臧 姍

隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)以及商品和要素流動(dòng)范圍的擴(kuò)大，不同區(qū)域之間的聯(lián)系互動(dòng)更加頻繁。突破原有行政區(qū)劃限制，聚焦企業(yè)和群眾異地辦事的高頻事項(xiàng)，開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給與企業(yè)和群眾需求有效對(duì)接，成為當(dāng)前深化“放管服”改革、打造一流營(yíng)商環(huán)境的必然要求。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視角下政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的特點(diǎn)及其作用

（一）“跨省通辦”特點(diǎn)：政務(wù)服務(wù)發(fā)展的新階段

政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”是指企業(yè)和群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無(wú)需多次往返出生地或戶籍地，只需就近申請(qǐng)辦理的一種政務(wù)服務(wù)模式。即企業(yè)和群眾可直接在某一行政屬地辦事窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站或移動(dòng)端辦理非本區(qū)域行政屬地相關(guān)業(yè)務(wù)的一種政務(wù)服務(wù)模式。［1］與原有的“一站式”“一窗式”“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)模式相比，“跨省通辦”聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的異地辦事難點(diǎn)痛點(diǎn)、打破現(xiàn)有行政區(qū)劃邊界、打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享、解決“多地跑”“折返跑”等問(wèn)題，以提高異地辦事效率。而作為“一網(wǎng)通辦”模式的拓展和深化，“跨省通辦”已經(jīng)成為打通跨區(qū)域要素流動(dòng)堵點(diǎn)、助推國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要舉措，也成為未來(lái)政務(wù)服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)。

（二）“跨省通辦”作用：新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措

2020年9月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》首次提出“跨省通辦”的概念，并提出“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”三種“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式①2020年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）提出，“全程網(wǎng)辦”是指除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，按照“應(yīng)上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“單點(diǎn)登錄、全國(guó)漫游、無(wú)感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理?！爱惖卮沾k”是指對(duì)法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在不改變各省區(qū)市原有辦理事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“收受分離”模式，打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制，申請(qǐng)人可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的“跨省通辦”窗口提交申請(qǐng)材料，窗口收件后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過(guò)郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果?！岸嗟芈?lián)辦”是指對(duì)需要申請(qǐng)人分別到不同地方現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，減少申請(qǐng)人辦理手續(xù)和跑動(dòng)次數(shù)，改革原有業(yè)務(wù)規(guī)則，整合申請(qǐng)人多地辦理流程，改由一地受理申請(qǐng)、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請(qǐng)材料和檔案材料通過(guò)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需到一地即可完成辦理的目標(biāo)。。經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”已經(jīng)成為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)突出戰(zhàn)略，對(duì)提升政府經(jīng)濟(jì)治理水平，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要的支撐作用。

⒈提高異地辦事效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感的內(nèi)在要求。聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實(shí)提高群眾滿意度，是當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。推行政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，一方面，有效滿足了群眾異地辦事需求。通過(guò)推動(dòng)社?？ㄉ觐I(lǐng)、醫(yī)保結(jié)算、戶口遷移、婚姻登記等個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)的“跨省通辦”，切實(shí)滿足了社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、婚育等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，便利了群眾異地工作生活。另一方面，大大提升了群眾獲得感。通過(guò)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，減少群眾異地往返的不便，大幅縮減群眾異地辦事成本，讓群眾在改革中有更多幸福感、獲得感。

⒉優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要抓手。市場(chǎng)主體活力是衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)，更是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展的重點(diǎn)工作。推行政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，一方面，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)供給與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)高頻事項(xiàng)的“跨省通辦”，打通了跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同等過(guò)程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有效提高了異地投資創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面，降低了制度性交易成本。通過(guò)提升跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)的協(xié)同性，使跨區(qū)域企業(yè)開辦、涉企經(jīng)營(yíng)許可、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化，便利了市場(chǎng)主體跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了全社會(huì)的投資活力。

⒊打破要素流動(dòng)壁壘，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的應(yīng)有之義。打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心要求。推行政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，一方面，助力打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割現(xiàn)象?！翱缡⊥ㄞk”首先要求對(duì)市場(chǎng)主體都實(shí)行統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、同等的服務(wù)質(zhì)量，這就要求全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各種政務(wù)服務(wù)措施，為所有市場(chǎng)主體提供一視同仁、公平可及的政務(wù)服務(wù)，以打破市場(chǎng)分割，助力建設(shè)充分開放的統(tǒng)一大市場(chǎng)。另一方面，促進(jìn)市場(chǎng)要素資源高效配置?！翱缡⊥ㄞk”通過(guò)跨地區(qū)跨部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，便利異地辦事，使人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場(chǎng)要素資源能在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，提高了市場(chǎng)要素市場(chǎng)配置效率，助力建設(shè)高效規(guī)范的統(tǒng)一大市場(chǎng)。［2］

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視角下政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的堵點(diǎn)難點(diǎn)

（一）頂層設(shè)計(jì)短板：不同主體之間協(xié)同性不強(qiáng)

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”首先需要在不同地區(qū)、不同部門、不同層級(jí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享、交流學(xué)習(xí)。這就需要超越傳統(tǒng)的“條條”“塊塊”關(guān)系，建立“條塊”協(xié)同機(jī)制，并動(dòng)員市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與改革，共同促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，但受頂層設(shè)計(jì)影響，不同參與主體之間的協(xié)同性并不強(qiáng)。

⒈地方政府之間協(xié)同性不高。“跨省通辦”僅靠單一地方主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)，必須要打破地方政府間的治理邊界，通過(guò)建立合作共識(shí)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制以解決通辦業(yè)務(wù)中的具體問(wèn)題。受地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制影響，加之不同地區(qū)、不同部門間的工作方法、服務(wù)模式、考核機(jī)制的差異以及由此造成的地區(qū)壁壘、政策壁壘、利益壁壘等，成為影響地方政府合作提升政務(wù)服務(wù)效率和水平的首要因素。如“基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)”作為首批全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)，就涉及轉(zhuǎn)出地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益和醫(yī)?；鸬氖褂眯蕟?wèn)題。為提高本地就醫(yī)的人數(shù)和減少醫(yī)?；鸬摹袄速M(fèi)”，部分地方政府對(duì)于本地醫(yī)保轉(zhuǎn)出的積極性并不高，因而設(shè)置了很多不必要的審批環(huán)節(jié)和材料。

⒉政府供給與市場(chǎng)需求協(xié)同性不高。政務(wù)服務(wù)供給與企業(yè)和群眾需求的匹配度是衡量“跨省通辦”改革成效的重點(diǎn)。當(dāng)前政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”中仍存在精準(zhǔn)度不高的問(wèn)題，一方面，部分政府改革時(shí)仍從管理者角度而不是企業(yè)和群眾角度出發(fā)進(jìn)行改革，造成服務(wù)供給與群眾需求錯(cuò)位以及政務(wù)服務(wù)資源的浪費(fèi)。如工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批由于需要投資者進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，異地辦理的需求較少。但為追求通辦事項(xiàng)數(shù)量的增加，部分地區(qū)仍將其作為“跨省通辦”事項(xiàng)進(jìn)行改革，年辦件量極低。另一方面，受形式主義、官僚主義影響，部分基層政府在“跨省通辦”中過(guò)度追求“政績(jī)工程”“形象工程”，使得通辦服務(wù)體驗(yàn)不佳、群眾滿意度不高。如幾乎所有的“跨省通辦”線上專區(qū)都設(shè)有咨詢功能，但多數(shù)線上咨詢窗口采用機(jī)器人自動(dòng)回復(fù)答疑、且專業(yè)信息晦澀難懂，致使企業(yè)和群眾不能獲取到準(zhǔn)確信息，只能采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢的方式。［3］

⒊政府引導(dǎo)與社會(huì)預(yù)期協(xié)同性不高。受語(yǔ)言環(huán)境的影響，一般人概念認(rèn)知中的“通辦”就是在某一范圍內(nèi)可以任意選擇辦理地點(diǎn)?！翱缡⊥ㄞk”就是在全國(guó)范圍內(nèi)可以自由選擇地點(diǎn)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。［4］但除了國(guó)務(wù)院辦公廳兩次發(fā)文規(guī)定的162項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)①2020年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）提出140項(xiàng)全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)，2022年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍 進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕34號(hào)）新增22項(xiàng)全國(guó)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)。外，大部分“跨省通辦”業(yè)務(wù)只能在相鄰的或相近區(qū)域范圍內(nèi)推行②如長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝、東北等城市群或經(jīng)濟(jì)帶，出于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而推進(jìn)的政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，以加快區(qū)域一體化建設(shè)?；蛘邉趧?dòng)力輸出輸入、東西部協(xié)作等省市區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展③勞動(dòng)力輸出輸入、東西部協(xié)作等省市區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展的“跨省通辦”，如貴州省安順市與全國(guó)20個(gè)省份48個(gè)市（州）189個(gè)縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”聯(lián)盟，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決安順市在外務(wù)工人員的異地辦事難題。，且采用“全程網(wǎng)辦”模式辦理的服務(wù)事項(xiàng)并不多，主要集中于材料郵寄的“異地代收代辦”④如部分簽訂通辦協(xié)議或框架的地區(qū)開展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“跨省通辦”，先由企業(yè)和群眾和不動(dòng)產(chǎn)屬地政務(wù)部門協(xié)商，協(xié)商成功后將材料提交到另一區(qū)域政務(wù)部門進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審合格后將材料郵寄到不動(dòng)產(chǎn)屬地政務(wù)服務(wù)部門才可進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。和“多地聯(lián)辦”模式，企業(yè)和群眾仍需到政務(wù)服務(wù)部門現(xiàn)場(chǎng)辦理，且有些事項(xiàng)需要跑多次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國(guó)范圍內(nèi)“一次辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”的預(yù)期。如不動(dòng)產(chǎn)登記雖能在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨省辦理，但由于房產(chǎn)信息、土地信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨省共享，加之限購(gòu)政策差異，群眾仍需準(zhǔn)備多套材料、跑腿多次，并沒(méi)有體會(huì)到“跨省通辦”改革帶來(lái)的便利。

（二）通辦標(biāo)準(zhǔn)不一：業(yè)務(wù)規(guī)則不統(tǒng)一與法律滯后性并存

“通辦”首先需要統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理規(guī)則，以減少企業(yè)和群眾的時(shí)間成本和往返次數(shù)，增強(qiáng)辦事效率。但實(shí)際運(yùn)行中，不同省份之間的政務(wù)服務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，加之受法律完善程度影響，并不能實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

⒈辦理要素和流程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。受政府間合作水平、改革推進(jìn)力度、政務(wù)信息化程度等因素影響，在不同省份辦理同一事項(xiàng)的行使層級(jí)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等要素均存在較大差異，根本無(wú)法滿足不同地區(qū)企業(yè)和群眾的“無(wú)差別受理”訴求，更不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)“同標(biāo)準(zhǔn)辦理”的目標(biāo)。［5］如“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移”已經(jīng)在2020年被國(guó)務(wù)院辦公廳列入全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)，但不同省區(qū)的受理材料、辦理流程、辦理時(shí)限仍然不一致，致使群眾在辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)仍需多次補(bǔ)齊補(bǔ)正材料，長(zhǎng)時(shí)間等待經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，大大影響了異地辦事的便捷度。

⒉法律政策與改革進(jìn)程不同步。主要是現(xiàn)行法律政策并沒(méi)有隨著“跨省通辦”進(jìn)程而進(jìn)行“立改廢釋”，影響了改革進(jìn)程。一方面，電子材料跨區(qū)域適用的有效性缺少法治保障。有些省份已經(jīng)出臺(tái)了電子證照、電子印章、電子簽名的法規(guī)規(guī)章，而“通辦”范圍內(nèi)的其他省份卻沒(méi)有出臺(tái)類似的法規(guī)規(guī)章，使得電子材料的有效性和適用范圍受到限制，影響了通辦效果。另一方面，已有的法律政策并沒(méi)有根據(jù)改革進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整。如婚姻登記“跨省通辦”要求打破戶籍地限制，這就涉及到現(xiàn)行《婚姻登記條例》的修正和實(shí)施。①《婚姻登記條例》第四條規(guī)定：“內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記?！痹趪?guó)務(wù)院沒(méi)有調(diào)整的情況下推行婚姻登記“跨省通辦”，要么影響婚姻登記行為的法律效力，要么影響“跨省通辦”效果。

（三）信息技術(shù)壁壘：數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)與用戶體驗(yàn)不佳共存

跨地區(qū)、跨部門之間的信息共享是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的基礎(chǔ)支撐，更是當(dāng)前打造數(shù)字政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。但受部門壁壘、技術(shù)規(guī)范、安全治理等因素影響，政務(wù)服務(wù)信息仍難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，從而制約了改革的進(jìn)展。

⒈線上線下數(shù)據(jù)互通障礙?！巴ㄞk”的理想狀態(tài)是異地辦事線上線下同樣標(biāo)準(zhǔn)、相同要求，這就要求線上平臺(tái)數(shù)據(jù)與線下紙質(zhì)資料實(shí)現(xiàn)資源整合、互聯(lián)互通。一方面，歷史數(shù)據(jù)短缺降低了企業(yè)和群眾異地辦事效率。近年來(lái)，雖然各政府部門都對(duì)歷史檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄，但由于紙質(zhì)檔案尚未完全實(shí)現(xiàn)電子化存儲(chǔ)，影響了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子檔案的異地查閱、調(diào)取，致使企業(yè)和群眾異地辦事仍然需要往返多次。如受紙質(zhì)檔案未上云的影響，部分群眾辦理“領(lǐng)取養(yǎng)老金人員待遇資格認(rèn)定”業(yè)務(wù)時(shí)，仍舊無(wú)法查找原有工作信息，只能返回原有工作地開具紙質(zhì)證明。另一方面，系統(tǒng)支撐能力不足影響線上辦事的準(zhǔn)確性。由于部分專網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)落后、網(wǎng)絡(luò)帶寬不足，在省級(jí)政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)向中央數(shù)據(jù)庫(kù)推送數(shù)據(jù)時(shí)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)不完整、更新不及時(shí)等問(wèn)題，加之不同部門間的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、應(yīng)用無(wú)法互調(diào)等問(wèn)題，影響了數(shù)據(jù)共享的準(zhǔn)確性、可用性和實(shí)效性，影響了線上辦事的可信度。

⒉跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)共享壁壘。在條塊分割體系下，政府組織結(jié)構(gòu)與職能邊界造成數(shù)據(jù)資源分割、分布失衡、流動(dòng)困難，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)權(quán)力化、權(quán)力部門化的現(xiàn)象。業(yè)務(wù)在系統(tǒng)內(nèi)暢通無(wú)阻，跨系統(tǒng)則停滯不前；數(shù)據(jù)資源在本部門、本地區(qū)內(nèi)自由流通，跨地區(qū)、跨部門互通則困難重重?！皸l條”對(duì)口管理與“塊塊”屬地管理之間構(gòu)筑的權(quán)力壁壘，［6］成為限制當(dāng)前政務(wù)信息共享的重要原因。一方面，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與垂直管理系統(tǒng)信息共享困難。隨著數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程的加快，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省內(nèi)自建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘基本打通，但與中央垂直管理系統(tǒng)的信息互聯(lián)則成為影響“通辦”效率的梗阻。由于各省政府與部委協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一度不統(tǒng)一，使得各地的網(wǎng)辦能力不均衡，影響了“跨省通辦”改革的整體成效。另一方面，數(shù)據(jù)共享對(duì)跨地區(qū)協(xié)同的支撐不足。隨著對(duì)營(yíng)商環(huán)境重視程度的加大，各地政府紛紛對(duì)政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，花大力氣對(duì)本地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行歸集、整合、清理、挖掘，以更好服務(wù)企業(yè)和群眾。但受屬地管理限制，地方政府只能局限于本地政務(wù)信息的整合，在跨省數(shù)據(jù)的共享、利用方面則存在明顯不足，沒(méi)有形成跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源的有效利用、合理配置，使得部分“跨省通辦”業(yè)務(wù)事項(xiàng)在一些省份遭遇“水土不服”。如“門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算”雖實(shí)現(xiàn)了異地“全程網(wǎng)辦”，但跨省就醫(yī)仍需要事先到跨省就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記，才可享受相應(yīng)的報(bào)銷比例政策。

⒊PC端與移動(dòng)端互認(rèn)互通困難。基于全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一身份認(rèn)證，PC端政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)用戶在全國(guó)范圍內(nèi)一次注冊(cè)、單點(diǎn)登錄的需求。但移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)APP卻是各個(gè)省級(jí)政府分散建設(shè)，底層架構(gòu)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范難以統(tǒng)一，造成跨省用戶體系不通，存在企業(yè)和群眾辦事仍需多次注冊(cè)、多次登錄等問(wèn)題，如企業(yè)和群眾從本省政務(wù)服務(wù)APP辦里其他省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，必須重新注冊(cè)屬地政務(wù)服務(wù)APP賬號(hào)，才能繼續(xù)在該省辦理業(yè)務(wù)。雖然大部分政務(wù)服務(wù)APP都設(shè)有“跨省通辦”在線辦理專區(qū)，但點(diǎn)擊在線辦理后，往往不能直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理流程，要么要求用戶下載相關(guān)政務(wù)服務(wù)APP進(jìn)行重新注冊(cè)、點(diǎn)擊登錄；要么需要跳轉(zhuǎn)至網(wǎng)頁(yè)版跨省通辦專區(qū)進(jìn)行再次登錄。［7］

（四）地區(qū)發(fā)展差異：制約技術(shù)應(yīng)用水平與人才隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題突出。與之相應(yīng)，不同地區(qū)政務(wù)服務(wù)的資源投入、技術(shù)應(yīng)用水平、人才隊(duì)伍建設(shè)也存在較大差異，使得跨省政務(wù)服務(wù)供給呈現(xiàn)明顯的非均衡性，成為影響通辦改革的客觀阻礙。

⒈財(cái)政投入水平制約政務(wù)服務(wù)信息化水平。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化等條件限制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在政務(wù)服務(wù)信息化方面的投入明顯不足，使得不同地區(qū)的政務(wù)服務(wù)效率差異較大，難以齊驅(qū)并進(jìn)地推進(jìn)“跨省通辦”改革。在政務(wù)服務(wù)APP建設(shè)投入方面，江浙粵滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份地市級(jí)的財(cái)政投入都超過(guò)千萬(wàn)，如嘉興市在2018年智慧政務(wù)項(xiàng)目投資為4656.8萬(wàn)元，①數(shù)據(jù)來(lái)源于嘉興市政府官方網(wǎng)站：https：/ /www.jiaxing.gov.cn/art/2022/11/25/art＿1229701223＿350.html。如此高的財(cái)政投入，顯然不是中西部和北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)所能承受的，財(cái)政投入的差距自然會(huì)導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)APP在好用性、易用性方面存在差距，從而影響用戶的體驗(yàn)。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)信息化不僅需要前期的建設(shè)投入，更需要后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和優(yōu)化升級(jí)來(lái)滿足企業(yè)和群眾越來(lái)越多的服務(wù)需求。即使欠發(fā)達(dá)地區(qū)前期花費(fèi)大量資金建立了比較好用的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，如果后期沒(méi)有充足的財(cái)力去維護(hù)運(yùn)營(yíng)，也會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)卡頓、服務(wù)效率降低，難以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“跨省通辦”。

⒉要素保障水平導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)能力差異明顯。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、領(lǐng)導(dǎo)重視程度影響，不同地區(qū)對(duì)“跨省通辦”改革的要素保障水平呈現(xiàn)明顯的差異。受財(cái)政保障水平影響，有的地區(qū)人財(cái)物保障較為充足，能夠免費(fèi)為企業(yè)和群眾提供證件印制、證明復(fù)印、材料打印甚至代辦服務(wù)；有的地區(qū)卻連證件印制費(fèi)用都難以保證，難以實(shí)現(xiàn)“免費(fèi)辦”的目標(biāo)，成為“跨省通辦”中的有形障礙。［8］這種現(xiàn)象在人員編制偏少、工作量大的基層政府推行“跨省通辦”中更為明顯：發(fā)達(dá)地區(qū)可以憑借財(cái)力充足優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式雇用大量的專業(yè)代辦隊(duì)伍“一對(duì)一”解決企業(yè)和群眾在跨省辦事中遇到的各種難題；欠發(fā)達(dá)地區(qū)受財(cái)力緊張限制，難以撥出經(jīng)費(fèi)雇用相應(yīng)的代辦隊(duì)伍，只能通過(guò)增加業(yè)務(wù)人員工作量的方式解決問(wèn)題，工作效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到企業(yè)和群眾預(yù)期，成為影響“通辦”效率的無(wú)形壁壘。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視角下政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的著力點(diǎn)

隨著全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素流動(dòng)性的增強(qiáng)，加之?dāng)?shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程的加快，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”需求越來(lái)越強(qiáng)烈。面對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，只有聚焦企業(yè)和群眾反映突出的異地辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”改革，不斷打破人口流動(dòng)、要素流通、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制性壁壘，才能從整體上降低交易成本，激發(fā)全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化“跨省通辦”的整體統(tǒng)籌

“跨省通辦”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程。只有完善改革的頂層設(shè)計(jì)，做好不同地區(qū)、不同部門甚至不同群體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能加快跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化進(jìn)程，更好滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

⒈加強(qiáng)地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)政府間關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)到合作的轉(zhuǎn)變。溝通協(xié)商是平等主體之間尋求共識(shí)、達(dá)成合作的重要方式。早在國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)“跨省通辦”相關(guān)意見前，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地政府就通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)出全國(guó)首張長(zhǎng)三角一體化跨區(qū)域營(yíng)業(yè)執(zhí)照，①2019年3月29日，市民姚家康在浙江嘉善縣審批服務(wù)中心辦理了上海青浦區(qū)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照——上海積可建材有限責(zé)任公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是首張“長(zhǎng)三角一體化”跨區(qū)域通辦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。成為政務(wù)服務(wù)通辦的先行者。［9］未來(lái)，想要進(jìn)一步拓展“跨省通辦”范圍，必須建立更加穩(wěn)定成熟的省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，由統(tǒng)一的牽頭機(jī)構(gòu)組織開展常態(tài)化協(xié)商溝通，簽訂相關(guān)合作協(xié)議或框架，明確不同地區(qū)政務(wù)服務(wù)“通辦”的戰(zhàn)略規(guī)劃、合作內(nèi)容以及權(quán)責(zé)關(guān)系，以保證“通辦”的順利進(jìn)行。同時(shí)，必須建立不同地方政府間的信任機(jī)制。通過(guò)明確角色、尊重地方自主權(quán)和適當(dāng)行使權(quán)力，及時(shí)消除地方政府在信息共享中的安全保障和治理能力顧慮，有效節(jié)約公共服務(wù)的支出成本，使參與各方都能共享“跨省通辦”帶來(lái)的改革紅利。

⒉立足服務(wù)本位，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的推行源于企業(yè)和群眾的異地辦事需求，這就要求政務(wù)服務(wù)樹立服務(wù)型政府的理念，將原來(lái)的“管理本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)本位”，立足服務(wù)者角色，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向推進(jìn)改革、科學(xué)決策。一方面，及時(shí)了解企業(yè)和群眾異地辦事需求。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、群眾留言、熱線電話等方式了解基層企業(yè)和群眾訴求，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能分析技術(shù)對(duì)企業(yè)和群眾訴求進(jìn)行深入挖掘分類，并結(jié)合相關(guān)專家意見和政務(wù)服務(wù)能力制定切實(shí)可行的改革方案，確保政務(wù)服務(wù)供給與企業(yè)和群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接。另一方面，及時(shí)調(diào)整“跨省通辦”事項(xiàng)。從各地政務(wù)服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，個(gè)人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高頻事項(xiàng)并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變化。要對(duì)現(xiàn)有通辦事項(xiàng)辦件情況進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解企業(yè)和群眾異地辦事需求變化，及時(shí)更新高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”清單，將有需求、有條件的服務(wù)事項(xiàng)納入“跨省通辦”范圍，確保改革的順利推進(jìn)。

⒊重新界定“通辦”概念，推動(dòng)改革從注重宣傳推廣到適當(dāng)引導(dǎo)預(yù)期的轉(zhuǎn)變。從改革的初衷來(lái)看，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”主要是為了滿足“2億多流動(dòng)人口異地工作生活、企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益頻繁”所帶來(lái)的異地辦事需求。［10］基于這樣的改革背景，一方面，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的方式方法。同步開通傳統(tǒng)媒體和數(shù)字媒體，以企業(yè)和群眾喜聞樂(lè)見的短視頻等形式，向其介紹“跨省通辦”的主要內(nèi)容、主要方式以及辦事流程，使企業(yè)和群眾更直觀地了解“跨省通辦”事項(xiàng)，更深刻地理解改革意圖，避免過(guò)高預(yù)期所帶來(lái)的各種不適感。另一方面，適當(dāng)擴(kuò)大“跨省通辦”的服務(wù)范圍。在全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”基礎(chǔ)上，支持經(jīng)濟(jì)深度融合、合作基礎(chǔ)較好的城市群、東西部協(xié)作以及毗鄰地區(qū)拓展“跨省通辦”的范圍和深度，［11］并適時(shí)將改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，以進(jìn)一步打通異地辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，更大程度滿足企業(yè)和群眾多元化、個(gè)性化需求。

（二）統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打通“跨省通辦”的制度瓶頸

政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”打破了區(qū)域界限，超越了以往逐級(jí)向上的業(yè)務(wù)辦理渠道，任何一個(gè)區(qū)域都可能直接與外省的某個(gè)區(qū)域產(chǎn)生“通辦”關(guān)系。為此，統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為減少跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)的環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限、跑動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、就近辦”的首要前提。要從統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)入手，加快完善“跨省通辦”的相關(guān)制度，以加快提升“通辦”水平，從更深層次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

⒈加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是避免異地“通辦”過(guò)程中不必要的轉(zhuǎn)換開銷、更大范圍內(nèi)提升辦件效率的前提。為此，一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化。加快推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、受理時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，統(tǒng)籌制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦的流程規(guī)則，明確收件地和辦理地的權(quán)責(zé)劃分、聯(lián)動(dòng)模式、流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容。二是健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定國(guó)家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、服務(wù)實(shí)施、評(píng)估評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。［12］三是強(qiáng)化審批監(jiān)管協(xié)同。嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單提供辦事服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)流程改革后的事中事后監(jiān)管，完善審批監(jiān)管無(wú)縫銜接機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，防止產(chǎn)生新的監(jiān)管漏洞，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

⒉擴(kuò)大電子材料的應(yīng)用領(lǐng)域和適用范圍。明確電子材料的法律效力、適用范圍和適用條件，是減少企業(yè)和群眾材料填報(bào)成本，進(jìn)一步擴(kuò)大“跨省通辦”范圍的重要基礎(chǔ)。為此，一是進(jìn)一步加強(qiáng)電子材料相關(guān)的法律效力。進(jìn)一步明確電子簽名與手寫簽名、電子印章與實(shí)物印章、電子證照與紙質(zhì)證照、電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，都可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。二是有序擴(kuò)大電子證照的使用范圍。在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一電子證照的制作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、文檔格式，提高電子證照的可識(shí)別度，支持企業(yè)和群眾采用電子證照辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。［13］三是完善電子數(shù)據(jù)管理規(guī)程。依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及電子認(rèn)證、密碼應(yīng)用的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范安全管理，防止信息泄露，免除使用者的后顧之憂。

⒊調(diào)整與政務(wù)服務(wù)改革相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政務(wù)服務(wù)改革要求，及時(shí)做好法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”，是推動(dòng)改革向前發(fā)展、更好服務(wù)人民的重要保障。一方面，要加強(qiáng)“跨省通辦”相關(guān)的立法探索。鼓勵(lì)地方政府尤其是省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)改革的需求，及時(shí)填補(bǔ)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)的立法空白，加快清理和修改完善與之不相適應(yīng)規(guī)章制度，［14］重點(diǎn)對(duì)審批權(quán)限下放、審批事項(xiàng)屬地管理等相關(guān)法律制度進(jìn)行“立改廢釋”。另一方面，加強(qiáng)與立法部門的溝通和協(xié)調(diào)。針對(duì)“跨省通辦”中所涉及的政務(wù)服務(wù)流程再造、新型監(jiān)管手段應(yīng)用、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)等新情況新問(wèn)題，及時(shí)向人大、政府等相關(guān)立法部門反映，加強(qiáng)對(duì)“跨省通辦”改革的立法支持力度，確保改革與法治相伴而生、相向而行。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，打破“跨省通辦”的技術(shù)壁壘

打破不同區(qū)域的政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，提高政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的體驗(yàn)功能，是做好“跨省通辦”關(guān)鍵技術(shù)支撐，更是助力人口要素流動(dòng)、充分釋放市場(chǎng)活力重要條件。為此，要樹立“大數(shù)據(jù)”思維，不斷推動(dòng)跨形態(tài)、跨部門、跨端口之間的政務(wù)信息共享，以加快實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

⒈加強(qiáng)線上線下辦事渠道深度融合。堅(jiān)持“大政務(wù)”思維，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下改革，是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，有效滿足企業(yè)和群眾多樣化需求的重要途徑。一是要做好歷史檔案數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄。加快完成教育、醫(yī)療、婚姻登記、企業(yè)執(zhí)照等“跨省通辦”高頻事項(xiàng)歷史檔案的數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，同步做好紙質(zhì)檔案的電子化存儲(chǔ)，加大省級(jí)平臺(tái)向相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的推送頻次，確保線上線下數(shù)據(jù)的同步性。二是加快平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。完善國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”專區(qū)，簡(jiǎn)化“跨省通辦”事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，豐富網(wǎng)上辦事引導(dǎo)、智能客服功能，［15］并加強(qiáng)數(shù)據(jù)中臺(tái)能力建設(shè)，豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、基層治理等業(yè)務(wù)的場(chǎng)景規(guī)劃，確保異地辦事好辦易辦。［16］三是兼顧不同群體需求。完善引導(dǎo)教辦、幫辦代辦等線下服務(wù)，為老年人、殘疾人等不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作、不能網(wǎng)上辦事的特殊群體提供便利，確保線上能辦的線下也能辦，更好滿足多元化、個(gè)性化辦事需求。

⒉加快跨部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換共享。打破數(shù)據(jù)治理中的“條”“塊”限制，推動(dòng)跨層級(jí)跨地域跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)，是減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，增加企業(yè)和群眾獲得感的務(wù)實(shí)舉措。一是加快推進(jìn)地方政務(wù)平臺(tái)與垂管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享進(jìn)程。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，加快推動(dòng)地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)務(wù)院垂直管理系統(tǒng)的深度融合，明確系統(tǒng)對(duì)接方式、融合標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間等要求，以確保部門有效協(xié)同、業(yè)務(wù)高效辦理。［17］二是完善跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。以區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)為支撐，充分發(fā)揮其在促進(jìn)跨域互認(rèn)互通、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、共建共治共享等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾異地辦事、應(yīng)用頻次高的地方政務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)上鏈，提升數(shù)據(jù)共享的穩(wěn)定性、及時(shí)性。三是提升數(shù)據(jù)安全保障能力。依法保護(hù)個(gè)人隱私信息和企業(yè)商業(yè)秘密，下大力氣解決數(shù)據(jù)治理中權(quán)屬關(guān)系不清、層級(jí)之間相互掣肘等問(wèn)題，［18］將數(shù)據(jù)安全保障落實(shí)到政務(wù)數(shù)據(jù)中心、共享交換平臺(tái)以及重大業(yè)務(wù)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié)，從源頭上保障數(shù)據(jù)安全性和可靠性。

⒊支持“跨端”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感切換”。完善“跨端”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省漫游、無(wú)感切換”，是培育良好的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，提高異地辦事體驗(yàn)的重要途徑。一是加快用戶體系的跨省互認(rèn)互通。完善“跨省通辦”用戶體系標(biāo)準(zhǔn)，并以國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)推進(jìn)跨省用戶的“跨端”一體化融合，確保任何平臺(tái)的用戶都能實(shí)現(xiàn)跨地域漫游，為無(wú)感“跨省通辦”打下基礎(chǔ)。二是完善“跨端”應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。橫向方面，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)PC端與手機(jī)APP、支付寶小程序、微信公眾號(hào)等第三方應(yīng)用進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)入口；縱向方面，發(fā)揮省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)的“超級(jí)入口”作用，加快數(shù)據(jù)的向上匯聚，實(shí)現(xiàn)“跨端”漫游。［19］三是實(shí)現(xiàn)多種應(yīng)用的統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)用接入流程、對(duì)接模式等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)和服務(wù)“跨端”調(diào)用進(jìn)行多維度監(jiān)測(cè)，將政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端的通辦業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，確保“跨端”應(yīng)用的快捷性和安全性，為企業(yè)和群眾提供更加便利的異地服務(wù)。

（四）創(chuàng)新協(xié)同方式，提升“跨省通辦”的服務(wù)效能

在正確認(rèn)識(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異性的基礎(chǔ)上，支持地方立足特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)“通辦”的協(xié)同方式，是打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理性選擇。要從地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)地方政府做好“通辦”“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，大膽探索適合的實(shí)踐模式，以更大程度提升企業(yè)和群眾異地辦事便捷性，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

⒈增強(qiáng)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的樞紐功能。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的政務(wù)服務(wù)差距、擴(kuò)大“跨省通辦”范圍和深度的“總樞紐”。一是要發(fā)揮其公共入口作用。擴(kuò)大地方政務(wù)網(wǎng)站與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通范圍，確保平臺(tái)用戶可以搜索并查詢到全國(guó)所有政府網(wǎng)站公開發(fā)布的所有資源，推出更多“一站入、一站辦、一站評(píng)”等惠企利民事項(xiàng)。二是要發(fā)揮其公共通道作用。改進(jìn)數(shù)字政府績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，做好與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、公共資源交易、信用中國(guó)等重點(diǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的深度對(duì)接。三是要發(fā)揮其公共支撐作用。依托統(tǒng)一的事項(xiàng)管理、身份認(rèn)證、電子證照、電子檔案等公共支撐系統(tǒng)，［20］對(duì)海量的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)源進(jìn)行綜合呈現(xiàn)，對(duì)特定搜索目標(biāo)提供靈活多樣的展示界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)直達(dá)、專題直達(dá)，真正做到“搜索即服務(wù)”。

⒉大力提升基層政務(wù)服務(wù)水平。作為政府與企業(yè)和群眾的連接點(diǎn)，基層政務(wù)服務(wù)部門是“跨省通辦”改革的前沿陣地，也是改革成效的直接體現(xiàn)。為此，一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。根據(jù)基層企業(yè)和群眾異地辦事需求，將部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放到基層政務(wù)服務(wù)部門，并授予一定的決策權(quán)力，提高其在“跨省通辦”中的地位。二是做好權(quán)力下放的配套工作。將更多政務(wù)服務(wù)人員向基層傾斜，加強(qiáng)對(duì)基層政務(wù)服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多專業(yè)化異地辦事隊(duì)伍；提升基層政務(wù)服務(wù)信息化水平，引導(dǎo)更多企業(yè)和群眾“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，以提高服務(wù)效率，確保下放權(quán)力接得住、接得好。三是完善基層績(jī)效評(píng)估機(jī)制。將“跨省通辦”目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的評(píng)估指標(biāo)，依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)一線窗口人員的專業(yè)技能、政策掌握情況以及業(yè)務(wù)熟練程度、服務(wù)評(píng)價(jià)效果進(jìn)行多方評(píng)估，并將其作為部門績(jī)效考核的重要依據(jù)，引導(dǎo)更多基層部門改進(jìn)工作。

⒊完善政社（企）合作新模式。利用社會(huì)組織或企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，以承接政府做不了、做不好的業(yè)務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”目標(biāo)的務(wù)實(shí)之舉，更是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的題中之義。一是要充分借鑒并推廣西南五省與建行政銀合作模式，①2021年8月20日，由重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)聯(lián)袂打造的西南五省“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)正式上線，服務(wù)專區(qū)依托建設(shè)銀行新金融力量，為跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)身份跨省互認(rèn)、證照共享互信和辦件匯聚互通提供有力支撐，初步實(shí)現(xiàn)通辦事項(xiàng)“收、分、轉(zhuǎn)、匯、查”，區(qū)域內(nèi)線上服務(wù)自動(dòng)分發(fā)、流轉(zhuǎn)，線下異地代收代辦，為同一事項(xiàng)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”提供了平臺(tái)支撐。支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)通過(guò)勞務(wù)外包、委托代理合同等方式促進(jìn)“跨省通辦”業(yè)務(wù)發(fā)展，允許社會(huì)組織或企業(yè)利用其網(wǎng)點(diǎn)、人員、管理優(yōu)勢(shì)參與“跨省通辦”平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，［21］并積極引入企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的管理理念和技術(shù)資源，以加快政府治理模式創(chuàng)新，更好滿足政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域治理的需要。二是要正確處理好技術(shù)性與安全性之間的關(guān)系。明確多元主體在政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”中的權(quán)屬責(zé)任，明晰政府、企業(yè)、市場(chǎng)的互動(dòng)規(guī)則、業(yè)務(wù)程序、協(xié)同形式，建立責(zé)任可識(shí)別、可追蹤的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，以筑牢政務(wù)服務(wù)合作根基，最大程度釋放政府、社會(huì)、企業(yè)的協(xié)同共治效能。