張銳昕，鐘 蕓

引 言

黨的二十大報(bào)告提出，“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。在此背景下，人才和創(chuàng)新成為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸表現(xiàn)為人才資源的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。地方政府為搶占人才資源高地和創(chuàng)新高地，提升地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛頒布優(yōu)惠政策以盡可能多地吸引和匯聚人才。根據(jù)集聚經(jīng)濟(jì)理論，當(dāng)人才資源和創(chuàng)新要素集聚到一定程度以后，“集聚引致的擁擠效應(yīng)等負(fù)外部性將使集聚活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響減弱，甚至不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”［1］，房?jī)r(jià)快速攀升就是由資源要素集聚引致的負(fù)外部性表征之一。由此易知，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、人才集聚的地區(qū)，往往也是房?jī)r(jià)較高的地區(qū)。這些地區(qū)的人才為高房?jī)r(jià)和高房租所累，難以安家立戶，進(jìn)而難于安身立命。這一社會(huì)問(wèn)題的普遍存在，限制了人才事業(yè)發(fā)展的預(yù)期和規(guī)劃，削弱了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和效力。另外，人才具有主觀能動(dòng)性、客觀流動(dòng)性、環(huán)境敏感性等特征，當(dāng)前的高居住成本容易弱化地區(qū)的人才虹吸能力，難以讓人才安心，人才外流在所難免。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源，各地政府出臺(tái)了一系列人才安居政策，核心是人才住房保障政策，即“地方為了吸引和留住人才而出臺(tái)的住房上的優(yōu)惠和補(bǔ)助政策”［2］，以期搶占人才資源制高點(diǎn)，掌握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。我國(guó)的人才安居政策措施主要涉及發(fā)放住房補(bǔ)貼和提供人才保障性住房，其制定和執(zhí)行“是為了解決社會(huì)發(fā)展效率問(wèn)題，是對(duì)人才的一種特殊激勵(lì)機(jī)制”［3］。住房補(bǔ)貼是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位按照規(guī)定的程序和額度計(jì)算方式對(duì)符合條件的人才發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼。人才保障性住房則包括租賃型保障住房、購(gòu)置型保障住房和混合型保障住房三類。［4］其中，租賃型保障住房“一般指定向公租房（也稱人才公寓），即由政府投資或者予以政策支持的，在一定政策期限內(nèi)，供符合條件的人才免租金或者以低于市場(chǎng)租金租賃的確定套型面積的公共租賃住房”［5］。購(gòu)置型保障住房主要是指經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造和限價(jià)商品房?；旌闲捅Ｕ献》恐傅氖枪灿挟a(chǎn)權(quán)房。雖然各地已就人才安居問(wèn)題進(jìn)行了諸多理論和實(shí)踐上的有益探索，并且取得了一定成效，但由于我國(guó)的人才安居政策起步較晚，尚不成熟，而且租賃住房、購(gòu)置住房、住房補(bǔ)貼等保障政策的準(zhǔn)入條件較高、申請(qǐng)程序繁瑣、體系不健全，致使相關(guān)政策實(shí)施效果不佳。在這種情況下，如何使人才安居政策更好地落地，發(fā)揮出其應(yīng)有的政策效用，就成為各地政府需要研究解決的重要問(wèn)題，也成為學(xué)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

一、人才安居政策執(zhí)行的理論探討

公共政策干預(yù)對(duì)象和公共政策內(nèi)容是影響公共政策執(zhí)行力的重要因素，干預(yù)對(duì)象的執(zhí)行動(dòng)機(jī)和執(zhí)行能力愈強(qiáng)，政策目標(biāo)和政策措施愈明確，并且與政策問(wèn)題的解決愈適配，公共政策的執(zhí)行質(zhì)效則愈佳。［6］因此，各地政府若要提升人才安居政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效能，就需要客觀、準(zhǔn)確地感知人才的安居需求以強(qiáng)化人才的執(zhí)行動(dòng)機(jī)，明晰人才安居政策的已有措施和現(xiàn)存問(wèn)題以改進(jìn)政策的執(zhí)行機(jī)制。針對(duì)人才安居需求和人才安居政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，我國(guó)學(xué)界進(jìn)行了比較深入的研究，現(xiàn)有成果為改進(jìn)人才安居政策執(zhí)行提供了理論依據(jù)。

（一）關(guān)于人才安居需求的理論探討

針對(duì)人才安居需求，有學(xué)者聚焦新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生群體，提出交通便利、價(jià)格低廉、配套設(shè)施完備、小戶型、受到政策關(guān)注等是其主要安居保障需求（劉惠君等，2010；徐菊芬等，2014）。關(guān)于不同層次人才的不同安居保障需求，有學(xué)者指出：精英型人才傾向于專家公寓類的享受型住房，研發(fā)型人才傾向于創(chuàng)業(yè)公寓類的發(fā)展型住房，成長(zhǎng)型人才傾向于青年公寓類的生存型住房（石憶邵等，2017）。關(guān)于具體城市的人才安居保障需求，有學(xué)者研究杭州市人才安居保障需求，得出的結(jié)論是：26周歲以下人才的租賃需求旺盛，26周歲以上人才的購(gòu)房需求旺盛；可接受的單程通勤時(shí)間最長(zhǎng)為55分鐘；傾向于60～120平方米的戶型面積；產(chǎn)權(quán)式住房和金融優(yōu)惠是人才最期望獲得的購(gòu)房支持；房?jī)r(jià)、周邊設(shè)施、小區(qū)環(huán)境、升值空間等是人才購(gòu)房的主要考慮因素（高恒等，2020）。有學(xué)者研究南京市新就業(yè)人才安居保障需求，得出的結(jié)論是：?jiǎn)纬掏ㄇ跁r(shí)間在30～60分鐘，當(dāng)單程通勤時(shí)間小于30分鐘時(shí)，偏向租賃定向公租房，當(dāng)單程通勤時(shí)間超過(guò)30分鐘，則偏向住房補(bǔ)貼；當(dāng)?shù)罔F站、公交站等公共交通設(shè)施以及餐館、超市、商場(chǎng)等商業(yè)服務(wù)設(shè)施完善時(shí)，對(duì)地鐵站的偏好程度居首位（王秀梅等，2020）。有學(xué)者研究粵港澳大灣區(qū)人才就業(yè)初期安居保障需求，認(rèn)為人才對(duì)安居保障需求強(qiáng)烈，而且普遍期望住房區(qū)位能夠?qū)崿F(xiàn)職住平衡，追求國(guó)際化、多元化、專業(yè)化、保障性的租賃住房及配套服務(wù)（梁芯瑜，2021）。

總體而言，學(xué)者們對(duì)人才安居需求的總結(jié)可概括為三點(diǎn)：一是人才安居需求是動(dòng)態(tài)變化的，呈現(xiàn)縱向階段性特征，人才在就業(yè)初期的租賃需求明顯，而隨著積蓄和收入的遞增，購(gòu)房需求會(huì)日漸旺盛；二是人才安居需求需要橫向分類討論，成長(zhǎng)型人才偏向保障性，而成熟型人才則偏向激勵(lì)性；三是處于就業(yè)初期的人才，尤其是新就業(yè)的高校畢業(yè)生，偏好小戶型、價(jià)格低廉、配套設(shè)施完備、單程通勤時(shí)間小于1小時(shí)的租賃住房以及完善的公共交通設(shè)施（如地鐵站、公交站等）和生活服務(wù)設(shè)施（如餐館、超市等）。

（二）關(guān)于人才安居政策執(zhí)行存在問(wèn)題的理論探討

針對(duì)人才安居政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，主要存在住房條件不佳、準(zhǔn)入條件偏高、申請(qǐng)程序復(fù)雜、政企溝通不暢、實(shí)施機(jī)制不完善等問(wèn)題（陳淑妮等，2011；薛丁輝，2021）；有學(xué)者認(rèn)為主要存在統(tǒng)籌不足和相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺位等痛點(diǎn)（官衛(wèi)華等，2018）；有學(xué)者認(rèn)為在準(zhǔn)入階段存在政策覆蓋范圍窄、分配標(biāo)準(zhǔn)不合理、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題，在配租階段存在輪候時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，在監(jiān)管階段存在監(jiān)管力度不夠、違規(guī)入住以及空置現(xiàn)象普遍等問(wèn)題（廖慧婕，2018）；有學(xué)者認(rèn)為主要存在人才分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、保障性住房的救濟(jì)性和激勵(lì)性的平衡問(wèn)題、住房規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題、住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制問(wèn)題（王必豐等，2019）；有學(xué)者認(rèn)為存在住房供給單一和與人才需求適配性不強(qiáng)兩個(gè)堵點(diǎn)（王婧媛，2020）；有學(xué)者認(rèn)為存在準(zhǔn)入條件較高、申請(qǐng)程序繁雜、審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、住房供給不足、住房分布不均、住房質(zhì)量不高等問(wèn)題（曾明星等，2020）；有學(xué)者認(rèn)為存在申請(qǐng)靈活性不夠、政策執(zhí)行與企業(yè)掛鉤、申請(qǐng)周期長(zhǎng)、補(bǔ)貼輪候制度不高效以及監(jiān)督不夠、宣傳不足等弊端（張櫻，2020）；有學(xué)者認(rèn)為存在政策宣傳不到位、租賃期限設(shè)置不合理、住房供應(yīng)不足、配套設(shè)施不完善等障礙（江俞希等，2021）；有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)有人才安居政策的準(zhǔn)入條件普遍較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人才安居住房的均衡分配（鄭建鋼，2021）。

總體來(lái)看，各地在人才安居政策執(zhí)行過(guò)程中普遍存在準(zhǔn)入條件較高、申請(qǐng)程序繁雜、退出機(jī)制不完善、政策內(nèi)容與人才需求適配性低、政企溝通不暢等問(wèn)題。其中，準(zhǔn)入條件較高，體現(xiàn)在嚴(yán)格限定申請(qǐng)人的學(xué)歷、年齡、職稱等，政策覆蓋面不夠廣；申請(qǐng)程序繁雜，體現(xiàn)在申請(qǐng)人需要花費(fèi)較多時(shí)間和精力完成申請(qǐng)工作，申請(qǐng)成本較高，申請(qǐng)人對(duì)人才安居政策執(zhí)行的效果預(yù)期降低；退出機(jī)制不完善，體現(xiàn)在現(xiàn)有的人才住房退出機(jī)制缺乏彈性和靈活性并且人性化程度低，人才住房的流轉(zhuǎn)效率不高；政策內(nèi)容與人才需求適配性低，體現(xiàn)在政府部門缺乏對(duì)本地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)及其效益與交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等要素銜接的客觀認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)研判，已有人才住房的滿意度普遍偏低；政企溝通不暢，則體現(xiàn)在用人單位不了解人才安居政策的實(shí)施細(xì)則、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)等事宜，人才安居政策執(zhí)行效率低下。

二、人才安居政策執(zhí)行的南沙區(qū)實(shí)踐審視

為落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)”的工作部署，各地政府和部門積極制定人才安居政策并重視解決人才安居政策執(zhí)行中的問(wèn)題，其中廣州市南沙區(qū)（以下簡(jiǎn)稱南沙區(qū)）的實(shí)踐做法和成效具有典型性和樣板性，值得研究和借鑒。①文中有關(guān)南沙區(qū)的數(shù)據(jù)均來(lái)源于調(diào)查資料。

（一）南沙區(qū)人才安居政策的執(zhí)行措施

南沙區(qū)人才安居政策措施主要包括共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、住房補(bǔ)貼等三種。

⒈共有產(chǎn)權(quán)房。共有產(chǎn)權(quán)房是南沙區(qū)政府向區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域緊缺型人才和港澳青年傾斜供應(yīng)的，由區(qū)政府與購(gòu)房人按照出資份額共有產(chǎn)權(quán)的政策性住房，其銷售均價(jià)低于同地段、同品質(zhì)商品住房?jī)r(jià)格水平。區(qū)政府產(chǎn)權(quán)份額持有機(jī)構(gòu)通常是區(qū)住房保障和房屋管理部門或者是該部門委托的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)。購(gòu)房人產(chǎn)權(quán)份額占比按照擬實(shí)際出資額（含抵押貸款本金部分）占所購(gòu)共有產(chǎn)權(quán)房評(píng)估價(jià)格的比例確定，原則上該比例在50%～80%之間。購(gòu)房人在未取得完整住房產(chǎn)權(quán)期間，需要按月向代持機(jī)構(gòu)繳納租用區(qū)政府產(chǎn)權(quán)部分的租金。南沙區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)機(jī)制較為完善，表現(xiàn)為有明確的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式規(guī)定。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，購(gòu)房人自核準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)登記日起未滿5年的，原則上不允許轉(zhuǎn)讓住房產(chǎn)權(quán)份額，因離婚析產(chǎn)、無(wú)法償還購(gòu)房貸款等特殊原因確需轉(zhuǎn)讓、退出或者被騰退的，可向區(qū)住房保障和房屋管理部門提出申請(qǐng)，由代持機(jī)構(gòu)回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)格由代持機(jī)構(gòu)和購(gòu)房人按照原購(gòu)買價(jià)格結(jié)合住房折舊和物價(jià)水平等協(xié)商確定；購(gòu)房人核準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)登記滿5年后，可通過(guò)內(nèi)循環(huán)或外循環(huán)方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。已滿5年但未滿8年的，按照內(nèi)循環(huán)方式流轉(zhuǎn)，也可按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買政府產(chǎn)權(quán)份額；內(nèi)循環(huán)流轉(zhuǎn)是指共有產(chǎn)權(quán)房購(gòu)房人自核準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)登記之日起滿5年，可向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，明確出售價(jià)格。同等條件下，受委托的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)可優(yōu)先購(gòu)買購(gòu)房人所占份額。受委托的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)明確表示放棄購(gòu)買或者超過(guò)7個(gè)工作日未表態(tài)的，購(gòu)房人可在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或者其委托的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)建立的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布轉(zhuǎn)讓所購(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)份額信息，轉(zhuǎn)讓對(duì)象為其他符合共有產(chǎn)權(quán)房購(gòu)買條件的家庭。新購(gòu)房人獲得住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)仍為“共有產(chǎn)權(quán)住房”，其所占產(chǎn)權(quán)份額與原購(gòu)房人所占產(chǎn)權(quán)份額一致。已滿8年的，可按照外循環(huán)方式流轉(zhuǎn)。外循環(huán)流轉(zhuǎn)是指共有產(chǎn)權(quán)房購(gòu)房人自核準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)登記之日起滿8年，可向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交上市申請(qǐng)，同等條件下，受委托的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)可優(yōu)先購(gòu)買購(gòu)房人所占份額。受委托的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)明確表示放棄購(gòu)買或者超過(guò)7個(gè)工作日未表態(tài)的，經(jīng)購(gòu)房人和受委托的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)協(xié)商一致，可共同向其他符合本地住房限購(gòu)條件家庭轉(zhuǎn)讓房屋。新購(gòu)房人取得商品住房產(chǎn)權(quán)。原購(gòu)房人和受委托的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)按照所占產(chǎn)權(quán)份額獲得轉(zhuǎn)讓總價(jià)款的相應(yīng)部分。

⒉人才公寓。人才公寓是南沙區(qū)政府通過(guò)配建，集中新建，購(gòu)買、租賃市場(chǎng)房源，接管、盤活政府存量房源，接受捐贈(zèng)房源等方式建設(shè)與籌集，向符合條件的高端領(lǐng)軍人才、骨干人才與儲(chǔ)備人才供應(yīng)的政策性住房。人才公寓與同項(xiàng)目商品住房按照同等待遇原則，遵循相同的設(shè)計(jì)、施工、裝修等標(biāo)準(zhǔn)和要求，共享小區(qū)公共服務(wù)和配套設(shè)施。人才公寓的配租按照高端優(yōu)先、分層分批的原則進(jìn)行。高端領(lǐng)軍人才均具有配租資格，由個(gè)人與區(qū)住房保障部門簽訂租賃合同。骨干人才與儲(chǔ)備人才的配租資格需要所在單位提交申請(qǐng)，區(qū)住房保障部門會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、申請(qǐng)數(shù)量和房源情況等予以確定，其租賃合同由所在單位與區(qū)住房保障部門一年一簽，租金由所在單位統(tǒng)一繳交。承租人如存在擅自轉(zhuǎn)租、互換、出借，或者無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置2個(gè)月，或者累計(jì)2個(gè)月未繳納租金，或者因購(gòu)買、繼承、獲贈(zèng)等在南沙區(qū)擁有自有住房，或者單位注冊(cè)地遷出等情形，必須解除租賃合同。

⒊住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼是由南沙區(qū)人社部門負(fù)責(zé)受理、審核和發(fā)放，針對(duì)新引進(jìn)人才（新引進(jìn)人才是指2017年1月1日起，首次與區(qū)內(nèi)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的應(yīng)屆畢業(yè)生、新調(diào)入的在職人員、新引進(jìn)的歸國(guó)留學(xué)人員等）租住或者購(gòu)買住房發(fā)生的實(shí)際支出的補(bǔ)貼。新引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼分兩次等額發(fā)放，首次申請(qǐng)?jiān)谂c南沙區(qū)用人單位簽訂合同后連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（無(wú)補(bǔ)繳、代繳情況）或者個(gè)人所得稅滿3個(gè)月后提出，第二次申請(qǐng)?jiān)谑状紊暾?qǐng)獲批且滿1年時(shí)提出。具體申請(qǐng)流程為：申請(qǐng)人所在單位于規(guī)定時(shí)間登錄南沙區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行新引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼申報(bào)，在預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后3個(gè)工作日內(nèi)將紙質(zhì)材料報(bào)送至南沙區(qū)人才一站式政務(wù)服務(wù)大廳受理窗口→區(qū)人社部門于5個(gè)工作日內(nèi)征集相關(guān)部門意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)人才獎(jiǎng)勵(lì)工作小組審核通過(guò)后，依托南沙區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)將擬補(bǔ)貼名單公示5個(gè)工作日→公示無(wú)異議或者核實(shí)異議不影響發(fā)放的，報(bào)區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金，并在南沙區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)反饋兌現(xiàn)結(jié)果→委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)成功申領(lǐng)住房補(bǔ)貼人員提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行抽查和復(fù)核，若申請(qǐng)材料不合規(guī)，則追回已發(fā)放的補(bǔ)貼金額。

（二）南沙區(qū)人才安居政策的執(zhí)行成效

⒈共有產(chǎn)權(quán)房。南沙區(qū)首批共有產(chǎn)權(quán)房位于具備良好的區(qū)位條件和完善的生活配套設(shè)施的A小區(qū)，由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)管理，并且配備精裝修交付。A小區(qū)的第10～15號(hào)樓共計(jì)347套為共有產(chǎn)權(quán)房房源，其中，10、12、13、14、15號(hào)樓均為三房?jī)蓮d兩衛(wèi)戶型，面積分為101平方米、116平方米和119平方米三種；11號(hào)樓包括三房?jī)蓮d兩衛(wèi)和四房?jī)蓮d兩衛(wèi)兩種戶型，有102平方米、120平方米和142平方米三種面積配置。2019年度首批放開(kāi)申購(gòu)的251套共有產(chǎn)權(quán)房房源分布于10、11、12和13號(hào)樓，共有58人符合申請(qǐng)條件，包括區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域緊缺型人才49人和港澳青年9人；2020年度第二批放開(kāi)申購(gòu)的63套共有產(chǎn)權(quán)房房源分布于12－1和12－2號(hào)樓，共有43人符合申請(qǐng)條件，包括區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域緊缺型人才42人和港澳青年1人；2021年和2022年沒(méi)有放開(kāi)申購(gòu)。

⒉人才公寓。南沙區(qū)首批人才公寓位于南沙區(qū)科學(xué)城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集、交通便利的B小區(qū)，共有240套面積在78～136平方米不等的兩房、三房、四房等多種戶型的人才公寓房源。該批人才公寓總計(jì)入住197人，其中，高端領(lǐng)軍人才9人，骨干人才45人，儲(chǔ)備人才19人，區(qū)重點(diǎn)企業(yè)（廣汽豐田和恒大）124人。第二批人才公寓位于臨近南沙區(qū)政府、配套設(shè)施豐富、物業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、科技精準(zhǔn)防控的C中心X號(hào)樓的8～22層，共有292套住房。其中，面積為28～51平方米的標(biāo)準(zhǔn)間258套，面積為70～100平方米的一房一廳30套，面積為148平方米的兩房一廳4套。X號(hào)樓還建有995平方米的公共活動(dòng)空間，包括健身房、閱覽室、會(huì)議室、影視廳、公共廚房等配套設(shè)施。該批人才公寓總計(jì)入住171人，包括骨干人才18人。另外，針對(duì)在南沙區(qū)創(chuàng)業(yè)及工作的外籍人才，南沙區(qū)建有國(guó)際人才公寓，配有與其生活習(xí)慣相適應(yīng)的社區(qū)環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，港澳籍人才亦可選擇入住。

⒊住房補(bǔ)貼。據(jù)實(shí)際調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)，南沙區(qū)自2018年實(shí)施新引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼政策，3年中共有3018人次成功申領(lǐng)南沙區(qū)新引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)到4074萬(wàn)元，惠及1020家企業(yè)。其中，2018年度首次申請(qǐng)人數(shù)為289人，首次申請(qǐng)補(bǔ)貼金額為380萬(wàn)元；2019年度首次申請(qǐng)人數(shù)為702人，首次申請(qǐng)補(bǔ)貼金額為951萬(wàn)元；2020年度首次申請(qǐng)人數(shù)為1225人，首次申請(qǐng)補(bǔ)貼金額為1622萬(wàn)元。

（三）南沙區(qū)人才安居政策的執(zhí)行亮點(diǎn)

南沙區(qū)人才安居政策的執(zhí)行亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

⒈力度大且惠及廣。力度大且惠及廣主要體現(xiàn)在南沙區(qū)人才公寓和新引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼的政策力度大和準(zhǔn)入條件限制少。從人才公寓方面來(lái)看，一是申請(qǐng)對(duì)象由學(xué)歷型人才拓寬至助理級(jí)職稱、高級(jí)技工等技能型人才；二是住房條件僅限制在南沙區(qū)內(nèi)，要求申請(qǐng)人及其家庭成員（包括配偶、共同居住的子女等）在南沙區(qū)內(nèi)未擁有任何形式的自有住房且單位不提供住房即可；三是符合南沙區(qū)高端領(lǐng)軍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且有意愿前往南沙區(qū)工作的高層次人才，只需與南沙區(qū)用人單位簽訂5年以上全職工作意向書(shū)，就可申報(bào)高端領(lǐng)軍人才預(yù)認(rèn)定，提前享受免租入住人才公寓等待遇；四是骨干人才與儲(chǔ)備人才最長(zhǎng)累計(jì)租住期限達(dá)至5年（骨干人才是指經(jīng)南沙區(qū)認(rèn)定的區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域骨干及高管人才，或者具有研究生學(xué)歷，或者具有碩士及以上學(xué)位，或者具有中級(jí)及以上職稱，或者具有技師及以上職業(yè)資格，或者各行業(yè)主管部門推薦的人才；儲(chǔ)備人才是指具有全日制本科學(xué)歷，或者具有學(xué)士學(xué)位，或者具有助理級(jí)職稱，或者具有符合南沙區(qū)發(fā)展需要的高級(jí)技工職業(yè)資格，且年齡在35周歲以下的人才）；五是人才公寓的基準(zhǔn)租金價(jià)格（不含物業(yè)管理費(fèi)）不高于同期同區(qū)域同類型普通商品住房市場(chǎng)指導(dǎo)租金價(jià)格的50%。

從新引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼方面來(lái)看，一是新引進(jìn)人才首次申請(qǐng)住房補(bǔ)貼的年齡條件（以首次申請(qǐng)年度的1月1日為計(jì)算時(shí)點(diǎn)）較為寬松，即學(xué)士人才不超過(guò)35周歲，碩士人才不超過(guò)40周歲，博士人才不超過(guò)45周歲；二是首次申請(qǐng)住房補(bǔ)貼的新引進(jìn)人才連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（無(wú)補(bǔ)繳、代繳情況）或者個(gè)人所得稅的時(shí)間限制條件較低，截至申報(bào)起始時(shí)間滿3個(gè)月即可；三是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高，具有國(guó)內(nèi)全日制本科學(xué)歷及學(xué)士學(xué)位，或者經(jīng)教育部認(rèn)證的國(guó)（境）外學(xué)士的人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元/人，具有國(guó)內(nèi)全日制研究生學(xué)歷及碩士學(xué)位，或者經(jīng)教育部認(rèn)證的國(guó)（境）外碩士的人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4萬(wàn)元/人，具有國(guó)內(nèi)全日制研究生學(xué)歷及博士學(xué)位，或者經(jīng)教育部認(rèn)證的國(guó)（境）外博士的人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6萬(wàn)元/人。

⒉兌現(xiàn)快且程序簡(jiǎn)。兌現(xiàn)快且程序簡(jiǎn)主要體現(xiàn)在共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、住房保障等的申請(qǐng)程序簡(jiǎn)易，辦理流程清晰，辦理時(shí)限較短。南沙區(qū)政府始終致力于優(yōu)化各類人才業(yè)務(wù)辦理流程，縮短辦理時(shí)限，將共有產(chǎn)權(quán)房和人才公寓（住房補(bǔ)貼兌現(xiàn)程序參見(jiàn)上文）的兌現(xiàn)程序簡(jiǎn)化為：發(fā)布公告→個(gè)人/用人單位線上申請(qǐng)→個(gè)人/用人單位線下提交材料→審核及公示→選房或者配租及公示→簽約及辦理入住→備案，旨在實(shí)現(xiàn)“一口受理”“全年全天候受理”“只跑一次”。

例如，共有產(chǎn)權(quán)房的申請(qǐng)程序?yàn)椋簠^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布申購(gòu)公告（包括推出時(shí)間、適用申購(gòu)對(duì)象、建設(shè)規(guī)模、戶型配比、銷售均價(jià)、使用過(guò)程中政府產(chǎn)權(quán)部分租金標(biāo)準(zhǔn)等信息）；申請(qǐng)人于規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄南沙區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行填報(bào)和上傳材料；預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后由平臺(tái)發(fā)送短信通知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人于收到通知短信之日起5個(gè)工作日內(nèi)前往人才一站式服務(wù)窗口遞交紙質(zhì)材料；人才一站式服務(wù)窗口對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審核，歸類整理后報(bào)送至區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于1個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料分送至責(zé)任部門；責(zé)任部門于接收材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)將審核意見(jiàn)反饋至區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于5個(gè)工作日內(nèi)出具審核情況匯總表，并將審核通過(guò)名單在南沙區(qū)政府門戶網(wǎng)站、南沙區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)公示5個(gè)工作日；公示期滿無(wú)異議的申請(qǐng)人獲得申購(gòu)資格，在現(xiàn)場(chǎng)看房和搖珠選房后即可與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、受委托的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)線下簽訂認(rèn)購(gòu)書(shū)；自簽訂認(rèn)購(gòu)書(shū)7個(gè)工作日內(nèi)，購(gòu)房人應(yīng)備齊相關(guān)資料到現(xiàn)場(chǎng)簽訂購(gòu)房合同及補(bǔ)充協(xié)議，辦理網(wǎng)簽手續(xù)；受委托的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)在申請(qǐng)人辦理網(wǎng)簽手續(xù)5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

⒊應(yīng)需求且服務(wù)優(yōu)。應(yīng)需求且服務(wù)優(yōu)主要體現(xiàn)在共有產(chǎn)權(quán)房和人才公寓能夠滿足各類人才的個(gè)性化安居需求以及人才服務(wù)的“一站式”辦理。就共有產(chǎn)權(quán)房而言，目前已有的A項(xiàng)目以中小戶型為主，毗鄰地鐵站和公交站，建有游泳池、羽毛球館、健身房等內(nèi)部設(shè)施以及肉菜市場(chǎng)、輕奢餐飲、購(gòu)物商場(chǎng)、學(xué)校醫(yī)院等周邊設(shè)施，小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范嚴(yán)格，安全性較高。

就人才公寓而言，B小區(qū)和C中心X號(hào)樓的人才公寓結(jié)合人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)定制出了現(xiàn)代簡(jiǎn)約、日韓式、新中式、現(xiàn)代美式四種室內(nèi)裝修風(fēng)格，人才公寓周邊企業(yè)集聚，交通便利，生活配套設(shè)施齊全，物業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)，而且已經(jīng)通過(guò)微信端口實(shí)現(xiàn)了人才公寓在線瀏覽、參觀預(yù)約、簽約繳費(fèi)、維修退租、了解政府人才政策等功能。另外，還建有符合外籍人才生活習(xí)慣的國(guó)際人才公寓，配有合乎其需求的物業(yè)服務(wù)和社區(qū)環(huán)境。

就人才服務(wù)的“一站式”辦理而言，南沙區(qū)政府設(shè)立了人才一站式政務(wù)服務(wù)大廳，大廳分為綜合服務(wù)區(qū)和高層次人才服務(wù)區(qū)，提供涉及16個(gè)部門的262項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。其中，綜合服務(wù)區(qū)設(shè)置了8個(gè)綜合受理窗口，可提供多語(yǔ)種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“辦事零門檻、服務(wù)零盲區(qū)、語(yǔ)言零障礙、資源零距離”的服務(wù)模式。高層次人才服務(wù)區(qū)設(shè)置了5個(gè)“大灣區(qū)國(guó)際人才一站式服務(wù)窗口”和3個(gè)VIP室，開(kāi)通了免預(yù)約、免排隊(duì)辦理綠色通道，可以根據(jù)高層次人才實(shí)際所需提供一對(duì)一無(wú)償幫辦和代辦服務(wù)。

三、人才安居政策執(zhí)行的改進(jìn)策略

改進(jìn)人才安居政策執(zhí)行的策略，可從準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)程序以及流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制三個(gè)方面入手。

（一）準(zhǔn)入條件：將技能型人才納入人才安居政策對(duì)象范疇

“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛的第一戰(zhàn)略”［7］，這既是由我國(guó)基本國(guó)情所決定，亦是緣于人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展、民族振興、地區(qū)繁榮的關(guān)鍵力量。人才資源不僅具有戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性，而且具有稀缺性和不可替代性。因此，地方政府為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口紅利縮減，提高地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)啟了“人才搶奪大戰(zhàn)”。多數(shù)地區(qū)的主要“搶奪”措施是出臺(tái)人才優(yōu)惠政策，包括福利性保障政策和發(fā)展性激勵(lì)政策兩類。其中，福利性保障政策包括人才落戶政策和人才安居政策。［8］政策文本計(jì)量分析結(jié)果顯示，各地人才優(yōu)惠政策“主要針對(duì)高層次人才、高校應(yīng)屆畢業(yè)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)人才”［9］，技能型人才尚未被納入政策受益群體范疇。然而，在現(xiàn)階段，技能型人才的收入普遍低于學(xué)歷型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和專業(yè)技術(shù)型人才，高房?jī)r(jià)、低收入導(dǎo)致技能型人才解決安居問(wèn)題更顯嚴(yán)峻和迫切。

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)”以及“提高技能型人才待遇水平和社會(huì)地位”。“伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)人才的需求將會(huì)集中在中高端制造業(yè)生產(chǎn)、管理等一線的技術(shù)工人，第三產(chǎn)業(yè)的高端服務(wù)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用人才，以及能將知識(shí)成果轉(zhuǎn)化為工程、生產(chǎn)第一線應(yīng)用實(shí)踐，并能進(jìn)行技術(shù)、工藝和生產(chǎn)組織創(chuàng)新的高技能應(yīng)用型人才?！保?0］因此，將技能型人才納入人才安居政策對(duì)象范疇，不僅是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略部署的響應(yīng)，也是對(duì)現(xiàn)階段以及未來(lái)人才需求的回應(yīng)。各地在構(gòu)建或者調(diào)整人才安居政策時(shí)，可以類比本地區(qū)學(xué)歷型人才、專業(yè)技術(shù)型人才的分類分級(jí)方式，對(duì)技能型人才劃分層次，不同層次的技能型人才享受不同程度的政策支持，以提高其待遇水平，解決其住房問(wèn)題，激勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，更好地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）申請(qǐng)程序：提升人才一站式服務(wù)質(zhì)效

人才一站式服務(wù)是政府關(guān)注人才需求和回應(yīng)服務(wù)質(zhì)量的體現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)基于集中性、綜合性、全方位、個(gè)性化的服務(wù)提供方式以及一體化、便捷化的服務(wù)獲取方式。因此，人才一站式服務(wù)是解決人才安居政策申請(qǐng)程序繁雜、執(zhí)行效率低下、服務(wù)精準(zhǔn)度低（個(gè)性服務(wù)對(duì)接缺陷）等問(wèn)題的可行方案和有效措施。經(jīng)過(guò)一站式服務(wù)實(shí)踐探索，我國(guó)業(yè)已建立起依托電子政務(wù)系統(tǒng)的線上模式和依托行政服務(wù)中心的線下模式，二者均需“通過(guò)‘前臺(tái)—后臺(tái)’的功能設(shè)置及前臺(tái)與后臺(tái)的雙向互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”［11］，前臺(tái)主要承擔(dān)提供公共服務(wù)、發(fā)布信息、接收服務(wù)申請(qǐng)、反饋服務(wù)結(jié)果等工作，后臺(tái)則需要通過(guò)各部門合作分工來(lái)處理服務(wù)申請(qǐng)。線上模式和線下模式的區(qū)別在于前臺(tái)的服務(wù)形式。線上模式不僅能夠避免公民與不友好的政府工作人員面對(duì)面接觸，還能夠提高公民獲取服務(wù)的便捷性、高效性和公平公正程度；線下模式則不僅能夠提供個(gè)性化服務(wù)，還能夠滿足信息弱勢(shì)群體的服務(wù)需求。可見(jiàn)，一站式服務(wù)單純依靠線上模式或者線下模式難以實(shí)現(xiàn)，需要二者結(jié)合達(dá)成目標(biāo)。

人才一站式服務(wù)質(zhì)效的提升需要從人才需求出發(fā)，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適合地區(qū)實(shí)際的線上和線下相結(jié)合的人才服務(wù)模式，即線上申請(qǐng)的全天候，線下服務(wù)前臺(tái)的單一站點(diǎn)、服務(wù)后臺(tái)的一體化審核。具體而言，線上申請(qǐng)的全天候運(yùn)行有賴于政府開(kāi)發(fā)建設(shè)線上人才服務(wù)系統(tǒng)，提供有關(guān)人才政策、服務(wù)事項(xiàng)、相關(guān)數(shù)據(jù)等的全天候申請(qǐng)、查詢、咨詢等操作。線下服務(wù)前臺(tái)的單一站點(diǎn)是指人才只需前往人才一站式服務(wù)窗口或者人才一站式服務(wù)大廳，即可方便地獲得政府所能提供的全部人才服務(wù)事項(xiàng)，以避免混淆、誤解并增進(jìn)信任。服務(wù)后臺(tái)的一體化審核是指“以流程為中心聯(lián)接各業(yè)務(wù)相關(guān)部門，最大程度地將信息和服務(wù)等職能有機(jī)地整合起來(lái)，建立起協(xié)同辦公的局面”［12］。其優(yōu)勢(shì)在于：可以將相關(guān)審核業(yè)務(wù)予以整合，實(shí)現(xiàn)審核系統(tǒng)集中管理；可以自動(dòng)化一體化處理審核業(yè)務(wù)，減少人工干預(yù)環(huán)節(jié)；可以減少人為錯(cuò)誤和舞弊可能，防范安全風(fēng)險(xiǎn)；可以統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，保證審核質(zhì)量；可以深度挖掘?qū)徍藬?shù)據(jù)和分析審核業(yè)務(wù)，為決策提供支持。

（三）流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制：創(chuàng)新人才共有產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制

“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房”［13］，是堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度的重點(diǎn)任務(wù)之一。在這一工作要求下，我國(guó)共有產(chǎn)權(quán)住房大多是面向低收入住房困難群體供應(yīng)的保障性住房。為了保證和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，政府不僅需要制定幫扶政策以保障低收入群體的基本生活，［14］還需要出臺(tái)支持政策以實(shí)現(xiàn)引才、育才、留才和用才。當(dāng)前，少數(shù)地區(qū)政府認(rèn)識(shí)到雖然低收入群體是社會(huì)的弱勢(shì)群體，人才是社會(huì)的優(yōu)勢(shì)群體，但是二者在安居問(wèn)題的解決思路上具有較大的共通之處?；诖?，共有產(chǎn)權(quán)房政策被創(chuàng)新性地應(yīng)用到人才住房領(lǐng)域，并且在解決人才安居問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。

人才共有產(chǎn)權(quán)房政策需要以人才需求為中心和導(dǎo)向，建立匹配地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的高彈性、高靈活度及人性化的進(jìn)入、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。在政策執(zhí)行過(guò)程中尤其應(yīng)該重視以下兩點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)份額的分配，宜采用政府與購(gòu)房人共有產(chǎn)權(quán)的實(shí)施機(jī)制，產(chǎn)權(quán)分配比例應(yīng)該由具備專業(yè)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)和律師合法合理確定，或者按照政府和購(gòu)房人的實(shí)際出資額占比予以確定，避免出現(xiàn)政府硬性規(guī)定產(chǎn)權(quán)份額的情況；二是共有產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)和退出，應(yīng)該寬嚴(yán)有度，政府不僅要嚴(yán)格規(guī)定各層次人才共有產(chǎn)權(quán)房的轉(zhuǎn)讓期限、受讓對(duì)象資質(zhì)、流轉(zhuǎn)方式等條件，而且要充分考慮到購(gòu)房人可能出現(xiàn)的各種情況，給予購(gòu)房人足夠的選擇空間。在這一點(diǎn)上，南沙區(qū)人才共有產(chǎn)權(quán)房的內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)機(jī)制提供了較好的參照。另外，由于人才對(duì)住房的地塊選址、戶型結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、裝修風(fēng)格等有著更高標(biāo)準(zhǔn)的需求，還需要各地政府深入了解和預(yù)判本地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)和人才需求，建設(shè)符合本地區(qū)各層次人才需求的共有產(chǎn)權(quán)房，以提高人才共有產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)的成功率。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前城市居住成本的不斷上升，對(duì)城市人才引聚力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力產(chǎn)生的負(fù)面影響日益凸顯。創(chuàng)新人才安居政策，解決人才生存和發(fā)展的后顧之憂，已成為各地政府做好人才工作的首要任務(wù)。相比中國(guó)指數(shù)研究院整理出的15個(gè)人才新政典型城市（包括鄭州、西安、合肥、珠海、長(zhǎng)沙、南昌、福州、海南、成都、武漢、天津、南京、沈陽(yáng)、廈門、石家莊）的人才安居政策，南沙區(qū)的人才安居政策具有三大優(yōu)勢(shì)。一是覆蓋面更廣。不僅包括學(xué)歷型人才，還涵蓋技能型人才。二是支持力度更大。人才公寓政策租金低至同期同區(qū)域同類型普通商品住房市場(chǎng)指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)的50%，對(duì)吸引和留住人才能夠發(fā)揮積極作用，但與前述15個(gè)人才新政典型城市均實(shí)現(xiàn)了本科以上學(xué)歷人才零門檻落戶和消除了城市人才資源流動(dòng)的戶籍障礙的開(kāi)放力度相比，南沙區(qū)的人才落戶開(kāi)放力度仍需加強(qiáng)。三是輻射范圍更大。與同樣將共有產(chǎn)權(quán)房運(yùn)用到人才住房領(lǐng)域的北京市、南京市、珠海市、青島市城陽(yáng)區(qū)等少數(shù)幾個(gè)行政區(qū)劃不同的是，南沙區(qū)以政策文件形式對(duì)此制定了實(shí)施細(xì)則，并且是第一個(gè)。相比于青島市城陽(yáng)區(qū)的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)人才共有產(chǎn)權(quán)房，南沙區(qū)的人才共有產(chǎn)權(quán)房不但輻射范圍更大，而且其進(jìn)入、流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制的彈性、靈活性、人性化程度也更高。同時(shí)，由于充分考慮到了人才的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和實(shí)際需求并且做到了“以人才需求為中心”，使其能夠有效規(guī)避區(qū)屬國(guó)有企業(yè)成本大幅度增加、城市房?jī)r(jià)因人才共有產(chǎn)權(quán)房存在而飛速上漲等潛在性問(wèn)題。南沙區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：借助營(yíng)智環(huán)境建設(shè)契機(jī)，有效利用自身在人才競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)特戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立起了以力度大且惠及廣、兌現(xiàn)快且程序簡(jiǎn)、應(yīng)需求且服務(wù)優(yōu)為亮點(diǎn)的“共有產(chǎn)權(quán)房＋人才公寓＋住房補(bǔ)貼”人才安居政策，并將技能型人才納入人才安居政策對(duì)象范疇，實(shí)現(xiàn)了人才一站式服務(wù)質(zhì)效的提升與共有產(chǎn)權(quán)房使用機(jī)制的創(chuàng)新，起到了“加大引才育才力度、營(yíng)造人才引進(jìn)‘軟環(huán)境’”［15］的作用。

誠(chéng)然，地方政策體系的建立應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，不能照搬照抄南沙區(qū)經(jīng)驗(yàn)，各地若能理解南沙區(qū)人才安居政策構(gòu)建和執(zhí)行的要素和思路，很好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和了解人才需求，將制定出更契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)、更具有地方特色、更貼近人才實(shí)際需求的人才安居政策，為實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)的“星級(jí)化”和人才結(jié)構(gòu)效益的最大化貢獻(xiàn)力量。