孟改

（江蘇瀛洲發(fā)展集團(tuán)有限公司，江蘇 連云港 222000）

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，工程款所涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，如預(yù)付款、進(jìn)度款與質(zhì)量保證金等。工程款支付水平的提升，可保障項(xiàng)目的有序推進(jìn)。若相關(guān)單位對(duì)工程款的認(rèn)識(shí)不足，未注重審核工作的開(kāi)展，未對(duì)工程款支付過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，可能導(dǎo)致超付問(wèn)題的產(chǎn)生，影響竣工驗(yàn)收工作的開(kāi)展與進(jìn)行，降低投資控制水平，提升項(xiàng)目驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。故而，相關(guān)單位應(yīng)對(duì)工程款支付過(guò)程進(jìn)行分析，明確可能存在的超付風(fēng)險(xiǎn)，并制定有效策略，以期提升項(xiàng)目控制水平。

一、工程款超付風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn)

建設(shè)項(xiàng)目中，投資管理工作的開(kāi)展，可實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)單位效益進(jìn)行維護(hù)，提升工程建設(shè)水平。而工程款管理是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)之一，該管理工作所涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，專業(yè)性相對(duì)較高，對(duì)造價(jià)人員提出更高要求[1]。

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，為提升工程款管理水平，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)加以委托，對(duì)工程款進(jìn)行審核，結(jié)合相應(yīng)審核意見(jiàn)，優(yōu)化內(nèi)部審核流程，為工程款合理支付做好鋪墊。若監(jiān)理單位充分發(fā)揮自身職能，積極與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)加以配合，保證工程款審核過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性，會(huì)有效降低工程款支付風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)超付風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避，提升項(xiàng)目結(jié)算水平。

然而，部分建設(shè)單位未充分認(rèn)識(shí)到工程款管理工作的重要性，未對(duì)審核過(guò)程加以把控，工程款支付出現(xiàn)一定問(wèn)題，引發(fā)超付風(fēng)險(xiǎn)，支付的款項(xiàng)總額甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出結(jié)算金額，制約竣工結(jié)算工作的推進(jìn)，對(duì)后續(xù)驗(yàn)收工作造成不良影響。

（一）拖慢竣工結(jié)算進(jìn)度

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，若工程款總支付額度相對(duì)較高，甚至超出預(yù)期結(jié)算金額，加之結(jié)算退款現(xiàn)象的發(fā)生，會(huì)對(duì)竣工結(jié)算工作推進(jìn)造成不良影響。若出現(xiàn)工程款超付現(xiàn)象，施工單位工作積極性大打折扣，未在竣工結(jié)算中投入更多精力，結(jié)算審核存在一定問(wèn)題，審核工作推進(jìn)與預(yù)期目標(biāo)不符，引發(fā)久拖不結(jié)問(wèn)題，制約竣工驗(yàn)收水平的提升。與此同時(shí)，若施工單位對(duì)結(jié)算審核的重視程度不高，未注重全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制的建立，未對(duì)審核過(guò)程進(jìn)行管控，審核效率相對(duì)較低，也會(huì)延緩竣工結(jié)算時(shí)間，阻礙項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成，增加相關(guān)單位發(fā)展壓力，不利于項(xiàng)目效益的提升。

（二）增加工程結(jié)算價(jià)款

在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)投資金額的有效控制，保證工程效益，會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期加以限制，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的合理性，為建設(shè)單位帶來(lái)一定執(zhí)行壓力，使得建設(shè)單位愈加注重竣工結(jié)算審計(jì)工作的開(kāi)展，遵循相應(yīng)建設(shè)計(jì)劃，對(duì)竣工結(jié)算過(guò)程加以控制，提升竣工驗(yàn)收水平，保證建設(shè)進(jìn)度與合同內(nèi)容的一致性。而部分單位在意識(shí)工程款可能出現(xiàn)超過(guò)現(xiàn)象后，為實(shí)現(xiàn)責(zé)任推諉目標(biāo)，掩蓋自身失誤問(wèn)題，將自身置于相對(duì)被動(dòng)的境地中，在結(jié)算爭(zhēng)議博弈中處于一定的劣勢(shì)地位，甚至同意一些不合理的爭(zhēng)議訴求，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資金額的有效控制[2]。與此同時(shí)，部分單位還同流合污，將目光集中于結(jié)算價(jià)款提升方面，甚至采取一些不合理的手段，增加項(xiàng)目資金流失量，阻礙項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提升，對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成不良影響。

二、工程款超付風(fēng)險(xiǎn)成因

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，工程款支付水平與項(xiàng)目進(jìn)度具有密切聯(lián)系。為實(shí)現(xiàn)對(duì)超付風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，相關(guān)單位應(yīng)注重超付現(xiàn)象成因的探尋，并在此基礎(chǔ)上，制定行之有效的對(duì)策，最大限度提升資金利用率，提高項(xiàng)目投資控制水平。工程款支付與審核環(huán)節(jié)，超付現(xiàn)象成因相對(duì)復(fù)雜，甚至出現(xiàn)多種因素疊加問(wèn)題，如工程量計(jì)算存在一定不足或物價(jià)下跌調(diào)整不及時(shí)等，提升項(xiàng)目總支付額度，提升企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

（一）工程量計(jì)算準(zhǔn)確性不足

工程進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)，若工程量計(jì)算存在一定問(wèn)題，結(jié)果準(zhǔn)確性得不到保障，會(huì)引發(fā)超付現(xiàn)象，制約項(xiàng)目投資管理水平的提升。一般來(lái)說(shuō)，相關(guān)單位會(huì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行深入分析，考量進(jìn)度完成狀況，對(duì)進(jìn)度款工程量進(jìn)行計(jì)算，保證進(jìn)度款支付合理性。然而，部分監(jiān)理人員未主動(dòng)擔(dān)負(fù)起自身職能，未以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度開(kāi)展進(jìn)度款審核工作，在審核工作中投入的精力相對(duì)較少，加之施工環(huán)節(jié)工程量并不是一成不變的，而是呈現(xiàn)一定的多變性特征，提升工作量界面尋求難度，工作量計(jì)算清晰性不足，僅是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)形象進(jìn)度工程量進(jìn)行粗略審核，確認(rèn)相應(yīng)的大約比例，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成工程量統(tǒng)計(jì)分析準(zhǔn)確性不足，增加超付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

與此同時(shí)，部分造價(jià)人員未主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)，未對(duì)先進(jìn)電子監(jiān)測(cè)技術(shù)加以利用，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的了解呈現(xiàn)一定片面性特征，僅是依憑監(jiān)理人員認(rèn)定的形象進(jìn)度工作量，進(jìn)而對(duì)進(jìn)度款工程量進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算準(zhǔn)確性相對(duì)較低，提升工程管理支付風(fēng)險(xiǎn)[3]。

除此之外，部分建設(shè)單位未注重工程量核實(shí)工作的開(kāi)展，過(guò)度依賴監(jiān)理單位與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等，若監(jiān)理人員認(rèn)定工程量相對(duì)較多，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)期工程進(jìn)度款出現(xiàn)超付問(wèn)題，項(xiàng)目整體工程款支付控制陷入一定困境。

（二）工程款計(jì)算存在一定不足

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，若相關(guān)單位在對(duì)材料設(shè)備價(jià)格進(jìn)行評(píng)估時(shí)，未主動(dòng)深入市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查工作，未對(duì)價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，材料設(shè)備等的暫估價(jià)設(shè)置相對(duì)較高，若未及時(shí)開(kāi)展認(rèn)價(jià)工作，僅是依憑一瓶該暫估價(jià)對(duì)工程進(jìn)度款進(jìn)行計(jì)算，會(huì)導(dǎo)致超付現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）未注重物價(jià)的及時(shí)調(diào)整

近年來(lái)，城市建設(shè)環(huán)節(jié)所涉及的工程項(xiàng)目類型相對(duì)較多，施工內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，所涵蓋的材料相對(duì)較多，受市場(chǎng)供需變化等因素影響，材料等價(jià)格呈現(xiàn)一定的波動(dòng)性特征。故而，相關(guān)單位在簽訂施工合同時(shí)，會(huì)對(duì)物價(jià)波動(dòng)價(jià)格調(diào)整方法加以約定。然而，部分施工單位在對(duì)物價(jià)變化進(jìn)行申報(bào)時(shí)，過(guò)度注重上漲價(jià)差的申報(bào)，未主動(dòng)報(bào)送下跌價(jià)差，下跌價(jià)差調(diào)整及時(shí)性不足，會(huì)增加進(jìn)度款超付現(xiàn)象產(chǎn)生概率，制約工程整體造價(jià)控制水平的提升。

（四）未及時(shí)更新變更簽證費(fèi)用

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，受諸多因素影響，如建設(shè)需求調(diào)整與設(shè)計(jì)圖紙完善性不足等，會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象的發(fā)生，增加工程簽證量，使得工程造價(jià)產(chǎn)生一定變化，工程款管理要求隨之改變[4]。若設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)，施工單位未及時(shí)對(duì)變更費(fèi)用等進(jìn)行辦理，將目光集中于變更費(fèi)用增加申報(bào)等方面，未對(duì)減少的費(fèi)用進(jìn)行報(bào)送處理，會(huì)增加工程款支付量，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成不良影響。在此過(guò)程中，若監(jiān)理單位開(kāi)展費(fèi)用審核工作時(shí)，未注重對(duì)減少的費(fèi)用的核減，會(huì)增加進(jìn)度款超付現(xiàn)象產(chǎn)生概率，進(jìn)度款支付合理性不足，制約項(xiàng)目效益的提升。

例如，部分項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，施工單位對(duì)閥門(mén)等材料進(jìn)行更換，不再使用投標(biāo)等的特種閥門(mén)，而是使用普通閥門(mén)，但其在進(jìn)行進(jìn)度款申報(bào)時(shí)，仍是對(duì)特種閥門(mén)價(jià)格加以計(jì)算與統(tǒng)計(jì)，監(jiān)理單位等未注重對(duì)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題的深入分析，未對(duì)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用進(jìn)行核減處理，在竣工結(jié)算時(shí)方察覺(jué)費(fèi)用減少問(wèn)題，付款總金額相對(duì)較高，甚至可能超出結(jié)算金額，阻礙工程款管理水平的提升。

（五）不平衡報(bào)價(jià)處理效率較低

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以杜絕。部分建設(shè)單位在制定施工合同時(shí)，雖將不平衡報(bào)價(jià)修正處理措施納入其中，但部分工作人員過(guò)程結(jié)算意識(shí)相對(duì)薄弱，在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)方對(duì)不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題予以關(guān)注，未注重對(duì)進(jìn)度款中不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題的調(diào)整，未主動(dòng)進(jìn)行合同單價(jià)的調(diào)整，若存在需要調(diào)整的不平衡單價(jià)，可能導(dǎo)致進(jìn)度款超付現(xiàn)象，不利于投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。與此同時(shí)，部分審核人員未主動(dòng)履行自身職責(zé)，未對(duì)減少的單價(jià)加以重視，未對(duì)過(guò)程結(jié)算進(jìn)行控制，出現(xiàn)事后處理現(xiàn)象，不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題得不到有效解決，工程管理成效隨之降低。

（六）爭(zhēng)議問(wèn)題處理存在一定問(wèn)題

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)，工程簽證等費(fèi)用會(huì)出現(xiàn)一定變化，甚至引發(fā)一定的爭(zhēng)議問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題處理提出更高要求。若各單位之間的溝通交流頻率相對(duì)較低，問(wèn)題處理意見(jiàn)一致性不足，在降低問(wèn)題處理效率的同時(shí)，會(huì)提升問(wèn)題處理難度，進(jìn)而增加不合理費(fèi)用量，導(dǎo)致超付風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

與此同時(shí)，部分單位在對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行計(jì)算時(shí)，未對(duì)各單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，未深入分析工程量等相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)計(jì)算準(zhǔn)確性不足，制約工程款管理水平的提升。另外，在對(duì)爭(zhēng)議費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算時(shí)，若未對(duì)該費(fèi)用的依據(jù)等進(jìn)行評(píng)估，而是直接對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)調(diào)整不及時(shí)，也會(huì)提升工程款支付風(fēng)險(xiǎn)。

（七）未注重監(jiān)督管理工作的開(kāi)展

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，為提升資金利用率，相關(guān)單位愈加注重審計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展，從建設(shè)單位方面著手，開(kāi)展內(nèi)審工作，建立健全檢查機(jī)制，充分發(fā)揮上級(jí)部門(mén)職能，提升竣工結(jié)算審計(jì)水平，對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，提高項(xiàng)目管理成效，保障項(xiàng)目建設(shè)要求的落實(shí)[6]。然而，部分單位在開(kāi)展監(jiān)督管理工作時(shí)，未嚴(yán)格按照相應(yīng)機(jī)制開(kāi)展工作，監(jiān)督力度相對(duì)薄弱，制約工程款管理水平的提升。

與此同時(shí)，部分建設(shè)單位為加快施工進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)工程款支付比例加以調(diào)整，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，導(dǎo)致不合理費(fèi)用的增多，增加爭(zhēng)議費(fèi)用量，引發(fā)超付風(fēng)險(xiǎn)。另外，部分單位未注重對(duì)監(jiān)督機(jī)制的調(diào)整與改進(jìn)，未對(duì)工程款實(shí)際管理狀況進(jìn)行分析，未對(duì)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督全方位性有所欠缺，降低監(jiān)督水平，難以有效對(duì)工程款支付情況進(jìn)行管控，增加超付現(xiàn)象出現(xiàn)概率。

三、提升工程款超付風(fēng)險(xiǎn)防控水平的對(duì)策

（一）提升工程量計(jì)算準(zhǔn)確性

相關(guān)單位應(yīng)對(duì)工程款管理予以高度重視，以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度開(kāi)展審核工作，并對(duì)相應(yīng)考核機(jī)制加以健全，定期召開(kāi)工程款審核專題會(huì)議，讓各參建主體充分認(rèn)識(shí)到工程款審核的重要性，增強(qiáng)參建主體的過(guò)程結(jié)算意識(shí)[7]。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起自身職能，積極與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等加以配合，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工狀況進(jìn)行核實(shí)，明確工程量審核差異，提升工程的計(jì)算準(zhǔn)確性。

（二）做好暫估價(jià)認(rèn)價(jià)工作

相關(guān)單位應(yīng)對(duì)材料設(shè)備予以高度重視，明確其是項(xiàng)目建設(shè)成本的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展暫估價(jià)認(rèn)價(jià)工作，保障該工作的有序進(jìn)行，提升工作統(tǒng)籌規(guī)劃水平，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)比分析招標(biāo)價(jià)格，審批認(rèn)價(jià)，提升認(rèn)價(jià)工作效率。

（三）保障物價(jià)變化的及時(shí)調(diào)整

一方面，項(xiàng)目各參建主體應(yīng)對(duì)自身過(guò)程結(jié)算意識(shí)加以強(qiáng)化，對(duì)傳統(tǒng)物價(jià)調(diào)整模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不再將目光集中于結(jié)算階段漲跌價(jià)差的調(diào)整，而是對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)狀況予以關(guān)注，保障價(jià)格下跌材料價(jià)格的及時(shí)更新，做好數(shù)據(jù)記錄工作，提升價(jià)差調(diào)整準(zhǔn)確性。另一方面，應(yīng)立足于合同約定要求，及時(shí)察覺(jué)材料價(jià)格下跌現(xiàn)象，若施工單位未及時(shí)申報(bào)下跌價(jià)差，監(jiān)理單位應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，對(duì)下跌價(jià)差進(jìn)行核減，推動(dòng)進(jìn)度款的合理支付，對(duì)超付風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避。

（四）對(duì)設(shè)計(jì)變更與簽證加以重視

首先，監(jiān)理單位應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，主動(dòng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙變化狀況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)施工單位加以督促，保障設(shè)計(jì)變更減少費(fèi)用的及時(shí)辦理，以免出現(xiàn)超付現(xiàn)象[8]。與此同時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)總結(jié)分析審核經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)容易減少的工序，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工狀況進(jìn)行評(píng)估，了解施工質(zhì)量是否與設(shè)計(jì)要求相符，保障施工問(wèn)題的及時(shí)察覺(jué)，提升設(shè)計(jì)變更辦理水平，保證費(fèi)用核減及時(shí)性。

其次，應(yīng)從設(shè)計(jì)變更與工程簽證方面著手，對(duì)相應(yīng)臺(tái)賬加以更新，提升費(fèi)用核查水平。

最后，應(yīng)注重全面系統(tǒng)審核工作的開(kāi)展，立足于設(shè)計(jì)交底狀況，對(duì)圖紙會(huì)審記錄等進(jìn)行核查，了解設(shè)計(jì)變更，掌握工程簽證等信息，確認(rèn)是否存在隱含核減事項(xiàng)，提升工程款審核水平。

（五）對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行處理

1．完善不平衡報(bào)價(jià)處理機(jī)制

對(duì)不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)注重對(duì)相應(yīng)處理機(jī)制的完善，保障處理重點(diǎn)的明確，提升處理工作秩序性。相關(guān)單位應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)分析中投入更多精力，保障不平衡報(bào)價(jià)的及時(shí)察覺(jué)，并在此基礎(chǔ)上，制定行之有效的應(yīng)對(duì)措施，保障工程款的合理支出。

首先，應(yīng)注重設(shè)計(jì)變更管理工作的開(kāi)展，對(duì)施工單位進(jìn)行有效控制，避免引導(dǎo)性變更現(xiàn)象的發(fā)生，加大不平衡報(bào)價(jià)控制力度。其次，應(yīng)對(duì)材料設(shè)備予以高度重視，積極開(kāi)展認(rèn)價(jià)管理工作，從非暫估價(jià)材料著手，充分認(rèn)識(shí)到認(rèn)價(jià)論證的必要性，核實(shí)報(bào)價(jià)，以免施工單位出現(xiàn)重新認(rèn)價(jià)彌補(bǔ)低價(jià)的問(wèn)題，保證報(bào)價(jià)內(nèi)容合理性。最后，監(jiān)理單位應(yīng)注重監(jiān)督工作的開(kāi)展，對(duì)低價(jià)子項(xiàng)材料進(jìn)行報(bào)驗(yàn)處理，評(píng)估施工質(zhì)量是否符合相應(yīng)要求，提升質(zhì)量檢驗(yàn)水平，為工程款支付提供助力。

2．對(duì)調(diào)整單價(jià)條件予以關(guān)注

相關(guān)單位應(yīng)對(duì)施工合同進(jìn)行深入分析，了解單個(gè)子項(xiàng)目工程量變化幅度要求，明確分部分項(xiàng)工程費(fèi)總額變化幅度等，為單價(jià)計(jì)價(jià)修訂提供依憑。在此過(guò)程中，應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)較高的不平衡項(xiàng)目予以關(guān)注，明晰工程量變化狀況，評(píng)估其是否達(dá)到合同約定調(diào)整單價(jià)條件，并從進(jìn)度款方面著手，對(duì)超出部分單價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免超付現(xiàn)象的出現(xiàn)，推動(dòng)項(xiàng)目整體造價(jià)管控水平的提升，使得工程款支付愈加合理[9]。

（六）對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行有效處理

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，隨著設(shè)計(jì)變更等的進(jìn)行，產(chǎn)生爭(zhēng)議問(wèn)題的概率相對(duì)較高，若未對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行有效處理，工程款管理水平有所降低，可能引發(fā)超付風(fēng)險(xiǎn)。故而，相關(guān)單位應(yīng)該爭(zhēng)議問(wèn)題處理中投入更多精力，保障工程款的合理支付，提升單位效益。

一方面，在對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，若各單位之間的處理意見(jiàn)一致性不足，可對(duì)保守處理模式加以應(yīng)用，以保守?cái)?shù)據(jù)為依憑，對(duì)進(jìn)度款等進(jìn)行計(jì)算。另一方面，在對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)評(píng)估其依據(jù)是否充分，若存在不充分現(xiàn)象，可利用暫時(shí)歸零方法，待收集到充足依據(jù)時(shí)，重新對(duì)其進(jìn)行處理，提升處理結(jié)果準(zhǔn)確，以免出現(xiàn)超付現(xiàn)象，推動(dòng)工程款管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（七）注重監(jiān)督工作的開(kāi)展

1．建立全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督體系

審計(jì)部門(mén)應(yīng)注重全過(guò)程監(jiān)督體系的建立，對(duì)項(xiàng)目工程款支付準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，支付過(guò)程與支付后期等進(jìn)行監(jiān)督，保證監(jiān)督重點(diǎn)的明確，提升監(jiān)督事項(xiàng)細(xì)化水平，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，提高監(jiān)督主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的有效控制，規(guī)避工程款超付風(fēng)險(xiǎn)。

首先，在事前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，應(yīng)注重評(píng)審工作的開(kāi)展，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，詳細(xì)檢查施工合同，對(duì)合同條款具有清晰認(rèn)知，確認(rèn)合同價(jià)格方式與預(yù)付款比例等，深化對(duì)抵扣方法與物價(jià)調(diào)整約定的了解，掌握工程款結(jié)算方式，為后續(xù)監(jiān)督重點(diǎn)的明晰提供支持。其次，在事中控制環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)付款過(guò)程進(jìn)行審核，對(duì)進(jìn)度款工程量進(jìn)行評(píng)估，確定其與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況是否一致，判定價(jià)格調(diào)整是否正確，保障決策合理性[10]。最后，在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)結(jié)算審核方法進(jìn)行評(píng)估，檢查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，探尋爭(zhēng)議問(wèn)題處理方式是否合規(guī)，提升決算編制科學(xué)性，助推監(jiān)督水平的提升。

2．加大監(jiān)督檢查力度

上級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)自身職能具有清晰認(rèn)知，創(chuàng)新審計(jì)驗(yàn)收模式，采用雙隨機(jī)方式，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障工程款的合理支付，提升工程款管理水平，降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中，應(yīng)以隨機(jī)模式對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行抽取，檢查規(guī)模不同的項(xiàng)目，保證樣本代表性，提高檢查水平，加大監(jiān)督力度。與此同時(shí)，應(yīng)考量工程款實(shí)際支付狀況，對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)，細(xì)化工作模板，保證監(jiān)督檢查工作的高效性與針對(duì)性，及時(shí)察覺(jué)工程款支付問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)分析問(wèn)題成因，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)頂層設(shè)計(jì)加以調(diào)整，完善監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督效用的充分發(fā)揮[11]。

除此之外，應(yīng)以通報(bào)的模式，對(duì)問(wèn)題加以呈現(xiàn)，提升審計(jì)結(jié)果影響范圍，對(duì)各項(xiàng)目單位加以警示，增強(qiáng)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓各單位在投資管理中投入更多精力，提高項(xiàng)目管理成效，推動(dòng)項(xiàng)目效益的提升，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

3．對(duì)預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行改進(jìn)

項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，為有效降低預(yù)算執(zhí)行率考核所帶來(lái)的壓力，規(guī)避超付風(fēng)險(xiǎn)，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，給予項(xiàng)目單位一定權(quán)利，讓其可對(duì)年度預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，限制調(diào)整次數(shù)，保證預(yù)算的合理性[12]。例如，可允許項(xiàng)目單位對(duì)上半年投資計(jì)劃或預(yù)算金額等進(jìn)行調(diào)整，降低外界因素的影響力度，有效緩解預(yù)算執(zhí)行壓力，提高工程款管理水平。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行狀況進(jìn)行分析，提升調(diào)查深度，建立精細(xì)化管理體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)估，輔以考核監(jiān)督機(jī)制，降低超付現(xiàn)象發(fā)生概率，對(duì)建設(shè)單位效益進(jìn)行維護(hù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)工程款的有效控制，降低工程建設(shè)成本，應(yīng)注重監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展，保障工程量等信息的及時(shí)更新，提升總工程量計(jì)算水平，為工程款確定提供助力，降低超付風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整物料下跌價(jià)差，提高工程款管理水平。