吳平

提 要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展需要率先突破的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。九年來，三地逐步完善協(xié)同機(jī)制，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治力度，繪制出青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的生態(tài)畫卷。

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；8月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的時(shí)代條件下作出的重大決策部署，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成新增長(zhǎng)極的重大國家戰(zhàn)略。

生態(tài)文明是人類文明史的最新階段。習(xí)近平總書記從哲學(xué)思維和戰(zhàn)略高度，深刻審視當(dāng)代中國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，剖析人和自然的和諧共生關(guān)系，提出生態(tài)文明建設(shè)的命題。京津冀三省市落實(shí)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，破解區(qū)域內(nèi)大面積霧霾頻現(xiàn)、水土污染、生態(tài)惡化等生態(tài)環(huán)境難題，形成綠水青山的良好格局，迫切需要以新發(fā)展理念為指引，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

2014年，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作”。2015年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為率先突破的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2019年，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上提出明確要求：“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，持之以恒推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)。”生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展需要率先突破的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。九年來，三地逐步完善協(xié)同機(jī)制，生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治力度持續(xù)加大，繪制出青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的生態(tài)畫卷。

2023年5月12日，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，希望三地“在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)中彰顯新?lián)?dāng)，在推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新突破”。2023年6月12日，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神座談會(huì)暨京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議在雄安新區(qū)召開，會(huì)議審議通過《推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治走深走實(shí)的行動(dòng)宣言》和《推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治走深走實(shí)的措施清單（第一批）》，為京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治指明了新方向。

（一）大氣、水環(huán)境聯(lián)合治污成效顯著

目前，京津冀地區(qū)已在大氣污染防治、水環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域形成較為完善的制度體系，并形成可推廣的制度和治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。京津冀三地堅(jiān)持“同呼吸、共命運(yùn)”，聯(lián)合制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案，每天交換預(yù)報(bào)信息、每月交換空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；建立重污染天氣聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域污染。

黨的十八大以來，三地大氣污染防治按下“加速鍵”。三地連續(xù)六年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，共同提升重污染應(yīng)急精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性。區(qū)域能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。2022年，北京市完成山區(qū)2.1萬戶居民煤改電、核心區(qū)72座燃油鍋爐基本清零；天津市平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤基本清零、完成41臺(tái)35蒸噸及以上燃煤鍋爐改造或關(guān)停；河北省承德市、秦皇島市完成10.98萬戶居民清潔取暖改造。河北對(duì)落后產(chǎn)能“啃硬骨頭”式治本攻堅(jiān)，強(qiáng)力實(shí)施重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量“退后十”，工業(yè)企業(yè)“升A晉B”等系列行動(dòng)，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。減污降碳協(xié)同增效在區(qū)域結(jié)出碩果。冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)期間，“張北的風(fēng)點(diǎn)亮北京的燈”，助力北京實(shí)現(xiàn)全部場(chǎng)館綠色電力全覆蓋，“冬奧藍(lán)”得到國際國內(nèi)社會(huì)一致好評(píng)。

京津冀凝聚起“一加一加一大于三”的協(xié)同合力，三地共治成效顯著。2022年，三地PM2.5年均濃度繼續(xù)同比下降，與2013年相比降幅均達(dá)到60%以上，北京優(yōu)良天數(shù)總計(jì)286天，重污染日僅有3天。京津冀區(qū)域同屬海河流域，互為上下游、左右岸，三地堅(jiān)持流域共治，攜手保上游好水、送下游清水。北京市率先消除城市黑臭水體，天津市、河北省基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例大幅提升。

2022年，三地堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，京冀兩地政府簽訂新一輪密云水庫橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。2022年，密云水庫（北京）、于橋水庫（天津）、潘家口水庫（河北）、大黑汀水庫（河北）水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水源地水質(zhì)要求。天津市深化渤海綜合治理，完成68個(gè)入海排污口整治。河北省46條入海河流全部達(dá)到V類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。河北省張家口市以保護(hù)官廳水庫及上游永定河生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，建設(shè)國家濕地公園，通過環(huán)庫水源涵養(yǎng)和保護(hù)，凈化入庫口水質(zhì)，嚴(yán)格保障永定河流域最大的控制節(jié)點(diǎn)和生態(tài)節(jié)點(diǎn)的水質(zhì)。

三地共同加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，北京的鳥類10年間增加了80多種，唯一以“北京”命名的“北京雨燕”從過去不到3000只已恢復(fù)到近萬只。天津市觀測(cè)記錄的鳥類達(dá)到452種，每年有超百萬只候鳥遷徙過境，其中包括遺鷗等國家一級(jí)保護(hù)鳥類。河北白洋淀野生鳥類增加到248種，極危物種青頭潛鴨已在白洋淀“安家落戶”。

（二）京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)一盤棋

京津冀地區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等工作，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。三地始終牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。近10年三地大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，北京市平谷區(qū)、天津市津南區(qū)、河北省張家口市懷來縣、承德市豐寧滿族自治縣、承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣等獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。北京市豐臺(tái)區(qū)，天津市濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城，河北省石家莊市贊皇縣、邯鄲市復(fù)興區(qū)等獲國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)。大力實(shí)施北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、太行山燕山綠化、雄安新區(qū)千年秀林、白洋淀上游規(guī)模化林場(chǎng)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，集中力量開展綠化攻堅(jiān)，加強(qiáng)中幼林撫育、灌木林、低質(zhì)低效林改造提升，持續(xù)增加林草資源總量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)林地面積110萬畝，森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效，生態(tài)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，河北肩負(fù)著當(dāng)好首都綠色生態(tài)屏障的重大使命。近五年，河北完成營造林4161萬畝，治理修復(fù)退化草原280萬畝，防沙治沙1709萬畝。全省森林覆蓋率達(dá)35.6%，草原綜合植被蓋度達(dá)73.5%，高于全國平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。

三地圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。“十三五”期間，京、津、冀單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降比例分別達(dá)到26%、23%、25%，均超額完成國家任務(wù)目標(biāo)。對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，多措并舉協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。北京市密云區(qū)和通州區(qū)、河北省保定市入選國家第一批氣候投融資試點(diǎn)，探索各具特色的氣候投融資路徑。完善“雙碳”法規(guī)政策體系，北京市制定“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能規(guī)劃，天津市出臺(tái)全國首部省級(jí)碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例，河北省制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見。開展低碳試點(diǎn)，北京市圍繞先進(jìn)低碳技術(shù)、低碳領(lǐng)跑者、氣候友好型區(qū)域、氣候投融資等四個(gè)方面推動(dòng)開展綠色低碳試點(diǎn)；天津市組織2座建筑、2家企業(yè)、2個(gè)社區(qū)開展第一批低碳示范建設(shè)；河北省推動(dòng)開展4個(gè)碳捕集利用封存（CCUS）試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

（三）生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域形成雄安樣板

河北雄安新區(qū)設(shè)立后，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色化、低碳化發(fā)展，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。白洋淀迎來了有史以來最大規(guī)模的系統(tǒng)性生態(tài)治理。五年來，京津冀堅(jiān)持補(bǔ)水、治污、防洪“三位一體”統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，白洋淀淀區(qū)水質(zhì)逐年提升，持續(xù)大幅改善。京冀兩地共同推進(jìn)白洋淀上游大清河流域水污染治理，天津市為白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)提供精準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)，白洋淀淀區(qū)整體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，已經(jīng)步入全國良好湖泊行列。三地統(tǒng)籌黃河、長(zhǎng)江、上游水庫等多源補(bǔ)水渠道，入淀水量累計(jì)達(dá)26.66億立方米。目前白洋淀水位穩(wěn)定在7.0米左右，水域面積近300平方公里。隨著水質(zhì)的改善，白洋淀水生態(tài)實(shí)現(xiàn)了明顯改觀。在白洋淀遷徙、越冬的鳥類數(shù)量也有較大提升，再現(xiàn)了“鳥類天堂”的生態(tài)美景。打造了治污的“雄安樣板”。

2017年秋，“千年秀林”種下第一棵樹，經(jīng)年培育之下，新區(qū)已植樹造林累計(jì)47萬畝、2500萬株，森林覆蓋率達(dá)到34%。千年秀林營造了異齡、復(fù)層、混交的近自然林，豐富的樹種提高了森林的生物多樣性，能更好地抵御病蟲害。首創(chuàng)雄安森林大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一棵樹的精準(zhǔn)管理。雄安新區(qū)生態(tài)城市綠色基底基本形成，300米進(jìn)公園、1公里進(jìn)林帶、3公里進(jìn)森林的目標(biāo)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

雄安新區(qū)作為京津冀一體化的增長(zhǎng)點(diǎn)和連接點(diǎn)，集中承接北京非首都功能疏解。錨定打造全球創(chuàng)新高地的目標(biāo)，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新資源。新區(qū)搭建國際一流科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建國際一流創(chuàng)新服務(wù)體系，努力成為京津冀乃至全國、全球重要?jiǎng)?chuàng)新源頭。重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造了高質(zhì)量發(fā)展的“雄安樣板”。

雄安新區(qū)發(fā)揮政策集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，基于京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略大背景一體化推進(jìn)生態(tài)價(jià)值評(píng)估和實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)研究，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、認(rèn)證和交易各個(gè)環(huán)節(jié)，充分結(jié)合雄安實(shí)際和政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建基于縱向（中央—雄安）和區(qū)際（京津冀及周邊地區(qū)）的政府主導(dǎo)、碳交易等市場(chǎng)化運(yùn)作的雄安生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)框架和政策體系，全力打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“雄安樣板”。

京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門建立完善協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同治污，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。黨的十八大以來，三地生態(tài)環(huán)境部門建立健全協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治成效顯著。

（一）建立完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同機(jī)制

三地先后制修訂了生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，大氣、水、土壤污染防治條例，制定了生態(tài)文明教育促進(jìn)條例，聯(lián)合發(fā)布實(shí)施液氨貯存使用單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)規(guī)范，全部設(shè)置了區(qū)域協(xié)同專章，從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化協(xié)同。特別是聚焦移動(dòng)源線性污染的特點(diǎn)，圍繞機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械，三地同步制定、同步頒布實(shí)施機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，實(shí)現(xiàn)了一地違法、三地受限的協(xié)同管控。

北京市通州區(qū)與天津市寶坻區(qū)、河北省唐山市簽訂了《通寶唐區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制框架協(xié)議》。三地將加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，將“京東黃金走廊”打造為天藍(lán)地綠水清的“生態(tài)走廊”、惠及更多三地人民的“幸福走廊”。

生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合制定京津冀地區(qū)環(huán)評(píng)會(huì)商辦法，明確會(huì)商的范圍、各方責(zé)任、程序等，進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，在鞏固現(xiàn)有良好協(xié)同機(jī)制基礎(chǔ)上，三地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合成立了京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)小組，簽署了新一輪合作框架協(xié)議，共同推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治向縱深發(fā)展。按照工作量化細(xì)化、重點(diǎn)同步發(fā)力的原則，三地又聯(lián)合制定實(shí)施了2022年工作要點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)框架協(xié)議落實(shí)。其中，北京市積極推動(dòng)五大污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)向綠色低碳領(lǐng)域拓展，天津市著力推動(dòng)實(shí)施“871”重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，河北省努力推動(dòng)11個(gè)設(shè)區(qū)市退出全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名“后十”。

（二）依靠大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)三地聯(lián)合執(zhí)法

落實(shí)京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，省（市）級(jí)、區(qū)（市）縣各層面密切聯(lián)系。北京市通州區(qū)、延慶區(qū)等與河北省廊坊市、張家口市，天津市武清區(qū)、濱海新區(qū)與河北省廊坊市、唐山市等開展聯(lián)動(dòng)或聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)一地吹哨、三地響應(yīng)，共同打擊交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為。在天津北運(yùn)河武清段聯(lián)合舉辦第六期京津冀突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練，提升三地協(xié)同應(yīng)急處置的能力。

京津冀三地同步施行的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，是京津冀三地首次針對(duì)大氣污染防治協(xié)同立法的成果，將為三地人民享受藍(lán)天白云帶來更多法治保障。

（三）構(gòu)建全域生態(tài)屏障

京津周邊張家口、承德、保定劃定生態(tài)保護(hù)紅線2.95萬平方公里，占河北全省紅線面積73%，全力構(gòu)建“兩屏”“兩帶”“多點(diǎn)”的京津冀生態(tài)屏障。大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、太行山綠化、京津保生態(tài)過渡帶和沿海防護(hù)林建設(shè)等國土綠化重點(diǎn)工程。2022年，河北省完成營造林1026萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35%。

河北建立實(shí)施密云水庫上游潮白河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與天津市簽訂第二輪引灤入津上游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，三地打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)了上下游溯源治污、源頭護(hù)水。北京密云水庫、官廳水庫上游河流入京斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，引灤入津上游潘大水庫水質(zhì)為Ⅱ類，為近年來最好水平。

（四）構(gòu)建完善的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

堅(jiān)定不移壓減產(chǎn)能，向積攢多年的家底“開刀”。加快推進(jìn)產(chǎn)能壓減和退城搬遷，河北主動(dòng)自我加壓，大力度壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等過剩產(chǎn)能，其中鋼鐵產(chǎn)能由峰值時(shí)的3.2億噸壓減到1.99億噸，保定、廊坊成為“無鋼市”，唐鋼、石鋼等10家鋼鐵企業(yè)完成退城搬遷。深入實(shí)施綠色制造工程，創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠119家、綠色園區(qū)10家，均排名全國第7。阿里巴巴、騰訊、京東、秦淮數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)云集張家口，全市大數(shù)據(jù)簽約項(xiàng)目近30個(gè)，計(jì)劃總投資1000億元，成為國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。河北省在全國率先完成所有符合改造條件的鋼鐵、焦化和煤電企業(yè)深度治理，率先推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造和燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)“綠意”盎然。秦、唐、滄三港四區(qū)全面停止煤炭集港運(yùn)輸，秦皇島港關(guān)停800萬噸礦石碼頭，唐山港、黃驊港大力推進(jìn)上水礦石鐵路疏港。

（一）持續(xù)推進(jìn)能源協(xié)同發(fā)展，加大清潔能源供應(yīng)

三地繼續(xù)積極推進(jìn)、深度參與京津冀能源協(xié)同發(fā)展，在繼續(xù)做好煤炭清潔高效利用的基礎(chǔ)上，還需要在清潔能源和非化石能源開發(fā)、存儲(chǔ)、輸送、消納以及多元安全保障和智慧靈活調(diào)節(jié)等技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制方面拓展能源協(xié)同發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域新型能源體系的構(gòu)建，助力區(qū)域“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

海陸并舉、集散并重開發(fā)利用風(fēng)光資源，充分發(fā)揮三地各自的資源、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)張承百萬千瓦風(fēng)電基地、張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)清潔和可再生能源供應(yīng)規(guī)模，提高區(qū)域非化石能源占比。協(xié)同打造京津冀清潔能源供給基地。共同探索可再生能源制氫（氨）、氫燃料電池生產(chǎn)推廣等，推動(dòng)構(gòu)建電氫（氨）能源體系，拓寬可再生能源的品種和規(guī)模。擴(kuò)大省際間綠色電力交易，提高綠電比重。

（二）加快構(gòu)建分工合理、相互融合的綠色產(chǎn)業(yè)格局

京津冀基于各自功能定位，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善生產(chǎn)力布局，加快形成分工合理、相互融合的產(chǎn)業(yè)格局。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，持續(xù)優(yōu)化京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出北京的溢出效應(yīng)，提升區(qū)域整體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，加快形成科技創(chuàng)新鏈，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”和“延鏈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

今后，應(yīng)進(jìn)一步疏解北京非首都功能，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合。建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益共享機(jī)制、溝通協(xié)商機(jī)制、運(yùn)行評(píng)估機(jī)制。同時(shí)大力發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，著力提高區(qū)域市場(chǎng)化程度和水平，利用好市場(chǎng)導(dǎo)向和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素與資源流動(dòng)的自由化與合理化。

（三）以公共服務(wù)一體化建設(shè)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的均衡配置，逐步提高公共服務(wù)均等化水平。在推動(dòng)教育、醫(yī)療均等化的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注體育事業(yè)發(fā)展，以其為重要抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。京津冀應(yīng)進(jìn)一步加快體育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及，發(fā)展冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘利用冬奧文化資源，推動(dòng)全民健身活動(dòng)，提高人民群眾身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

良好生態(tài)為體育活動(dòng)提供了良好的環(huán)境，人民群眾在體育運(yùn)動(dòng)過程中，“既能享受體育運(yùn)動(dòng)的無窮魅力，又能盡覽大自然的生態(tài)之美”，將大大提升生態(tài)文明意識(shí)，踐行環(huán)境保護(hù)、低碳健身、綠色消費(fèi)觀，成為生態(tài)文明的建設(shè)者、體育文化的創(chuàng)造者、“生態(tài)體育觀”的實(shí)踐者，促進(jìn)綠色生活風(fēng)尚的形成。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所習(xí)近平生態(tài)文明思想研究室常務(wù)副主任、研究員）