劉 冬

人類社會(huì)利用能源的歷史經(jīng)歷過三次轉(zhuǎn)型。第一次能源轉(zhuǎn)型是從薪柴到煤炭,第二次能源轉(zhuǎn)型是從煤炭到油氣,前兩次能源轉(zhuǎn)型均呈現(xiàn)出能量密度不斷上升、能源品質(zhì)從高碳到低碳的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律。(1)鄒才能等:《世界能源轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、路徑及其對(duì)碳中和的意義》,載《石油學(xué)報(bào)》2021年第2期,第235頁。當(dāng)前,全球能源轉(zhuǎn)型正處于從煤炭、石油、天然氣等化石能源向光伏、風(fēng)力、水能等“綠色”能源過渡的“第三次能源轉(zhuǎn)型”起步階段。2007年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》后,以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源從無到有,取得快速發(fā)展。至2022年,可再生能源(非水能)在全球初級(jí)能源消費(fèi)中占比已上升至7.5%,其中,經(jīng)合組織和歐盟國(guó)家占比分別高達(dá)10.0%和14.8%。(2)Energy Institute,2023 Statistical Review of World Energy,https://www.energyinst.org/__data/assets/excel_doc/0007/1055545/EI-stats-review-all-data.xlsx,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月20日。可再生能源的快速發(fā)展,在一定程度上對(duì)包括石油在內(nèi)的化石能源形成替代。與此相對(duì)應(yīng)的是,2007年至2022年,化石能源在全球初級(jí)能源消費(fèi)中的占比由88.1%降至81.8%。(3)Ibid.

面對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)以及“綠色能源”的快速發(fā)展,油氣資源富集的阿拉伯國(guó)家正積極推進(jìn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。2021年11月,在英國(guó)格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)(COP26)取得突破,大會(huì)就《巴黎協(xié)定》具體實(shí)施和其他相關(guān)內(nèi)容等達(dá)成共識(shí),近200個(gè)國(guó)家簽署《格拉斯哥氣候公約》。(4)劉仁厚:《格拉斯哥峰會(huì)后,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這四點(diǎn)需重點(diǎn)關(guān)注》,載《科技日?qǐng)?bào)》2021年12月20日,第6版。此次會(huì)議前后,多個(gè)阿拉伯國(guó)家對(duì)外公布了本國(guó)“碳減排”目標(biāo)。其中,阿聯(lián)酋提出到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”,沙特阿拉伯、阿曼、巴林等國(guó)提出2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”,其他阿拉伯國(guó)家也都制定了具體的“減排”路線圖。2022年11月6日至20日,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)在埃及沙姆沙伊赫召開。2023年11月30日至12月12日,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)(COP28)將在阿聯(lián)酋迪拜召開。兩次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)接連在阿拉伯地區(qū)召開,凸顯了阿拉伯國(guó)家對(duì)氣候治理問題的高度重視。

作為全球氣候治理的積極參與者,中國(guó)在“碳減排”領(lǐng)域持續(xù)做出努力。2020年9月22日,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話,提出中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的“碳減排”目標(biāo)。(5)《關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和,總書記這樣說》,求是網(wǎng),2021年9月17日,http://www.qstheory.cn/zhuanqu/2021-09/17/c_1127873054.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月13日。2012年至2022年,中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重由9.7%上升至17.5%,以年均不到3%的能源消費(fèi)增速,支撐了年均超過6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),能效提升速度居世界前列。中國(guó)還建成了全球規(guī)模最大的電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔發(fā)電體系。其中,水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電和在建核電規(guī)模多年位居世界第一。(6)戴小河、楊紹功:《我國(guó)可再生能源裝機(jī)10年增長(zhǎng)約3倍》,新華網(wǎng),2023年9月7日,http://www.news.cn/2023-09/07/c_1129850240.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月13日。在全球能源轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下,中國(guó)與阿拉伯國(guó)家均高度重視“碳減排”和能源轉(zhuǎn)型,這將帶動(dòng)中阿能源合作從以油氣合作為主向油氣合作與“低碳”合作雙輪驅(qū)動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí),全球能源轉(zhuǎn)型也對(duì)阿拉伯油氣資源國(guó)高度依賴碳化氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油和天然氣的依賴、提升經(jīng)濟(jì)多元化水平,以沙特阿拉伯“2030愿景”、阿聯(lián)酋“2071百年規(guī)劃”、阿曼“2040年愿景”等政策文件的出臺(tái)為標(biāo)志,多個(gè)阿拉伯油氣資源國(guó)啟動(dòng)了以“去石油化”“市場(chǎng)化”“私有化”“國(guó)際化”為主要特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,而深化對(duì)外開放,吸引外國(guó)直接投資,對(duì)阿拉伯油氣資源國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略具有十分重要的意義。(7)劉冬:《試論海合會(huì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》,載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第6期,第34-42頁。中國(guó)將高水平對(duì)外開放視為高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。(8)王曉紅:《高水平開發(fā)是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求》,載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年1月11日,第10版。中阿雙方高度重視深化對(duì)外開放,為中阿能源合作注入了新動(dòng)力,帶動(dòng)中阿能源合作從以貿(mào)易和基建合作為主,向貿(mào)易、基建與投資合作共同推進(jìn)的方向持續(xù)轉(zhuǎn)變。

在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下,阿拉伯國(guó)家能源政策的調(diào)整以及中阿能源合作吸引了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。大量研究表明,在全球能源轉(zhuǎn)型背景下,阿拉伯國(guó)家能源供給向多元化、低碳化轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。對(duì)于阿拉伯國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的路徑選擇,有學(xué)者指出,阿拉伯國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型是以油氣資源為主線,主動(dòng)提升能源供給的多元化水平,借助能源效率的提升和采用碳捕集、利用與封存(CCUS)技術(shù),降低能源消費(fèi)的“碳排放”水平。(9)汪波:《氣候變化政治對(duì)海灣國(guó)家的影響》,載《阿拉伯世界研究》2012年第3期,第108-120頁;劉暢:《海灣阿拉伯國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)述》,載《阿拉伯世界研究》2022年第6期,第133-154頁;唐恬波:《中東能源轉(zhuǎn)型的新進(jìn)展》,載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第8期,第51-61頁。對(duì)于阿拉伯國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的前景,有研究認(rèn)為,阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)石油部門高度依賴、財(cái)政資金和技術(shù)短缺,將極大制約能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。(10)田冉冉、楊言洪:《全球能源變局下海灣產(chǎn)油國(guó)的戰(zhàn)略選擇》,載《阿拉伯世界研究》2021年第3期,第113-132頁;也有研究認(rèn)為,阿拉伯地區(qū)激勵(lì)措施不足、缺乏碳稅制度、化石能源補(bǔ)貼較高等因素,將影響地區(qū)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃的推進(jìn)。(11)尚艷麗等:《中東地區(qū)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展淺析》,載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2022年第5期,第83-89頁。對(duì)于全球能源轉(zhuǎn)型背景下的中阿能源合作,相關(guān)研究指出,中阿雙方應(yīng)加強(qiáng)綠色金融、電網(wǎng)改造、能源基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源和清潔能源技術(shù)等方面的合作。(12)魏敏:《能源轉(zhuǎn)型背景下的中國(guó)與中東能源合作》,載《當(dāng)代世界》2023年第2期,第23-28頁;吳磊、趙躍晨:《碳中和目標(biāo)下中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作》,載《西亞非洲》2022年第6期,第49-73頁。

國(guó)內(nèi)學(xué)界的現(xiàn)有研究成果對(duì)我們深入認(rèn)識(shí)阿拉伯國(guó)家能源轉(zhuǎn)型及中阿能源合作提供了有益借鑒,但其論證的系統(tǒng)性仍顯不足。阿拉伯國(guó)家國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度迥異,當(dāng)前,利比亞、敘利亞、也門、蘇丹等國(guó)仍處于動(dòng)蕩狀態(tài),黎巴嫩、突尼斯等國(guó)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境決定了相當(dāng)數(shù)量的阿拉伯國(guó)家無力參與全球氣候治理進(jìn)程。在阿拉伯國(guó)家中,走在能源轉(zhuǎn)型最前列的是阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等富裕的油氣資源國(guó),埃及、摩洛哥等阿拉伯地區(qū)大國(guó)近年來也積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,這些國(guó)家是中國(guó)對(duì)阿拉伯地區(qū)開展能源合作的重點(diǎn)國(guó)家。本文將深入考察阿拉伯國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的具體路徑,分析中阿能源合作的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)。

一、全球能源轉(zhuǎn)型與阿拉伯國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略

阿拉伯國(guó)家所處的西亞北非地區(qū)是全球油氣供給的核心地帶。盡管阿拉伯主要油氣資源國(guó)積極參與全球氣候治理行動(dòng),卻無意削減油氣產(chǎn)量,而是希望在滿足國(guó)際能源市場(chǎng)需求的同時(shí),依靠油氣收入支持能源供給多元化、降低能源消耗、發(fā)展低碳技術(shù)等途徑,實(shí)現(xiàn)本國(guó)的“碳減排”目標(biāo)。

(一) 傳統(tǒng)能源部門的發(fā)展戰(zhàn)略

在全球“去碳化”的背景下,出于自身發(fā)展需求,阿拉伯國(guó)家并未放棄油氣部門的發(fā)展,很多阿拉伯國(guó)家都制定了油氣部門的產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃。面對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型以及國(guó)際能源公司收縮傳統(tǒng)能源投資的不利局面,阿拉伯國(guó)家政府不同程度地放松了對(duì)油氣部門的投資限制,試圖通過提升對(duì)國(guó)際能源公司的投資吸引力,落實(shí)本國(guó)的油氣增產(chǎn)計(jì)劃。

1.加大上游投資力度

在資源稟賦方面,阿拉伯國(guó)家油氣資源開發(fā)成本低,增產(chǎn)潛力巨大。截至2021年底,阿拉伯國(guó)家原油探明儲(chǔ)量占全球原油探明儲(chǔ)量的41.4%,但2021年阿拉伯國(guó)家原油產(chǎn)量?jī)H占全球原油總產(chǎn)量的31.9%。(13)“International,” U.S. Energy Information Administration,https://www.eia.gov/interna￣tional/data/world,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月13日。截至2020年底,阿拉伯國(guó)家天然氣探明儲(chǔ)量占全球天然氣探明儲(chǔ)量的26.3%,而2021年阿拉伯國(guó)家天然氣總產(chǎn)量卻僅占全球天然氣總產(chǎn)量的15.4%。(14)Ibid.由于儲(chǔ)量占比遠(yuǎn)高于產(chǎn)量占比,阿拉伯地區(qū)油氣增產(chǎn)潛力巨大。

為進(jìn)一步挖掘本國(guó)油氣資源潛力,阿拉伯地區(qū)主要油氣資源國(guó)都制定了油氣增產(chǎn)的具體目標(biāo)。例如,伊拉克計(jì)劃在2027年將原油生產(chǎn)能力由當(dāng)前的400萬桶/日提高至800萬桶/日;(15)EIU,Country Report:Iraq,January 2022,p.23.卡塔爾已通過價(jià)值287.6億美元的北部氣田東部開發(fā)計(jì)劃,計(jì)劃到2025年將天然氣產(chǎn)量在現(xiàn)有產(chǎn)量基礎(chǔ)上提升43%;(16)“Qatar Energy Prepares for Second Phase of LNG Project EIU,” EIU,January 29,2022,https://viewpoint-eiu-com-s.ra.cass.cn:8118/analysis/article/1481764731,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月10日。阿聯(lián)酋計(jì)劃到2030年將石油產(chǎn)能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升25%,達(dá)到500萬桶/日;(17)EIU,Country Report:Algeria,April 2022,p.26.科威特計(jì)劃到2035年將石油產(chǎn)能由當(dāng)前不足300萬桶/日提升至400萬桶/日。(18)“Kuwait Presents Plans for Oil Expenditure and Added Capacity,” EIU,July 3,2023,https://viewpoint-eiu-com-s.ra.cass.cn:8118/analysis/article/623361845,上網(wǎng)時(shí)間:2023年5月1日。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測(cè),主要受益于阿拉伯成員國(guó)的產(chǎn)能擴(kuò)張行動(dòng),2040年歐佩克在全球原油供給中的占比將從2021年的35%上升至40%。(19)International Energy Agency,World Energy Outlook 2022,October 2022,p.336,https://iea.blob.core.windows.net/assets/830fe099-5530-48f2-a7c1-11f35d510983/WorldEnergy￣Outlook￣20￣22.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月13日。到2050年,西亞北非地區(qū)在全球天然氣供給中的占比將從2021年的16.5%上升至21.8%。(20)Ibid.,p.372.

隨著阿拉伯國(guó)家油氣增產(chǎn)計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn),未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),該地區(qū)將持續(xù)成為全球油氣勘探開發(fā)的熱點(diǎn)投資區(qū)域。

2.放寬油氣部門投資限制

為推進(jìn)油氣增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),解決制約油氣增產(chǎn)計(jì)劃實(shí)施的儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸,阿拉伯國(guó)家在整個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域進(jìn)一步放松對(duì)外國(guó)能源企業(yè)設(shè)定的投資限制。

首先,阿拉伯國(guó)家采取了一系列措施降低上游項(xiàng)目的投資門檻。受全球能源轉(zhuǎn)型壓力影響,一些對(duì)本國(guó)資源控制程度較高的阿拉伯油氣資源國(guó)為吸引國(guó)際石油公司投資,進(jìn)一步降低了油氣勘探開發(fā)的投資門檻,為外國(guó)能源公司提供更具吸引力的合作模式。例如,阿爾及利亞油氣開發(fā)通常采用礦/稅制合同,但為吸引外國(guó)能源企業(yè)投資,于2019年對(duì)《碳化氫法》作出部分修改,著手推行更受國(guó)際能源公司歡迎的產(chǎn)量分成油氣開發(fā)合同。(21)“Sonatrach Looks to New Law to Galvanise Investment,” EIU,February 11,2019,https://viewpoint-eiu-com-s.ra.cass.cn:8118/analysis/article/957639679,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月10日。2018年,伊拉克舉行第五輪油氣區(qū)塊國(guó)際招標(biāo),從伊拉克石油部公布的合同文本來看,新合同總體采用了原來技術(shù)服務(wù)合同(TSC)的框架,但幾乎對(duì)每項(xiàng)條款都作了修改,并引入新的報(bào)酬機(jī)制,使其更加接近產(chǎn)品分成模式。(22)佴小勇:《伊拉克第五輪油氣區(qū)塊招標(biāo)合同模式與風(fēng)險(xiǎn)探析》,載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2018年第6期,第76頁。2023年7月,在伊拉克同意將股權(quán)占比降至30%之后,伊拉克與法國(guó)能源巨頭道達(dá)爾最終簽訂了此前于2021年初步達(dá)成、總價(jià)值高達(dá)270億美元的油氣及可再生能源投資協(xié)議。(23)“Iraq,TotalEnergies Sign $27 Billion Oil,Gas,Renewables Deal,” Gulf News,July 10,2023,https://gulfnews.com/business/energy/iraq-totalenergies-sign-27-billion-oil-gas-renewables-de￣al-1.96881354,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月13日。

其次,阿拉伯國(guó)家放寬油氣下游領(lǐng)域投資限制。在加大上游投資力度的同時(shí),部分阿拉伯油氣資源國(guó)在一定程度上放寬了油氣下游領(lǐng)域的投資限制。例如,在海合會(huì)國(guó)家,阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯進(jìn)一步放寬對(duì)油氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資限制。2020年6月,阿聯(lián)酋阿布扎比國(guó)家石油公司以101億美元的價(jià)格,向國(guó)際財(cái)團(tuán)出售旗下天然氣管道股權(quán)。(24)“ADNOC Draws in Investment to Gas Pipeline,” EIU Viewpoint,June 24,2020 https://viewpoint-eiu-com-s.ra.cass.cn:8118/analysis/article/469770030,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月13日。2021年4月,沙特阿美石油公司也以124億美元的價(jià)格,向美國(guó)投資者出售旗下新成立的管道公司49%的股權(quán)。(25)“Saudi Aramco Divests Stake in Pipeline Business,” EIU Viewpoint,April 12,2021,https://viewpoint-eiu-com-s.ra.cass.cn:8118/analysis/article/1050917688,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月13日。除海合會(huì)國(guó)家外,埃及于2023年3月對(duì)2017年第72號(hào)《投資法》部門內(nèi)容作出修改,允許以天然氣為生產(chǎn)原料的工業(yè)項(xiàng)目在自由區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng),在一定程度上放寬了外國(guó)企業(yè)投資埃及天然氣化工產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)限制。(26)“Egypt Announces 22 New Business Environment Measures,” EIU Viewpoint,May 31,2023,https://viewpoint-eiu-com-s.ra.cass.cn:8118/analysis/article/1333292316,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月13日。

(二) “碳減排”發(fā)展路線

在穩(wěn)步推進(jìn)油氣部門發(fā)展的同時(shí),阿拉伯國(guó)家積極參與全球氣候治理行動(dòng),各國(guó)相繼制定了具體的“碳減排”行動(dòng)路線圖?？傮w上看,阿拉伯國(guó)家主要通過推廣采用CCUS技術(shù)、發(fā)展可再生能源、實(shí)施節(jié)能行動(dòng)等三種途徑,推進(jìn)實(shí)施本國(guó)減排目標(biāo)。

1.推廣CCUS技術(shù)應(yīng)用

根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2020年世界能源技術(shù)展望:CCUS特別報(bào)告》,碳捕集、利用與封存技術(shù)即CCUS技術(shù)是指將二氧化碳從工業(yè)或相關(guān)排放源中分離出來,輸送到封存地點(diǎn),并長(zhǎng)期與大氣隔絕的過程。國(guó)際能源署指出,碳捕獲和存儲(chǔ)“是唯一一組既有助于直接減少關(guān)鍵部門的排放,又有助于去除二氧化碳排放以平衡難以避免的排放的技術(shù)”(27)IEA,Energy Technology Perspectives 2020:Special Report on Carbon Capture Utilization and Storage,October 19,2020,p.3.。對(duì)煉化、氣電、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)而言,CCUS對(duì)實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的深度減排必不可少的技術(shù),也是可再生能源電力和節(jié)能技術(shù)無法替代的技術(shù)。此外,在石油采掘領(lǐng)域,二氧化碳驅(qū)油已成為提高采油率的關(guān)鍵技術(shù),并且已經(jīng)成熟應(yīng)用于美國(guó)和歐洲國(guó)家重要的能源公司。(28)邢力仁、武正彎、張若玉:《CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析》,載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2021年第8期,第99-105頁。

除油氣采掘業(yè)外,高耗能的煉化、氣電、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)部門在阿拉伯油氣資源國(guó)工業(yè)體系中亦占有重要地位。因此,借助CCUS技術(shù)提高成熟油田采油率,降低高耗能產(chǎn)業(yè)部門的“碳排放”水平,也就成為阿拉伯油氣資源國(guó)落實(shí)“減碳”路線圖的必然選擇?；诖?很多阿拉伯油氣資源國(guó)都制定了推廣CCUS技術(shù)應(yīng)用的計(jì)劃。例如,阿布扎比國(guó)家石油公司計(jì)劃將二氧化碳捕獲能力提高6倍,到2030年達(dá)到500萬噸/年;卡塔爾能源公司計(jì)劃到2025年將碳捕捉和封存能力提升至500萬噸/年。(29)尚艷麗等:《中東地區(qū)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展淺析》,第86頁。為推動(dòng)碳捕獲、利用與儲(chǔ)存技術(shù)的應(yīng)用,沙特正計(jì)劃在朱拜勒建設(shè)全球最大的CCUS中心。根據(jù)規(guī)劃,2027年,朱拜勒CCUS中心碳捕獲能力將達(dá)到900萬噸/年。(30)“Carbon Capture,Utilization &Storage,” Aramco,https://www.aramco.com/en/su￣staina￣bility/climate-change/managing-our-footprint/carbon-capture-utilization-and-storage,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月28日。

2.提升能源供給多元化水平

阿拉伯國(guó)家在規(guī)劃“碳減排”路線圖時(shí),重視發(fā)展低碳能源和提升能源供給多元化水平,多個(gè)阿拉伯國(guó)家都制定了能源供給多元化的具體目標(biāo)。例如,沙特阿拉伯提出到2030年全國(guó)30%的電力供給來自可再生能源,包括核電在內(nèi)的其他能源也在中期目標(biāo)之列;(31)“Middle East Is Highly Exposed to Climate Change,” EIU Viewpoint,November 28,2021,https://viewpoint-eiu-com-s.ra.cass.cn:8118/analysis/article/321601215,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月17日。阿聯(lián)酋計(jì)劃到2030年將包括核能在內(nèi)的清潔能源在能源供給中的占比提高至30%;(32)“UAE Raises Targets for Sustainable Energy in 2030,”EIU Viewpoint,July 10,2023,https://viewpoint-eiu-com-s.ra.cass.cn:8118/analysis/article/1023378885,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月17日。埃及計(jì)劃到2035年將綠色能源在總體能源組合中的利用比率提升至42%。(33)Ministry of Environment,Egypt National Climate Change Strategy 2050,Cairo,2022,p.7.

在資源稟賦方面,除碳化氫資源外,阿拉伯國(guó)家光熱資源的儲(chǔ)量極為豐富,光熱資源分布非常均勻。除波斯灣沿岸和地中海沿岸地區(qū)每千瓦光伏電池板平均年發(fā)電量介于1,753千瓦～1,899千瓦外,其他地區(qū)的發(fā)電量都在1,900千瓦以上。(34)“Solar Resource Maps of World,” Solargis,https://solargis.com/maps-and-gis-data/down￣load/world,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月17日。得益于優(yōu)越的資源稟賦,阿拉伯國(guó)家普遍將光伏發(fā)電作為可再生能源發(fā)展的重要支柱。2022年,阿拉伯國(guó)家光伏發(fā)電量達(dá)30.8太瓦時(shí),占可再生能源(非水能)發(fā)電總量的70.5%。(35)Energy Institute,2023 Statistical Review of World Energy.除光伏外,埃及、摩洛哥等北非阿拉伯國(guó)家也十分重視風(fēng)力資源的利用。2022年,埃、摩兩國(guó)風(fēng)力發(fā)電量分別達(dá)5.1太瓦時(shí)和5.4太瓦時(shí),風(fēng)力發(fā)電量合計(jì)占阿拉伯國(guó)家風(fēng)力發(fā)電總量的83.9%。(36)Ibid.此外,阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等阿拉伯國(guó)家也在考慮推出發(fā)展核電的計(jì)劃。

在大力推進(jìn)光伏、風(fēng)力、核電等“傳統(tǒng)”可再生能源發(fā)展的同時(shí),阿拉伯國(guó)家日益重視氫能等未來能源的發(fā)展,并在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資,以期在未來國(guó)際能源轉(zhuǎn)型中占得先機(jī)。例如,德國(guó)、埃及、阿聯(lián)酋、毛里塔尼亞簽署了一份價(jià)值高達(dá)340億美元的氫能合作諒解備忘錄,四國(guó)將在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特投建一個(gè)裝機(jī)容量為10吉瓦的電解槽,計(jì)劃每年生產(chǎn)800萬噸綠氫用于出口。(37)王林:《歐洲打算把非洲打造成“供氫站”》,載《中國(guó)能源報(bào)》2023年7月3日,第11版。阿曼氫能公司(Hydrom)已與投資者簽訂了6項(xiàng)氫能開發(fā)協(xié)議,項(xiàng)目總規(guī)劃生產(chǎn)能力達(dá)70萬噸/年,國(guó)際能源機(jī)構(gòu)報(bào)告估計(jì),2030年,阿曼將成為全球第六大和阿拉伯地區(qū)最大的氫能出口國(guó)。(38)“Block Awards Highlight Oman’s Hydrogen Development Momentum,” EIU Viewpoint,July 18,2023,https://viewpoint-eiu-com-s.ra.cass.cn:8118/analysis/article/293392412,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月24日。

3.節(jié)能與能效提高

由于能源補(bǔ)貼和低廉的能源價(jià)格廣泛存在,很多阿拉伯油氣資源國(guó)的人均能源消費(fèi)量位居世界前列。2022年,全球人均能源消費(fèi)量位居全球前十位的國(guó)家中,阿拉伯國(guó)家占五席。其中,卡塔爾是全球人均能源消費(fèi)量最大的國(guó)家,年人均能源消費(fèi)量高達(dá)699.2吉焦。(39)Energy Institute,2023 Statistical Review of World Energy.很多阿拉伯國(guó)家都面臨能源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題,遂將節(jié)能與能效提升列為參與全球氣候治理、實(shí)施“碳減排”路線圖的重要舉措。在提高能源使用效率方面,巴林提出到2025年電力消費(fèi)量降低6%的目標(biāo);科威特提出到2050年將總用電量降低8%的目標(biāo);迪拜提出到2030年電力消費(fèi)量降低30%的目標(biāo);(40)“Middle East Is Highly Exposed to Climate Change”.摩洛哥計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%,將建筑、工業(yè)和運(yùn)輸?shù)哪茉聪臏p少20%的目標(biāo)。(41)“Morocco Updated National Determined Contribution,” UNFCCC,June 2021,pp.18-19,https://unfccc.int/documents/497685,上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月23日。

在阿拉伯地區(qū),特別是海灣地區(qū),淡水資源極為稀缺,國(guó)內(nèi)用水主要依靠海水淡化。近年來,面對(duì)氣候變化帶來的干旱問題,埃及、摩洛哥等非海合會(huì)國(guó)家也開始建設(shè)海水淡化設(shè)施,應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的用水需求。由于海水淡化需要消耗大量能源,很多阿拉伯國(guó)家、特別是海合會(huì)國(guó)家將提升水資源使用效率作為降低國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)、減少溫室氣體排放的重要舉措。為降低水資源浪費(fèi)和提高水資源使用效率,沙特阿拉伯提出到2030年將居民用水消費(fèi)量降低43%,阿聯(lián)酋提出到2030年將居民用水消費(fèi)量降低32%,卡塔爾提出到2030年將地下水開采量和居民用水消費(fèi)量分別降低60%和32%。(42)“Middle East Is Highly Exposed to Climate Change”.

二、中阿能源合作的立體化發(fā)展

能源資源的互補(bǔ)性決定了油氣合作始終是中阿能源合作的主軸。長(zhǎng)期以來,中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的能源合作集中于中國(guó)從阿拉伯國(guó)家進(jìn)口油氣,合作內(nèi)容與合作形式相對(duì)單一。在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下,雙方在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作正從單純依靠油氣貿(mào)易向油氣全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作方向擴(kuò)展,合作領(lǐng)域也開始從傳統(tǒng)油氣部門向“低碳”領(lǐng)域擴(kuò)展。隨著中阿能源合作形式不斷豐富、合作領(lǐng)域不斷拓寬,中阿能源合作開始擺脫合作形式和領(lǐng)域相對(duì)單一的“扁平化”發(fā)展模式,逐漸走上了立體化發(fā)展的道路。

(一) 油氣貿(mào)易合作

中國(guó)是全球最大的原油進(jìn)口國(guó)和全球第二大液化天然氣進(jìn)口國(guó),阿拉伯國(guó)家所在的西亞北非地區(qū)則是全球油氣供給的核心地帶。中阿雙方資源互補(bǔ)性支撐起中阿油氣貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。在原油貿(mào)易方面,阿拉伯國(guó)家是中國(guó)最重要的原油進(jìn)口貿(mào)易伙伴。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署相關(guān)統(tǒng)計(jì),2018年至2022年,中國(guó)自阿拉伯國(guó)家原油進(jìn)口量由18,444.64萬噸增至25,849.27萬噸,漲幅達(dá)40.2%,高于同期中國(guó)原油進(jìn)口10.1%的上漲幅度。其間,中國(guó)自阿拉伯國(guó)家原油進(jìn)口量占中國(guó)原油進(jìn)口總量的比重由39.9%上漲至48.4%。(43)數(shù)據(jù)來源:根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署“海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線查詢平臺(tái)”(http://stats.customs.gov.cn/)中的商品編號(hào)27090000項(xiàng)下數(shù)據(jù)整理制作。2022年,中國(guó)前五大原油進(jìn)口來源國(guó)分別是沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克、阿聯(lián)酋和阿曼,其中阿拉伯國(guó)家占據(jù)四席。此外,石油資源豐富的科威特是中國(guó)第七大原油進(jìn)口來源國(guó)(見表1)。(44)同上。

表1 中國(guó)自阿拉伯國(guó)家進(jìn)口原油情況(2018～2022年) (單位:萬噸)

在天然氣進(jìn)口貿(mào)易方面,2018年至2022年,中國(guó)自阿拉伯國(guó)家天然氣進(jìn)口量由999.30萬噸增至1,719.01萬噸,漲幅達(dá)72.0%,大幅高于同期中國(guó)天然氣進(jìn)口量20.9%的上漲幅度。其間,中國(guó)自阿拉伯國(guó)家天然氣進(jìn)口占天然氣進(jìn)口總量的比重由11.1%上升至15.7%。(45)數(shù)據(jù)來源:根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署“海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線查詢平臺(tái)”(http://stats.customs.gov.cn/)中的商品編號(hào)27111100、27112100項(xiàng)下數(shù)據(jù)整理。中國(guó)從阿拉伯國(guó)家進(jìn)口天然氣主要是以液化天然氣為主,2022年中國(guó)進(jìn)口液化天然氣6,344萬噸,累計(jì)下降19.5%。同期中國(guó)從阿拉伯國(guó)家進(jìn)口天然氣卻逆勢(shì)上升至1,719.01萬噸,同比增加33.6%。(46)同上。從國(guó)別分布來看,中國(guó)從阿拉伯國(guó)家天然氣進(jìn)口主要集中于卡塔爾。2022年,中國(guó)自卡塔爾天然氣進(jìn)口量占中國(guó)從阿拉伯國(guó)家進(jìn)口天然氣總量的91.3%(見表2)。(47)同上。

表2 中國(guó)自阿拉伯國(guó)家進(jìn)口液化天然氣(LNG)情況(2018～2022年)(單位:萬噸)

2022年中國(guó)自阿拉伯國(guó)家天然氣進(jìn)口規(guī)模同比大幅增長(zhǎng),主要得益于2021年3月22日中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司與卡塔爾石油公司簽署的為期10年、年供200萬噸液化天然氣的購銷協(xié)議(48)《中國(guó)石化與卡塔爾石油公司簽署200萬/年LNG長(zhǎng)期購銷協(xié)議》,新華網(wǎng),2021年3月22日,http://www.xinhuanet.com/energy/2021-03/22/c_1127241576.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月24日。,以及2021年9月29日中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司與卡塔爾石油公司簽署的為期15年、年供350萬噸液化天然氣的購銷協(xié)議(49)《中阿合作的央企風(fēng)采——能源篇》,中阿合作論壇網(wǎng),2022年12月15日,http://www.chinaarabcf.org/zagx/wshz/202212/t20221215_10990850.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月24日。。自2022年以來,中國(guó)與阿拉伯國(guó)家天然氣貿(mào)易繼續(xù)取得突破。同年11月,中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司與卡塔爾能源公司簽署了為期27年、年供400萬噸液化天然氣的購銷協(xié)議。(50)《中國(guó)石化與卡塔爾能源公司簽署LNG長(zhǎng)期購銷協(xié)議》,新華網(wǎng),2022年11月22日http://www.news.cn/energy/20221122/4a186d03e6c84663be8e4850a926f3dc/c.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月24日。2023年6月,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司也與卡塔爾能源公司簽署了為期27年、年供400萬噸液化天然氣的購銷協(xié)議。(51)《中國(guó)石油:筑夢(mèng)“一帶一路”的石油先鋒》,新華網(wǎng),2023年7月19日,http://www.xinhuanet.com/energy/20230719/366ff1f84a2244b1b5fae4d9395c0d19/c.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月24日。相關(guān)協(xié)議的簽署,意味著在未來一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)自阿拉伯國(guó)家天然氣進(jìn)口規(guī)模將保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

(二) 油氣全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作

隨著油氣貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,中阿油氣合作正從單一的貿(mào)易模式向油氣全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作的方向轉(zhuǎn)變。在中國(guó)對(duì)阿油氣投資方面,中國(guó)石油企業(yè)的投資區(qū)域與投資領(lǐng)域均有一定程度的擴(kuò)展,同時(shí)阿拉伯國(guó)家對(duì)中國(guó)煉化領(lǐng)域的投資也在不斷取得突破。

第一,中國(guó)石油企業(yè)在阿油氣權(quán)益逐漸從高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家向低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家拓展。1993年,中國(guó)提“充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針,開啟了中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的步伐。1997年6月4日,中國(guó)石油正式簽署伊拉克艾哈代布油田項(xiàng)目合同,拉開了中國(guó)石油企業(yè)在阿拉伯地區(qū)開展油氣勘探開發(fā)合作的序幕。經(jīng)過近30年的合作,中國(guó)石油企業(yè)在阿拉伯國(guó)家獲得了大量油氣權(quán)益。在進(jìn)入阿拉伯地區(qū)之初,中國(guó)石油企業(yè)獲得的油氣權(quán)益主要集中于遭受制裁、戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊的伊拉克、蘇丹等高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。但隨著對(duì)外投資業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展,中國(guó)石油企業(yè)在阿拉伯國(guó)家獲得的油氣權(quán)益逐漸擴(kuò)展至阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿爾及利亞等低風(fēng)險(xiǎn)資源國(guó)。2002年4月,中國(guó)石油進(jìn)入阿曼石油勘探開發(fā)市場(chǎng),與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作開發(fā)阿曼5區(qū)油田項(xiàng)目。2022年8月10日,阿曼5區(qū)項(xiàng)目勒克威爾油田實(shí)現(xiàn)第一口油井成功投產(chǎn),該區(qū)塊現(xiàn)已成為阿曼第三大產(chǎn)油區(qū)塊。2017年2月和2018年3月,中國(guó)石油先后獲得阿聯(lián)酋阿布扎比兩個(gè)巨型油田8%和10%的股份。(52)《擘畫互利共贏發(fā)展藍(lán)圖—中國(guó)石油推動(dòng)中東合作區(qū)共建共享側(cè)記》,載《中國(guó)石油報(bào)》2023年6月27日,第8版。2022年5月28日,中國(guó)石油化工集團(tuán)國(guó)際石油勘探開發(fā)有限公司與阿爾及利亞石油天然氣公司在阿爾及利亞首都阿爾及爾簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,雙方將投資4.9億美元合作開發(fā)位于阿爾及利亞東部伊利濟(jì)省的扎爾扎伊廷油田,其中,中方投資占比達(dá)70%。(53)吳天雨:《中企投資開發(fā)阿爾及利亞扎爾扎伊廷油田》,新華網(wǎng),2022年5月29日,http://www.news.cn/world/2022-05/29/c_1128694457.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月30日。2023年6月,卡塔爾能源公司在與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司簽訂天然氣購銷協(xié)議的同時(shí),還向中國(guó)石油轉(zhuǎn)讓該國(guó)北方氣田擴(kuò)容項(xiàng)目1.25%的股份。(54)汪強(qiáng):《中國(guó)石油與卡塔爾能源公司簽署液化天然氣合作文件》,新華網(wǎng),2023年6月21日,http://www.news.cn/world/2023-06/21/c_1129709986.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月30日。

第二,中國(guó)對(duì)阿油氣投資正在從上游勘探向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中國(guó)石油企業(yè)走進(jìn)阿拉伯地區(qū)開展業(yè)務(wù),最初集中于油氣勘探開發(fā)以及油氣田工程項(xiàng)目承包。隨著雙方合作日益深入,中國(guó)能源企業(yè)對(duì)阿油氣投資開始延伸至煉化、儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化升級(jí)等油氣全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域。在煉化領(lǐng)域,中石油在蘇丹投資的喀土穆煉油廠是該國(guó)境內(nèi)第一家現(xiàn)代化煉油廠,擁有世界上第一套加工高含鈣、含酸原油的延遲焦化裝置。(55)《中國(guó)石油在蘇丹》,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司,http://www.cnpc.com.cn/cnpc/Sudan/country_index.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月30日。中石化在沙特投資的延布煉廠項(xiàng)目總投資額達(dá)80億美元,該項(xiàng)目是迄今中國(guó)在沙特投資的最大項(xiàng)目,已成為中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)“走出去”的樣板項(xiàng)目。2022年1月至11月,延布煉廠項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)超14億美元。(56)《我國(guó)在沙特最大投資項(xiàng)目——延布煉廠創(chuàng)歷史最好效益水平》,新華網(wǎng),2022年9月22日,http://www.news.cn/energy/20221209/8ae8e3c93bb544908e2162e918f1d1e7/c.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月30日。在油氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施方面,以中石油管道局為代表的能源工程企業(yè)在伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、利比亞、阿爾及利亞等阿拉伯產(chǎn)油國(guó)承接了大量油氣管道、儲(chǔ)油庫等儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在油氣領(lǐng)域數(shù)字化合作方面,2022年11月23日,中國(guó)石油集團(tuán)下屬科技公司昆侖數(shù)智科技有限責(zé)任公司與沙特最大的主權(quán)財(cái)富基金公共投資基金(Public Investment Fund,PIF)支持設(shè)立的易達(dá)資本簽署合作備忘錄。根據(jù)合作備忘錄,雙方將利用昆侖數(shù)智在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì),以及易達(dá)資本在西亞北非地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),提供油氣行業(yè)數(shù)字化解決方案,推動(dòng)沙特能源行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)及油田、氣田生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)升級(jí),助力沙特實(shí)現(xiàn)“2030愿景”中能源信息化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的目標(biāo)。(57)苑基榮:《昆侖數(shù)智助力沙特主權(quán)基金能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型》,人民網(wǎng),2022年11月24日,http://world.people.com.cn/n1/2022/1124/c1002-32573417.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月30日。

第三,在中國(guó)企業(yè)深化對(duì)阿拉伯國(guó)家投資的同時(shí),阿拉伯國(guó)家對(duì)華能源投資也在持續(xù)擴(kuò)大。為確保石油銷售的穩(wěn)定,阿拉伯油氣資源國(guó)將深化對(duì)石油消費(fèi)國(guó)油氣下游部門投資,作為確保能源市場(chǎng)安全的重要舉措。隨著中阿能源合作的持續(xù)深入,阿拉伯國(guó)家不斷擴(kuò)大對(duì)華投資。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊,中國(guó)石化同科威特合資的廣東湛江煉化一體化項(xiàng)目頂住疫情壓力,于2020年6月正式投產(chǎn)。(58)劉羊旸:《中石化中科煉化一體化項(xiàng)目正式建成投產(chǎn)》,新華網(wǎng),2020年6月16日,http://www.xinhuanet.com/politics/2020-06/16/c_1126122274.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月30日。2022年12月9日,中國(guó)石化與沙特阿美就福建古雷二期項(xiàng)目簽署合作框架協(xié)議,二期項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)1,600萬噸/年煉油、150萬噸/年乙烯裂解及下游衍生物一體化裝置,預(yù)計(jì)將于2025年底建成投產(chǎn)。(59)戴安妮:《中國(guó)石化與沙特阿美簽署煉油化工大型合作協(xié)議》,載《中國(guó)石化報(bào)》2022年12月12日,第1版。2023年3月,沙特阿美與中國(guó)北方工業(yè)集團(tuán)及盤錦鑫誠(chéng)實(shí)業(yè)集團(tuán)共同出資設(shè)立華錦阿美石油化工公司,并以103%的溢價(jià)收購榮盛石化股份有限公司10%的股權(quán)。(60)馮保國(guó)、董宣:《沙特阿美堅(jiān)定實(shí)施以油氣為核心的發(fā)展戰(zhàn)略》,載《中國(guó)石油報(bào)》2023年6月20日,第8版。

(三) “碳減排”合作

中國(guó)與阿拉伯國(guó)家都是全球氣候治理行動(dòng)的積極參與者,雙方在持續(xù)深化油氣領(lǐng)域合作的同時(shí),也在“碳減排”領(lǐng)域不斷深化合作,其主要集中于可再生能源發(fā)電與能效提升兩個(gè)方面。

一方面,中國(guó)企業(yè)憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),在阿拉伯國(guó)家承建大量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè),在光伏等新能源發(fā)電部門,中國(guó)已成為全球最大的裝備生產(chǎn)與出口國(guó)。截至2023年上半年,中國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)10年位居全球第一,新增總裝機(jī)容量連續(xù)8年位居全球第一。(61)《中國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模連續(xù)10年位居全球第一》,載《科技日?qǐng)?bào)》2023年7月24日,第1版。從產(chǎn)品出口的角度看,經(jīng)初步測(cè)算,2023 年上半年中國(guó)光伏產(chǎn)品(硅片、電池片、組件)出口總額已超過290 億美元。(62)張維佳:《光伏領(lǐng)先“新三樣”出口》,載《中國(guó)電子報(bào)》2023年7月28日,第7版。

阿拉伯地區(qū)光熱資源極為豐富,阿拉伯國(guó)家政府將光伏作為重點(diǎn)發(fā)展的“綠色”能源。近年來,中國(guó)企業(yè)依靠過硬的技術(shù)實(shí)力,在阿拉伯國(guó)家承接了大量光伏電站建設(shè)項(xiàng)目。例如,由國(guó)機(jī)工程集團(tuán)總部(中設(shè)集團(tuán))總承包的阿聯(lián)酋艾爾達(dá)芙拉PV2太陽能電站項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)到2.1吉瓦。2022年11月建成時(shí),是全球最大的單體光伏電站。(63)《全球最大的單體光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電》,中阿合作論壇網(wǎng),2022年12月2日,http://www.chinaarabcf.org/zagx/gjydyl/202212/t20221202_10984199.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月30日。由中國(guó)能建國(guó)際集團(tuán)、廣東火電和西北院共同承建的沙特阿拉伯阿爾舒巴赫2.6吉瓦光伏電站項(xiàng)目,則是目前西亞北非地區(qū)單體最大的在建光伏電站項(xiàng)目。(64)《中國(guó)能建承建的沙特光伏電站項(xiàng)目開工》,中阿合作論壇網(wǎng),2022年11月24日,http://www.chinaarabcf.org/zagx/gjydyl/202211/t20221124_10980289.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月30日。

另一方面,中資企業(yè)全方位參與阿拉伯國(guó)家能效提升項(xiàng)目。除可再生能源發(fā)電以外,中國(guó)企業(yè)在輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電網(wǎng)數(shù)字化升級(jí)、海水淡化等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極參加阿拉伯國(guó)家的“碳減排”項(xiàng)目建設(shè),已取得一批重要合作成果。

在輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,截至2022年7月,中國(guó)西電集團(tuán)下屬的西電國(guó)際、西電-EGEMAC公司已在埃及市場(chǎng)參與并完成數(shù)十個(gè)變電站成套工程項(xiàng)目的建設(shè),為20多個(gè)變電站提供66千伏～500千伏電力變壓器、避雷器等輸變電設(shè)備。(65)沈小曉:《荒漠中有序推動(dòng)埃及超高壓設(shè)備建設(shè)》,人民網(wǎng),2022年7月4日,http://world.people.com.cn/n1/2022/0704/c1002-32464930.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月30日。2021年10月,中國(guó)能建、中國(guó)西電和埃及吉薩電纜工業(yè)公司組成的聯(lián)合體成功簽約埃及—沙特±500千伏超高壓直流輸電線路EPC項(xiàng)目。該項(xiàng)目是西亞北非地區(qū)電壓等級(jí)最高、輸送距離最長(zhǎng)的直流輸電項(xiàng)目,項(xiàng)目線路總長(zhǎng)335千米。(66)閆婧、吳丹妮:《中企承建埃及-沙特超高壓直流輸電線路項(xiàng)目簽約》,新華網(wǎng),2021年10月6日,https://www.news.cn/world/2021-10/06/c_1127933304.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月30日。

在電網(wǎng)數(shù)字化升級(jí)方面,2019年12月,國(guó)家電網(wǎng)全資子公司中電裝備公司與沙特電力公司簽署沙特智能電表項(xiàng)目合同,合同金額約11億美元,項(xiàng)目包括在沙特西南部地區(qū)部署安裝500萬只智能電表以及頭端系統(tǒng)、配套終端等。(67)姜琳:《國(guó)家電網(wǎng)簽署約11億美元沙特智能電表項(xiàng)目》,新華網(wǎng),2019年12月23日,http://www.xinhuanet.com/world/2019-12/23/c_1125378984.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月30日。2022年10月,國(guó)家電網(wǎng)全資子公司中電裝備公司與沙特電力公司簽署沙特?cái)?shù)字化智能環(huán)網(wǎng)柜項(xiàng)目合同,合同金額約28.8億元人民幣,項(xiàng)目范圍包括在沙特中區(qū)、東區(qū)安裝部署約3.36萬只智能環(huán)網(wǎng)柜和自動(dòng)負(fù)荷開關(guān)。(68)胡冠:《中電裝備公司簽署沙特?cái)?shù)字化智能環(huán)網(wǎng)柜項(xiàng)目合同》,中國(guó)一帶一路網(wǎng),2022年10月4日,https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/281808.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月31日。中電裝備公司在沙特承建的智能電表和智能環(huán)網(wǎng)柜項(xiàng)目,均是沙特配電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工程。

此外,阿拉伯國(guó)家踐行節(jié)能和提升能耗的行動(dòng),也為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入阿拉伯地區(qū)海水淡化市場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。為降低海水淡化部門的能源消耗和溫室氣體排放,在技術(shù)路線的選擇上,阿拉伯國(guó)家開始逐步采用能源效率更高的反滲透技術(shù)(RO),以取代能耗更高的多級(jí)閃蒸(MSF)、多效蒸餾(MED)等傳統(tǒng)技術(shù)。阿拉伯國(guó)家采取的這一行動(dòng),為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入阿拉伯國(guó)家的海水淡化市場(chǎng)提供了機(jī)遇。近兩年,中國(guó)電建作為全球最大海水淡化項(xiàng)目總承包商,在沙特阿拉伯相繼承建了拉比格三期、朱拜勒二期、3A海水淡化、3B海水淡化、拉比格四期等5個(gè)海水淡化項(xiàng)目。其中,拉比格三期海水淡化項(xiàng)目是世界最大單體反滲透海水淡化項(xiàng)目,日產(chǎn)水量60萬立方米,曾獲得2022年全球水獎(jiǎng)“年度最佳海水淡化項(xiàng)目”。(69)《中國(guó)電建簽約沙特第5個(gè)大型海水淡化項(xiàng)目》,北極星水處理網(wǎng),2023年7月18日,https://huanbao.bjx.com.cn/news/20230718/1320022.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月1日。中國(guó)能建廣東火電在阿聯(lián)酋承建的全球第二大膜法海水淡化廠阿聯(lián)酋烏姆蓋萬150MIGD海水淡化項(xiàng)目,也于2022年8月實(shí)現(xiàn)整體商運(yùn)。(70)張敏:《中國(guó)能建承建的全球第二大膜法海水淡化廠實(shí)現(xiàn)整體商業(yè)運(yùn)行》,中國(guó)能源建設(shè)股份有限公司,2022年8月16日,https://www.ceec.net.cn/art/2022/8/16/art_11019_2523427.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月1日。

三、中阿推進(jìn)能源合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中阿能源合作的提質(zhì)升級(jí)主要依托雙方投資合作的高質(zhì)量發(fā)展,中阿雙方持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放的努力,為中阿在能源部門開展投資合作提供了更多機(jī)遇。然而,全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的不確定性可能會(huì)給未來中阿能源合作的開展帶來不利影響。

(一) 中阿能源合作的機(jī)遇

與貿(mào)易與工程承包相比,投資活動(dòng)能夠讓合作雙方建立更為持久、更為緊密的利益關(guān)系,未來中阿能源合作的立體化發(fā)展,需要進(jìn)一步提升投資合作在雙方能源合作中的比重。面對(duì)逆全球化浪潮,中國(guó)與阿拉伯國(guó)家都將持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放、吸引外國(guó)直接投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。中阿經(jīng)濟(jì)開放度的不斷提升,將為中阿在能源領(lǐng)域開展投資合作提供有利的市場(chǎng)機(jī)遇。

一方面,提高對(duì)外資的吸引力是阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)上,阿拉伯油氣資源國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),對(duì)外國(guó)企業(yè)投資在股權(quán)占比和投資領(lǐng)域的諸多限制。然而近年來,為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施和吸引外國(guó)直接投資,阿拉伯油氣資源國(guó)均不同程度地放寬對(duì)外國(guó)直接投資的限制。在放寬外國(guó)企業(yè)投資的股比限制方面,阿爾及利亞此前規(guī)定在外國(guó)投資企業(yè)中,外資占比不能超過49%,阿國(guó)內(nèi)資本占比不得低于51%。2020年6月,阿爾及利亞通過《2020年財(cái)政法補(bǔ)充法》,廢除前述限制,規(guī)定除商品買賣活動(dòng)或具有戰(zhàn)略性質(zhì)的活動(dòng)外,所有從事生產(chǎn)和服務(wù)的活動(dòng)均向外國(guó)投資者放開。(71)《阿爾及利亞正式取消外國(guó)投資“51/49”股比限制》,中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站,2020年6月8日,http://dz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/202006/20200602971948.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2023年6月10日。在海灣地區(qū),卡塔爾、阿聯(lián)酋率先放松對(duì)外國(guó)企業(yè)投資的股權(quán)限制。2019年1月,卡塔爾頒布實(shí)施1號(hào)法律,廢除此前外商在卡塔爾投資需有卡塔爾合作方、且卡方股份不低于(項(xiàng)目)資本51%的規(guī)定。(72)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國(guó)駐卡塔爾大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司:《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū)指南):卡塔爾(2021年版)》,中華人民共和國(guó)商務(wù)部,2022年1月,第43頁,http://images.mofcom.gov.cn/qa/202304/20230418154743855.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2021年5月28日。自2021年6月1日起,阿聯(lián)酋開始施行新修訂的《商業(yè)公司法》,新法允許外資擁有在岸公司100%所有權(quán),并廢除商業(yè)公司須由阿聯(lián)酋公民作為主要股東的要求,不再需要阿聯(lián)酋公民或本地公司作為注冊(cè)代理。(73)《阿聯(lián)酋新修訂〈商業(yè)公司法〉6月1日起生效》,中華人民共和國(guó)商務(wù)部,2021年5月28日,http://ae.mofcom.gov.cn/article/ddfg/tzzhch/202105/20210503065824.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2021年7月16日。為吸進(jìn)外籍人才,一些阿拉伯國(guó)家著力打造有利于外籍人才生活和就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。例如,卡塔爾、沙特阿拉伯等海合會(huì)國(guó)家相繼取消了自建國(guó)以來實(shí)施的“保人制度”,給予外籍勞工在獲取簽證、更換工作、出入國(guó)境等方面更大自由度和更多便利。

對(duì)中阿能源合作而言,阿拉伯國(guó)家放寬對(duì)外國(guó)直接投資的股權(quán)與部門限制、便利國(guó)際人才流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境,將有效帶動(dòng)中國(guó)各類能源企業(yè)對(duì)阿拉伯國(guó)家的投資合作。中國(guó)對(duì)阿油氣投資深度和領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M(jìn)一步擴(kuò)展,中國(guó)油氣企業(yè)將在阿煉化、油氣化工、油氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,獲得更多投資機(jī)會(huì)。在“低碳”合作領(lǐng)域,阿拉伯國(guó)家持續(xù)深化對(duì)外開放,將帶動(dòng)中國(guó)對(duì)阿合作從工程承包向直接投資方向轉(zhuǎn)變,包括在阿投資建設(shè)光伏等新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),投資參與阿拉伯國(guó)家新能源發(fā)電、儲(chǔ)能、海水淡化等“低碳”項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。

金色的秋天，層林盡染，丹桂飄香，碩果累累。在群山環(huán)抱、風(fēng)景如畫的鞍子鎮(zhèn)干田村7組，一張張白色的防護(hù)網(wǎng)罩在稻田上，村民任昌奎正手端小盆，將一碗碗飼料撒向田間。一群群黑黝黝的泥鰍不時(shí)探出頭來搶食，又以極快的速度鉆入水中，一派祥和、靜謐、豐收、天人合一的美麗鄉(xiāng)村自然景象。

另一方面,持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外開放是中國(guó)發(fā)展的必然需求。對(duì)外開放不僅是中國(guó)的基本國(guó)策,也是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。改革開放以來,中國(guó)充分把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇,不斷擴(kuò)大對(duì)外開放,取得了舉世矚目的成就,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)同世界關(guān)系的歷史性變革。(74)顧學(xué)明、張丹:《對(duì)外開放的廣度和深度全面拓展》,載《人民日?qǐng)?bào)》2022年9月16日,第9版。黨的十八大以來,中國(guó)堅(jiān)持開放共贏,勇于變革創(chuàng)新,推出一系列擴(kuò)大開放的重大舉措,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè),共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。

持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放,也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。(75)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,新華網(wǎng),2019年11月5日,http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年6月14日。2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”,并將“更大力度吸引和利用外資”作為2023年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。(76)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行習(xí)近平李克強(qiáng)李強(qiáng)作重要講話趙樂際王滬寧韓正蔡奇丁薛祥李希出席會(huì)議》,新華網(wǎng),2022年12月16日,http://www.xinhuanet.com/politics/2022-12/16/c_1129214446.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年6月14日。

隨著高質(zhì)量對(duì)外開放政策的持續(xù)推進(jìn),中國(guó)將在煉油、化工、油氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?yàn)橥鈬?guó)投資者提供更多便利化措施,阿拉伯油氣資源國(guó)將憑借自身資源稟賦和資金優(yōu)勢(shì),對(duì)中國(guó)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈各部門開展更多投資活動(dòng)。

(二) 中阿能源合作面臨的挑戰(zhàn)

阿拉伯國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,工業(yè)品出口能力有限或出口主要依靠石油和天然氣,這導(dǎo)致阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)極為敏感。自2022年以來,美國(guó)等西方國(guó)家央行持續(xù)加息,給阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)外平衡帶來巨大挑戰(zhàn),給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際油價(jià)帶來下行壓力。全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的脆弱性,將對(duì)阿拉伯國(guó)家能源轉(zhuǎn)型和中阿能源合作構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一,全球融資成本上升將會(huì)給中阿新能源合作帶來負(fù)面沖擊。自2022年3月以來,面對(duì)日益嚴(yán)重的通脹問題,美聯(lián)儲(chǔ)采取激進(jìn)的貨幣緊縮政策。截至2023年7月26日,美聯(lián)儲(chǔ)已連續(xù)11次加息,累計(jì)加息幅度達(dá)525個(gè)基點(diǎn),將聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間上調(diào)到5.25%～5.50%之間,創(chuàng)2001年以來最高水平。(77)《美聯(lián)儲(chǔ)重啟加息放大各方分歧》,載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年7月28日,第4版。歐洲央行緊隨美聯(lián)儲(chǔ)加息步伐,于2022年7月啟動(dòng)加息進(jìn)程。截至2023年7月27日,歐洲央行已連續(xù)加息九次,共計(jì)加息425個(gè)基點(diǎn),將主要再融資利率、邊際借貸利率和存款機(jī)制利率分別上調(diào)至4.25%、4.5%和3.75%。(78)單瑋怡:《歐洲央行宣布再次加息25個(gè)基點(diǎn)》,新華網(wǎng),2023年7月27日,http://www.news.cn/2023-07/27/c_1129772103.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月3日。

阿拉伯國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)行債券、從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)取得貸款的融資成本,均與美聯(lián)儲(chǔ)或歐央行的利率水平掛鉤,美聯(lián)儲(chǔ)和歐洲央行執(zhí)行的激進(jìn)加息政策,直接導(dǎo)致阿拉伯國(guó)家境外融資成本的大幅上升。此外,美西方執(zhí)行的貨幣緊縮政策,也導(dǎo)致阿拉伯國(guó)家國(guó)內(nèi)融資成本顯著上升。在阿拉伯地區(qū),與美元實(shí)行“硬掛鉤”的沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾、巴林等海合會(huì)國(guó)家,均隨同美聯(lián)儲(chǔ)多次上調(diào)利率,將利率水平調(diào)整至美聯(lián)邦激進(jìn)利率目標(biāo)區(qū)間。(79)劉冬:《海合會(huì)國(guó)際匯率制度的形成、經(jīng)濟(jì)理性與缺陷》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所,2023年4月12日,http://iwaas.cass.cn/xslt/zdlt/202304/t20230412_5619553.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月4日。外部平衡能力較差的埃及,為沖銷西方經(jīng)濟(jì)體激進(jìn)加息所帶來的外匯貶值壓力和維持外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定,自美聯(lián)儲(chǔ)2022年3月啟動(dòng)加息至2023年6月,已累計(jì)加息1,000個(gè)基點(diǎn),將存款利率由8.3%調(diào)高到18.3%。(80)“Five-year Forecast:Egypt,” EIU,August 1,2023,https://viewpoint.eiu.com/analysis/geography/XN/EG/reports/five-year-forecast,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月3日。全球主要央行以及阿拉伯國(guó)家利率水平的大幅上調(diào),將不可避免地導(dǎo)致包括“碳減排”項(xiàng)目在內(nèi)的各類項(xiàng)目投資融資成本大幅提升,進(jìn)而給阿拉伯國(guó)家推進(jìn)“碳減排”項(xiàng)目實(shí)施、深化中阿在相關(guān)領(lǐng)域投資合作帶來不利影響。

與此同時(shí),全球融資成本上升將給債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的阿拉伯國(guó)家?guī)砭薮蟮呢?cái)政壓力。美歐加息對(duì)高負(fù)債阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響,尤以埃及最具代表性。受全球融資水平上升影響,2022年7月至12月,埃及利息支付規(guī)模同比增幅高達(dá)36.2%,利息支付在財(cái)政支出中的占比上升至41.7%。(81)“Surging Debt-Service Costs Weigh on Egypt’s Fiscal Balance,” EIU,March 3,2023,https://viewpoint.eiu.com/analysis/article/882821071,上網(wǎng)時(shí)間:2023年6月14日。利息支出的大幅增加將導(dǎo)致埃及等高負(fù)債阿拉伯國(guó)家不得不壓縮用于發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政支出,可能導(dǎo)致光伏等新能源電站建設(shè)項(xiàng)目、電網(wǎng)升級(jí)與數(shù)字化改造等節(jié)能項(xiàng)目延期或取消,從而給未來中阿能源合作帶來潛在不利影響。

第二,國(guó)際油價(jià)變化給中阿“碳減排”合作帶來不確定性。阿拉伯國(guó)家,特別是海合會(huì)國(guó)家推進(jìn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型主要依靠國(guó)家財(cái)政的投入,而國(guó)家財(cái)政收入高度依賴油氣部門的特點(diǎn),決定了阿拉伯油氣資源國(guó)“碳減排”進(jìn)程對(duì)國(guó)際油價(jià)變動(dòng)高度敏感。受近期美聯(lián)儲(chǔ)及其他主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)加息影響,未來全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性進(jìn)一步增加。國(guó)際貨幣基金組織2023年1月發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望預(yù)測(cè),2023年全球經(jīng)濟(jì)增速將從2022年的3.4%降至2.9%,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速將從2022年的2.7%降至1.2%。2024年,全球和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速仍將低于2022年。(82)International Monetary Fund,World Economic Outlook Update:Inflation Peaking amid Low Growth,January 2023,p.6,https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/WEO/2023/Up￣date/January/English/text.ashx,上網(wǎng)時(shí)間:2023年6月14日。由于石油需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的派生需求,全球經(jīng)濟(jì)增速的下滑將不可避免地給國(guó)際油價(jià)施加下行壓力,進(jìn)而沖擊阿拉伯油氣資源國(guó)的財(cái)政平衡。

自2021年以來,得益于國(guó)際油價(jià)的復(fù)蘇,特別是俄烏沖突導(dǎo)致國(guó)際能源價(jià)格大幅上漲,阿拉伯主要油氣資源國(guó)的財(cái)政狀況才得以改善。但隨著俄烏沖突對(duì)國(guó)際油價(jià)影響的逐漸消退,以及全球經(jīng)濟(jì)增速下滑壓力不斷增大,國(guó)際油價(jià)也開始回落至俄烏沖突爆發(fā)前的水平。國(guó)際油價(jià)的新一輪下滑,對(duì)阿拉伯油氣資源國(guó)財(cái)政平衡帶來的壓力正在顯現(xiàn)。根據(jù)沙特阿拉伯財(cái)政部數(shù)據(jù),2023年沙特連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)財(cái)政赤字,赤字規(guī)模由一季度的8億美元擴(kuò)大至二季度的14.1億美元。(84)“Saudi Arabia’s State Budget Deficit Hits 1.41 Billion USD in Q2,” Xinhua,August 4,2023,https://english.news.cn/20230804/16eef92985a2451195f3366423235a7c/c.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月6日。沙特阿拉伯外匯儲(chǔ)備也自2022年12月開始連續(xù)出現(xiàn)下降,截至2023年4月底,沙外匯儲(chǔ)備規(guī)模降至4,100億美元,創(chuàng)13年來新低。(85)《沙特4月外匯儲(chǔ)備創(chuàng)13年多新低,連續(xù)五個(gè)月下降》,金融界,2023年5月30日,https://m.jrj.com.cn/rss/sohu/2023/5/30/37588345.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月6日。

由于阿拉伯油氣資源國(guó)實(shí)施“碳減排”項(xiàng)目的資金主要來自國(guó)家財(cái)政投入,國(guó)際油價(jià)下滑對(duì)財(cái)政平衡的沖擊可能導(dǎo)致阿拉伯油氣資源國(guó)“碳減排”項(xiàng)目建設(shè)延期甚至取消,進(jìn)而對(duì)中國(guó)與阿拉伯國(guó)家在“碳減排”領(lǐng)域的合作帶來不確定性和不利影響。

第三,阿拉伯國(guó)家能源補(bǔ)貼政策增加了中阿能源合作的復(fù)雜性。長(zhǎng)期以來,廣泛實(shí)施能源補(bǔ)貼政策是阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍特征。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)布的化石能源補(bǔ)貼數(shù)據(jù),2021年全球平均補(bǔ)貼率最高的20個(gè)國(guó)家中,有9個(gè)是阿拉伯國(guó)家。這九國(guó)國(guó)內(nèi)平均能源補(bǔ)貼率均超過45%。其中,利比亞和阿爾及利亞能源補(bǔ)貼率位列全球第二和第三,補(bǔ)貼率分別高達(dá)81%和73%;卡塔爾的能源補(bǔ)貼率超過60%;科威特、伊拉克、沙特阿拉伯的能源補(bǔ)貼率均在50%以上。(86)“IEA Fossil Fuel Subsidies Database,” IEA,October 27,2022,https://www.iea.org/data-and-statistics/data-product/fossil-fuel-subsidies-database,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月6日。阿拉伯國(guó)家一般采取三種方式實(shí)施能源補(bǔ)貼:一是提供能源價(jià)格補(bǔ)貼,即通過減免各種能源消費(fèi)稅費(fèi)的方式,壓低成品油、天然氣、電力等各類能源的消費(fèi)價(jià)格;二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以發(fā)電、海水淡化等高耗能企業(yè)補(bǔ)貼;三是向中低收入目標(biāo)群體發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼,以提高或補(bǔ)償其能源購買力,但該種補(bǔ)貼方式不具普遍性,僅約旦、摩洛哥、也門等少數(shù)阿拉伯國(guó)家采用這種方式。(87)吳磊、楊澤榆:《中東國(guó)家的能源補(bǔ)貼及其改革》,載《西亞非洲》2020年第1期,第51-52頁。

廣泛存在的能源補(bǔ)貼導(dǎo)致阿拉伯國(guó)家汽油、天然氣、水、電價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)化定價(jià)水平。在阿拉伯國(guó)家,很多發(fā)電、海水淡化項(xiàng)目的盈利并不是依靠市場(chǎng)化定價(jià),而主要依靠來自政府的財(cái)政補(bǔ)貼。為降低能源補(bǔ)貼帶來的財(cái)政壓力和利用價(jià)格杠桿提高能源使用效率,2014年以來,面對(duì)因國(guó)際油價(jià)下滑而陡增的財(cái)政壓力,阿拉伯國(guó)家政府試圖削減能源補(bǔ)貼。(88)唐恬波:《中東能源轉(zhuǎn)型的新進(jìn)展》,第54-55頁。然而,包括燃料補(bǔ)貼在內(nèi)的政府補(bǔ)貼的削減易引發(fā)民眾不滿。即便是富裕的海合會(huì)國(guó)家,政府在推進(jìn)能源補(bǔ)貼改革時(shí),通常也會(huì)采取十分審慎的態(tài)度。例如,2016年,因政府試圖推行補(bǔ)貼改革,科威特爆發(fā)罕見的示威游行運(yùn)動(dòng),科威特政府最終推出的能源補(bǔ)貼改革,也只是提高了外籍人口的能源使用價(jià)格。(89)“Fiscal Reform Plans Face Strong Opposition in Kuwait,” EIU Viewpoint,November 18,2021,https://viewpoint.eiu.com/analysis/article/1563431139,上網(wǎng)時(shí)間:2023年7月24日。與科威特類似,阿聯(lián)酋的能源補(bǔ)貼改革也主要針對(duì)外籍人口。從補(bǔ)貼規(guī)?？磥?阿拉伯國(guó)家能源補(bǔ)貼削減行動(dòng)的推進(jìn)十分緩慢。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù),2021年,多個(gè)阿拉伯國(guó)家能源補(bǔ)貼的規(guī)模與2014年相比不降反升。其中,阿爾及利亞的能源補(bǔ)貼漲幅高達(dá)62.1%,伊拉克的能源補(bǔ)貼漲幅超過30%,阿曼和卡塔爾漲幅超過20%,利比亞和埃及漲幅也超過10%。(90)“IEA Fossil Fuel Subsidies Database”.

在全球貨幣政策趨緊、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和國(guó)際油價(jià)走勢(shì)存在高度不確定性的市場(chǎng)環(huán)境下,阿拉伯國(guó)家政府為降低政府提供水、電等公用設(shè)施的財(cái)政壓力,正試圖引入更多社會(huì)資本修建各類水、電基礎(chǔ)設(shè)施。受此影響,中國(guó)與阿拉伯國(guó)家在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作模式,將從工程承包向投資合作轉(zhuǎn)變。同時(shí)應(yīng)注意到,阿拉伯國(guó)家的能源補(bǔ)貼制度和政策決定了當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi),包括光伏發(fā)電、海水淡化在內(nèi)的公用設(shè)施項(xiàng)目其盈利將主要依靠東道國(guó)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。由于水、電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)周期可長(zhǎng)達(dá)十年以上,阿拉伯國(guó)家政府推進(jìn)水、電市場(chǎng)化定價(jià)的落實(shí)進(jìn)度,以及東道國(guó)能源補(bǔ)貼的支付能力,將直接決定項(xiàng)目投資的盈虧,這也是未來中國(guó)在與阿拉伯國(guó)家開展能源投資合作時(shí)需要高度重視的因素。

四、結(jié)語

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,全球能源轉(zhuǎn)型離不開能源技術(shù)的突破。蒸汽機(jī)的發(fā)明引領(lǐng)人類社會(huì)從薪柴時(shí)代走進(jìn)煤炭時(shí)代,內(nèi)燃?xì)獾陌l(fā)明引領(lǐng)人類社會(huì)從煤炭時(shí)代走進(jìn)油氣時(shí)代。與前兩次能源轉(zhuǎn)型相比,第三次全球能源轉(zhuǎn)型既來自能源技術(shù)突破的支持,也來自全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的關(guān)注。氣候變化問題開始引起人們的關(guān)注始于20世紀(jì)70年代末,但氣候治理從引起人們關(guān)注上升到全球共識(shí),卻經(jīng)歷了漫長(zhǎng)過程。直到2007年12月,在印度尼西亞巴厘島舉辦《京都議定書》締約方第三次會(huì)議上,美國(guó)等工業(yè)國(guó)才承諾參與全球氣候治理行動(dòng),會(huì)議通過《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》,氣候治理自此才成為各國(guó)廣泛參與的全球性議題。

自《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》提出以來,綠色能源技術(shù)和“碳減排”技術(shù)的應(yīng)用與推廣得到快速發(fā)展,“碳成本”開始成為影響國(guó)際貿(mào)易與投資活動(dòng)的重要因素。阿拉伯國(guó)家所處的西亞北非地區(qū)是全球油氣供給的核心地帶,地區(qū)多國(guó)是全球重要的油氣生產(chǎn)國(guó),國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴油氣出口收入。因此,國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候問題的關(guān)注以及全球能源結(jié)構(gòu)向“綠色”轉(zhuǎn)型,給很多阿拉伯國(guó)家原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)發(fā)展壓力,阿拉伯國(guó)家在繼續(xù)挖掘油氣資源潛力的同時(shí),積極參與全球氣候治理的行動(dòng),多個(gè)阿拉伯國(guó)家政府已明確提出“碳中和”和“碳減排”的具體目標(biāo)。此外,面對(duì)國(guó)際能源轉(zhuǎn)型給油氣開發(fā)帶來的不確定性,同時(shí)為降低包括能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目在內(nèi)、各類發(fā)展項(xiàng)目對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴,阿拉伯國(guó)家普遍將深化對(duì)外開放、吸引國(guó)外投資作為當(dāng)前及未來一段時(shí)間能源部門發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方向。

氣候治理成為全球性議題,深化對(duì)外開放成為阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,為中國(guó)與阿拉伯國(guó)家深化能源合作提供了時(shí)代機(jī)遇,中阿能源合作逐漸走上了立體化發(fā)展的道路,其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是中阿能源合作的領(lǐng)域逐漸從油氣合作為主軸向油氣合作與“低碳”合作雙輪驅(qū)動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變;二是中阿能源合作的方式逐漸從貿(mào)易與工程承包為主向貿(mào)易、基建和投資合作共同推進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變。

隨著中阿能源合作走上立體化發(fā)展道路,雙方合作的廣度和深度將持續(xù)拓展,促使中國(guó)與阿拉伯國(guó)家建立更為緊密的能源合作關(guān)系。同時(shí)應(yīng)注意到,阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)的脆弱性以及對(duì)油氣部門的過度依賴,可能會(huì)給雙方未來的能源合作帶來一定的不利影響。