隋桂杰 王紀忠 賈亞東 郭延江

摘?要：在海南自由貿(mào)易港建設大背景下，海南旅游業(yè)發(fā)展取得了令人矚目成績，但高質(zhì)量發(fā)展海南旅游業(yè)仍需要解決諸多難題，要進一步優(yōu)化全要素營商環(huán)境，進一步更多專業(yè)人才，提升全社會整體素質(zhì)，營造創(chuàng)新環(huán)境激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力等。

關鍵詞：高質(zhì)量；海南旅游業(yè)；自由貿(mào)易港

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.23.004

在全球化深刻變革、后疫情時代經(jīng)濟日趨復蘇的世界經(jīng)濟新變局下，各國政府都在致力于推進經(jīng)濟開放與融合、追求國家安全自主可控。今年以來，全國各地紛紛出臺了優(yōu)化營商環(huán)境、刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，作為開放前沿的海南省，在推進自由貿(mào)易港建設過程中，探索和推進高質(zhì)量旅游業(yè)發(fā)展，有助于具有國際影響力的消費商圈建設和國際旅游消費中心建設。

1?海南高質(zhì)量旅游業(yè)的基本特征

海南作為國家全力支持和推動發(fā)展的自由貿(mào)易港，必須敢闖敢試、敢為人先，群策群力、全速發(fā)展，在引領改革開放、加速創(chuàng)新發(fā)展，全方位作表率、立標桿，以獨有的發(fā)展和行業(yè)特征，高質(zhì)量發(fā)展海南旅游業(yè)。

1.1?全球一流的競爭力

海南旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，首先應表現(xiàn)為超強的全球行業(yè)競爭力。自由貿(mào)易港建設背景下，海南旅游業(yè)要充分研究國內(nèi)外游客、不同國家和地區(qū)的游客旅游消費需求，確定主要目標顧客群體。其次，要研究制定具有自由貿(mào)易港特色、全球領先的海南旅游業(yè)競爭力評價指標體系，在旅游環(huán)境、政策法律、可持續(xù)發(fā)展、基礎設施及旅游產(chǎn)品和服務品質(zhì)、創(chuàng)新、價格和便利性等環(huán)境與行業(yè)規(guī)范多方面，深入研究浙江、北京、上海等國內(nèi)旅游大?。ㄊ?、區(qū)）及日本、澳大利亞、美國、德國、新加坡等旅游業(yè)世界領先國家的旅游環(huán)境、資源、政策制度等好的做法，博采眾長、廣泛借鑒、久久為功，培育具有世界水平的海南旅游業(yè)競爭能力。

1.2?旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性

自然環(huán)境、歷史文化、遺址文物、建筑、民風民俗等是旅游業(yè)發(fā)展可依靠的重要資源，悉心保護、深入挖掘、精心培育這些自然、社會和人文旅游資源，使之不被破壞、損毀、污名，永葆靚麗風采、引人魅力，保持海南旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，不僅表現(xiàn)為自然環(huán)境的可持續(xù)性，也表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、社會文化發(fā)展的可持續(xù)性、人的發(fā)展的可持續(xù)性。旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，不僅表現(xiàn)為資源的自然性，也表現(xiàn)為資源的社會性、創(chuàng)新性、發(fā)展性。

1.3?旅游生態(tài)的文明性

首先表現(xiàn)為自然生態(tài)的文明性，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，其實質(zhì)是人與自然和諧發(fā)展，從而促進人與人、人與社會的和諧發(fā)展，體現(xiàn)了自然環(huán)境的習近平生態(tài)文明思想，是海南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和前提。其次是社會生態(tài)的文明性，通過高效公平的社會治理，社會各階層群體、各行業(yè)群體、城鄉(xiāng)居民和消費群體和諧相處、相互扶持、共同發(fā)展。

1.4?旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化

通過政策引導、激勵，充分激發(fā)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素的活力，促使旅游業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化組合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化與合理化，創(chuàng)新創(chuàng)造更加符合顧客需要的旅游產(chǎn)品和服務，引導更多市場主體積極參與域內(nèi)旅游服務業(yè)，吸引更多顧客關注、觀光、游學、就醫(yī)、購物和消費，最終實現(xiàn)海南旅游業(yè)的高水平和高質(zhì)量發(fā)展。

1.5?行業(yè)發(fā)展成果的普惠性

旅游業(yè)發(fā)展的普惠性，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是行業(yè)發(fā)展惠及更多的域內(nèi)市場主體、行業(yè)參與者，要通過政策利好，吸引更多游客來海南觀光、旅游、購物和消費，給更多的市場主體搭建更多更適宜的平臺、營造更好的營商環(huán)境，給就業(yè)者創(chuàng)造更多公平、法治化的就業(yè)環(huán)境。二是行業(yè)發(fā)展惠及更多顧客，通過政策引導、行業(yè)規(guī)范，為所有顧客營造舒適、放心的消費環(huán)境，使顧客游過還想游、玩過還想玩、買過還想買、來過還想來。

2?高質(zhì)量發(fā)展海南旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，海南旅游業(yè)進入快速發(fā)展的新階段，游客的旅游體驗感大幅增強，旅游人數(shù)逐年增多，旅游收入大幅提高，營商環(huán)境明顯改善，旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量大幅提升。

2.1?營商環(huán)境日益改善

在中央和國家各部委的大力支持、全省艱辛探索和共同努力下，海南持續(xù)推動制度集成創(chuàng)新，推進體制機制改革，全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推出了《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2022-2025年）》《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價工作方案》等一系列制度集成創(chuàng)新政策、法規(guī)和條例，全省政策制度體系逐步健全，營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，海南營商環(huán)境在全國各?。▍^(qū)市）排名較2021年上升4個位次。全省經(jīng)營主體增速連續(xù)36個月位居全國第一。

2.2?旅游業(yè)發(fā)展成效顯著

海南自由貿(mào)易港的深度和高質(zhì)量發(fā)展，為海南旅游業(yè)插上了騰飛的翅膀。隨著環(huán)島高鐵、環(huán)島旅游公路的建設開通，以及環(huán)島旅游公路重點驛站項目的規(guī)劃和建設，旅游設施和旅游產(chǎn)品、服務品質(zhì)及服務意識的不斷提升，旅游交通更加便利，極大提升了游客的海南特色的旅游消費體驗，最大程度地滿足了游客的個性化消費體驗。在后疫情時代，旅游需求逐漸恢復，旅游消費呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。疫情前的2018年，海南全省接待游客762739萬人次，實現(xiàn)旅游總收入95016億元；2019年全省接待游客831120萬人次，實現(xiàn)旅游總收入105780億元。受新冠疫情影響，2020年全省接待游客645509萬人次，實現(xiàn)旅游總收入87286億元；2021年接待游客810043萬人次，接近2019年游客人數(shù)，實現(xiàn)旅游總收入138434億元；2022年全省接待游客600398萬人次，實現(xiàn)旅游總收入105476億元（見表1）。旅游產(chǎn)品和旅游服務、游客數(shù)量和旅游收入總體上顯現(xiàn)量與質(zhì)齊升的趨勢。

2.3?旅游服務質(zhì)量和游客消費意愿明顯提升

海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，打造出中國國際消費品博覽會、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會等交易平臺，以及海南國際馬拉松賽、環(huán)海南島國際大帆船賽等大賽活動，推出帆船、帆板、滑浪、沖浪、海釣、潛水等旅游水上運動項目，環(huán)島騎行、自駕游等旅游項目帶動全域旅游、深度旅游，零關稅國外產(chǎn)品消費、離島免稅購產(chǎn)品等吃全球、購全球，極大提升了區(qū)域內(nèi)旅游服務質(zhì)量，來瓊游客的人均消費逐年提高（見圖1）。新冠疫情前的2019年，來瓊游客人均消費為1272.74元，而到杭州旅游的游客人均消費為1924.21元；2022年，來瓊游客人均消費為1756.77元，超過了到杭州游客人均消費的1610.82元。

2.4?買全球的離島免稅購物助力

離島免稅購物吸引越來越多的游客前來觀光、休閑、度假、旅游和購物，是海南建設國際旅游消費中心發(fā)展重點，也是建設海南各類型消費商圈的前提。2020年7月海南將離島免稅購物額度從每人每年3萬元，大幅提升至每人每年10萬元。海關總署、財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布的《關于增加海南離島免稅購物“擔保即提”和“即購即提”提貨方式的公告》規(guī)定，從2023年4月1日起新增“擔保即提”和“即購即提”兩種提貨方式。根據(jù)?？诤ｊP統(tǒng)計，海南離島免稅政策實施以來，截至2023年4月19日，海關共監(jiān)管離島免稅購物金額1850億元，購物人數(shù)3428萬人次，免稅品類由18類提升至45大類。2023年第一季度離島免稅購物金額169億元，同比增長14.6%。擦亮離島免稅金招牌，打好離島免稅“消費牌”，有助于海南自由貿(mào)易港旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3?高質(zhì)量發(fā)展海南旅游業(yè)存在的問題

在優(yōu)化和改善營商環(huán)境，提高旅游產(chǎn)品和服務品質(zhì)，提升游客消費體驗，吸引國內(nèi)外游客極大關注和興趣，取得驕人旅游業(yè)績的同時，也存在著一些妨礙高質(zhì)量發(fā)展海南旅游業(yè)的問題。

3.1?旅游業(yè)產(chǎn)品和服務品質(zhì)需要進一步提升

海南旅游業(yè)的基本定位是面向國際市場、吸引全球游客觀光、休閑、度假、游學、就醫(yī)療養(yǎng)和購物，必須開發(fā)適合目標顧客群體的旅游產(chǎn)品和服務，滿足他們多樣性和高品質(zhì)需求，不能只將目光盯在國內(nèi)游客的需求上。當前主要商圈消費環(huán)境、商品和服務品質(zhì)、人員素質(zhì)與服務水平與國際旅游消費中心發(fā)展要求還有不小差距。在面對國內(nèi)游客大潮時，旅游產(chǎn)品和服務的量與質(zhì)，出現(xiàn)有損市場聲譽和顧客利益的現(xiàn)象。

3.2?旅游業(yè)人員素質(zhì)需要進一步提高

幾年來隨著海南自由貿(mào)易港建設，大量人才從全國、全世界各地涌入海南，充實了海南自由貿(mào)易各行業(yè)人才隊伍。但是，從自由貿(mào)易港建設全局、從全域旅游發(fā)展全局來看，旅游業(yè)依然缺乏大量高素質(zhì)人才，大量基礎性服務人員的素質(zhì)也需要加速提升。在全島高速公路、高鐵、騎行道、步行道、驛站等旅游配套基礎設施不斷優(yōu)化建設的背景下，吸引大量外來游客并分流到全省各景區(qū)、縣市、鄉(xiāng)村、民居小院觀光、游玩、消費，需要游客所到之的景區(qū)景點、民宿等設施及服務、商品、禮品等價品一致、定價合理，人員素質(zhì)能給游客帶來更高更好的旅游體驗，不再出現(xiàn)隨意定價、惡意宰客等損害游客利益的事件。

3.3?旅游市場秩序需要加強規(guī)范

海南自由貿(mào)易港是向世界展示海南市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，展示中國改革開放的決心，展示中國人民日益美好的生活環(huán)境和生活品質(zhì)的“窗口”；同時也是中國與世界合作交流、共同發(fā)展、互鑒共贏的“平臺”。隨著后疫情時代到來，旅游市場加快復蘇，國內(nèi)外游客云集海南自由貿(mào)易港，旅游公司和從業(yè)人員的“好日子”回來了。一些公司和從業(yè)人員思想意識和服務技能還停留在疫情前水平上，只要有機會就想大賺一筆，缺乏自由貿(mào)易港建設的大局意識，維護自由貿(mào)易港營商環(huán)境的責任擔當。最近一段時間，國內(nèi)不同地區(qū)均發(fā)生了惡意欺詐游客、威脅游客人身安全、損害游客利益的事件。在去全球化和脫鉤斷鏈的市場分化的時代，加強海南自由貿(mào)易港的法治化建設，提高政府的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，規(guī)范旅游市場秩序和市場行為，是高質(zhì)量推進海南旅游業(yè)發(fā)展，打造展示中國特色、中國風格、中國氣派“靚麗名片”的必然選擇和必由之路。

3.4?旅游企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新意識急需進一步加強

與國內(nèi)大多數(shù)景區(qū)景點一樣，海南景區(qū)景點相關企業(yè)基本業(yè)務依然是資源型模式和門票經(jīng)濟，圈一座山、占一塊地、劃一片海，甚至壟斷一個停車場或者一個公共廁所，獨占公共資源和美麗景色，就能長久經(jīng)營、“躺平”坐收漁利，在很大程度上削弱了企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新動力和創(chuàng)新意識，向市場提供的旅游服務和產(chǎn)品品種更新、品質(zhì)提升跟不上游客的需求，從而影響游客的總體旅游體驗?？上驳氖侨齺喪幸呀?jīng)探索將鹿回頭風景區(qū)和大小洞天風景區(qū)免費開放，還綠于民、還景于民，在去資源型、門票型旅游經(jīng)營模式上邁出了關鍵性的一步，全省各地類似的探索與改革空間很大，還有很長的路要走。

4?高質(zhì)量發(fā)展海南旅游業(yè)思考與建議

在黨中央和人民政府的大力支持下，海南自由貿(mào)易港建設如火如荼，利好政策接踵而至，建設成效中央高度肯定和認可。面向未來，高質(zhì)量發(fā)展海南旅游業(yè)應從以下幾個方面思考與發(fā)力。

4.1?持續(xù)優(yōu)化全要素營商環(huán)境建設

營商環(huán)境是吸引市場主體落戶和開展經(jīng)營活動的土壤。良好的營商環(huán)境反映出政府的社會治理能力、全社會的法治建設、對企業(yè)的服務意識和服務水平、市場活躍程度和市場吸引力等多方面的社會發(fā)展和治理狀況，就是要為企業(yè)創(chuàng)造一個宜業(yè)、宜居、宜養(yǎng)、宜樂、宜學、宜游的全方位全要素適宜的生存環(huán)境。企業(yè)不僅要得到熱情周到的服務，還要站穩(wěn)腳跟立足市場獲得盈利；不僅要經(jīng)營好企業(yè)，還要經(jīng)營好所有員工的家庭；不僅生意要紅火，生活也要舒適安寧。今年以來，全國各地都十分重視營商環(huán)境建設，各出奇招優(yōu)化當?shù)氐臓I商環(huán)境，海南應眼睛向外學習、眼睛向內(nèi)練內(nèi)功。在營商環(huán)境建設過程中，不是某一方面的優(yōu)化突出，而是全方位、全要素的整體提升；不是一個部門的職責要求，而是全社會、全員參與的責任擔當，要作全國優(yōu)化營商環(huán)境建設的引領，這是海南自由貿(mào)易港建設的應然要求。

4.2?加強專業(yè)人才培養(yǎng)和全社會人員素質(zhì)提升

在國家一批又一批的人才支援和一波又一波的政策支持下，海南自由貿(mào)易港建設人才隊伍整體得到了提升，但是離總體目標還有較大的差距。依托現(xiàn)有教育體系和教育資源，引進優(yōu)質(zhì)的教育資源，加強政策支持力度和政策指引，鼓勵企業(yè)和從業(yè)人員提高學業(yè)水平、職業(yè)能力及職業(yè)素質(zhì)。加大宣傳和糾察力度，曝光和糾正社會不文明現(xiàn)象、不文明行為，推動全社會全員素質(zhì)整體提升。鼓勵行業(yè)企業(yè)引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，創(chuàng)新具有前瞻性的旅游業(yè)經(jīng)營新模式、開發(fā)旅游新產(chǎn)品，充分挖掘本地特色文化資源，用創(chuàng)意和海南特色文化資源推動文旅融合發(fā)展。

4.3?加快營造創(chuàng)新環(huán)境激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力

全省應制定規(guī)劃方案，復制推廣三亞市探索“鹿回頭風景區(qū)”和“大小洞天風景區(qū)”免費開放的經(jīng)驗做法，加快旅游業(yè)的“去資源化”改革探索，學習國內(nèi)杭州市“西湖風景區(qū)”、國外景區(qū)景點等向公眾全面開放的案例經(jīng)驗，不以獨占公共資源“躺平”營利。鼓勵相關企業(yè)退出公共資源，還景還綠還方便于民眾，加快營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，激發(fā)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，攜企業(yè)人才、政府政策、開放環(huán)境的優(yōu)勢，創(chuàng)新更多旅游新模式、新業(yè)態(tài)、新場景，拓展海南旅游消費新熱點，文旅、文創(chuàng)融合發(fā)展，助燃活力海南、魅力旅游，吸引更多國內(nèi)外游客消費、購物、休閑、觀光、旅游，推動海南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4?加強法治化建設規(guī)范旅游市場秩序

法治化是海南自由貿(mào)易港建設的重要內(nèi)容，法治化是社會公平公正、保證市場秩序的重要保證。法治化既保證企業(yè)公平參與市場競爭，也保證企業(yè)的正當合法利益；同時既保護消費者正當合法利益，也保證消費者公平參與市場交易活動。海南旅游市場活動中，任何一個企業(yè)的交易行為、從業(yè)者乃至普通居民、政府公務人員的言行，都會放大成為海南自由貿(mào)易港的事件。因此，高標準建設法治化社會、法治化市場環(huán)境，對惡意不合理的低報價旅游項目、誘導誘騙或威脅強迫游客購物、欺客宰客等違法違規(guī)行為，必須依法依規(guī)無死角查處、出重拳治理、零容忍處置，市場監(jiān)督要做到常態(tài)化、市場化、社會化，公開透明、公平公正。使所有企業(yè)和從業(yè)者，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，從創(chuàng)新創(chuàng)造中獲得市場份額和市場利益，提高違規(guī)者成本使之不敢違法違規(guī)，增強法律意識使之不能違法違規(guī)，提高公民素質(zhì)使之不想違法違規(guī)。法治化、和諧社會建設，是海南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。

4.5?善用活用當前各類平臺和政府政策

海南自由貿(mào)易港建設大背景下，既有中國國際消費品博覽會、一年一度的博鰲亞洲論壇年會等國家級交流合作的平臺，也有中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會等省級交流交易合作平臺，還有更多地方性各級各類比賽、交流和交易合作平臺，把各類項目和平臺建設好、宣傳好、維護好，產(chǎn)生更多的社會效益和經(jīng)濟效益，就會吸引更多的市場主體興業(yè)和更多的游客旅游觀光、購物消費。離島免稅購物是海南自由貿(mào)易港的亮點和特色，是海南旅游業(yè)吸引游客的金字招牌。根據(jù)顧客需求不斷優(yōu)化離島免稅店全島布局，不斷擴大惠及面，分步驟分階段惠及本地居民，開發(fā)更多如“即到即審、即核即放”的惠民措施，推動離島免稅購物項目惠及更多游客，助力海南旅游業(yè)加快發(fā)展。海南許多鄉(xiāng)村上榜國家森林鄉(xiāng)村名單、中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單、入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等，這些都是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游和深度旅游的重要資源和金字招牌。規(guī)劃好、開發(fā)好、利用好這些資源，能更好更快地推動海南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展海南旅游業(yè)已經(jīng)邁出了堅實的步伐，展望自由貿(mào)易港發(fā)展前景，高質(zhì)量的海南旅游業(yè)發(fā)展還需要久久為功解決諸多難題、開展很多工作，但前景廣闊、未來可期。

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