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農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)路徑探析

2023-12-11 11:07:54胡本春陳自權(quán)
行政與法 2023年10期
關(guān)鍵詞:人才隊(duì)伍現(xiàn)代化人才

胡本春,陳自權(quán)

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題,準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向,著眼于黨和國(guó)家事業(yè)總體發(fā)展大局,將解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,著力匯集各方力量參與到鄉(xiāng)村振興,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程與時(shí)代需要有差距,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要不完全契合,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的短板制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深入推進(jìn)。鄉(xiāng)村要振興,農(nóng)業(yè)要發(fā)展,關(guān)鍵是人才。必須打造一支政治過(guò)硬,技能突出,甘于奉獻(xiàn),扎根基層的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[1]

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵的演進(jìn)歷程

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷發(fā)展以及人們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的不斷提升,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的定義經(jīng)歷了一個(gè)初步構(gòu)建到逐步完善的發(fā)展歷程。在20世紀(jì)五六十年代,隨著我國(guó)社會(huì)主義改造的基本完成,逐步建立了比較完善的工業(yè)化基礎(chǔ)體系。在這個(gè)時(shí)期,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)處于初步構(gòu)建階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一定程度上是依托工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展,主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化、機(jī)械化和水利化。農(nóng)村逐步摒棄了傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式,依靠機(jī)器生產(chǎn)提高了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的機(jī)械化水平。20世紀(jì)八九十年代到21世紀(jì)初,我國(guó)大力實(shí)施改革開放戰(zhàn)略,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷應(yīng)用和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷推廣,以及廣大農(nóng)業(yè)人員文化知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。在這個(gè)時(shí)期,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理解,主要包括農(nóng)民生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的資源環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式的現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,隨著國(guó)家大力實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵也得到了全新的發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)進(jìn)入成熟階段。從原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)管理方式的現(xiàn)代化,進(jìn)一步延伸到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)化、農(nóng)民生活質(zhì)量的現(xiàn)代化以及農(nóng)村地區(qū)發(fā)展環(huán)境的生態(tài)化等內(nèi)容。

此外,從一定層面上講,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就是一場(chǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大變革。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)水平提升,到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的改良,再到農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改善,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。從不同的角度看,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)也是不同的。從經(jīng)濟(jì)上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料以及勞動(dòng)人員素質(zhì)等角度來(lái)分析,即農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展以及農(nóng)村生產(chǎn)力不斷提高的過(guò)程。從政治上看,我國(guó)要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必然要求廣大農(nóng)村地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。從城鄉(xiāng)關(guān)系上看,城市發(fā)展離不開農(nóng)村,農(nóng)村發(fā)展也離不開城市。工業(yè)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開工業(yè)輔助,二者相互聯(lián)系互為因果??傊S著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),從廣義和狹義的兩個(gè)方面也有著不同的解釋。從廣義的角度看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)的現(xiàn)代化以及農(nóng)村地區(qū)觀念文化的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民群體生活水平的提高,以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。從狹義的角度看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的現(xiàn)代化建設(shè),主要包括生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)裝備的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)代化。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的二維關(guān)系

加快鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。同時(shí),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)共同融于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程之中。所謂農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視域下的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍主要是指有志于從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的工作,具備一定的文化素質(zhì),懷有一技之長(zhǎng),樂(lè)于扎根基層,擁有一定規(guī)模的人才組成的為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)的人員力量。目前,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍主要包括具有一定文化科技儲(chǔ)備的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村工作人員,鄉(xiāng)村企業(yè)工作人員,以及廣大農(nóng)民群體,這4支隊(duì)伍構(gòu)成了農(nóng)村人才隊(duì)伍的主力。

(一)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求

2022年12月23日,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。”社會(huì)主義現(xiàn)代化是既包括城市發(fā)展的現(xiàn)代化,也包括農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化,既包括工業(yè)文明的現(xiàn)代化,也包括農(nóng)村文明的現(xiàn)代化。我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)過(guò)了歷史性變革,取得了歷史性成就,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平取得較大提高,廣大農(nóng)民群體的人均收入取得較大增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng),為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是進(jìn)入新時(shí)代新征程,面對(duì)新要求新任務(wù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村是廣闊天地,大有可為,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍有較大的完善空間。如城市與鄉(xiāng)村發(fā)展,工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的不均衡不充分,新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不夠成熟,農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)技術(shù)人才不夠充足。[2]因此,需要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī),充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?,?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提升廣大農(nóng)民群體的綜合勞動(dòng)素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展,為我國(guó)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要抓手

黨的十八大以來(lái),黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢牢把握人是最根本要素,人才是第一資源這個(gè)方針,不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村要振興,人才是根本。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),必須培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代化屬養(yǎng)的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。與城市相比,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,公共服務(wù)配套設(shè)施仍不夠完善,人才培育的手段單一,成才空間有限等短板仍然突出,培訓(xùn)模式、政策保障、資金投入、人才成長(zhǎng)途徑等環(huán)節(jié)尚有堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)為了更有成效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須以加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn),改革人才政策,優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境,通過(guò)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的集聚規(guī)模效應(yīng),進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)持續(xù)投入更多的發(fā)展政策、資金、技術(shù)與人才,盤活農(nóng)村發(fā)展各類資源要素,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綜合潛力,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的制約因素

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得較快發(fā)展,但相比較于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度及質(zhì)量,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展速度較慢,發(fā)展質(zhì)量不高。從鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的視角看,具體困境有以下幾點(diǎn):

(一)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式的影響依然存在,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍發(fā)展不均衡

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民在我國(guó)人口規(guī)模中占比較大。與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相比,我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)仍受傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式科技含量不高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。以筆者所在的A省為例,A省所轄的北方地區(qū),以平原地形為主,土地平整,人均土地規(guī)模較大,土地容易改良,便于開展規(guī)?;?jīng)營(yíng),適合機(jī)械化種植,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高,土地復(fù)墾率高,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍實(shí)力較強(qiáng),人員較多。但A省的西部、南部地區(qū)以山地丘陵為主,人均土地規(guī)模小,土地以塊狀梯田、山地為主,不適合機(jī)械化種植,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以手工勞動(dòng)操作簡(jiǎn)單機(jī)械為主,農(nóng)產(chǎn)品種植利潤(rùn)率低,勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。另外,我國(guó)東部、北部農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好,交通位置優(yōu)越,農(nóng)業(yè)科技人才較多,地區(qū)綜合實(shí)力較強(qiáng),科技積累扎實(shí),農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集聚化較好,對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式運(yùn)用較廣,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平較高。但相對(duì)來(lái)說(shuō),我國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)科技人才較少,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍規(guī)模較小,整體實(shí)力偏弱,導(dǎo)致現(xiàn)代化科技含量低,對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)運(yùn)用較少。[3]

(二)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍數(shù)量增長(zhǎng)緩慢,總量不足

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵要素是人。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要一定規(guī)模數(shù)量的人才積極參與。近年來(lái),受各地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的影響,許多農(nóng)村地區(qū)人口流失明顯,勞動(dòng)適齡人口逐步向城市遷移,在城里置業(yè)、生活、工作,致使該地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量逐年下降,部分地區(qū)出現(xiàn)村莊空心化現(xiàn)象,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)后繼乏力。以A省為例,筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在A省J縣所轄的大部分農(nóng)村地區(qū),每個(gè)村民組幾乎有80%的家庭在縣城買房,常年居住在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口主要以老人為主,其子女多在外地務(wù)工創(chuàng)業(yè),有的家庭在縣城購(gòu)買新房,家人隨之搬遷到縣城居住生活學(xué)習(xí)。每到農(nóng)忙時(shí)節(jié),才會(huì)抽空回家種植或收獲莊稼,其余大部分時(shí)間不在農(nóng)村居住生活。這部分人群由于平時(shí)大多數(shù)時(shí)間都在外打工,習(xí)慣了城市繁華熱鬧的生活,從事與農(nóng)業(yè)關(guān)系不密切的職業(yè),久而久之,導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)興趣不足,對(duì)原本擅長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)種植技能日漸生疏,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革缺乏熱情。這類人群的流失是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍減少的重要方面。另外,對(duì)于更年輕一代(90后、00后人群),雖然其父輩身份是農(nóng)民,戶籍在農(nóng)村,但這代人對(duì)農(nóng)業(yè)種植興趣較低,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)更感興趣,更喜歡城市繁華熱鬧、豐富多彩的生活環(huán)境,成年以后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿更低。

(三)鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)的實(shí)效性、針對(duì)性有待加強(qiáng)

當(dāng)今社會(huì)知識(shí)更新快,各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新技能不斷涌現(xiàn)。針對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍本領(lǐng)不夠,知識(shí)儲(chǔ)備不足,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí),近年來(lái),各級(jí)政府不斷加大教育培訓(xùn)力度,更新培訓(xùn)內(nèi)容,改善培訓(xùn)方式,通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、專題講座等方式對(duì)鄉(xiāng)村人才開展技能培訓(xùn)。廣大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的綜合技能得到不斷提升,但與新時(shí)代新征程特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的要求比尚有一定的差距。筆者在A省16個(gè)市調(diào)研發(fā)現(xiàn),該省部分鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍(年齡多在50-65歲)的文化程度為初中學(xué)歷,能夠熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械的簡(jiǎn)單操作,但參加各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的意愿不高,依然習(xí)慣于按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(四)農(nóng)業(yè)復(fù)合型科技人才數(shù)量較少,科技賦能力度不足

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,當(dāng)今社會(huì)科技賦能于各行各業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的顯著區(qū)別是科技要素的差異。如今發(fā)展農(nóng)業(yè),振興農(nóng)村,進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)亟需運(yùn)用現(xiàn)代科技要素賦能。[4]換句話說(shuō),擁有一批農(nóng)業(yè)復(fù)合型科技人才隊(duì)伍對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展大有裨益。但是,各地農(nóng)業(yè)復(fù)合型科技人才隊(duì)伍與實(shí)際需求仍有一定差距。究其原因,一方面,本土農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)難度大。本土人才文化底子薄,規(guī)模小。農(nóng)村生活工作環(huán)境較為艱苦,從事農(nóng)業(yè)的福利待遇相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)技術(shù)培育需要長(zhǎng)期積累與實(shí)踐摸索,不能在短時(shí)間內(nèi)見效果,鄉(xiāng)村人員只有具備較強(qiáng)的耐心、信心,長(zhǎng)期在專業(yè)領(lǐng)域研究積累,才能在某一領(lǐng)域有所建樹。受生活壓力及外在環(huán)境的影響,大多數(shù)人不愿意潛心鉆研。另一方面,部分外來(lái)的科技人員的工作生活圈子集中在城里,難以長(zhǎng)期扎根基層,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高科技人才數(shù)量有限。部分本地培養(yǎng)的人才在學(xué)有所成以后大多選擇在城里安家創(chuàng)業(yè)。

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的1號(hào)文件《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出:“必須堅(jiān)持不懈把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?!薄凹涌燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,必須加大力度培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。”該文件對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提出了很多針對(duì)性舉措,對(duì)當(dāng)前和今后加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。針對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的短板弱項(xiàng),必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,精準(zhǔn)研判,集中優(yōu)勢(shì)資源,系統(tǒng)謀劃部署,采取切實(shí)可行的對(duì)策,著力打造一支高素質(zhì)高技能的復(fù)合型鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供可靠的人力支撐。

(一)著力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)

針對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)狀,要根據(jù)各地鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),針對(duì)性宣傳推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新政策、新技術(shù)、新模式。

⒈全面推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式。新時(shí)代的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍必須能駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式,運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)方式提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,組織鄉(xiāng)村人才積極學(xué)習(xí)新的科學(xué)技術(shù),在鄉(xiāng)村普及推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過(guò)教育培訓(xùn)等方式引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才轉(zhuǎn)變思維觀念,認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要,逐步拋棄過(guò)去那種依靠手工勞動(dòng),“靠天收”“靠天吃飯”的種植模式。

⒉大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè),培育一批產(chǎn)業(yè)工人。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,支持企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè),并且運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式。積極走符合當(dāng)?shù)氐赜蛱厣?、產(chǎn)業(yè)特色實(shí)際的新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)揮政府的監(jiān)管服務(wù)職能,引導(dǎo)農(nóng)民參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)新技術(shù)新技能的普及,逐步把一部分農(nóng)民變?yōu)榫哂行聲r(shí)代特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,逐步壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

(二)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生活工作環(huán)境建設(shè),實(shí)現(xiàn)人才留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展

針對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍數(shù)量增長(zhǎng)緩慢,人才流失的現(xiàn)象,要科學(xué)地分析問(wèn)題的原因,找出問(wèn)題的癥結(jié),采取有效措施解決問(wèn)題,真正讓鄉(xiāng)村人才樂(lè)于生活在當(dāng)?shù)兀ぷ髟诋?dāng)?shù)?,?chuàng)業(yè)在當(dāng)?shù)亍?/p>

⒈繼續(xù)改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境,以優(yōu)美的生活環(huán)境吸引人才。當(dāng)今社會(huì)各類人才對(duì)生活環(huán)境的要求和期盼越來(lái)越高,生活環(huán)境是他們擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要考量因素之一。近年來(lái),隨著在廣大農(nóng)村地區(qū)開始垃圾分類集中處理,大力開展“廁所革命”,不斷完善村規(guī)民約,農(nóng)村的人居環(huán)境得到極大的改善。但是與城里生活環(huán)境的便捷性相比,農(nóng)村的吸引力仍有不足。要繼續(xù)開展農(nóng)村美好生活環(huán)境衛(wèi)生整治,讓農(nóng)村各處都擁有清新的空氣,整潔的道路,健康的食物,優(yōu)美的環(huán)境和舒適的工作氛圍。

⒉著力開展鄉(xiāng)村工作環(huán)境建設(shè),讓人才在這里充分釋放才能。一個(gè)地方能不能留住人才、吸引人才,跟當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)氛圍,就業(yè)態(tài)勢(shì)息息相關(guān)。要在鄉(xiāng)村積極營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的工作氛圍,讓各類人才都能各盡其才,才盡其用,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要積極開展招才引智活動(dòng)。積極與相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)合作,吸納各方人才到鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。要積極開展?fàn)I商環(huán)境整治。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境能為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造積極向上的商業(yè)氛圍,為各類人才在鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造公平公正的土壤。從長(zhǎng)久來(lái)看,優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境也是鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。[5]

⒊逐步加大經(jīng)濟(jì)投入,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),讓人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極做好鄉(xiāng)村人才的資助獎(jiǎng)勵(lì)工作?;鶎诱梢詫?duì)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作出一定貢獻(xiàn)的人才給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)給予經(jīng)濟(jì)上的資助,為人才在當(dāng)?shù)刂脴I(yè)、子女入學(xué)、家人就醫(yī)等方面給予政策上的傾斜。發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),積極開發(fā)富有地方特色的新經(jīng)濟(jì)形態(tài),動(dòng)員鄉(xiāng)村人才融入其中,善于推進(jìn)各類鄉(xiāng)村人才的才能和地方經(jīng)濟(jì)特色融合發(fā)展,讓人才與產(chǎn)業(yè)緊密相連,依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)留住人才,培養(yǎng)人才,為開辟鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新活力進(jìn)行積極探索。

(三)整合教育培訓(xùn)資源,發(fā)揮教育培訓(xùn)新動(dòng)能

通過(guò)優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的綜合技能是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)最行之有效的舉措之一。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)更新日新月異,各種新技術(shù)競(jìng)相迸發(fā)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要,特別是近年來(lái)黨中央提出了一系列關(guān)于“三農(nóng)”工作的新舉措新理念以及發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村的新政策,必須開展切實(shí)有效的教育培訓(xùn),凝聚廣大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的力量,及時(shí)更新廣大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu),提升對(duì)新技術(shù)運(yùn)用的本領(lǐng)。

⒈及時(shí)把上級(jí)政策精神作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。從國(guó)家層面看,黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。2022年10月,習(xí)近平總書記在陜西延安、河南安陽(yáng)考察時(shí)指出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗”。黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的部署要求必須不折不扣地在基層落實(shí)下去,把上級(jí)文件精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層發(fā)展的動(dòng)能。要通過(guò)教育培訓(xùn)的模式,把最新的關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求、舉措、意見全面、準(zhǔn)確地傳遞到基層,分批分類別組織廣大鄉(xiāng)村人才及時(shí)學(xué)習(xí)掌握政策的精髓要義。

⒉創(chuàng)新培訓(xùn)模式,搭建合作平臺(tái)。培訓(xùn)方式的多樣性可以最大限度滿足鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍多樣化需求。一方面,堅(jiān)持用互聯(lián)網(wǎng)+教育的培訓(xùn)模式,依托互聯(lián)網(wǎng)豐富的教育資源,便捷的使用方式,不斷提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍職業(yè)能力。[6]要定期更新網(wǎng)絡(luò)教育資源,及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育方式傳輸農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新技術(shù)、新模式、新要求。要做好分層分類教育,因地制宜,提供多樣的培訓(xùn)方式。另一方面,積極搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣合作平臺(tái)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校、職業(yè)技術(shù)院校、科研院所以及企業(yè)的合作力度,為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍增強(qiáng)才干提供交流合作平臺(tái),定期組織部分鄉(xiāng)村人才到高等院校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)修。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專家到基層駐點(diǎn)培訓(xùn)指導(dǎo),針對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展需求,提供針對(duì)性的幫扶舉措。此外,還可以鼓勵(lì)科研工作人員與廣大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍組建研究團(tuán)隊(duì),依托項(xiàng)目課題到基層去服務(wù)調(diào)研,解決基層農(nóng)業(yè)發(fā)展所遇到的實(shí)際難題。

⒊完善培養(yǎng)體系。在實(shí)際工作中,要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況,因地制宜地開展人才培養(yǎng)工作,推動(dòng)地方人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技人才的含金量,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供人才基礎(chǔ)。樹立“分類評(píng)價(jià)”的新型人才培養(yǎng)理念,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才,農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)型人才和領(lǐng)導(dǎo)型人才,建立科學(xué)、有效、規(guī)范的評(píng)價(jià)機(jī)制以及培養(yǎng)和激勵(lì)的體系。

(四)善于利用科技賦能,培育科技復(fù)合型鄉(xiāng)村人才

科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。必須培養(yǎng)一支農(nóng)業(yè)科技復(fù)合型人才隊(duì)伍,大力發(fā)展培育農(nóng)業(yè)交叉學(xué)科,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+人才”的功能。

⒈堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),科技賦能,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展,培養(yǎng)了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情的本土人才是根本之策。各地相關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀制定培養(yǎng)規(guī)劃。要積極與高等院校合作培養(yǎng)本土人才,分批分類組織人才通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)教育、現(xiàn)場(chǎng)講座、班級(jí)集體學(xué)習(xí)等方式傳遞黨關(guān)于三農(nóng)工作的相關(guān)政策文件精神。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才專業(yè)技術(shù)認(rèn)證模式,鼓勵(lì)根據(jù)基層實(shí)際制定特色型鄉(xiāng)村人才專業(yè)技術(shù)認(rèn)證模式。加大資金補(bǔ)助力度,對(duì)于獲得基層專業(yè)技術(shù)認(rèn)證的人才,要做好資金補(bǔ)助工作。鼓勵(lì)城市的農(nóng)業(yè)人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),采用結(jié)隊(duì)模式,實(shí)行“城市人才+鄉(xiāng)村人才”合作培養(yǎng)工程,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),共同成長(zhǎng)。

⒉大力發(fā)展培育農(nóng)業(yè)交叉學(xué)科專業(yè)人才。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品逐漸規(guī)模化、商品化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化,這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的可行之路,同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍提出了新的要求。[7]新時(shí)代的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍既要懂技術(shù),還要懂管理、會(huì)營(yíng)銷。堅(jiān)持與高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)交叉學(xué)科,積極培育適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍,如農(nóng)產(chǎn)品物流工程、都市農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游、休閑民宿等交叉學(xué)科專業(yè)。

⒊善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+人才”的模式。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)信息交流便捷、內(nèi)容豐富的平臺(tái),可以為鄉(xiāng)村各類人才提供提升自我、完善自我的平臺(tái)。鄉(xiāng)村各類人才既可以根據(jù)自身工作生活需要,與名師專家學(xué)者連線交流學(xué)習(xí),還可以依托互聯(lián)網(wǎng)展示自身才能,展示富有鄉(xiāng)村特色的風(fēng)俗特產(chǎn),不斷增加經(jīng)濟(jì)收入。近年來(lái),許多地方運(yùn)用短視頻、直播等模式,既展示了鄉(xiāng)村人文特色、傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù),又帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫助農(nóng)民增收致富。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+人才”“互聯(lián)網(wǎng)+推廣”等模式既帶動(dòng)了各地的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升了當(dāng)?shù)刂群陀绊懥?,又促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍自身的發(fā)展。所以,要進(jìn)一步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的正向功能,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展塑造符合新時(shí)代新征程要求的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

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