沈莎莉 昝 濤

選舉制度是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要組成部分,更是一個(gè)國(guó)家政權(quán)合法性的重要來(lái)源之一。歷史上的早期選舉,普遍認(rèn)為產(chǎn)生于西方,發(fā)源于古希臘的直接選舉。而近代西方選舉制度,伴隨著資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制度的產(chǎn)生與發(fā)展,是在同封建勢(shì)力反復(fù)斗爭(zhēng)的過(guò)程中,在繼承與借鑒古代社會(huì)選舉制度的基礎(chǔ)上,為適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治和民主政治發(fā)展的需要而逐步產(chǎn)生的。(1)[日]森口繁治:《選舉制度論》,劉光華譯,廖初民點(diǎn)校,北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版,點(diǎn)校前言,第1頁(yè)。在這個(gè)意義上,考察現(xiàn)代土耳其選舉制度的變遷,有利于我們認(rèn)識(shí)非西方國(guó)家政治發(fā)展的某些面向。

選舉制度的發(fā)展變化首先是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。同時(shí),作為社會(huì)政治制度的組成部分和民主政治的運(yùn)行機(jī)制,選舉制度的發(fā)展又與民主政治制度的發(fā)展具有密切聯(lián)系。(2)王浦劬:《選舉的理論與制度》,北京:高等教育出版社2006年版,第17頁(yè)。盡管現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于民主政治有著不同的定義與分類方式,但不可否認(rèn)的是,選舉制度已成為當(dāng)今民主國(guó)家的基本要素。對(duì)土耳其這樣一個(gè)有著百余年議會(huì)制傳統(tǒng)的國(guó)家而言,議會(huì)選舉是政黨獲得議席乃至確立其執(zhí)政地位的根本途徑,體現(xiàn)了政黨權(quán)力合法化的過(guò)程,同時(shí),選舉制度也是一種“游戲規(guī)則”。理論上,沒(méi)有哪個(gè)“玩家”即政黨能在不遵守“游戲規(guī)則”的前提下參與博弈。

選舉制度不僅是土耳其大國(guó)民議會(huì)產(chǎn)生的根本依據(jù),也是土耳其國(guó)家政治文化的有機(jī)成分。2017年,土耳其通過(guò)修憲公投,將政治體制由議會(huì)制改為總統(tǒng)制。這一轉(zhuǎn)型使選舉制度在2018年經(jīng)歷了重要變化,對(duì)大選結(jié)果乃至國(guó)內(nèi)政黨版圖產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。而在2023年大選中,埃爾多安帶領(lǐng)正義與發(fā)展黨(AKP)繼續(xù)憑借執(zhí)政黨及所在聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)地位,在議會(huì)選舉中提前鎖定勝局,為其贏得第二輪總統(tǒng)選舉并繼續(xù)執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2023年不僅是土耳其的大選年,更是土耳其建國(guó)一百周年。在這一特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn),從歷史角度對(duì)該國(guó)選舉制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理,對(duì)于理解當(dāng)下土耳其國(guó)內(nèi)政治,具有重要參考意義。因篇幅所限,本文依循土耳其的政治語(yǔ)境(3)必須指出,在土耳其的語(yǔ)境中,“大選”(genel se?im)一詞往往指的是議會(huì)選舉,因此,土耳其學(xué)者討論“選舉制度”(se?im sistemi)時(shí),更多是在討論議會(huì)選舉制度。這一語(yǔ)境現(xiàn)象的背后恰恰反映出,議會(huì)民主制在土耳其政治文化中具有持久影響力。2018年土耳其改行總統(tǒng)制以來(lái),反對(duì)派依然將強(qiáng)化議會(huì)民主制作為其政治綱領(lǐng),體現(xiàn)了議會(huì)民主制在土耳其現(xiàn)當(dāng)代政治傳統(tǒng)中根深蒂固的地位。,僅就土耳其大國(guó)民議會(huì)的選舉制度進(jìn)行歷時(shí)性探討。

一、土耳其選舉制度的研究現(xiàn)狀

從學(xué)術(shù)史角度看,以往中國(guó)學(xué)者關(guān)于土耳其政治的研究多聚焦政黨政治、教俗之爭(zhēng)、軍政(文武)關(guān)系、少數(shù)族群、意識(shí)形態(tài)等議題,而對(duì)政治制度史層面的探討較少。(4)昝濤:《現(xiàn)代國(guó)家與民族建構(gòu):20世紀(jì)前期土耳其民族主義研究》,北京:三聯(lián)書(shū)店2011年版;昝濤:《從巴格達(dá)到伊斯坦布爾:歷史視野下的中東大變局》,北京:中信出版集團(tuán)2022年版;昝濤:《奧斯曼—土耳其的發(fā)現(xiàn):歷史與敘事》,北京:北京大學(xué)出版社2022年版;李秉忠:《土耳其民族國(guó)家建設(shè)和庫(kù)爾問(wèn)題的演進(jìn)》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版;李艷枝:《伊斯蘭主義與現(xiàn)代化的博弈:基于土耳其伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)的個(gè)案研究》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2018版;朱傳忠:《土耳其正義與發(fā)展黨研究》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版;哈全安、周術(shù)情:《土耳其共和國(guó)的政治民主化進(jìn)程研究》,上海:上海三聯(lián)書(shū)店2010年版。中國(guó)學(xué)界對(duì)土耳其選舉制度的研究具有明顯的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。一方面,自2017年土耳其修憲公投以來(lái),一些學(xué)者圍繞公投結(jié)果的影響及土耳其政治體制的變革進(jìn)行了相關(guān)討論,(5)李艷枝:《正義與發(fā)展黨的總統(tǒng)制探索與土耳其的制度轉(zhuǎn)型》,載《土耳其研究》2019年第1期,第95-114頁(yè);嚴(yán)天欽:《修憲公投對(duì)土耳其外交政策走向的影響》,載《國(guó)際論壇》2018年第6期,第22-29、75頁(yè);李游、韓雋:《土耳其修憲轉(zhuǎn)向總統(tǒng)制的動(dòng)因及影響》,載《國(guó)際論壇》2018年第6期,第9-15、74頁(yè)。重點(diǎn)關(guān)注2018年總統(tǒng)制下的首次大選。(6)李亞男:《2018年土耳其大選探析》,載《國(guó)際研究參考》2018年第8期,第1-8頁(yè);王鳳:《政治體制變革下土耳其首次大選及政策走向》,載《當(dāng)代世界》2018年第8期,第60-63頁(yè)。另一方面,既有研究往往更傾向于以政黨政治的視角對(duì)選舉的背景和結(jié)果進(jìn)行分析,對(duì)于土耳其選舉制度本身,如選舉制度的具體內(nèi)容、類型、其產(chǎn)生及演變、新的階段性特征,基于文本的選舉法研究等具體問(wèn)題,尚未給予足夠重視,研究也不夠深入。

國(guó)外學(xué)者,尤其是土耳其學(xué)者,在該領(lǐng)域的研究成果較為豐富。(7)鑒于本文主要探討大國(guó)民議會(huì)的選舉制度(Milletvekili Genel Se?imi Sistemi),土耳其學(xué)者關(guān)于地方選舉制度的研究成果不在羅列范圍。從具體內(nèi)容來(lái)看,相關(guān)研究主要涉及土耳其選舉制度的類型(8)Ergun ?zbudun,“Se?im Sistemleri ve Türkiye,” Ankara üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi,1995,C.44,S.1; Türkiye Büyük Millet Meclisi Aratrma Hizmetleri Ba Dünyada Se?im Sistemleri,1.Bask,Ankara:TBMM Basmevi,Eylül 2020.、選舉制度與政黨政治的聯(lián)系(9)Betül ünal,“Türkiye’nin Yeni Sisteminde Se?im ?ncesi Gümühane üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi,C.10,S.2,2019,ss.321-328; Emre Savut,“Ge?miten Bugüne Türkiye Siyasetinde Se?im Mi? Zorunluluk Mu?,” Pamukkale üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi,C.39,2020,ss.33-48; Sezin Aydemir,“Se?im Sistemlerinin Siyasal Hayattaki Etkileri ve Türkiye “Elections,Parties,and the Party System,” in Alpaslan ?zerdem and Matthew Whiting,eds.,The Routledge Handbook of Turkish Politics,London and New York:Routledge,2019,pp.83-102; Atl Cem ?i?ek,Adem ?elik,Berkan Hamdemir,eds.,Siyasal Partiler,Se?im Sistemleri ve Türkiye,:Gece Akademi,2018; Ergun ?zbudun,Türkiye’de Parti ve Se?im Sistemi, 2016.、選舉制度在民主化進(jìn)程中的角色(10)Mehmet ?.Alkan,“Türkiye’de Se?im Sistemi Tercihinin Misyon Boyutu ve Demokratik Geliime Etkileri,” Anayasa Yargs,C.22,S.1,2006,ss.133-165; Ergun ?zbudun,Contem￣porary Turkish Politics:Challenges to Democratic Consolidation,Boulder:Lynne Rienner Publishers,2000,pp.74-80.、選舉制度中的選民因素等。(11)Aye Erkmen,“Türkiye’de 1950 ile 2002 Yllar Arasnda Uygulanan Genel Se?im Sistemlerinin Halk Etkisi,” Gaziantep University Journal of Social Sciences,C.17,S.3,2018,ss.1225-1247.此外,一些學(xué)者對(duì)選舉制度與選舉門(mén)檻的改革提出了建議。(12)M.Yavuz Sabuncu,“Se?im Barajlar ve Siyasal Sonu?lar,” Anayasa Yargs,C.22,S.1,2006,ss.191-197; Sami Zari?,“Türkiye’de Se?im Baraj ve Avrupa ülkelerinde Durum,” Pamukkale üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi,C.37,2019,ss.247-259; Adnan Kü?ük ve Yasin “Cumhurba Hükümet Sisteminde Milletvekili Se?im Sistemi ?nerileri,” Liberal Düünce Dergisi,C.23,S.90,2018,ss.7-33; ükrü Nianc ve Abdülkadir ?zdemir,“Dünyada Uygulanan Se?im Sistemleri I Türkiye i?in Alternatif Se?im Sistemi ?nerileri,” Atatürk üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi,C.21,S.2,2017,ss.723-745; Yetkin ?nar ve Türkmen G?ksel,Türkiye’de Yeni Se?im ve Cumhurba Hükümet Sistemi’ne kin Saysal Analizler ve Politika ?nerileri,TEPAV Yaynlar,No:81,2019.誠(chéng)然,上述成果對(duì)研究土耳其選舉制度具有極為重要的參考價(jià)值。但2018年以來(lái)土耳其選舉制度的新變化,如選舉聯(lián)盟的出現(xiàn)、選舉門(mén)檻的調(diào)整等議題,則更多出現(xiàn)在新聞媒體的討論當(dāng)中,嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)成果相對(duì)較少。

考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)土耳其選舉制度的研究仍有待深入,本文基于土耳其學(xué)界的現(xiàn)有研究成果,結(jié)合近年來(lái)土耳其政治的新變化,從政治制度史的視角分析土耳其選舉制度的發(fā)展歷程,在系統(tǒng)梳理土耳其共和國(guó)成立以來(lái)選舉制度發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)新選舉法的文本,集中就選舉聯(lián)盟機(jī)制這一新現(xiàn)象展開(kāi)進(jìn)一步探討。

二、土耳其共和國(guó)歷史上的選舉制度

對(duì)選舉制度的理解和分類顯然并非單一。若從狹義的角度,選舉制度是指“向候選人和政黨分派公職、把選票轉(zhuǎn)換成席位的一種方法”,(13)[英]戴維·米勒、[英]韋農(nóng)·波格丹諾:《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》,鄧正來(lái)譯,北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版,第219頁(yè)。通常分為多數(shù)決定制、比例代表制、混合選舉制。而廣義的選舉制度,還包括選舉的政治原則、選舉職位、選民資格的規(guī)定、候選人的產(chǎn)生方式、選區(qū)劃分、選舉機(jī)構(gòu)、選舉管理、競(jìng)選、投票、選舉監(jiān)督和選舉訴訟等具體內(nèi)容。(14)何俊志:《選舉政治學(xué)》,上海:復(fù)旦大學(xué)出版社2009年版,序,第2頁(yè);王浦劬:《選舉的理論與制度》,第8-14頁(yè)。

阿倫·李帕特在其關(guān)于選舉制度的實(shí)證研究中,曾提出幾個(gè)向度對(duì)選舉制度進(jìn)行描述與分類。其中,最重要的兩個(gè)向度是選舉公式與選區(qū)規(guī)模。在選舉公式下,選舉制度往往被分為多數(shù)決定制、比例代表制和半比例代表制。選區(qū)規(guī)模則是一個(gè)選區(qū)應(yīng)選的名額。選區(qū)規(guī)模越大,意味著選區(qū)可產(chǎn)生的代表數(shù)量越多,選舉結(jié)果反映的代表性就越強(qiáng)。此外,李帕特在考察時(shí)還納入了當(dāng)選門(mén)檻與議會(huì)規(guī)模。前者意味著政黨為取得代表權(quán)所需的最小支持程度,后者與選區(qū)規(guī)模相對(duì),即立法機(jī)關(guān)的總議席。除了上述四個(gè)重要向度,他還提到了選票結(jié)構(gòu)、政黨名單等較為次要的變量。(15)[美]阿倫·李帕特:《選舉制度與政黨制度:1945～1990年27個(gè)國(guó)家的實(shí)證研究》,謝岳譯,上海:上海人民出版社2008年版,第10-13頁(yè)。

上述視角為我們提供了考察選舉制度的大致范圍。盡管如此,在具體實(shí)踐中,各國(guó)出于自身的歷史與國(guó)情,又發(fā)展出具有本國(guó)特色的選舉制度。而選舉制度的有效實(shí)行,則離不開(kāi)選舉法規(guī)的確立與應(yīng)用。作為選舉制度在法律層面的具體體現(xiàn),選舉法的每一次修改都直接影響政黨參與選舉的游戲規(guī)則,這在土耳其政治制度發(fā)展史上并不鮮見(jiàn)。與此同時(shí),我們還應(yīng)看到選舉制度運(yùn)行的特定環(huán)境與歷史背景,而非局限于制度和法律層面的機(jī)械分析。歷史上,土耳其選舉制度的多次調(diào)整,往往是執(zhí)政黨為提高選舉勝算而采取的策略,抑或是軍事政變帶來(lái)的結(jié)果,而這之后引發(fā)的權(quán)力斗爭(zhēng),在某種意義上也是選舉制度調(diào)整產(chǎn)生的副作用。

(一) 一黨時(shí)期的二級(jí)選舉制(1923～1943年)

土耳其歷史上的首部憲法,可追溯至1876年奧斯曼帝國(guó)頒布的《基本法》(Knn-Ess)。(16)在中文語(yǔ)境中,有時(shí)也譯作《米德哈特憲法》或《1876年憲法》。該憲法為奧斯曼帝國(guó)確立了君主立憲政體。次年,奧斯曼帝國(guó)召開(kāi)首屆議會(huì)。一戰(zhàn)期間,位于伊斯坦布爾的帝國(guó)議會(huì)為協(xié)約國(guó)所控制。1920年3月19日,穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克(Mustafa Kemal Atatürk,1881～1938)以安納托利亞和魯美利亞法律保護(hù)協(xié)會(huì)(AnadoluveRumeliMüdafaa-iHukukCemiyeti)名義,正式向土耳其地方發(fā)布選舉通知。最終,每省各選出五名代表前往安卡拉。

1920年4月23日,首屆土耳其大國(guó)民議會(huì)在安卡拉召開(kāi)。作為對(duì)奧斯曼帝國(guó)政治遺產(chǎn)的某種繼承,本屆議會(huì)產(chǎn)生的437名議員中,除通過(guò)選舉產(chǎn)生的新議員,還保留了奧斯曼帝國(guó)議會(huì)(OsmanlMeclis-iMebusan)的部分成員。由于各種原因,最終僅有337名議員得以完成任期。(17)“Milletvekili Genel Se?imleri 1923-2011,” YSK Web Portal,s.IX,https://www.ysk.gov.tr/doc/dosyalar/1923-2011-MVSecimleri-Tuik.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年6月27日。隨后,土耳其大國(guó)民議會(huì)于1923年6月舉行第二屆選舉,修改首屆議會(huì)通過(guò)的土耳其共和國(guó)憲法《基本組織法》(Tekilat-Esasiye),將議會(huì)選舉周期由兩年調(diào)整為四年,設(shè)定議會(huì)選舉年齡等條件。最重要的是,第二屆議會(huì)于1923年10月29日通過(guò)憲法修訂,正式確立了土耳其的共和政體,凱末爾成為共和國(guó)首任總統(tǒng)。

在凱末爾時(shí)代,土耳其共和國(guó)先后實(shí)行過(guò)兩次所謂“多黨制民主”試驗(yàn):于1923年成立進(jìn)步共和黨(TerakkiperverCumhuriyetFrkas),1930年成立自由共和國(guó)黨(SerbestCumhuriyetFrkas)。盡管它們都是合法的反對(duì)黨,但最后都因反對(duì)黨影響力的提升、超出凱末爾的預(yù)計(jì)等原因遭政府取締,在土耳其共和國(guó)早期的歷史上可謂曇花一現(xiàn)。1938年,土耳其國(guó)父凱末爾逝世,伊諾努繼任總統(tǒng)后,繼續(xù)強(qiáng)化個(gè)人權(quán)力,維持了共和人民黨一黨執(zhí)政的局面。(18)昝濤:《從巴格達(dá)到伊斯坦布爾:歷史視野下的中東大變局》,第220-226頁(yè)。

1942年,土耳其出臺(tái)共和國(guó)歷史上首部選舉法即4320號(hào)《議會(huì)選舉法》(4320SaylMebusSe?imiKanunu),在該法律指導(dǎo)下舉行了1943年大選,這是土耳其共和國(guó)最后一次實(shí)行二級(jí)多數(shù)制的選舉。該時(shí)期的選舉制度一方面是對(duì)奧斯曼傳統(tǒng)的繼承,另一方面則反映了統(tǒng)治階級(jí)對(duì)直接選舉的不信任。有土耳其學(xué)者指出,在一黨時(shí)期,單級(jí)選舉制度(TekDereceliSe?imSistemi)并不被看好。二級(jí)選舉制的支持者認(rèn)為,單級(jí)選舉并不適用于教育水平較低的社會(huì)。當(dāng)時(shí),民眾還沒(méi)有達(dá)到直接選舉議員的成熟水平,可能出現(xiàn)誤判,加之普通選民并不了解議員情況,因此不可能做出正確選擇。(23)Mehmet ?.Alkan,“Türkiye’de Se?im Sistemi Tercihinin Misyon Boyutu ve Demokratik Geliime Etkileri,” Anayasa Yargs Dergisi,C.23,2006,s.153.在此背景下,共和人民黨實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)了該時(shí)期的議會(huì)選舉,議會(huì)成員幾乎都由凱末爾黨人構(gòu)成。盡管在1931年議會(huì)選舉中,共和人民黨在22個(gè)省份沒(méi)有提名候選人,為無(wú)黨派人士提供了參選機(jī)會(huì),但后者必須滿足“世俗主義”“共和主義”“民族主義”三項(xiàng)條件。(24)Güne,“Atatürk D?neminde Kamuoyunun Oluumu:Se?imler (1920-1938),” Atatürk 4. Uluslar aras Kongresi,Bildiriler,C.II,Ankara,ATAM Yay.,25-29 Ekim 1999,s.793.在此次選舉中,共和人民黨推薦的287位候選人成功當(dāng)選議員,而22個(gè)省份產(chǎn)生的30個(gè)無(wú)黨派議席中,(25)22省的30個(gè)無(wú)黨派議席具體構(gòu)成為:阿達(dá)納、阿夫永、阿克薩拉伊等16個(gè)省份各1席,伊茲密爾、開(kāi)塞利等5省各2席,伊斯坦布爾4席。盡管有194位候選人競(jìng)選,但最終只選出了20位。這20位無(wú)黨派議員中,后來(lái)又有10位加入了共和人民黨。出于各種原因,至選舉結(jié)束后,議會(huì)無(wú)黨派議席已由原先的30個(gè)銳減至8個(gè)。難怪有土耳其學(xué)者認(rèn)為,鼓勵(lì)無(wú)黨派人士競(jìng)選的做法,實(shí)質(zhì)上是凱末爾為在議會(huì)中更好地掌控共和人民黨而采取的一種新策略。(26)Kenan Olgun,“Türkiye’de Cumhuriyetin 1950’ye Genel Se?im Uygulamalar,” ss.15-16.

(二) 名單多數(shù)制(1946～1957年)

(三) 比例代表制與頓特法的結(jié)合(1961～1977年)

1965年大選前,選舉制度再次修改。根據(jù)大選前頒布的533號(hào)法案(533SaylKanun),頓特法被暫時(shí)取消,改為全國(guó)余票制(MilliBakiyeSistemi)。該制度的操作方式,是在各黨完成選區(qū)的議席分配后,收集無(wú)法反映結(jié)果的選票,并重新分配給各黨。該制度相較于頓特法的優(yōu)勢(shì)在于,這些無(wú)法反映結(jié)果的選票不僅未作廢,還能使票數(shù)較少的政黨獲得少數(shù)席位。由于實(shí)行全國(guó)余票制的同時(shí)也不設(shè)選舉門(mén)檻,小黨在議席分配中的劣勢(shì)有所緩解。這一調(diào)整主要得益于20世紀(jì)60年代初期土耳其國(guó)內(nèi)政治較為寬松的局面,滿足了部分政黨對(duì)“代表權(quán)公平”原則的訴求。從選舉結(jié)果來(lái)看,全國(guó)余票制的實(shí)施,使1965年大選后得票率僅為3%的土耳其工人黨與得票率為2.24%的共和農(nóng)民民族黨,分別獲得了15個(gè)和11個(gè)大國(guó)民議會(huì)席位。(33)T.C.Yüksek Se?im Kurulu,“1950-1977 Yllar Arasnda Yaplan Milletvekili Genel Se?imleri”.

全國(guó)余票制主張最大限度地滿足代表權(quán)公平原則,盡可能確保小黨也能獲得議席,但正如該制度的確立伴隨著政黨博弈,其結(jié)果也不可避免地引發(fā)了議會(huì)中各黨派的紛爭(zhēng)。在經(jīng)歷1965年大選僅有的實(shí)踐后,全國(guó)余票制遭到廢除,1961年大選中首次使用的頓特法恢復(fù),之后的1969年、1973年和1977年大選,都實(shí)行了無(wú)選舉門(mén)檻的頓特法。

自1961年土耳其開(kāi)始實(shí)行比例代表制以來(lái),與名單多數(shù)制時(shí)期相比,越來(lái)越多的政黨通過(guò)選舉進(jìn)入議會(huì),其結(jié)果之一便是議會(huì)的穩(wěn)定性遭到削弱。尤其是在20世紀(jì)70年代兩次大選中,沒(méi)有一個(gè)政黨能夠獲得單獨(dú)組閣的多數(shù)票,故不得不與其他政黨組建聯(lián)合政府。其中便包括民族行動(dòng)黨等采取極端路線的政黨,這造成了政府的不穩(wěn)定及短期政治危機(jī)。20世紀(jì)六七十年代土耳其經(jīng)歷的這些問(wèn)題,實(shí)際上在聯(lián)合執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不成熟的國(guó)家實(shí)施比例代表制較為常見(jiàn)。(35)Hikmet Sami Türk,“Electoral Systems and Turkish Experience,” Ankara üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi,C.43,S.1,1993,s.20當(dāng)不穩(wěn)定因素積累到一定程度,便會(huì)引發(fā)更大的危機(jī),對(duì)土耳其而言,便是1980年的軍事政變。

(四) 頓特法與雙門(mén)檻的實(shí)施(1983～2015年)

此后的1987年和1991年大選除繼續(xù)沿用雙重門(mén)檻與頓特法的結(jié)合,還開(kāi)始采用候選人配額制(KontenjanSistemi),即允許各黨派在擁有六個(gè)或以上席位的選區(qū),多提名一位候選人,票數(shù)最高政黨所提名的額外候選人可當(dāng)選議員。該制度于1986年土耳其選舉法再次修訂后,予以實(shí)施。候選人配額制有利于大黨充分利用并發(fā)揮選區(qū)優(yōu)勢(shì)。選舉結(jié)果的對(duì)比有力說(shuō)明了這一點(diǎn)。在1987年議會(huì)選舉中,厄扎爾領(lǐng)導(dǎo)的祖國(guó)黨以36.3%的選票贏得64%的議席;而在1983年選舉中,祖國(guó)黨以45.1%的選票獲得52%的議席。(36)T.C.Yüksek Se?im Kurulu,“1983-2007 Yllar Aras Milletvekili Genel Se?imleri,” YSK Web Portal,https://www.ysk.gov.tr/tr/1983-2007-yillari-arasi-milletvekili-genel-secimleri/3008,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月20日。盡管在1987年大選中,祖國(guó)黨的得票率低于前一屆大選,但所獲議席數(shù)卻增加了。在候選人配額制與選舉門(mén)檻、頓特法的共同作用下,20世紀(jì)80年代,祖國(guó)黨一黨執(zhí)政的局面逐漸穩(wěn)固。

自1995年大選以來(lái),土耳其便一直采用頓特法與10%全國(guó)門(mén)檻結(jié)合的議會(huì)選舉制度,不再設(shè)置選區(qū)門(mén)檻。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),議會(huì)選舉制度逐漸固定下來(lái),直到2017年憲法修正案通過(guò)。盡管該時(shí)期議會(huì)選舉制進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期,但議會(huì)的功能開(kāi)始發(fā)生變化。2007年10月通過(guò)的修憲草案,除將議會(huì)選舉周期由五年改為四年外,還規(guī)定土耳其共和國(guó)總統(tǒng)由全民直選,不再由大國(guó)民議會(huì)選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)選舉周期由七年改為五年。(38)Resm Gazete,“5678 Sayl Türkiye Cumhuriyeti Anayasasnn Baz Maddelerinde iklik Yaplmas Hakknda Kanun,” T.C. Resm Gazete,16 Haziran 2007,https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2007/06/20070616-1.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年6月28日。在2014年總統(tǒng)選舉中獲勝的埃爾多安,由此成為土耳其共和國(guó)首位全民直選的總統(tǒng)。這對(duì)土耳其在下一屆選舉中實(shí)現(xiàn)由議會(huì)制向總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)型,可謂邁出了關(guān)鍵一步。

三、土耳其選舉制度的新發(fā)展

2018年6月24日,土耳其同時(shí)舉行大國(guó)民議會(huì)選舉與總統(tǒng)選舉,這是土耳其自2017年憲法修正案通過(guò)以來(lái)的首次大選,標(biāo)志著總統(tǒng)制在土耳其正式確立,政體發(fā)展進(jìn)入新階段?？偨y(tǒng)職位性質(zhì)的根本改變,必然對(duì)選舉制度調(diào)整提出要求:議會(huì)選舉方面,大國(guó)民議會(huì)席位由550席增至600席;議員選舉年齡由25周歲降至18周歲,無(wú)需服兵役經(jīng)歷,并且禁止與軍隊(duì)有關(guān)聯(lián)的人參選議員;議會(huì)選舉周期由四年延長(zhǎng)至五年。總統(tǒng)選舉方面,總統(tǒng)候選人需要獲得至少一個(gè)政黨或10萬(wàn)選民的支持,該政黨在上屆選舉中需單獨(dú)或與另一政黨共同獲得不低于5%選票,總統(tǒng)當(dāng)選后無(wú)需退出所在黨黨籍。2017年的憲法修正案還規(guī)定,議會(huì)選舉與總統(tǒng)選舉在同一天舉行;總統(tǒng)本人或議會(huì)五分之三的贊成票,可決定重新選舉;如果在總統(tǒng)的第二個(gè)任期內(nèi),由議會(huì)決定重新選舉,則總統(tǒng)可再次參選。(39)Resm Gazete,“Türkiye Cumhuriyeti Anayasasnda iklik Yaplmasna Dair Kanun,” T.C. Resm Gazete,11 ubat 2017,https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2017/02/20170211-1.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月27日。上述選舉基本規(guī)定的調(diào)整,反映了權(quán)力天平向總統(tǒng)發(fā)生某種傾斜。在此背景下,尤其是在總統(tǒng)制正式建立過(guò)程中,一種新的機(jī)制——選舉聯(lián)盟正式誕生了。

選舉聯(lián)盟的性質(zhì),本質(zhì)上是政黨的某種合作形式。因此,它的出現(xiàn),既反映了政黨之間的權(quán)力分配,也直接影響著大選后的政治格局。

盡管政黨研究在中國(guó)的土耳其研究中并非冷門(mén)領(lǐng)域,中國(guó)學(xué)者對(duì)土耳其政黨政治的研究也不局限于單一主題。但自2018年共和聯(lián)盟與民族聯(lián)盟成立以來(lái),中國(guó)學(xué)界尚未針對(duì)這兩大政黨聯(lián)盟,以及制度層面的選舉聯(lián)盟進(jìn)行過(guò)深入探討。對(duì)選舉聯(lián)盟機(jī)制作進(jìn)一步分析,有助于我們更好地把握土耳其選舉制度的發(fā)展變化。

(一) 選舉聯(lián)盟的歷史雛形

2018年兩大政黨聯(lián)盟的成立并非土耳其政黨在選舉中首次合作。在土耳其共和國(guó)歷史上,政黨曾嘗試過(guò)選舉聯(lián)盟,但多以失敗告終,即便最終順利組建聯(lián)盟,也并不具有相應(yīng)的法律地位,更多是一種黨派之間松散的合作。從該角度而言,它們或許是選舉聯(lián)盟早期發(fā)展的歷史雛形。

1946年,土耳其進(jìn)入多黨時(shí)代,政黨間的選舉合作亦開(kāi)始出現(xiàn)。20世紀(jì)50年代,民主黨權(quán)力集中的政治環(huán)境,為其他政黨的選舉合作提供了外部刺激。由于1950年、1954年及1957年三次大選皆實(shí)行“贏者通吃”的名單多數(shù)制,20世紀(jì)50年代數(shù)次大選中獲勝的民主黨占據(jù)議會(huì)多數(shù)席位。不合理的議席分配格局、民主黨一黨獨(dú)大的局面,促使其他政黨開(kāi)始探索新路徑,謀求擴(kuò)大自身在議會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)。

1980年政變后的三年間,政黨活動(dòng)被取消,軍人托管政府,直到1983年大選,文官政治才得以恢復(fù)。但1983年大選中,各政黨及整個(gè)選舉進(jìn)程都處于國(guó)家安全委員會(huì)嚴(yán)格的監(jiān)控之下,政黨合作競(jìng)選更是難上加難。此外,1983年至1991年間雙重門(mén)檻的實(shí)施進(jìn)一步擠壓了小黨的生存空間,尤其是1987年和1991年大選實(shí)施候選人配額制,使選舉的天平傾向于大黨一邊。

在此期間,厄扎爾領(lǐng)導(dǎo)的祖國(guó)黨日益壯大并成為執(zhí)政黨,該黨在執(zhí)政上呈現(xiàn)出懷柔和溫和的政治風(fēng)格。政治環(huán)境的日漸寬松是祖國(guó)黨執(zhí)政時(shí)期土耳其政治發(fā)展的重要特點(diǎn)。(45)哈全安、周術(shù)情:《土耳其共和國(guó)的政治民主化進(jìn)程研究》,第135頁(yè)。隨著政府逐漸減少1980年以前對(duì)政黨和政黨領(lǐng)導(dǎo)人的限制,一些新的黨派在以往政黨的基礎(chǔ)上活躍起來(lái),并試圖進(jìn)入議會(huì),爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。

然而,對(duì)于勢(shì)單力薄的小黨而言,合作競(jìng)選依然不失為跨越選舉門(mén)檻的重要手段。1991年大選前,社會(huì)民主平民黨與民主左翼黨再次嘗試合作,但依然未能成功。在右翼陣營(yíng)方面,民族主義奮斗黨與改革主義民主黨候選人宣布以繁榮黨身份參與競(jìng)選。民族主義奮斗黨與改革主義民主黨代表,以繁榮黨代表的身份成功進(jìn)入議會(huì),這三個(gè)政黨的合作獲得了預(yù)期結(jié)果。(48)Ruen ?akr,Ne eriat ne Demokrasi:Refah Partisini Anlamak,:Metis Güncel,1994,s.27.

1995年大選取消選區(qū)門(mén)檻后,議會(huì)選舉統(tǒng)一實(shí)行10%的全國(guó)門(mén)檻,加之大國(guó)民議會(huì)席位擴(kuò)充至550席,政黨合作更加活躍,(49)Emine Yavagel,Temsilde Adalet ve Siyasal A?sndan Se?im Sistemleri ve Türkiye’deki Durum,Ankara:Nobel Yayn,2004,s.178-179.尤以右翼黨派更具代表性。一是正確道路黨主席坦蘇·齊萊爾嘗試與民族行動(dòng)黨、民族黨以及新黨結(jié)盟,但因民族行動(dòng)黨決定單獨(dú)競(jìng)選而宣告失敗;二是梅蘇特·耶爾馬茲領(lǐng)導(dǎo)的祖國(guó)黨提議與大團(tuán)結(jié)黨及新生黨合作,最終大團(tuán)結(jié)黨成員以祖國(guó)黨身份參加競(jìng)選。(50)Hakan Mehmet Kiri,“Parti Sisteminde Kutuplama ve Türk Parti Sistemi Dergisi,C.44,S.4,2011,s.56.在左翼陣營(yíng)中,共和人民黨領(lǐng)導(dǎo)人德尼茲·巴依考提議與民主左翼黨合作,但未得到比倫特·埃杰維特響應(yīng)。此外,人民民主黨(51)人民民主黨(Halkn Demokrasi Partisi,HADEP),該黨與2012年成立的人民民主黨(Halklarn Demokratik Partisi,HDP)為兩個(gè)不同政黨。與社會(huì)主義執(zhí)政黨的合作嘗試也宣告失敗。(52)Hasan Celal Güzel,“Se?im Ylan Hikyeleri,” Radikal,22 Nisan 2007,http://www.radikal.com.tr/yazarlar/hasan-celal-guzel/secim-ittifaklarinin-yilan-hikyeleri-812080/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月4日。

在2011年和2015年大選中,一些小黨出于跨越選舉門(mén)檻這一共同目標(biāo)而選擇合作。2011年大選中,獨(dú)立土耳其黨與民主黨合作參選。(59)“Alt Parti Se?imden ?ekildi,” Sabah,11 Nisan 2011,https://www.sabah.com.tr/gundem/2011/04/11/iki-parti-secimlerden-cekildi,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月4日。至2015年大選,右翼政黨中的大團(tuán)結(jié)黨與幸福黨,(60)“Saadet Partisi ve BBP Se?ime Birlikte Girecek,” Hürriyet,7 Nisan 2015,http://www.hurriyet.com.tr/gundem/saadet-partisi-ve-bbp-secime-birlikte-girecek-28673138,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月4日。左翼政黨中的勞動(dòng)黨與人民民主黨宣布結(jié)盟。(61)“HDP ve Emek Partisi Genel Se?imde Yapacak,” Sabah,22 ubat 2015,https://www.sabah.com.tr/gundem/2015/02/22/hdp-ve-emek-partisi-genel-secimde-ittifak-yapacak,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月4日。

通過(guò)梳理20世紀(jì)50年代以來(lái)土耳其政黨的歷次選舉合作(嘗試)可發(fā)現(xiàn),大部分政黨結(jié)盟的成功率并不高(見(jiàn)表1)。盡管在2018年大選前,土耳其國(guó)內(nèi)尚未出現(xiàn)一個(gè)較為穩(wěn)定、持久的選舉聯(lián)盟,但在歷屆議會(huì)選舉中,各政黨對(duì)合作形式的探索與磨合,無(wú)形中已為真正意義上的選舉聯(lián)盟,準(zhǔn)備了必要的政治環(huán)境與土壤。

表1 2018年以前土耳其政黨在大選中的合作情況

(二) 選舉聯(lián)盟機(jī)制——“7102號(hào)法案”對(duì)《議會(huì)選舉法》的調(diào)整

2018年3月16日,土耳其總統(tǒng)埃爾多安正式簽署通過(guò)“7102號(hào)法案”(7102 SaylKanun)即《選舉的基本規(guī)定及選民登記法以及部分法律修改的相關(guān)法案》(Se?imlerinTemelHükümleriveSe?menKütükleriHakkndaKanunileBazKanunlardaiklikYaplmasnaDairKanun)。(62)“7102號(hào)法案”全文參見(jiàn)Resm Gazete,“Se?imlerin Temel Hükümleri ve Se?men Kütükleri Hakknda Kanun ile Baz Kanunlarda iklik Yaplmasna Dair Kanun,” T.C. Resm Gazete,16 Mart 2018,https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/03/20180316-28.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月11日。該法案在進(jìn)一步完善總統(tǒng)制時(shí)代土耳其國(guó)內(nèi)的選舉制度,是為加快土耳其政治體制轉(zhuǎn)向總統(tǒng)制而服務(wù)的。在這份包含26條法規(guī)的文件中,第14條法規(guī)正式刪除了1983年《政黨法》(SiyasiPartilerKanunu)中“政黨不得在選舉中支持另一政黨”的規(guī)定,(63)1983年2820號(hào)《政黨法》第90條規(guī)定:“政黨的章程、綱領(lǐng)和活動(dòng)不得違反憲法和本法的規(guī)定。政黨活動(dòng)不得超出其章程、綱領(lǐng)規(guī)定范圍,政黨不得在選舉中支持另一政黨。”詳見(jiàn):Resm Gazete,“2820 Sayl Siyasi Partiler Kanunu,” T.C. Resm Gazete,https://www.resmigazete.gov.tr/arsiv/18027.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月11日。這為選舉聯(lián)盟的正式存在打開(kāi)了法律之門(mén)?！?102號(hào)法案”通過(guò)修訂1983年6月13日頒布的2839號(hào)《議會(huì)選舉法》,進(jìn)一步確立與完善選舉聯(lián)盟機(jī)制。(64)1983年2839號(hào)《議會(huì)選舉法》全文參見(jiàn):Resm Gazete,“Milletvekili Se?imi Kanunu,” T.C. Resm Gazete,https://www.resmigazete.gov.tr/arsiv/18076.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月11日。

從“7102號(hào)法案”對(duì)《議會(huì)選舉法》的修訂可發(fā)現(xiàn),新法案通過(guò)對(duì)《議會(huì)選舉法》第12條的補(bǔ)充,使選舉聯(lián)盟正式獲得了法律地位。在《議會(huì)選舉法》第12條中,“7102號(hào)法案”增設(shè)的選舉聯(lián)盟相關(guān)條款具體如下:

“具有參選資格的政黨可組建聯(lián)盟參加選舉。組建聯(lián)盟的各政黨提交各自的候選人名單。

決定以聯(lián)盟方式參加選舉的政黨,最遲應(yīng)在選舉開(kāi)始后七日內(nèi),向最高選舉委員會(huì)提交具有各黨主席簽名的聯(lián)盟協(xié)議書(shū)。在提交候選人名單的指定日期兩天前,可以同樣方式對(duì)聯(lián)盟協(xié)議進(jìn)行修改。

政黨可決定聯(lián)盟協(xié)議中包含的聯(lián)盟名稱以及與法律不相違背的其他事項(xiàng)。

政黨可以在提交候選人名單的指定日期三天前,通知最高選舉委員會(huì)退出聯(lián)盟,最高選舉委員會(huì)立即將該情況通知聯(lián)盟內(nèi)其他政黨。若有政黨退出,則聯(lián)盟在其他各黨之間繼續(xù)維持。退出聯(lián)盟通知發(fā)布次日17:00前,聯(lián)盟內(nèi)其他政黨可更改聯(lián)盟協(xié)議或退出聯(lián)盟。

本條規(guī)定的實(shí)施程序、原則以及選舉聯(lián)盟的其他問(wèn)題,由最高選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋?！?65)本節(jié)斜體部分為“7102號(hào)法案”修改后的原文中譯版。

在此基礎(chǔ)上,“7102號(hào)法案”從以下三方面,進(jìn)一步對(duì)選舉聯(lián)盟機(jī)制加以完善:

一是選舉門(mén)檻的適用。根據(jù)該法案對(duì)《議會(huì)選舉法》第33條所作修訂,(66)《議會(huì)選舉法》第33條中,“最高選舉委員會(huì)根據(jù)各省份收集的結(jié)果,計(jì)算出土耳其全國(guó)范圍內(nèi)的有效票總數(shù),以及各政黨所獲有效票總數(shù),將后者除以前者得出各政黨占全國(guó)總票數(shù)的百分比,并向省選舉委員會(huì)通報(bào)、公布超過(guò)10%門(mén)檻的政黨名單”中,在“政黨”后均加上了“和聯(lián)盟”字眼。議會(huì)選舉設(shè)置的總票數(shù)10%門(mén)檻,是針對(duì)聯(lián)盟中各黨所得有效票總和計(jì)算上外。換言之,只要聯(lián)盟獲得10%以上選民的支持,組成聯(lián)盟的各黨都將有資格進(jìn)入大國(guó)民議會(huì),而不論其是否超過(guò)10%的全國(guó)門(mén)檻。(67)2022年3月,土耳其將選舉門(mén)檻由10%調(diào)整為7%。具體修訂內(nèi)容是在“大選中在全國(guó)范圍內(nèi),補(bǔ)選中在選舉所進(jìn)行的選區(qū)內(nèi),有效票數(shù)未達(dá)到10%的政黨不得推選議會(huì)代表”后新增:

“在選舉聯(lián)盟的情況中,10%選票門(mén)檻按聯(lián)盟內(nèi)各政黨所獲有效票的總數(shù)計(jì)算,不為政黨單獨(dú)設(shè)置選票門(mén)檻?！?/p>

二是政黨候選人的提名。“7102號(hào)法案”取消了《政黨法》第90條中“政黨不得在選舉中支持另一政黨”的規(guī)定,這意味著政黨可以在大選中獲得其他政黨的支持。同時(shí),“7102號(hào)法案”保留了《議會(huì)選舉法》第16條“政黨不得以聯(lián)合候選人名單的方式進(jìn)行提名”,并在此基礎(chǔ)上確定了選舉聯(lián)盟候選人的提名方式。(68)《議會(huì)選舉法》第16條規(guī)定:“政黨不得以聯(lián)合候選人名單的方式進(jìn)行提名;任何政黨提名未在政黨登記過(guò)的候選人需獲得其本人的書(shū)面同意;一名候選人不能同時(shí)成為多個(gè)政黨的候選人、提名候選人或當(dāng)選議員,不能同時(shí)成為同一個(gè)政黨在一次選舉中多個(gè)選區(qū)的候選人、提名候選人或當(dāng)選議員;獨(dú)立候選人不能同時(shí)成為一次選舉中多個(gè)選區(qū)的候選人或當(dāng)選議員。”而“7102號(hào)法案”對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充:“若有參選資格的政黨不參加選舉,該黨成員經(jīng)其本人及其所屬政黨的書(shū)面同意,可由另一政黨提名?！痹凇?102號(hào)法案”頒布后,2018年4月25日出臺(tái)的“7140號(hào)法案”又對(duì)該條款進(jìn)行了補(bǔ)充,規(guī)定“一人不得同時(shí)成為總統(tǒng)和大國(guó)民議會(huì)議員的候選人或獲得候選人提名。”

三是選票計(jì)算與議席分配。在選票計(jì)算上,《議會(huì)選舉法》第29條對(duì)政黨所獲有效票數(shù)的計(jì)算方式作出規(guī)定。而“7102號(hào)法案”對(duì)該條的補(bǔ)充,明確了選舉聯(lián)盟及聯(lián)盟內(nèi)各政黨最終票數(shù)的構(gòu)成:一是政黨在各自選區(qū)單獨(dú)獲得的票數(shù),二是聯(lián)盟所獲票數(shù)分配給各成員的份額。此外,對(duì)選舉聯(lián)盟及聯(lián)盟內(nèi)各政黨所獲有效票的計(jì)算方式也加以補(bǔ)充說(shuō)明:

“同一聯(lián)盟內(nèi)各政黨所獲有效票,由政黨在選區(qū)內(nèi)單獨(dú)獲得的選票加上該政黨占聯(lián)盟票數(shù)的份額構(gòu)成。聯(lián)盟內(nèi)各政黨占聯(lián)盟票數(shù)的份額=該政黨單獨(dú)獲得的票數(shù)/聯(lián)盟各政黨票數(shù)總和×聯(lián)盟票數(shù)?！?/p>

例如:一個(gè)聯(lián)盟由A、B兩黨構(gòu)成,假設(shè)A黨和B黨在選區(qū)X分別獲得60票和40票,那么該聯(lián)盟在X選區(qū)所得票數(shù)的60%將計(jì)入A黨,40%則計(jì)入B黨。因此,如果X選區(qū)有10票投給整個(gè)聯(lián)盟,則最終A黨共可獲得66票(60+6),B黨將獲得44票(40+4)。

在議席分配上,一是明確了聯(lián)盟所獲議席數(shù),根據(jù)聯(lián)盟內(nèi)所有政黨的票數(shù)總和計(jì)算;聯(lián)盟內(nèi)各政黨的席位分配,則根據(jù)各政黨所獲有效票數(shù)計(jì)算。(69)“7102號(hào)法案”對(duì)《議會(huì)選舉法》第34條的補(bǔ)充內(nèi)容是:“聯(lián)盟可獲議席數(shù),根據(jù)聯(lián)盟內(nèi)所有政黨的票數(shù)總和進(jìn)行計(jì)算;聯(lián)盟獲得的議席數(shù)按照本條法規(guī)規(guī)定程序,根據(jù)聯(lián)盟內(nèi)各政黨所獲有效票數(shù)進(jìn)行分配?！倍敲鞔_了選舉聯(lián)盟議席分配的計(jì)算方式采用頓特法。(70)參見(jiàn)“7102號(hào)法案”對(duì)《議會(huì)選舉法》第34條第3款的修訂:“將各參選政黨和聯(lián)盟以及獨(dú)立候選人姓名、所獲有效票數(shù)進(jìn)行排列,將各政黨和聯(lián)盟所獲票數(shù)先后除以1、2、3……直至該選區(qū)規(guī)定的議席數(shù),將計(jì)算結(jié)果連同獨(dú)立候選人所獲票數(shù)由大到小排列,排列位數(shù)即該選區(qū)即將選出的議席數(shù),最終根據(jù)各政黨和聯(lián)盟及獨(dú)立候選人在排位中的分布情況,分配議員人數(shù)?！?/p>

從制度層面來(lái)看,選舉聯(lián)盟對(duì)土耳其政黨政治的影響,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

二是為政黨提名本黨候選人創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。在土耳其進(jìn)入多黨制時(shí)代以來(lái)的多次選舉合作中,聯(lián)合候選人名單的產(chǎn)生是聯(lián)盟各政黨在選前面臨的一大挑戰(zhàn)。聯(lián)合候選人既需要能夠協(xié)調(diào)聯(lián)盟中各黨立場(chǎng),又要盡可能符合目標(biāo)選民期待。在此過(guò)程中,各黨若無(wú)法達(dá)成共識(shí),聯(lián)盟易破裂。1983年《議會(huì)選舉法》禁止政黨提名聯(lián)合候選人,“7108號(hào)法案”則進(jìn)一步明確選舉聯(lián)盟提名候選人的方式,即各黨提交各自的候選人名單,即便在大選前退出聯(lián)盟,依然可提名本黨候選人單獨(dú)競(jìng)選,這在一定程度上保障了聯(lián)盟各黨的自主性與選擇權(quán)。當(dāng)然,對(duì)于聯(lián)盟中的小黨而言,即使所在聯(lián)盟進(jìn)入議會(huì),也可能因自身在聯(lián)盟中票數(shù)過(guò)低而無(wú)法分享議席,因此小黨依然可能選擇加入大黨,以大黨身份獲得提名,選舉結(jié)束后再回歸原屬政黨,如2018年大選中的民主黨與大團(tuán)結(jié)黨,以及2023年大選中的自由事業(yè)黨與民主左翼黨。

三是使選民的投票方式更加靈活。從選票計(jì)算與議席分配的角度來(lái)看,土耳其選民可選擇支持聯(lián)盟中的某個(gè)政黨,將選票記在該黨單獨(dú)得票數(shù)中,從而避免因支持某一政黨、但不支持其所在聯(lián)盟其他成員黨而產(chǎn)生的尷尬局面。當(dāng)然,不支持特定政黨的選民,也可以將選票投給支持的聯(lián)盟。這意味著選舉聯(lián)盟機(jī)制使選民擁有更多選擇空間,有利于提高選民的投票積極性。

(三) 共和聯(lián)盟與民族聯(lián)盟

某種程度上,2018年產(chǎn)生的兩大政黨聯(lián)盟區(qū)別于此前土耳其國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的選舉聯(lián)盟。2018年以前,由于缺乏組建選舉聯(lián)盟的制度安排及法律規(guī)定,所謂的聯(lián)盟(ittifak)往往表現(xiàn)為政黨之間的松散合作,且選擇結(jié)盟的往往是力量弱小的政黨。

2018年2月,由正發(fā)黨與民族行動(dòng)黨創(chuàng)建并得到大團(tuán)結(jié)黨參加的共和聯(lián)盟,成為大選前建立的首個(gè)政黨聯(lián)盟。該聯(lián)盟建立的目的,一方面是贏得議會(huì)選舉,獲取更多議席,另一方面則是支持埃爾多安贏得總統(tǒng)選舉。早在2015年6月,正發(fā)黨首次在大選中失去議會(huì)多數(shù)。由于組建聯(lián)合政府失敗,正發(fā)黨在第二輪選舉中才得以挽回局面。2018年大選,正發(fā)黨同樣未能保住議會(huì)多數(shù)黨地位,與民族行動(dòng)黨聯(lián)合,才得以穩(wěn)住半壁江山。此外,民族行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人代夫萊特·巴赫切利不僅在2018年總統(tǒng)選舉中支持埃爾多安,早在2016年“七·一五”事件后土耳其政府對(duì)居倫運(yùn)動(dòng)的打擊以及2017年修憲等一系列議程中,都對(duì)正發(fā)黨給予大力支持。埃爾多安在勝選后舉行的正發(fā)黨會(huì)議上曾表示,大選結(jié)束后,共和聯(lián)盟將繼續(xù)存在下去。(75)“Cumhurba: 上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月4日。這表明,共和聯(lián)盟的性質(zhì)并非僅以贏得大選為目的的選舉聯(lián)盟,更是執(zhí)政黨正發(fā)黨與在野黨民族行動(dòng)黨,以及議會(huì)以外其他政黨之間的政治聯(lián)盟。

除了土耳其國(guó)內(nèi)幾大政黨,對(duì)于小黨而言,選舉聯(lián)盟機(jī)制也為它們帶來(lái)了更多政治機(jī)會(huì)。一是民主黨,在2018年大選中,盡管該黨在所有選區(qū)均未獲得多數(shù)票,未能進(jìn)入大國(guó)民議會(huì),但由于加入民族聯(lián)盟,民主黨主席居爾泰金·烏伊薩爾獲得了好黨提名,最終當(dāng)選議員。二是大團(tuán)結(jié)黨,該黨領(lǐng)袖穆斯塔法·代斯提吉?jiǎng)t通過(guò)正發(fā)黨提名而成功進(jìn)入議會(huì)。上述兩黨領(lǐng)袖皆在當(dāng)選后重新回到原屬政黨。

2018年大選結(jié)果表明,沒(méi)有一個(gè)政黨能夠獲得單獨(dú)執(zhí)政所需的絕對(duì)多數(shù)。而從選舉聯(lián)盟的角度來(lái)看,共和聯(lián)盟滿足了這一要求,這也為正發(fā)黨與民族行動(dòng)黨的繼續(xù)合作鋪平了道路。

到了2023年大選,選舉聯(lián)盟的主體地位進(jìn)一步凸顯。一方面,是民族聯(lián)盟進(jìn)一步擴(kuò)員。民族聯(lián)盟在原先四黨的基礎(chǔ)上,還加入了前外交部長(zhǎng)達(dá)武特奧盧創(chuàng)建的未來(lái)黨(GelecekPartisi),以及正發(fā)黨前高層阿里·巴巴詹帶領(lǐng)的民主進(jìn)步黨(DEVA)。這一“六黨聯(lián)盟”早在2021年便著手制定聯(lián)合政治方案,即“強(qiáng)化的議會(huì)體制”(Gü?lendirilmiParlamenterSistem)。(79)“強(qiáng)化的議會(huì)體制”這一概念的首次使用是在共和人民黨2011年大選的競(jìng)選宣言中,作為新憲法設(shè)想的12條基本原則之一而出現(xiàn)的。參見(jiàn)“CHP 2011 Se?im Bildirgesi,” Cumhuriyet Halk Partisi,https://chp.org.tr/yayin/2011-secim-bildirgesi/Open,s.10.該方案是針對(duì)2017年修憲而提出的,其核心思想是反對(duì)總統(tǒng)個(gè)人集權(quán),強(qiáng)調(diào)土耳其大國(guó)民議會(huì)在國(guó)家政治中的核心地位。盡管這一方案隨著民族聯(lián)盟在2023年議會(huì)選舉中的落敗而擱置,但若結(jié)合2017年修憲公投結(jié)果來(lái)看,贊成總統(tǒng)制的比重僅為51.4%。(80)T.C.Yüksek Se?im Kurulu,“16 Nisan 2017 Anayasa Gümrük Kaps Ve Yurt D Sandklar Anayasa YSK Web Portal,https://www.ysk.gov.tr/doc/dosyalar/docs/2017Referandum/2017HO-Ornek135.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月20日。這也從側(cè)面反映出,議會(huì)制傳統(tǒng)在當(dāng)今土耳其國(guó)內(nèi)政治中,依然具有強(qiáng)大影響。

從政體角度來(lái)看,選舉聯(lián)盟在議會(huì)制與總統(tǒng)制中扮演的角色有所不同。對(duì)議會(huì)制政體而言,議會(huì)作為國(guó)家政治活動(dòng)的中心,是政府首腦權(quán)力的來(lái)源。而政府由議會(huì)的多數(shù)黨組成,因此選舉聯(lián)盟的意義在于確保選舉后議會(huì)中有足夠的多數(shù)來(lái)組建政府。對(duì)總統(tǒng)制政體而言,選舉聯(lián)盟的作用不僅體現(xiàn)在議會(huì)選舉。在總統(tǒng)選舉中,當(dāng)總統(tǒng)候選人難以獲得當(dāng)選所需的過(guò)半數(shù)選票,選舉聯(lián)盟便顯得尤為重要。2018年和2023年兩次大選,恰恰印證了這一點(diǎn)。無(wú)論是2018年大選中正發(fā)黨與民族行動(dòng)黨的聯(lián)合,還是2023年大選中不同選舉聯(lián)盟的“選邊站隊(duì)”,都有力地說(shuō)明,總統(tǒng)選舉既是總統(tǒng)候選人之間的“個(gè)人能力賽”,也是選舉聯(lián)盟之間的“團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)”。這再次印證了選舉聯(lián)盟是在總統(tǒng)制轉(zhuǎn)型這一背景下正式誕生的。

在總統(tǒng)制時(shí)代,土耳其大國(guó)民議會(huì)的權(quán)力受到削弱,總統(tǒng)不再是虛位元首,其個(gè)人權(quán)力高度集中。因此,議會(huì)與總統(tǒng)權(quán)力的平衡是確保土耳其政治制度穩(wěn)定性的關(guān)鍵?？偨y(tǒng)需要確保議會(huì)中有足夠的多數(shù),才能通過(guò)有利于其施政方針的提案,而以選舉聯(lián)盟的形式贏得議會(huì)選舉,便能在很大程度上確保形成對(duì)自身有利的議席分布。對(duì)于執(zhí)政黨和主要反對(duì)黨以外的其他政黨而言,選舉聯(lián)盟更多是為了進(jìn)入議會(huì)、爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)而采取的現(xiàn)實(shí)策略。

四、結(jié)語(yǔ)

1923年以來(lái),土耳其選舉制度歷經(jīng)近百年的發(fā)展和演變。除在1923年至1943年間議會(huì)選舉采用二級(jí)選舉制外,自1946年首次實(shí)行多黨選舉至今,土耳其議會(huì)選舉皆實(shí)行單級(jí)選舉制度。這其中經(jīng)歷了從名單多數(shù)制到比例代表制的轉(zhuǎn)變,不同時(shí)期又采用頓特法、全國(guó)余票制等方式分配議席。具體而言,1960年軍事政變后,土耳其大選開(kāi)始實(shí)行比例代表制,采用頓特法的方式分配議席,只有在1965年采用了全國(guó)余票制。此外,選舉門(mén)檻的調(diào)整也是土耳其選舉制度演變發(fā)展的重要內(nèi)容。自1995年大選以來(lái),10%全國(guó)門(mén)檻與頓特法的議席分配方式一直是土耳其議會(huì)選舉制度的鮮明特征。2022年,土耳其官方宣布,將選舉門(mén)檻下調(diào)至7%,此外,議席的分配將直接取決于各黨單獨(dú)的得票數(shù),而非整個(gè)聯(lián)盟的得票數(shù)。(83)“14 Mays Se?imlerinin Ilkleri,” TRT Haber,9 Mays 2023,https://www.trthaber.com/haber/gundem/14-mayis-secimlerinin-ilkleri-757985.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月20日。這一新的調(diào)整,降低了政黨進(jìn)入議會(huì)的門(mén)檻,但也使得各黨圍繞議席的爭(zhēng)奪更加激烈。

在比例代表制、頓特法、議會(huì)門(mén)檻等既有構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上,隨著2018年“7102號(hào)法案”的出臺(tái)與實(shí)施,選舉聯(lián)盟在土耳其政制中第一次獲得真正意義上的法律地位。在此過(guò)程中誕生的兩大政黨聯(lián)盟,代表了土耳其政黨合作形式的新發(fā)展。作為土耳其確立總統(tǒng)制以來(lái)的首次大選,2018年大選中,選舉聯(lián)盟身份與地位的正式確立,使其愈發(fā)扮演著塑造與影響土耳其政黨版圖的角色。從這個(gè)意義上看,一方面,選舉聯(lián)盟的出現(xiàn)反映了土耳其選舉制度的新發(fā)展;另一方面,作為一種新現(xiàn)象的選舉聯(lián)盟,實(shí)質(zhì)上是土耳其政制轉(zhuǎn)型與政黨博弈相結(jié)合的產(chǎn)物。

作為一個(gè)有著百年議會(huì)制傳統(tǒng)的國(guó)家,大國(guó)民議會(huì)不僅僅是確保土耳其民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)雜系統(tǒng)。更為重要的是,它是現(xiàn)代土耳其與奧斯曼帝國(guó)政治文明傳承的有機(jī)載體。從19世紀(jì)末,阿卜杜勒哈米德二世效仿西方,開(kāi)創(chuàng)立憲政治以來(lái),盡管有所中斷,議會(huì)傳統(tǒng)依然在土耳其歷史上扎下根基。1923年,隨著共和政體的確立,大國(guó)民議會(huì)成為凱末爾黨人推行現(xiàn)代化路線的政治中心,見(jiàn)證了土耳其從一黨制邁向多黨制的政治發(fā)展歷程。21世紀(jì)以來(lái),尤其是在埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其,大國(guó)民議會(huì)便一直是執(zhí)政黨正發(fā)黨與其他政黨競(jìng)爭(zhēng)、合作的舞臺(tái),是考察土耳其政黨政治的最佳場(chǎng)所。2018年總統(tǒng)制的確立,或許宣告了議會(huì)制時(shí)代在土耳其的落幕,但大國(guó)民議會(huì)權(quán)力的削弱,是否必然意味著議會(huì)傳統(tǒng)在當(dāng)今土耳其的衰落?答案仍有待于我們進(jìn)一步的考察。

可以肯定的是,無(wú)論是在議會(huì)制還是在總統(tǒng)制時(shí)期,大國(guó)民議會(huì)從來(lái)都是土耳其政黨博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。作為游戲規(guī)則的選舉制度,對(duì)于如何將選民投出的選票轉(zhuǎn)化成議席發(fā)揮著關(guān)鍵作用。換句話說(shuō),選舉制度是權(quán)力合法化的基本要求。而選舉制度的調(diào)整,直接關(guān)系到大國(guó)民議會(huì)中的權(quán)力分布。通過(guò)前述梳理,不難看出,對(duì)“治理的穩(wěn)定”與“代表的公平”兩大原則的訴求,是貫穿土耳其共和國(guó)選舉制度發(fā)展史的主線。這也意味著,政府與議會(huì)權(quán)力的平衡,是確保土耳其政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。毋寧說(shuō),在總統(tǒng)制時(shí)代,二者的平衡顯得比以往任何時(shí)候更為重要了。因此,議會(huì)選舉不僅僅是一個(gè)程序問(wèn)題,更是一個(gè)關(guān)系到土耳其政治穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題。這也是以往對(duì)土耳其政黨政治的觀察中,經(jīng)常被忽視的要素。