卷數(shù)據(jù)由調(diào)研人員檢查后進(jìn)行編碼輸入計(jì)算機(jī)，然后利用SPSS16.0和AMOS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

（二）樣本及數(shù)據(jù)采集

筆者采用隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)5個(gè)地市8所高校進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放問卷960份，回收870份，其中有效問卷829份?；厥章屎陀行史謩e為90.62%和86.35%。調(diào)查樣本的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

從表1中可以看出，樣本涵蓋985高校、211高校、地方本科院校和職業(yè)類院校等?？紤]到研究主題為資助政策，調(diào)研對(duì)象為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，因此，此次調(diào)查對(duì)象為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體，樣本集中在“特別困難”和“一般困難”兩種類型，占比達(dá)到96.0%。被調(diào)查群體的性別、年齡分布合理，具有較好的代表性。

（三）信度和效度檢驗(yàn)

1.信度分析

為了保證測(cè)量模型中觀測(cè)變量的內(nèi)部一致性，在對(duì)27個(gè)題目進(jìn)行探索性因子分析之前，首先對(duì)問卷進(jìn)行了克朗巴赫系數(shù)（Cronbach's [α]）檢驗(yàn)。資助效果、周知度、充足性、回應(yīng)性的克朗巴赫系數(shù)（Cronbach's [α]）都大于0.8，表明問卷有較好的測(cè)量信度，其中，關(guān)于適宜性的克朗巴赫系數(shù)值在0.6～0.7之間，可信度一般，但在可接受范圍之內(nèi) 。

2.效度分析

（1）經(jīng)過KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)，得出KMO值為0.930，Bartlett球形檢驗(yàn)近似卡方值為13615.037，P值<0.001，可見本量表的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果顯著，說明適合對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。（2）因子負(fù)荷矩陣和方差貢獻(xiàn)率。對(duì)樣本進(jìn)行探索性因子分析，通過主成分分析的方法提取因子，如表2所示累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到63.823%，說明提取的因子能夠?qū)σ蜃兞窟M(jìn)行較好的解釋；通過正交旋轉(zhuǎn)法提取公因子，最終提取了5個(gè)公因子，因子組成與模型假設(shè)一致。

（四）模型擬合與修正

1.模型識(shí)別

依據(jù)前文提出的假設(shè)，筆者采用極大似然估計(jì)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，表3為假設(shè)中各路徑的估計(jì)值以及相應(yīng)的顯著性水平。從結(jié)果來看，適宜性對(duì)回應(yīng)性影響的顯著性大于0.01，說明兩者不存在直接的影響，其余路徑的顯著性水平均小于0.01，接受原假設(shè)。

2.模型修正

從假設(shè)模型中刪除適宜性對(duì)回應(yīng)性的路徑后再次利用AMOS對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。如表4所示，CMIN/DF為2.802（小于0.3），RMSEA為0.047（小于0.05），GFI為0.937（大于0.9），綜合來看，修正后的模型擬合良好。

三、實(shí)證分析

通過AMOS輸出模型的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)，可以看出觀測(cè)變量與潛在變量以及各潛變量之間相互作用的強(qiáng)弱，通過分析可以找出影響資助政策實(shí)施的因素以及各因素之間的相互關(guān)系。

（一）總體滿意度

當(dāng)建立的理論模型通過結(jié)構(gòu)方程得到驗(yàn)證之后，根據(jù)所得數(shù)據(jù)求得平均值，再用所得平均值除以最高分值５，即可得到各項(xiàng)滿意度，如表5所示。

由表5可知，高校資助工作總體滿意度為90％。從各觀測(cè)變量來看，學(xué)生對(duì)各資助項(xiàng)目的滿意度比較均衡，表明高校在教育部資助管理中心的統(tǒng)籌下，開展的各項(xiàng)資助項(xiàng)目較完整，學(xué)生對(duì)資助工作具有較高的認(rèn)可度[4]。

（二）潛在變量與觀測(cè)變量之間的關(guān)系分析

由圖2所示，資助效果的8個(gè)觀測(cè)變量分別是0.85、0.88、0.84、0.88、0.80、0.77、0.87、0.66，說明受資助學(xué)生對(duì)資助政策整體的認(rèn)可度較高，其中較低的兩項(xiàng)分別是公平性和充足性，兩者之間存在一定的差距，導(dǎo)致學(xué)生的滿意度略低。資助周知度的觀測(cè)變量均在0.85以上，說明各高校資助政策宣傳工作較好。在資助充足性中，系數(shù)較低的觀測(cè)變量分別是Q31、Q32、Q35，基本達(dá)到0.5的下限，表示高校資助政策在社會(huì)資金投入方面尚顯不足，政策流程管理還需改進(jìn)，資助金額還不能完全滿足學(xué)生日常的生活需求。適宜性的各觀測(cè)變量表現(xiàn)較差，尤其是受助學(xué)生學(xué)業(yè)成績的表現(xiàn)最低?；貞?yīng)性的各觀測(cè)變量系數(shù)整體較高，說明各高校能夠把思想政治教育融入資助工作全過程。

四、結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論

1.資助充足性對(duì)政策效果影響顯著。在五個(gè)潛在變量中，充足性表現(xiàn)最為突出，且對(duì)其他變量均有影響。通常認(rèn)為政策周知度對(duì)充足性有所影響，但實(shí)證分析結(jié)果顯示兩者存在共變關(guān)系，由此可見，資助政策效果是否得到學(xué)生的認(rèn)可，關(guān)鍵在于執(zhí)行。現(xiàn)行資助政策在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上已相當(dāng)完善，目前存在的問題大多是因?yàn)閳?zhí)行不到位。

2.資助充足性通過資助效果對(duì)回應(yīng)性產(chǎn)生影響。研究數(shù)據(jù)表明：資助周知度、適宜度對(duì)回應(yīng)性的直接影響并不明顯，資助力度和政策執(zhí)行力度是學(xué)生對(duì)政策最關(guān)注的問題，因此，資助充足性對(duì)效果影響最大，而效果經(jīng)過傳導(dǎo)最終作用在回應(yīng)性上，可見政策覆蓋面和政策執(zhí)行的公平性是影響受資助學(xué)生對(duì)資助工作滿意度評(píng)價(jià)的兩個(gè)重要判定因素。

3.資助充足性對(duì)適宜性的影響適中。在研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)資助的充足性與適宜性有顯著相關(guān)，影響系數(shù)為0.62。適宜性主要表現(xiàn)為貧困生的學(xué)業(yè)成績、校園生活情況和身心健康狀況等，這些觀測(cè)變量未表現(xiàn)出強(qiáng)相關(guān)的關(guān)系。通過分析貧困生的學(xué)業(yè)成績，筆者發(fā)現(xiàn)貧困生的學(xué)習(xí)成績整體高于非貧困生，但貧困生的學(xué)習(xí)成績存在兩極分化的情況，說明在學(xué)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、心理的多重壓力下，因個(gè)人素質(zhì)不同，部分學(xué)生變壓力為動(dòng)力，而有些學(xué)生則在壓力下產(chǎn)生退縮和消極心理。

4. 資助政策的潛在變量存在順序遞進(jìn)關(guān)系。首先是充足性和周知度共變，其次是充足性影響適宜性和資助效果，最后是效果影響回應(yīng)性。綜合分析，充足性制約了資助政策的效果，在政策執(zhí)行過程中，不能只考慮經(jīng)濟(jì)扶持是否到位、精神扶持是否有效、也應(yīng)該關(guān)注政策執(zhí)行是否公平、受助者反饋是否得到及時(shí)回應(yīng)等問題。

（二）對(duì)策

1.提升高校資助隊(duì)伍專業(yè)化水平。提升資助效果的關(guān)鍵在執(zhí)行，提高執(zhí)行效果的關(guān)鍵在隊(duì)伍。目前高校資助工作隊(duì)伍存在人員短缺、流動(dòng)性大、專業(yè)性不強(qiáng)等問題。高校要在保證資助專職人員配置和隊(duì)伍制度化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升資助工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平、政策認(rèn)知度和執(zhí)行力。通過定期交流，及時(shí)了解二級(jí)學(xué)院、各班級(jí)在推進(jìn)資助工作中存在的問題，共同探討解決方案，并對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例進(jìn)行分享，促進(jìn)提升資助工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平[5]。

2.建立受資助學(xué)生的信息反饋機(jī)制?；貞?yīng)性在潛在變量中具有非常重要的作用。高校在開展資助工作時(shí)要高度關(guān)注資助對(duì)象的回應(yīng)性，建立受資助學(xué)生的信息反饋機(jī)制。一是定期召開貧困生調(diào)研會(huì)，了解學(xué)生獲取資助政策的狀況和二級(jí)學(xué)院的執(zhí)行情況，聽取學(xué)生對(duì)資助工作的意見和建議。二是設(shè)置問題反饋信箱，為學(xué)生提供反饋問題的平臺(tái)，并做出及時(shí)回應(yīng)[6]。三是跟蹤和訪談，對(duì)受資助學(xué)生進(jìn)行持續(xù)跟蹤，關(guān)注受資助學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身體、心理發(fā)展?fàn)顩r等問題。四是定期對(duì)受資助學(xué)生進(jìn)行家訪，向?qū)W生家長介紹資助政策、匯報(bào)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn)、深入了解學(xué)生家庭對(duì)學(xué)校資助工作的建議等。

3.注重學(xué)生資助的精細(xì)化管理。提升資助效果最有效的做法是建立更加完善的精準(zhǔn)化資助管理。高校可通過將量化測(cè)評(píng)和民主評(píng)議相結(jié)合方式進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定。量化測(cè)評(píng)通過獲取學(xué)生在校期間的消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)定，并采用國內(nèi)現(xiàn)有比較成熟的模型來進(jìn)行評(píng)測(cè)[7]。民主評(píng)議則是根據(jù)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活表現(xiàn)和家庭走訪調(diào)研結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，兩者相結(jié)合更能對(duì)學(xué)生資助工作做好管理。

4.探索資助工作發(fā)展性資助育人功能。資助政策應(yīng)由扶持性資助向發(fā)展性資助過渡，適度減少資助額度，設(shè)置個(gè)性化資助套餐，既能滿足貧困生的學(xué)習(xí)和生活需求，又可以為學(xué)生創(chuàng)造提升素質(zhì)能力的機(jī)會(huì)。高?？蓪?duì)貧困生進(jìn)行分類培訓(xùn)，通過多樣化的素質(zhì)培訓(xùn)更好地提升貧困生的綜合素質(zhì)能力。同時(shí)，高校應(yīng)始終將思想政治教育融入資助工作全過程，著力提高貧困生的思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，著重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)黨、國家和社會(huì)的感激之情，引導(dǎo)學(xué)生自覺做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

[1] 胡二坤.改革開放四十年大學(xué)生資助政策體系的演變與發(fā)展[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2018（11）：55-59.

[2] 全國學(xué)生資助管理中心.2020年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[EB/OL].[2023-02-01].http：//www.moe.gov.

cn/s78/A01/s4561/jgfwzx_zcwj/202109/t20210916_

563598.html.

[3] 宋曉東，曹宏鵬.基于結(jié)構(gòu)方程模型的大學(xué)生資助政策實(shí)施效果評(píng)估及提升對(duì)策研究[J].復(fù)旦教育論壇，2017（6）：80-87.

[4] 教育部，財(cái)政部.教育部 財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2007-06-26）[2023-02-01].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1443/moe_1581/tnull

_25283.html.

[5] 王俐，賈曦.高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的探索與實(shí)踐：以清華大學(xué)為例[J].高教論壇，2019（2）：87-90.

[6] 張騰飛，劉玉婷.關(guān)于高校貧困學(xué)生幫扶實(shí)際工作中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].法制與社會(huì)，2019（10）：217-218.

[7] 曲紹衛(wèi)，范曉婷，曲垠姣.高校大學(xué)生資助管理績效評(píng)估研究：基于中央直屬120所高校的實(shí)證分析[J].教育研究，2015（8）：42-48.

［責(zé)任編輯：雷 艷］