張愛鈺 黃 宇

重慶市校園足球推進體系的構建與實踐研究*

張愛鈺1黃 宇2

（1.長江師范學院 體育與健康科學學院，重慶 涪陵 408000；2.墊江第一中學，重慶 墊江 408300）

采用文獻資料、實地考察、訪談等研究方法，對重慶市校園足球過去十余年的開展情況進行詳細調研，分析發(fā)現(xiàn)重慶市校園足球存在缺乏長期規(guī)劃，管理制度滯后；校園足球特色學校布局缺乏理論支撐；學校、學生、家長思想觀念保守；高水平師資裁判隊伍欠缺，學訓賽體系不成熟等問題。結合上述問題，進一步探討重慶市校園足球推進體系的構建與實踐，旨在為促進重慶市校園足球深入發(fā)展提供理論參考。

校園足球；重慶市；現(xiàn)狀；困境；推進；實踐研究

2009年6月，國家體育總局、教育部聯(lián)合下發(fā)《關于開展全國青少年校園足球活動實施方案》，文件中首次提出“校園足球”概念，并將開展校園足球運動納入到學生陽光體育活動，旨在提高我國足球運動的競技水平，同時，發(fā)揮足球運動的愛國主義教育功能。2016年，《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃2016—2050年》正式發(fā)布，文件要求各地方堅持“持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、開放發(fā)展”的發(fā)展理念為指導思想，持續(xù)振興發(fā)展校園足球運動、全面推動校園足球發(fā)展、健全校園足球教學體系等。

重慶市作為全國最年輕的直轄市，經濟發(fā)展迅速，校園足球運動也積極響應國家號召開展得如火如荼。經過10多年的實踐與探索，重慶市的校園足球發(fā)展態(tài)勢良好，初見成效，校園足球的功能與價值基本達成且穩(wěn)步推進。但是，重慶市地廣人多，且因地理環(huán)境以山區(qū)為主，交通不便，區(qū)域經濟水平差異大，教育資源不平衡，導致校園足球在推進中存在比較棘手以及亟待解決的問題，這些問題成為掣肘重慶市校園足球深入發(fā)展有效推進的障礙壁壘。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

對重慶市校園足球深入發(fā)展有效推進體系的構建與實踐進行研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫、學校圖書館，以“校園足球”作為關鍵詞，查閱校園足球相關的專著及論文，為本研究提供理論依據(jù)和支撐。

1.2.2 訪談法

走訪重慶市體育、教育相關職能部門，全面收集校園足球的相關文件資料，聽取領導及教師的看法與建議。

1.2.3 實地考察法

深入重慶市主城區(qū)及經濟較落后區(qū)縣的校園足球特色學校、基地校進行實地調查。觀察了解領導、教師、學生學習、訓練比賽情況，為研究提供了第一手資料。

2 結果與分析

2.1 重慶市校園足球發(fā)展中的困境解析

2.1.1 缺乏長期規(guī)劃，管理制度適時創(chuàng)新

通過實地走訪調查發(fā)現(xiàn)，一些校園足球特色學校沒有校園足球的長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，只有傳統(tǒng)、綜合性質的培養(yǎng)方案、教學大綱及教學進度計劃等常規(guī)的教學文件，造成校園足球與以前的興趣課堂形式一樣，只是換湯不換藥，校園足球發(fā)展沒有明確目標。還有部分學校只是成立了校足球隊，便認為是開展了校園足球，學校既沒有相關措施，學生參與訓練比賽也完全由個人愛好決定，訓練水平、梯隊建設和比賽成績可想而知。其問題主要有，校園足球在發(fā)展初期追求效率，忽視了質量；管理制度實施的評價褒貶不一；因權益、責任、利益暴露出一系列逐利局面。

2.1.2 校園足球特色學校的布局缺少理論支撐

重慶市校園足球開展10余年，校園足球特色學校從最開始的以重慶主城區(qū)及周邊區(qū)縣學校布局為重點，到現(xiàn)在布局已縱深至遠郊城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學校。整個布局按照相關文件指導意見，即省市區(qū)域內中小學?？倲?shù)的6%至8%進行總量控制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域，按小學、初中、高中6：3：1 的基本比例合理匹配，適當向九年制學校和寄宿制學校傾斜。通過實地調研發(fā)現(xiàn)，雖重慶市校園足球學校布局覆蓋面非常廣泛，但還發(fā)現(xiàn)在布局過程中，僅為了達成文件要求的數(shù)據(jù)比例，缺乏布局發(fā)展規(guī)劃，暴露出布局欠缺強有力的理論來作為支撐。具體表現(xiàn)為，布局的特色學校與區(qū)域內學校之間的空間關系與聯(lián)系；布局的特色學校與非布局學校之間是以某種模式持續(xù)發(fā)生關系和產生聯(lián)系。其次，在實施布局中，是重點將教育因素“師資、場地器材”等軟、硬件條件作為核定指標？還是以區(qū)域經濟和社會發(fā)展因素來作為支撐布局學校發(fā)展？是否考慮有更多的人、關系、物質及資金參與進來？布局學校如何有機地融入至整個社會？由此暴露出的問題都應理性地納入思考范圍。

2.1.3 后備人才選拔機制不健全

開展校園足球，增加我國足球運動人口基數(shù)，培養(yǎng)我國足球運動后備人才，建立好梯隊，是一項重要的工作。2009年開展校園足球活動以來，我國校園足球的人才培養(yǎng)效果初現(xiàn)，據(jù)研究統(tǒng)計，近3年從全國遴選出近千名校園足球夏令營最佳陣容隊員，其中有130多人入選國內足球職業(yè)俱樂部，50多人到歐洲知名的足球俱樂部深造，這其中包含10余名重慶籍足球隊員。在調查走訪中，發(fā)現(xiàn)了校園足球人才培養(yǎng)及選材方面的問題。以重慶市基層校區(qū)足球為例，運動員選材主要有兩種方式，一是學生自愿報名參加，二是教師選擇學生參加。學生自愿報名的方式，表現(xiàn)了學生的興趣導向，教師選擇學生參加足球校隊以經驗為主導。從調查訪談基層教師中得知，重慶市中小學普遍缺乏校園足球運動員選材機制，遠郊區(qū)縣主要還是以傳統(tǒng)模式，僅有極少數(shù)市級重點足球特長中小學采用現(xiàn)代化先進儀器設備進行測試，通過科學數(shù)據(jù)分析進行選材。

2.1.4 保守的思想觀念根深蒂固

思想決定行動，觀念影響效果。2015年教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，其中明確要求為校園足球教學改革與發(fā)展提供良好的條件。在政策制度的保駕護航下，重慶市校園足球發(fā)展態(tài)勢日趨良好，但在實際操作過程中，還是會存在很多的問題。調研發(fā)現(xiàn)，部分學校的領導、老師因害怕?lián)L險、擔責任、影響學校升學率，家長、學生認為學習壓力大，繼續(xù)恪守傳統(tǒng)應試教育思想與規(guī)則，他們認為校園足球的目的就是為了提高競技水平，而提高競技水平必定會耽誤學業(yè)。當下，思想觀念認知與實踐不統(tǒng)一是普遍存在的問題。

2.1.5 缺乏高水平師資裁判隊伍

足球運動員成才需要較長周期，通常情況下要經過基礎訓練階段、專項基礎訓練階段和專項訓練階段，學校的足球教師、教練員、裁判員的學歷、職稱、專業(yè)能力水平將直接影響學生對足球運動的認知及技能的掌握，這是開展校園足球的基本保障。通過對重慶市校園足球師資、裁判隊伍的調查發(fā)現(xiàn)，其中獲得碩士研究生學歷（足球專項）占35%左右，大部分為本科或?？茖W歷，其中還有學校沒有足球專項畢業(yè)的教師，只能由愛好足球的體育教師來教學訓練。在調查中還有12名教練員曾是專業(yè)足球隊退役隊員，專業(yè)水平較高，但主要集中在重慶主城區(qū)傳統(tǒng)足球學校中。獲得教練員證書的情況，大部分是初級水平（E、D級），少部分具有中級（C級），具有高級（A、B級）教練員證書更是鳳毛麟角，足球裁判員方面，具有國家級的有2人，一級較少，二級、三級的較多。由此可見，重慶市校園足球的高水平足球教師、教練員、裁判員還是較缺乏的，且現(xiàn)有的高水平師資，主要集中在重慶主城區(qū)及近郊經濟較發(fā)達區(qū)縣。

3 重慶市校園足球推進體系的構建

3.1 創(chuàng)新管理機制，完善監(jiān)督與評估制度

想要推動重慶市校園足球持續(xù)發(fā)展，還需要清楚發(fā)展道路上的各種障礙，逐步有效減少發(fā)展中的矛盾與問題，當務之急就是要創(chuàng)新校園足球管理機制。具體做法如下，首先必須明確校園足球現(xiàn)階段的發(fā)展目標與定位，當前的校園足球管理機制還是舉國體制、應試教育或者體教融合等模式，在推進實踐中需界定清晰，這樣才能設計出符合現(xiàn)階段重慶市校園足球發(fā)展的管理機制。通過分析校園足球的歷史背景，認為可構建以“政策與制度保駕護航+文化與教育引導+社會力量與市場經濟助推”的三位一體的管理機制，圍繞這個思路再建構對應的制度及具體操作路徑。與此同時，管理機制在執(zhí)行的過程中，應建立相應的制度監(jiān)督，完善評估體系，成立管理機制、政策執(zhí)行及學生群體相結合的監(jiān)控主體，建立校園足球學校檔案和學生檔案，并適時跟蹤發(fā)布監(jiān)控報告，這樣才能切實有效的對對校園足球執(zhí)行情況進行監(jiān)控。

3.2 優(yōu)化校園足球特色學校布局

通過前期調研，反映出重慶市校園足球特色學校布局缺乏理論依據(jù)支撐。但同時也肯定了前期成效，繼續(xù)持續(xù)推進校園足球特色學校、基地、改革試驗區(qū)縣鎮(zhèn)建設，只是在接下來的校園足球布局工作中，建議融入以下觀點：（1）將校園足球特色學校配置到真正需要的學校中，如體育傳統(tǒng)學校、新建的以體育為特色的學校；（2）借助校園足球，完成新建學?；蛘吆喜W校的價值認知，擴大影響力，如村村合并、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村鎮(zhèn)化建設的新建或合并學校；（3）在城區(qū)擴建和舊城改造區(qū)的學校中配置；（4）借助校園足球特色學校，進行城市圈層化發(fā)展、集群化發(fā)展、多中心活動區(qū)發(fā)展。通過校園足球特色學校的合理布局，讓校園足球真正落地，使其能有效地對接學校所在區(qū)域的經濟和社會發(fā)展。

3.3 理性推行校園足球考試制度改革，合理借助“升學杠桿”

2009年6月校園足球全面開啟，至今已10多年，卻依舊游離在考試制度之外，在這種恪守傳統(tǒng)教育體制相關規(guī)則下，不論國家政策力度有多強，消極因素仍然會無孔不入地滲透到校園足球發(fā)展的各環(huán)節(jié)中，影響校園足球健康全面發(fā)展。因此，建議理性思考在校園足球深入推進階段，合理科學的納入考試制度，逐步提高足球考試分值。同時，應借助“升學杠桿”工具，來激發(fā)學校、學生及家長參與的積極性，解決學生的升學通道，針對參加校園足球四級聯(lián)賽而成長起來的足球后備人才，實現(xiàn)暢通的足球特長生“小中大學一條龍”升學路徑。在學校系統(tǒng)里的完善校園足球升學模式，同時教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)應建立健全合作對接機制，完善校園足球聯(lián)賽體系，提升競賽水平和足球文化感染力；引導校園足球特色學校加強師資力量，改善訓練場地及設施設備等。通過理性納入考試制度，借助“升學杠桿”，在不斷地完善校園足球訓練與競賽體系的基礎上豐富體育文化公共福利。

3.4 健全人才培養(yǎng)選拔機制

完善健全后備人才培養(yǎng)選拔機制，為校園足球的發(fā)展打好良好的工作基礎。首先，應改變基層中小學的校園足球教練員的選材理念，不能僅僅以經驗為主，應科學選材。利用現(xiàn)代化科學儀器，統(tǒng)計測試數(shù)據(jù)，分析青少年足球運動員后續(xù)的發(fā)展?jié)摿Γo有潛力的運動員制定長期發(fā)展的規(guī)劃，根據(jù)運動員身體素質的不同因材施教。其次，還應多組織開展校園足球教練員培訓學習班，通過學習來更新教練員選拔人才的意識，并掌握科學選材的方式與手段，從而不斷提高教練員業(yè)務水平。最后，運動員的文化素養(yǎng)教育不容忽視，不能“重訓練、輕教育”，運動員的心理素質和認知能力需要良好的文化素養(yǎng)來支撐，重視文化教育有助于青少年運動員的可持續(xù)發(fā)展，進一步打通后備人才上升空間。

3.5 培育文化氛圍，提升社會認可度

當下實屬校園足球發(fā)展的黃金時期，社會各界高度聚焦校園足球，我們應努力提升校園足球的社會認可度，具體路徑為：（1）打造校園足球文化，舉辦校園足球相關活動，如足球文化藝術節(jié)、校園足球比賽、親子足球活動等，營造校園足球文化氛圍，激發(fā)學生對足球運動的興趣，同時發(fā)揮足球運動的育人作用，實現(xiàn)寓教于樂，拓展健全課程知識學習途徑，這樣既保證了學生參與足球運動的積極性，同時還解決了足球業(yè)余訓練和競賽訓練產生的矛盾，拓展了足球業(yè)余訓練和足球特長生的學習途徑；（2）要高度重視校園足球的社會推廣和宣傳，努力營造良好的社會氛圍和積極的社會輿論，使家長和孩子正確認識到參與足球活動帶給孩子們的好處，從而實現(xiàn)從國家到家庭到個人都關心支持校園足球發(fā)展；（3）鼓勵社會資本參與校園足球發(fā)展，發(fā)揮市場經濟配置資源的優(yōu)勢，解決校園足球資金不足的問題。鼓勵學校與資質和實力兼具的足球培訓機構合作，達到雙贏的目的。因此，多措并舉，培育足球文化氛圍，提升社會認可度，引導社會資本的加入，這是當前校園足球發(fā)展較理想的方式。

[1]李水強.我國青少年校園足球開展瓶頸研究[J].體育文化導刊,2017(2):154-200．

[2]高希,張愛鈺.重慶市主城區(qū)小學校園足球開展現(xiàn)狀調查研究[J].內江科技,2018,43(8):115-116．

[3]王崇喜,陳治.校園足球運動縣域推進體系的構建與實踐探索——以臨潁縣校園足球發(fā)展工程為例[J].北京體育大學學報，2012,35(4):105-110．

[4]教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/201508/t20150811_199309.html,2015-07-27.

[5]張淵,張廷安.我國校園足球政策執(zhí)行推進策略研究[J].體育文化導刊，2018(5):108-111．

[6]李偉峰,趙湘西.高質量推進校園足球發(fā)展的治理策略[J].湖北體育科技,2020,39(8):749-752．

Construction and Practice of Campus Football Promotion System in Chongqing

ZHANG Aiyu, etal.

(Yangtze Normal University, Fuling, Chongqing, 408001)

基金項目：重慶市教科委2016年教育科學“十三五”規(guī)劃項目，項目編號：2016-GX-055。

張愛鈺（1982—），碩士，講師，研究方向：體育教學與訓練。