柴 嫣 吳佳瑩 沈佳宜

上海市肺科醫(yī)院 上海 200433

黨的二十大明確指出要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”[1],并對(duì)各領(lǐng)域基層黨組織政治功能的發(fā)揮提出新要求,把基層黨組織政治功能提升到新的高度[2]。在基層黨組織建設(shè)面臨新形勢(shì)新要求的時(shí)代背景下,在國(guó)家實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的大環(huán)境下,公立醫(yī)院作為我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體,必須在增強(qiáng)黨組織政治功能上持續(xù)用力,將黨的政治優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì),為引領(lǐng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證[3]。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,上海市肺科醫(yī)院以加強(qiáng)政治建設(shè)為主線,以增強(qiáng)政治功能為著力點(diǎn),以政治方向、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治責(zé)任、政治生活和政治服務(wù)為切入點(diǎn),積極探索實(shí)踐路徑,以堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)有力保障醫(yī)院各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效,以高質(zhì)量黨建推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

1 新時(shí)期增強(qiáng)基層黨組織政治功能的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

1.1 完成新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的必然要求

黨的二十大科學(xué)謀劃了未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針,黨的路線方針政策需要依靠基層黨組織直接向黨員和人民群眾進(jìn)行傳達(dá)和引導(dǎo)[4]。隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化,公立醫(yī)院在發(fā)展改革中面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在新時(shí)代新征程上只有強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo),才能確保公立醫(yī)院在方向把握上、在前進(jìn)道路上與黨中央保持高度一致,堅(jiān)決落實(shí)好黨的衛(wèi)生與健康工作方針和深化醫(yī)改的政策措施,不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要,讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感和安全感。

1.2 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力保障

全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求,基層黨組織政治功能的強(qiáng)弱直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力[5]。抓牢政治建設(shè),黨的建設(shè)就鑄了魂、扎了根。公立醫(yī)院基層黨組織是發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘的主力軍,也是全面從嚴(yán)治黨的重要主體[6]。要把基層黨組織都建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,必須充分發(fā)揮政治核心作用,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì),營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸,切實(shí)提高公立醫(yī)院黨的建設(shè)質(zhì)量。

1.3 推進(jìn)落實(shí)健康中國(guó)建設(shè)的重要基石

黨的二十大提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)[7]。2021年發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,為建設(shè)健康中國(guó)提供有力支撐,明確堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo),是推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)[8]。對(duì)公立醫(yī)院而言,實(shí)施健康中國(guó)必須堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高政治站位,強(qiáng)化政治建設(shè)[9],只有充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用,才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾心往一處想,勁往一處使,持續(xù)加強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力,以黨建引領(lǐng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)成為衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的中流砥柱。

2 公立醫(yī)院基層黨組織政治功能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

黨的十八大以來(lái),黨中央樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,促進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬,政治功能不斷增強(qiáng)。2018年6月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》,指出增強(qiáng)政治功能是公立醫(yī)院黨委的一項(xiàng)重要職責(zé),基層黨支部要突出政治功能,建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[10]。但和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求相比,當(dāng)前公立醫(yī)院基層黨組織建設(shè)中還存在一些虛化弱化邊緣化的傾向[11],本文通過(guò)文獻(xiàn)梳理、政治巡察和座談?wù){(diào)研,梳理總結(jié)公立醫(yī)院基層黨組織在政治功能發(fā)揮上存在的一些短板弱項(xiàng)。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不夠到位,政治意識(shí)的重要性有待增強(qiáng)

部分公立醫(yī)院對(duì)黨建工作的重視不夠,抓黨建工作的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng),存在黨的工作模式化、“展板黨建”等現(xiàn)象。有點(diǎn)基層黨組織對(duì)政治功能的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位,“三會(huì)一課”制度執(zhí)行有差距,抓思想政治學(xué)習(xí)不充分[12]。有的黨員干部放松了黨性修養(yǎng),長(zhǎng)時(shí)間不參加組織生活,埋頭于業(yè)務(wù)工作中。有的黨員干部理想信念有動(dòng)搖[13],宗旨意識(shí)淡薄,失去思想統(tǒng)一和行動(dòng)一致的共同思想基礎(chǔ),削弱了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2.2 組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力,政治責(zé)任的執(zhí)行力有待提升

黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”,黨組織主體責(zé)任發(fā)揮不充分[14],黨中央各項(xiàng)決策部署在基層的落實(shí)不夠到位。部分醫(yī)院基層黨組織的組建力度還不夠,黨的組織和黨的工作沒(méi)有做到有效覆蓋。責(zé)任壓力傳導(dǎo)仍不夠充分,效果不夠凸顯,政治責(zé)任尚未有效落實(shí)到黨建工作各個(gè)環(huán)節(jié),沒(méi)有“精準(zhǔn)對(duì)位”[15]。部分黨員干部缺乏政治擔(dān)當(dāng),落實(shí)政治責(zé)任的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制有待建立和完善[16]。

2.3 學(xué)用結(jié)合不夠緊密,政治引領(lǐng)的實(shí)效性有待深化

黨建與業(yè)務(wù)融合的深度和精準(zhǔn)度不夠,理論指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分,部分黨組織議事決議機(jī)制欠規(guī)范[17],所開(kāi)展的黨建工作也同中心工作、與群眾關(guān)心結(jié)合不緊密,不能起到支持、保障和帶動(dòng)作用。黨建工作一旦脫離中心工作就會(huì)流于形式,難以團(tuán)結(jié)起黨員群眾,難以集聚起強(qiáng)大合力,使得黨建引領(lǐng)醫(yī)院事業(yè)發(fā)展推動(dòng)力不強(qiáng),凝聚人心的作用發(fā)揮不力。

3 增強(qiáng)基層黨組織政治功能的肺科實(shí)踐舉措

上海市肺科醫(yī)院黨委堅(jiān)持把黨建擺在突出位置來(lái)抓,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),將黨組織的政治功能與領(lǐng)導(dǎo)作用相契合,通過(guò)把牢政治方向、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政治責(zé)任、嚴(yán)肅政治生活、加強(qiáng)政治服務(wù),推動(dòng)醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮,把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量,全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

3.1 把牢政治方向,筑牢思想根基,確保改革發(fā)展方向正確

3.1.1 增強(qiáng)政治意識(shí) 以扛起責(zé)任壓實(shí)學(xué)、以上率下示范學(xué)、守正創(chuàng)新全面學(xué)、知行合一實(shí)踐學(xué)的“四學(xué)”模式,深入開(kāi)展黨內(nèi)系列主題教育活動(dòng),用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,以高標(biāo)桿定位、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展、高質(zhì)量推進(jìn),推動(dòng)主題教育取得實(shí)實(shí)在在成效。

3.1.2 筑牢思想防線 將意識(shí)形態(tài)工作納入重要議事日程,納入黨建工作責(zé)任制,制定《意識(shí)形態(tài)工作方案》,明確意識(shí)形態(tài)的責(zé)任清單、任務(wù)清單、制度清單和負(fù)面清單。信息發(fā)布嚴(yán)格執(zhí)行“黨政雙簽”制,加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)術(shù)報(bào)告、研討會(huì)、講座、論壇等各類意識(shí)形態(tài)陣地管理,實(shí)行“一事一報(bào)”制。

3.2 強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo),提升治理效能,確保方針政策落實(shí)到位

3.2.1 堅(jiān)持全面領(lǐng)導(dǎo) 實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制,在醫(yī)院章程中明確黨建工作的內(nèi)容和要求,率先推進(jìn)集資源共享、信息互動(dòng)、黨務(wù)管理、工作考核、宣傳教育、統(tǒng)計(jì)分析、溝通交流等功能于一體的智慧黨建平臺(tái),把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理的各環(huán)節(jié)。

3.2.2 健全制度保障 健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度,制定《黨委會(huì)議議事規(guī)則》《院長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》《黨委書(shū)記、院長(zhǎng)溝通協(xié)商制度》,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。涉及“三重一大”的黨務(wù)決策、院務(wù)決策流程在醫(yī)院OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)和審批,并建立起督辦制度,定期監(jiān)督檢查決議事項(xiàng)完成情況及質(zhì)量,形成“研究-決策-執(zhí)行-反饋”的閉環(huán)管理模式。

3.3 落實(shí)政治責(zé)任,匯聚強(qiáng)大合力,確保從嚴(yán)治黨走深走實(shí)

3.3.1 厘清權(quán)責(zé)邊界 深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制,明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分工,加強(qiáng)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)的統(tǒng)一和聯(lián)動(dòng),制定全面從嚴(yán)治黨“三張清單”即責(zé)任清單、問(wèn)題(風(fēng)險(xiǎn))清單和項(xiàng)目清單,構(gòu)建責(zé)任落實(shí)“共同體”。

3.3.2 永葆政治本色 重視干部人才管理培育工作,以精細(xì)化管理為需求導(dǎo)向,加強(qiáng)重要崗位的輪崗交流培養(yǎng),簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū),逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納,建立完善人才的“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理”全鏈條工作體系,營(yíng)造“拴心留人”良好環(huán)境。

3.4 嚴(yán)肅政治生活,夯實(shí)組織基礎(chǔ),確保圍繞中心促進(jìn)發(fā)展

3.4.1 嚴(yán)密組織體系 建立醫(yī)院黨委-基層黨支部的二級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)組織體系,黨員領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系基層支部、參加雙重組織生活會(huì),加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督。執(zhí)行黨支部書(shū)記“一月一例會(huì)”,傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議和文件精神,通報(bào)總結(jié)醫(yī)院工作開(kāi)展情況,研討醫(yī)院發(fā)展重點(diǎn)方向等,形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。

3.4.2 規(guī)范組織建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)行基層黨支部黨建工作考核,涵蓋五大類21項(xiàng)具體指標(biāo)、5項(xiàng)附加指標(biāo)和1項(xiàng)定性指標(biāo)。將“支部書(shū)記參與科室核心小組及管理情況”作為基本項(xiàng)、“黨員在醫(yī)教研等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的情況”作為附加項(xiàng),充分發(fā)揮支部在科室的政治核心作用,實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。

3.5 加強(qiáng)政治服務(wù),貼近群眾需求,確保民生實(shí)事落地生根

3.5.1 堅(jiān)守公益底色 公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,其改革的核心與內(nèi)涵是“公益性”[18]。積極投身志愿服務(wù)和公益事業(yè),每月舉辦健康大講堂,提供科普宣教、健康咨詢等公益服務(wù);落實(shí)援疆、援藏等指令性任務(wù)、派出整建制醫(yī)療隊(duì)馳援抗疫,始終貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,努力畫(huà)出最大同心圓。

3.5.2 增進(jìn)民生福祉 堅(jiān)持把服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)醫(yī)患溝通,拉近醫(yī)患距離,改善醫(yī)患關(guān)系。組織醫(yī)院開(kāi)放日和市民健康科普宣傳周活動(dòng),開(kāi)展“跟崗行動(dòng)”;在外科病區(qū)實(shí)行醫(yī)療助理師,不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量;關(guān)愛(ài)老年特殊群體,開(kāi)展“一站式”通柜服務(wù)、綠色就醫(yī)通道、跨越“數(shù)字鴻溝”。

4 結(jié)語(yǔ)

旗幟指引方向,思想凝聚力量。上海市肺科醫(yī)院黨委堅(jiān)持黨建領(lǐng)航,以政治引領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局、推動(dòng)中心工作,近年職代會(huì)評(píng)議黨政班子整體滿意率都在99%以上,全院職工滿意度較高。黨建工作方面獲得多項(xiàng)殊榮:2021年,醫(yī)院黨委榮獲上海市先進(jìn)基層黨組織、上海市教衛(wèi)工作黨委先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào),2019—2021年度連續(xù)三年獲得黨委書(shū)記業(yè)績(jī)考核和市級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)績(jī)效考核優(yōu)秀,多個(gè)黨支部獲得上海市教衛(wèi)工作黨委支部建設(shè)示范點(diǎn)、申康黨委先進(jìn)基層黨組織等。業(yè)務(wù)工作方面:醫(yī)院近年來(lái)在復(fù)旦版中國(guó)醫(yī)院排行榜、中國(guó)醫(yī)院科技量值綜合榜位居百?gòu)?qiáng)之列,胸外科學(xué)、呼吸病學(xué)、結(jié)核病學(xué)等榮居?？婆判星傲?。

秉綱而目自張,執(zhí)本而末自從。基層黨組織作為黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”,是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”[19],增強(qiáng)政治功能為基層黨組織落實(shí)完成黨的路線方針政策提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。站在新的歷史起點(diǎn)上,公立醫(yī)院要深入貫徹新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針,充分發(fā)揮醫(yī)院黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,提高政治站位,把準(zhǔn)職能定位,奮力擔(dān)當(dāng)作為,緊扣“實(shí)”字,突出“深”字,落到“做”字,推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、互融共進(jìn),全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平,全力守護(hù)人民生命健康,以高質(zhì)量的黨建工作形成推動(dòng)醫(yī)院改革發(fā)展的政治動(dòng)力,全力踐行“健康中國(guó)2030”國(guó)家戰(zhàn)略,以政治建設(shè)的新加強(qiáng)、新成效為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。