時(shí)文博,王愿寧,蘇夢(mèng)寒,韓現(xiàn)芹,陳永平

(天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心,天津 300221)

中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易大國(guó),其中水產(chǎn)品出口額占整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口額的30%以上,水產(chǎn)品出口額居世界第一,在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)著重要的地位[1-3]。近些年,隨著貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,世界上主要的水產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)原有的水產(chǎn)貿(mào)易的政策性壁壘正在被逐步破除。但是為了對(duì)本國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行保護(hù),主要進(jìn)口國(guó)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)逐步加強(qiáng)并實(shí)施了以各種水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的技術(shù)壁壘,使我國(guó)的出口水產(chǎn)品貿(mào)易受到了限制,其中尤其以水產(chǎn)品質(zhì)量為理由的技術(shù)壁壘最為嚴(yán)重[4-5]。我國(guó)出口水產(chǎn)品多次因?yàn)橘|(zhì)量安全問題遭遇到進(jìn)口國(guó)的預(yù)警、扣留、退貨、銷毀乃至于全面的限制進(jìn)口,不僅使我國(guó)在水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中損失慘重,還嚴(yán)重影響了我國(guó)所有農(nóng)產(chǎn)品的整體形象,已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的重要問題。

1 我國(guó)出口水產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,產(chǎn)量增加的同時(shí)水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易也不斷成長(zhǎng),水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量與出口總額長(zhǎng)期位于世界第一。以2019年的數(shù)據(jù)為例[6],我國(guó)主要的水產(chǎn)品出口市場(chǎng)為日本、韓國(guó)、美國(guó)及東盟國(guó)家和地區(qū),占比達(dá)到了總出口量的42.8%。主要的出口水產(chǎn)品品種為對(duì)蝦、貝類、鰻魚、羅非魚、大黃魚、海藻、蟹類、淡水小龍蝦等。其中48.5%的出口為各種鮮活及冷凍的魚類,占比最大。其次為各種加工魚類、貝類和其他軟體動(dòng)物,分別占出口總量的22.8%和17.4%。出口產(chǎn)品中鮮活及冷凍的魚類、貝類和其他軟體動(dòng)物的出口呈下降的趨勢(shì),加工魚類的出口量增長(zhǎng)。2019年我國(guó)水產(chǎn)品出口額已達(dá)206.58億美元,水產(chǎn)品出口在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中居首位,出口總額占比超過(guò)了30%,是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中最重要的部分[3]。

但是目前我國(guó)水產(chǎn)品出口面臨著很多不穩(wěn)定因素的挑戰(zhàn)[7-8]。近年來(lái),受新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的影響,我國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境受到了一定的影響。隨著全球新冠肺炎疫情逐步結(jié)束以及中美貿(mào)易緩和等利好因素影響,我國(guó)水產(chǎn)品出口有望得以恢復(fù)和增長(zhǎng)。但是隨著國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖成本不斷提高,部分品種出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩等問題,我國(guó)水產(chǎn)品出口正在面臨著一定的考驗(yàn),特別是水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,對(duì)整個(gè)水產(chǎn)品出口貿(mào)易造成的影響也越來(lái)越大。

2 出口水產(chǎn)品面臨的質(zhì)量安全問題

水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為限制和影響我國(guó)水產(chǎn)品出口的主要因素,盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來(lái)越重視,出臺(tái)了相關(guān)政策并采取了相應(yīng)的措施,我國(guó)出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也在不斷改善,但是由于出口水產(chǎn)品涉及的環(huán)節(jié)眾多,依然存在著在養(yǎng)殖、運(yùn)輸過(guò)程中人為添加使用各類禁限用藥物以及其他違禁添加品的情況。同時(shí)隨著工農(nóng)業(yè)污染情況越來(lái)越嚴(yán)重,各種面源污染物進(jìn)入自然水體中,導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重,養(yǎng)殖環(huán)境中的各種禁限用藥物殘留、重金屬、有害細(xì)菌等問題也影響著養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全,由此造成的出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生,主要進(jìn)口國(guó)以此為借口對(duì)我國(guó)出口水產(chǎn)品采取限制措施的事件也屢有發(fā)生,給我國(guó)出口水產(chǎn)品貿(mào)易造成了重大的損失[9-10]。

從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看[11],2013至2018年,水產(chǎn)品都是出口農(nóng)產(chǎn)品中不合格批次最多的種類,不合格批次數(shù)由2013年的341批次增長(zhǎng)到2018年的470批次,累計(jì)增長(zhǎng)了37.83%。主要的不合格原因?yàn)檗r(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和品質(zhì)不合格,質(zhì)量安全問題已是我國(guó)出口水產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘和限制的重要原因。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也不斷出現(xiàn),先后出現(xiàn)了多起水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,這在損害了我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全整體形象的同時(shí)也對(duì)出口造成了不小的負(fù)面影響。隨著水產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在水產(chǎn)品技術(shù)壁壘方面的不斷增強(qiáng),我國(guó)水產(chǎn)品出口急需通過(guò)科學(xué)管理、體系建設(shè)等多方面協(xié)同提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增強(qiáng)出口水產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和壓力。

3 出口水產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的原因分析

出口水產(chǎn)品涉及養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售及加工等多個(gè)環(huán)節(jié),我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)存在著養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模較小且較為分散等特點(diǎn),部分環(huán)節(jié)監(jiān)管困難,且職權(quán)不清晰等問題,造成了對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全難以實(shí)施有效、全面的監(jiān)管,監(jiān)管還存在著一些盲區(qū)。同時(shí),隨著我國(guó)水體環(huán)境污染的不斷加重,造成了養(yǎng)殖水產(chǎn)品水源地的水質(zhì)安全難以有效控制,給出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全主要存在著以下幾個(gè)方面的問題。

3.1 藥物殘留超標(biāo)

藥物殘留問題一直是出口水產(chǎn)品面臨的最主要問題[12-13],雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》等法規(guī)對(duì)禁用、限用藥品進(jìn)行了比較全面的規(guī)定和要求,但是目前依然存在著養(yǎng)殖過(guò)程中違規(guī)添加禁用藥物以及使用限用藥物但沒有按照規(guī)定執(zhí)行休藥期導(dǎo)致水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的問題。流通環(huán)節(jié)也存在著一定的問題,部分運(yùn)輸和銷售過(guò)程中為了防止長(zhǎng)途高密度運(yùn)輸水產(chǎn)品導(dǎo)致水產(chǎn)品患病和死亡,違規(guī)在運(yùn)輸過(guò)程中添加違禁藥品,或違規(guī)添加防腐劑、保鮮劑等來(lái)保持水產(chǎn)品的鮮度。水產(chǎn)品在加工過(guò)程中由于管理不善、缺乏相關(guān)措施造成水產(chǎn)品受到違禁藥品污染現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)。同時(shí)目前在養(yǎng)殖過(guò)程中還缺乏對(duì)飼料、藥物、水質(zhì)改良劑等投入品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制,造成含有各類禁限用藥物的投入品使用對(duì)水產(chǎn)品造成了污染。上述各種問題使藥物殘留成為水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題最重要、最直接的原因。

3.2 養(yǎng)殖環(huán)境污染嚴(yán)重

近年來(lái)由于環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重,水產(chǎn)養(yǎng)殖用水也受到了影響和威脅[14]。各種工業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)殖廢水的隨意排放,農(nóng)藥化肥大量使用后受雨水沖刷流入漁業(yè)水域等原因,都使?jié)O業(yè)用水受到了一定的污染,漁業(yè)水域中的藥物殘留、寄生蟲、致病菌以及富營(yíng)養(yǎng)化問題日益嚴(yán)重。而養(yǎng)殖環(huán)境中各種致病菌和寄生蟲對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重的影響和后果,1997年歐盟正是以在中國(guó)出口貽貝肉中發(fā)現(xiàn)副溶血性弧菌為由,持續(xù)19年全面禁止從中國(guó)進(jìn)口貝類產(chǎn)品。水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中以水質(zhì)改良劑、營(yíng)養(yǎng)劑等名義使用的非規(guī)范用藥存在監(jiān)管盲區(qū),部分投入品含有的違禁藥品也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖水產(chǎn)品及養(yǎng)殖水體出現(xiàn)藥物殘留問題。海洋環(huán)境污染也較為嚴(yán)重,海水富營(yíng)養(yǎng)化程度高,重金屬及有機(jī)污染物超標(biāo)問題也比較突出。海水養(yǎng)殖的貝類等水產(chǎn)品容易受到影響出現(xiàn)重金屬超標(biāo)以及貝類毒素等問題。

3.3 檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化體系存在缺陷

近年來(lái),在監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)的共同努力下,水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已獲得顯著提升。水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是監(jiān)管的重要手段,由于檢測(cè)環(huán)節(jié)涉及面較大、人員較多,目前還存在著人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足,整個(gè)隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)不高等問題,影響了對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和檢測(cè)。有些檢測(cè)指標(biāo)由于資金、技術(shù)和設(shè)備的限制沒有辦法大規(guī)模開展。水產(chǎn)品藥物殘留的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)耗時(shí)較長(zhǎng),影響了水產(chǎn)品出口進(jìn)度。而快速檢測(cè)則面臨著設(shè)備缺乏,檢測(cè)指標(biāo)不夠全面,檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確度不高等問題,以上問題都影響了出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管[15-16]。同時(shí)我國(guó)目前水產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化體系還不夠全面,水產(chǎn)品藥物殘留方面的標(biāo)準(zhǔn)制定較多,而養(yǎng)殖環(huán)境、各類水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品方面缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。部分標(biāo)準(zhǔn)較為陳舊,多年以來(lái)都沒有進(jìn)行修訂,水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著一定的差距,標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施存在著脫節(jié)的現(xiàn)象,各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不能進(jìn)行有效的銜接,無(wú)法形成完整的水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的閉環(huán)。

3.4 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在不足

目前水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠完善[17],由于水產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售、加工等多個(gè)環(huán)節(jié),涉及的監(jiān)管部門較多,監(jiān)管分工不夠明確,職權(quán)不夠清晰,多個(gè)部門的配合和銜接不夠到位,造成了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在盲區(qū)。目前針對(duì)水產(chǎn)品以及漁藥、漁用飼料等方面投入品的監(jiān)管體系較為完善,而針對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中一些“非藥品”類投入品還沒有相應(yīng)的監(jiān)管政策。部分打著能預(yù)防和改善水產(chǎn)品健康、調(diào)節(jié)和改善水質(zhì)、促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物健康生長(zhǎng)等名義的“非藥品”類投入品逃避監(jiān)管,違規(guī)添加禁限用藥物,也對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),我國(guó)還沒有建立起有效的投入品及水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)識(shí)制度,造成部分不合規(guī)投入品進(jìn)入市場(chǎng),養(yǎng)殖企業(yè)不經(jīng)意間使用后易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題,同時(shí)發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題后溯源工作難以開展,無(wú)法有效確定出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié),無(wú)法對(duì)問題進(jìn)行有效查處。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門缺乏有效的預(yù)警、懲罰措施,執(zhí)法能力和手段還不夠全面有力。水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題中造假、制假的違法成本低、收益高,沒有對(duì)違法分子形成震懾作用,造成了出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā),影響了水產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也損害了我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品形象。

4 解決出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)的建設(shè)

將新科技引入出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,用科技與創(chuàng)新助力發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái),及時(shí)發(fā)布出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題,出口水產(chǎn)品遇到的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等信息,使各方面信息互聯(lián)互通,讓監(jiān)管部門、出口企業(yè)及時(shí)得到相應(yīng)的信息,采取相應(yīng)的措施和對(duì)策。利用信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布主要進(jìn)口國(guó)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的變化和改動(dòng),使質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)、出口企業(yè)提高自身的技術(shù)水平,減少技術(shù)壁壘對(duì)出口水產(chǎn)品造成的限制,提高我國(guó)出口水產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 提高檢測(cè)技術(shù)水平,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)水平的同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè),根據(jù)國(guó)際水產(chǎn)品貿(mào)易和主要進(jìn)口國(guó)的政策變動(dòng),及時(shí)完善和更新相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè),增加檢測(cè)人員數(shù)量并加強(qiáng)人才培養(yǎng),及時(shí)更新檢測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)國(guó)際上先進(jìn)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)的吸收及引進(jìn),加大科研經(jīng)費(fèi)的投入,加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)相關(guān)科研水平。在完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)積極開發(fā)養(yǎng)殖環(huán)境、投入品等水產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使標(biāo)準(zhǔn)化體系形成閉環(huán)。加快現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)的開發(fā),提升快速檢測(cè)技術(shù)的覆蓋范圍及準(zhǔn)確度,建立現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)-實(shí)驗(yàn)室精確定量的多級(jí)檢測(cè)體系,提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的時(shí)效性。同時(shí)可以出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)出口企業(yè)自建實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行水產(chǎn)品檢測(cè),為出口水產(chǎn)品企業(yè)開通實(shí)驗(yàn)室精確檢測(cè)的快速通道,使出口企業(yè)能夠第一時(shí)間拿到準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告來(lái)及時(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)問題,提高自身出口水產(chǎn)品整體的質(zhì)量安全水平。

4.3 加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管和協(xié)作,多個(gè)部門互相聯(lián)合協(xié)作,明確職權(quán)和分工,可以嘗試成立多部門的聯(lián)合執(zhí)法組織進(jìn)行監(jiān)管,保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無(wú)死角無(wú)盲區(qū)。完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,明確出現(xiàn)問題的具體環(huán)節(jié),對(duì)各環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的監(jiān)管。要加快建立和完善漁藥、養(yǎng)殖飼料和其它“非藥品”投入品的監(jiān)管體系,盡快建立水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品“白名單”制度,加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品和養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù),加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管和檢測(cè),確保養(yǎng)殖投入品的安全。漁業(yè)、環(huán)保、海洋等各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,保護(hù)養(yǎng)殖環(huán)境,開展對(duì)各企業(yè)排放廢水的監(jiān)測(cè)及養(yǎng)殖環(huán)境水體的治理,保證內(nèi)陸河流、海洋等漁業(yè)水域的水質(zhì)安全。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不合格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)企業(yè)、不合格水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)的打擊力度,建立質(zhì)量安全信用系統(tǒng),對(duì)問題企業(yè)進(jìn)行黑名單管理,同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的投入品生產(chǎn)企業(yè)和水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展,消滅問題水產(chǎn)品的生存空間。

4.4 提高出口水產(chǎn)品的健康養(yǎng)殖水平

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出口水產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度,引導(dǎo)多企業(yè)間開展出口水產(chǎn)品合作模式,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化及綠色生產(chǎn),提高出口水產(chǎn)品的生產(chǎn)水平,形成合力,共同提高出口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。相關(guān)部門提供技術(shù)支撐,幫助水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量安全管控,對(duì)養(yǎng)殖及加工過(guò)程中使用的各種投入品等物質(zhì)做好質(zhì)量安全把控。引導(dǎo)和鼓勵(lì)出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大科技研發(fā)投入,學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)殖模式和技術(shù),提升自身的綠色養(yǎng)殖水平。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)樹立自己的品牌,進(jìn)行綠色健康的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),增強(qiáng)出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。