孫 潔

2020年12月，習近平總書記在中央政治局民主生活會上的講話中首次提出“政治三力”這一重大命題：“我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業(yè)長長久久推進下去，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力?！保?］此后，習近平總書記在許多重要場合都提到了“政治三力”。2022年10月22日，黨的二十大審議通過《中國共產黨章程（修正案）》，“政治三力”被寫進《黨章》：“必須提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強貫徹落實黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性。”［2］這意味著“政治三力”成為堅持和加強黨的集中統一領導的制度遵循。

一、基層干部“政治三力”的內涵要素

（一）中國特色政治話語體系中政治的內涵

按照一般的學理解釋，政治是公共權力現象。在馬克思看來，政治是建立在一定經濟基礎之上的社會公共權力活動、形式和關系及其發(fā)展變化。我們通常所說的政治權力、政治發(fā)展、政治參與等概念，都是在這個意義上使用“政治”這個詞的。［3］按照馬克思的解釋，政治涉及到權力的歸屬、權力的配置和權力的運行三個要素，其中權力的歸屬是核心。在我國，一切權力屬于人民，要實現人民主權必須依托人民當家作主的制度體系建立起人民民主專政的政權。而人民當家作主的制度體系的運行要靠黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，這正是中國特色社會主義政治的鮮明特色。

從馬克思主義的理論視野看，政治還是統帥，是靈魂，是大局。列寧指出：“政治同經濟相比不能不占首位。不肯定這一點，就是忘記了馬克思主義的最起碼的常識?！保?］毛澤東指出：“思想工作和政治工作，是完成經濟工作和技術工作的保證，它們是為經濟基礎服務的。思想和政治又是統帥，是靈魂?！保?］鄧小平指出：“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益?！保?］習近平總書記指出：“民心是最大的政治，決定事業(yè)興衰成敗。只要我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終與人民同呼吸、共命運、心連心，就能擁有戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大力量。小康夢、強國夢、中國夢，歸根到底是老百姓的‘幸福夢’。中國共產黨的一切奮斗都是為人民謀幸福?！保?］在中國特色政治話語體系中，凡屬根本、重大、原則和方向性的問題都是政治。凡是關系到這些方面的事務，也可以被上升到政治的高度。

習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部開班式上的講話中指出：“提高政治能力，首先要把握正確政治方向，堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度。在這個問題上，決不能有任何迷糊和動搖！”同時，習近平總書記強調：“年輕干部必須堅守一條，凡是有利于堅持黨的領導和我國社會主義制度的事就堅定不移做，凡是不利于堅持黨的領導和我國社會主義制度的事就堅決不做！”［8］提升政治能力，把握正確政治方向，堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度是核心。要把堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度落到實處，不斷提高領導干部的“政治三力”是關鍵一招。

（二）基層干部“政治三力”的內涵

習近平總書記關于“政治三力”的系統論述主要是對高層領導干部提出的要求，基層干部提升“政治三力”在堅持共通性的同時，又有其特殊性。

就政治判斷力而言，其是提升政治能力的前提。習近平總書記指出：“講政治必須提高政治判斷力。我們黨領導人民進行革命、建設、改革的歷史進程反復證明了一個道理：政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動。增強政治判斷力，就要以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，增強科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰(zhàn)的能力?！保?］基層干部的政治判斷力主要是指善于從政治上判斷問題是非、結果好壞、方向對錯的能力。政治判斷力的目的是把握政治主動，解決看得清的問題，考驗的是眼力。

就政治領悟力而言，其是提升政治能力的關鍵。習近平總書記指出：“講政治必須提高政治領悟力。領導干部特別是高級領導干部擔的是政治責任，必須對黨中央精神深入學習、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致。”［10］基層干部的政治領悟力主要是指把中央精神和本地實際結合起來，吃透“上下兩情”，做到融會貫通，創(chuàng)造性地開展本職工作的能力。提高政治領悟力的目的是維護政治大局，解決悟得透的問題，考驗的是腦力。

就政治執(zhí)行力而言，其是提升政治能力的旨歸。習近平總書記指出：“講政治必須提高政治執(zhí)行力。領導干部特別是高級干部要經常同黨中央精神對表對標，切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實?！保?1］政治執(zhí)行力既是檢驗政治判斷力和政治領悟力水平高低的標準，又是政治能力提升的最終落腳點?；鶎痈刹康恼螆?zhí)行力主要是指自覺履行政治責任，同中央精神對表對標，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署的能力。提升政治執(zhí)行力的目的是提升政治效果，解決做得實的問題，考驗的是腳力。

在政治能力體系中，政治判斷力處于前置地位，是破解問題的前提；政治領悟力處于聯結地位，是破解問題的思想指引；政治執(zhí)行力處于根本地位，是破解問題的本領。三者共同構成完整的遞進鏈條，從功能上打通政治能力提升全過程，實現政治能力要素全覆蓋。

二、基層干部“政治三力”的價值意蘊

“政治三力”是加強黨的政治建設的時代宣言，其使領導干部的政治能力更加具象化，有著深厚的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯。

（一）理論邏輯：旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的鮮明特征和本質要求

中國共產黨是馬克思主義政黨。馬克思主義政黨是階級矛盾不可調和的產物，自從產生之日起就把旗幟鮮明講政治寫進了自己的綱領，把自己的奮斗目標定位為實現和維護無產階級的利益。因此，階級屬性是馬克思主義政黨的根本政治屬性。何謂階級屬性，就是必須要弄清楚誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，即代表誰、為了誰的問題。習近平總書記指出：“始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。”［12］這一重要論述闡明了中國共產黨旗幟鮮明講政治最根本的就是要堅定人民立場。2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中強調，黨性和人民性從來都是一致的、統一的。堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關于形勢的重大分析判斷，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威；堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。［13］這一重要論述指明了堅持正確政治方向、同黨中央保持高度一致是堅持人民立場的核心和政治保證?！罢稳Α笔屈h建思想中國化和時代化的理論結晶，其豐富了黨建思想，推進了馬克思主義政黨學說的新發(fā)展。

（二）歷史邏輯：旗幟鮮明講政治是中國共產黨不斷取得勝利的法寶

旗幟鮮明講政治是中國共產黨的優(yōu)良傳統，是中國共產黨在百余年來從勝利走向勝利的重要法寶。在革命、建設、改革各個時期，中國共產黨都高度重視黨的政治建設。在1929年的古田會議上，毛澤東對紅軍中將政治與軍事對立起來的觀點進行了嚴肅批評。他強調“紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團”，要“從教育上提高黨內的政治水平”，“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”，并將“政治觀念沒有錯誤”作為新黨員入黨的重要條件。［14］在紀念抗大成立三周年時，毛澤東明確將“堅定正確的政治方向，艱苦奮斗的工作作風，靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術”［15］確定為抗大的教育方針。在革命年代，正因為中國共產黨注重廣大黨員干部的思想政治教育，才使得隊伍更加團結、更有力量。中華人民共和國成立后，毛澤東仍一再提醒廣大干部要保持清醒的政治頭腦，高度重視政治工作，1955年毛澤東在《中國農村的社會主義高潮》一書的按語中提出“政治工作是一切經濟工作的生命線”，1957年毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中指出“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”，要求廣大干部在搞好經濟建設的同時使自己成為精通政治工作的專家。改革開放時期，鄧小平一再強調廣大黨員干部要善于從政治上觀察問題和處理問題，明確提出“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益”［16］。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設，把黨的政治建設擺在了更加突出的位置。黨的十九大報告指出：“新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”［17］同時，報告將長期沿用的“思想政治建設”區(qū)分為政治建設和思想建設，凸顯了政治建設在黨的各項建設中的統領和首要地位。為給黨的政治建設提供制度保障，2019年印發(fā)的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》對黨的政治建設的一系列重大問題進行了深刻闡述，再次強調了政治建設的極端重要性：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想?！保?8］歷史經驗表明，每一個歷史階段黨的中心任務之所以能夠完成，其中關鍵原因就是黨在不同歷史時期都非常注重政治建設，通過講政治不斷用馬克思主義中國化的理論成果來武裝全黨，統一認識從而統一行動。

（三）現實邏輯：旗幟鮮明講政治是補齊基層干部政治能力短板的重要保證

當前，基層干部隊伍政治能力總體上是比較強的，特別是黨的十八大以來經過全面從嚴治黨的洗禮，基層干部的政治能力有了明顯提高。但也有個別黨員干部政治能力不足，與新時代的要求還有許多不相適應的地方。在政治判斷力方面，有的基層干部未能有效識別基層工作的政治屬性，對于基層工作的認知不足，認為基層工作無非就是為群眾解決身邊的瑣事，沒有必要上升到政治的高度；有的基層干部考慮問題、謀劃工作常常局限于一時一域，認為只要把本職工作做好就是講政治，對分管領域的工作注重“術”而忽視“道”，更側重于工作思路和工作效率，從政治影響和政治意義等角度思考不夠；有的基層干部政治敏感性不強，對于基層治理中出現的錯誤政治傾向和政治觀點聽之任之，當“老好人”甚至“兩面人”，缺乏斗爭的意識和勇氣，政治洞察力不足，不能及時發(fā)現基層工作中的不利苗頭和潛在風險。在政治領悟力方面，有的基層干部對黨的基本理論和方針政策的學習不夠深入系統，對黨和國家大政方針吃不透、摸不準、理不清，搞不清楚黨中央對基層治理究竟關心什么、強調什么、鼓勵什么；有的基層干部在具體工作中自以為是，以上級要求之名行形式主義和官僚主義之實；有的基層干部政治站位不高，謀劃工作不從大處和全局著眼，緊盯地方和部門利益，當地方利益與中央精神發(fā)生沖突時缺乏長遠眼光和創(chuàng)新思維，難以從國家大局中把握新的發(fā)展機遇。在政治執(zhí)行力方面，面對新形勢、新任務和新要求，有的基層干部對于復雜矛盾、突出問題的破解能力略顯不足，缺乏敢于擔當、直面問題和攻堅克難的勇氣和決心，工作中怕“錯位”“越位”，過度依賴上級指令，缺乏主動性；有的基層干部過分強調客觀困難，以基層資源少、人手不足、困難多等為借口選擇性地執(zhí)行中央政策；有的基層干部缺乏工作經驗和工作方法，只會機械性地執(zhí)行，難以保證中央政策落到實處。黨的十九大報告指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！保?9］講政治是一切工作的生命線。基層干部只有旗幟鮮明講政治，才能堅持把黨的政治建設擺在首位，筑牢思想根基、堅定理想信念、厚植為民情懷，主動擔負起黨和人民賦予的政治責任，不斷提高“政治三力”，答好“時代答卷”。

三、基層干部“政治三力”的提升路徑

基層是基礎，基礎不牢，地動山搖?；鶎庸ぷ髯龅煤貌缓?，直接影響到黨在人民群眾心中的威信。提高基層干部工作能力，是保障黨和國家長治久安的戰(zhàn)略大計，也是新時期推進中國特色社會主義事業(yè)的根本保證?！罢稳Α笔菑V大基層干部提升政治能力的落腳點，是加強黨的政治建設的內在要求。廣大基層干部只有在實踐中不斷淬煉“政治三力”，才能與黨中央保持高度一致，不斷推動黨中央決策部署落地生根。

（一）把握政治主動，不斷提高政治判斷力

毛澤東特別注重從全局形勢觀察和判斷問題，他指出：“要善于觀察形勢，腦筋不要硬化。形勢不對了，就要有點政治嗅覺，嗅政治形勢，嗅經濟空氣，嗅思想動態(tài)?！保?0］基層干部要敏銳地覺察出那些對全局發(fā)展變化有重要影響的新情況、新問題，果斷地做出決策，避免失向走偏。

第一，基層干部要全面深刻理解基層工作的政治屬性，不做政治上的“局外人”。一方面，基層工作承載著重要的政治功能，具有鮮明的政治屬性，在國家工作大局中起著基礎性作用。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！保?1］基層處于國家治理的最前沿，是國家治理的主陣地，只有基層工作做好了，整個國家治理的基礎才會牢固。另一方面，基層是黨密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶?；鶎与x人民群眾最近，基層干部與人民群眾的聯系最直接最緊密，基層工作做得如何直接影響著黨和政府的形象，影響著黨群關系。基層干部除了要將黨和政府的政策變?yōu)榘傩盏母＠?，還要將人民群眾的利益訴求向黨和國家反映，為黨和國家的政策制定提供參考。

第二，基層干部要科學把握當前面臨的新形勢，準確捕捉當前影響工作的潛在風險點。如在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的進程中尚存土地撂荒與村莊空心化、老齡化并存，農村基層黨組織建設薄弱等問題。再如鎮(zhèn)街工作在開展中也存在年輕干部職業(yè)認同感不強、使命感缺乏、工作能力儲備不足、遇到急難險重的任務缺乏責任擔當等問題。針對這些問題，基層干部要掌控好方向和大局，及時填漏糾偏。

第三，基層干部要提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上判斷、分析問題。千里之堤，潰于蟻穴。有時候一些看似平常的民意訴求如果不加重視，就會釀成政治風險。因此，對于諸如征地、拆遷、信訪等關系到人民群眾切身利益的微觀事務，基層干部要提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上去研判和分析，自覺在黨和國家工作大局下想問題，做到一切服從大局、一切服務大局。一要堅持把歷史唯物主義和辯證唯物主義作為觀察和處理一切問題的理論工具和思想武器，堅持以人民為重、以國家政治安全為大、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本的認知準則。二要善于透過現象看本質，搞清楚老百姓的真正利益訴求，堅持到群眾中去，了解和掌握真實情況，到群眾中找辦法，從而做出正確的判斷和決策。三要明辨是非，心里始終裝著“中國共產黨的領導”“中國特色社會主義制度”和“國家利益”這三把“尺子”，及時做好輿論宣傳和思想引導。

（二）堅定政治自覺，不斷提高政治領悟力

基層干部要善于把基層工作融入黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局，深刻領悟黨中央精神的內核，將黨中央決策部署切實貫徹下去，做到始終同黨中央保持高度一致，維護黨的團結統一。

第一，著力深化理論武裝，加強政治認知，提高政治站位。馬克思主義是我們認識和改造世界的理論武器，必須深入系統地學習，熟練掌握馬克思主義立場、觀點和方法，為深刻把握新時代中國特色社會主義思想提供世界觀和方法論。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，必須從整體上全面把握其理論體系，學懂弄通其精神實質，為正確認識和解決新時代中國的新形勢新問題提供思想遵循和理論指引。中國共產黨黨史是我們黨一路走來的寶貴精神財富，必須系統學習，以史為鏡，總結運用好不同歷史時期的寶貴經驗，有效應對新時代國際風云變幻和國內風險挑戰(zhàn)。

第二，吃透黨中央精神，把握好地方工作方向。黨中央精神集中體現在黨的理論路線方針和政策的方方面面，凸顯出中國共產黨的初心和使命，深刻回答了中國共產黨是什么、要干什么這個根本問題。要準確領悟黨中央精神，首先要明確黨和國家最重要的利益是什么、最需要堅定維護的立場是什么。一要始終貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念。把人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為評價工作好壞的最終標準。二要善于用辯證法分析并確定本職工作的著力點。黨中央的政策文件精神都是宏觀的、原則性和指導性的，如何在本職工作中貫徹黨中央精神以便更好地為人民服務，考察的正是基層干部的政治領悟力。如實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦不同，有的有土地優(yōu)勢，有的有環(huán)境優(yōu)勢，有的有交通優(yōu)勢，基層干部應找準著力點，充分利用自己的資源稟賦做到特色“特”、亮點“亮”。

第三，善于在黨中央的戰(zhàn)略布局中把握地方發(fā)展機遇。黨中央制定的目標具有全局性、前瞻性和方向性，是基層制定各自目標的根本遵循?；鶎痈刹考纫酝浮吧锨椤保惨嗲濉跋虑椤?，結合自身實際找準定位，在黨中央的戰(zhàn)略布局中把握發(fā)展機遇，既不突破條條框框，又要服務好地方發(fā)展。如黨中央為了保障糧食安全出臺的耕地非糧化政策雖然從某種程度上影響了農民增收，但這是“國之大者”，必須嚴格貫徹落實。在此前提下，基層可以通過土地的集約化規(guī)?；洜I把低效土地變成高效農田，依托土地流轉和提高生產效率使農民增收。

（三）強化政治擔當，不斷提高政治執(zhí)行力

基層干部肩負貫徹落實中央決策部署的重任，必須以堅定正確的政治方向和勇于擔當作為的責任意識主動承擔工作責任，堅持問題導向，恪守底線思維，不折不扣地將黨中央精神貫徹落實下去。

第一，始終堅持底線思維。基層面臨的工作錯綜復雜，新情況新問題特別多，很多問題的處理都沒有經驗可循。因此，基層干部要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權，對工作要做到“心中有數”。要深入調查研究，全面摸排，掌握底數，把事情的來龍去脈搞清楚，然后對獲得的資料進行深入分析，找出制約問題解決的關鍵點和背后真正的原因，再針對這些要素找出應對策略，形成問題解決的預案。就基層干部而言，底線思維同時是一種價值思維。對上，要堅決貫徹黨中央決策部署，保證中央政策不走樣、不變形；對下，要始終堅持以人民為中心，任何時候都不能損害人民群眾的根本利益，不能以犧牲人民群眾的利益為代價換得問題的解決。

第二，始終堅持問題導向。習近平總書記強調：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題?！保?2］黨中央的任何決策部署都是為著解決現實問題的，因而堅持問題導向是基層干部提升政治執(zhí)行力的突破口和著力點。堅持問題導向，要養(yǎng)成善于發(fā)現問題和解決問題的思維方式。要深入群眾進行調查研究，傾聽群眾的真實聲音，及時總結問題本質，形成規(guī)律性認識；要立足當前，勇于向各種深層次的矛盾和問題開刀；要立足長遠，增強預見性，及時察覺新情況新問題，盡早消除隱患，防止矛盾和問題擴大化。

第三，不斷強化責任擔當意識。有權必有責，有責就要擔當。作為基層干部提升政治執(zhí)行力的主觀能動性，責任擔當意識是工作中勇于攻堅克難的動力源，是高標準做好分內之事的內在約束。責任擔當意識強，就會超前主動作為，政治執(zhí)行力就強。一要增強職業(yè)價值認同感。所謂職業(yè)價值認同感，就是認可自己的職業(yè)價值目標并愿意為之奮斗?；鶎痈刹恳羁陶J識到自己是政治體系中的一員，將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的莊嚴政治使命，時刻把人民對美好生活的向往牢記心間，以有解思維破題解題，提高工作的前瞻性和主動性。二要提高履職擔責能力?；鶎庸ぷ鞯膹碗s多樣性要求基層干部必須是“多面手”，只有能力過硬才有盡責擔當的底氣。目前來看，基層干部培訓以理論教育為主，應根據基層工作特點創(chuàng)新培訓內容和形式。在培訓內容上要向業(yè)務能力傾斜，補齊業(yè)務短板，如開設財務、法律法規(guī)、工作規(guī)范、群眾工作方法、實用技能、心理疏導和心理調試等方面的課程；在培訓方式上要靈活創(chuàng)新接地氣，應到一線車間、項目現場、田間地頭、基層社區(qū)了解實際情況，采用案例式、體驗式、沉浸式教學讓基層干部在干中學，在學中干，從群眾中汲取智慧。三要健全責任體系。實踐證明，沒有明確的責任分工，工作就只能停留在口頭上而不能落實到行動上，工作效果就會大打折扣。要加強對工作的統一領導和協調，尤其對于重大任務要建立明確的責任體系，明確牽頭部門和責任部門；要建立完整的責任鏈條，確保重大任務有布置、有檢查、有監(jiān)督、有反饋；要完善考核制度，量化考核指標，通過監(jiān)督考核強化工作人員的責任擔當意識。