張一帆
(浦江縣城市建設(shè)投資集團有限公司,浙江 浦江 322200)
企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略規(guī)劃下通過全面的、科學(xué)的、有效的預(yù)算編制來開展相關(guān)的工作,是企業(yè)組織管理過程中重要的管理方法,通過預(yù)算管理能夠?qū)⑵髽I(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略規(guī)劃全面地實現(xiàn),進(jìn)而幫助企業(yè)提升整體的經(jīng)營管理水平。企業(yè)開展預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部資金合理的配置,并能有效提升成本的管控水平。
隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,市場競爭壓力也隨之不斷加大,在此背景下,如何才能讓企業(yè)有效地應(yīng)對外部經(jīng)營環(huán)境帶來的挑戰(zhàn),就需要各大企業(yè)結(jié)合自身實際情況制定相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,并通過內(nèi)部控制體系建設(shè)與完善來有效地推動內(nèi)部控制的管理工作。
內(nèi)部控制與預(yù)算管理都是企業(yè)管理的重要組成部分,但是二者的目標(biāo)、功能、理念等方面又存在諸多的相似之處,具體如下。
內(nèi)部控制與預(yù)算管理的目標(biāo)都是為了實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而采取的一系列措施,都要對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行一定的分析,再結(jié)合內(nèi)部控制和預(yù)算管理兩方面來實現(xiàn)。內(nèi)部控制主要通過風(fēng)險評估和內(nèi)部控制環(huán)境兩個方面來實現(xiàn),通過識別和評估各種風(fēng)險,制定有效的風(fēng)險應(yīng)對策略,并在此基礎(chǔ)上建立起有效的內(nèi)部控制制度;而預(yù)算管理主要是通過預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等活動,來實現(xiàn)企業(yè)既定的發(fā)展目標(biāo),進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化[1]。二者的目標(biāo)雖然存在差異,但都是為了提升企業(yè)內(nèi)部管理水平而采取的一系列措施,所以從目標(biāo)上來看,二者之間也存在一定的聯(lián)系。
預(yù)算管理與內(nèi)部控制都具有控制風(fēng)險的功能,但是預(yù)算管理更加強調(diào)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算是內(nèi)部控制的前提,同時也是實施內(nèi)部控制的手段。而內(nèi)部控制作為企業(yè)內(nèi)部管理的一種方式,其作用不局限于預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn),還包括其他目標(biāo)的實現(xiàn)。而且預(yù)算管理與內(nèi)部控制都具有明確職責(zé),完善責(zé)任分工,規(guī)范運行機制,強化監(jiān)督職能,加強信息溝通等功能,即預(yù)算管理是內(nèi)部控制的有效補充,并不能代替其作用。
內(nèi)控是企業(yè)風(fēng)險管控的有效手段,企業(yè)只有有效防控各類風(fēng)險,才能提高企業(yè)效益的同時,并增強其競爭力,從而保障企業(yè)健康的發(fā)展, 而內(nèi)控措施又會促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平和運營效率的提升。
內(nèi)部控制作為企業(yè)經(jīng)營管理的一種方式,其理念是以保證企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)為目的,并通過合理有效的控制手段,來對企業(yè)經(jīng)營活動、財務(wù)信息等方面進(jìn)行合理的控制。預(yù)算管理作為一種科學(xué)、系統(tǒng)的管理工具,其理念是以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向,通過預(yù)算能夠?qū)ζ髽I(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。內(nèi)部控制作為企業(yè)經(jīng)營管理的一種方式,其理念是確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)以及避免風(fēng)險發(fā)生。因此預(yù)算管理和內(nèi)部控制的理念具有相同的特征,二者都是以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向,都具有保障財務(wù)信息真實、提高會計信息質(zhì)量、防止風(fēng)險發(fā)生等作用[2]。
內(nèi)部控制與預(yù)算管理的目標(biāo)、功能及理念等方面具有一定的關(guān)聯(lián),具體表現(xiàn)為:企業(yè)內(nèi)部控制和預(yù)算管理是企業(yè)運營過程中的兩個重要手段,二者相互促進(jìn)。內(nèi)部控制對預(yù)算管理具有約束、激勵作用,能夠保障預(yù)算執(zhí)行的有效性。預(yù)算管理可以對內(nèi)部控制進(jìn)行有效補充,二者共同促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此,企業(yè)在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中,要將二者有機結(jié)合起來,使二者能夠共同為企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)服務(wù),并在此基礎(chǔ)上建立和完善各自的管理制度、管理方法和信息系統(tǒng)等來促進(jìn)和保障預(yù)算的實施。
隨著經(jīng)濟全球化時代的到來,再加上各種不確定因素的增加,這為企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。要想在激烈競爭中保持優(yōu)勢地位和競爭力,就要加強預(yù)算管理手段創(chuàng)新,推動內(nèi)控體系建設(shè)和完善工作,從而提高企業(yè)的核心競爭力和市場地位?;趦?nèi)部控制體系進(jìn)行企業(yè)預(yù)算管理手段創(chuàng)新不僅有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,而且還有利于推動我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。只有加強預(yù)算管理手段創(chuàng)新,才能從根本上提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。因此,在新形勢下加強企業(yè)預(yù)算管理手段創(chuàng)新具有十分重要的意義。
1.企業(yè)雖然制定了內(nèi)部控制制度,但缺乏規(guī)范性且不能真正有效執(zhí)行
企業(yè)內(nèi)部控制制度作為企業(yè)一項重要的制度,是要對企業(yè)業(yè)務(wù)的全過程進(jìn)行管理的規(guī)范。雖然在日常生產(chǎn)經(jīng)營中,許多企業(yè)都會制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,但是仍然有很多企業(yè)在執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范性,以至于這些內(nèi)控制度并沒有得到很好的執(zhí)行。
例如一些企業(yè)會制定各種采購計劃和采購預(yù)算,并且會將這兩項計劃嚴(yán)格執(zhí)行下去,但是并沒有對這些預(yù)算計劃在執(zhí)行過程中進(jìn)行及時的跟蹤、對比和分析,從而導(dǎo)致這些采購計劃沒有起到應(yīng)有的作用;同樣企業(yè)也會制定一些生產(chǎn)、銷售等計劃,這些計劃也都是嚴(yán)格按照既定的步驟進(jìn)行。但是在實際操作過程中,由于企業(yè)不能對計劃執(zhí)行的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理,使得這些生產(chǎn)、銷售等計劃執(zhí)行過程中沒有按照既定計劃進(jìn)行,從而導(dǎo)致出現(xiàn)了各種問題,致使企業(yè)的目標(biāo)不能順利實現(xiàn)。
2.企業(yè)沒有構(gòu)建出完善的風(fēng)險管理體系,且相應(yīng)風(fēng)險評估機制缺乏全面性
現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營的過程中會遇到各種各樣的風(fēng)險,而企業(yè)在風(fēng)險管理中往往沒有建立完善的風(fēng)險管理體系,以至于無法對風(fēng)險進(jìn)行全面的防范。而且現(xiàn)代企業(yè)在日常經(jīng)營過程中,往往由于管理層和員工不重視相關(guān)的風(fēng)險管理工作,缺乏對風(fēng)險管理意識,以及缺乏相應(yīng)的風(fēng)險管理手段和工具,并且也沒有對內(nèi)部控制體系進(jìn)行優(yōu)化完善,從而導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨著各種各樣的風(fēng)險,降低了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的效率。
3.有些企業(yè)或個人不能充分理解實施內(nèi)部控制對企業(yè)所產(chǎn)生的積極影響
企業(yè)內(nèi)部控制是一項系統(tǒng)的工程,它不僅有利于提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平,而且還有利于提高企業(yè)財務(wù)會計信息的可靠性,從而保證資產(chǎn)的安全,并提高會計信息質(zhì)量。所以在實施預(yù)算管理時要重視企業(yè)內(nèi)部控制的有效運行,而不是僅僅依靠預(yù)算來約束。但在現(xiàn)實情況中許多企業(yè)在實施內(nèi)部控制時僅僅考慮預(yù)算是否能夠滿足本單位的經(jīng)營管理需要,并沒有充分理解實施內(nèi)部控制對本單位所產(chǎn)生的積極影響[3]。
1.預(yù)算編制不科學(xué)。由于預(yù)算管理涉及企業(yè)的方方面面,因此其內(nèi)容應(yīng)該是全面的,但在實踐中很多企業(yè)都沒有根據(jù)實際情況來制定預(yù)算目標(biāo)。同時因為很多企業(yè)對于預(yù)算管理缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識,不能對其進(jìn)行有效控制,導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)實際發(fā)展?fàn)顩r相脫節(jié),以至于對企業(yè)未來的發(fā)展造成不利影響。
2.預(yù)算執(zhí)行與控制不到位。部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中并未做到嚴(yán)格有效的控制,因此出現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)完成情況和實際執(zhí)行情況存在差異的現(xiàn)象。同時也存在一些企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的目標(biāo),但是在實際執(zhí)行中卻沒有按照目標(biāo)進(jìn)行落實,因此出現(xiàn)了指標(biāo)與目標(biāo)差距過大的現(xiàn)象。
3.不重視信息系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)中缺乏完善的信息系統(tǒng),使得企業(yè)難以對生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行全面、真實的掌握,也無法實現(xiàn)對各部門之間的信息進(jìn)行及時傳遞和共享。在現(xiàn)實中很多企業(yè)都是通過手工進(jìn)行統(tǒng)計和核算,致使不能準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)經(jīng)營的情況和財務(wù)收支狀況,從而使得企業(yè)管理效率低下,不利于資源的優(yōu)化配置。因此在實踐中應(yīng)該加大信息化建設(shè)力度,通過信息系統(tǒng)的使用來加強對預(yù)算執(zhí)行和控制。
預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營管理中非常重要的一個部分,其能夠幫助企業(yè)明確市場定位,實現(xiàn)資源的有效配置,從而提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。同時,預(yù)算管理也是企業(yè)全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容與基礎(chǔ)工作,在幫助企業(yè)開展相關(guān)經(jīng)營管理工作的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。在實際的工作中,相關(guān)工作人員需要提升對預(yù)算管理重要性和意義的認(rèn)識,并充分認(rèn)識到預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間存在著密切聯(lián)系。
首先,預(yù)算管理是對企業(yè)整體資源進(jìn)行優(yōu)化配置的基礎(chǔ)工作,其能夠幫助企業(yè)明確戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營的目標(biāo)。在此過程中,相關(guān)工作人員需要明確預(yù)算管理的重要性與意義,以使得每一項具體的預(yù)算都能夠得到合理的安排與科學(xué)落實。在實際的經(jīng)營發(fā)展過程中,企業(yè)需要對自身資金、人力等資源進(jìn)行合理分配與規(guī)劃,以實現(xiàn)對資源最大化地利用,在提升企業(yè)經(jīng)濟效益的同時并實現(xiàn)其良好的發(fā)展。
其次,預(yù)算管理是對企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行分析和預(yù)測的重要手段。在此過程中需要企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r、外部環(huán)境和市場需求等多方面因素來進(jìn)行綜合分析與判斷。同時還要對自身各項業(yè)務(wù)活動進(jìn)行科學(xué)合理、全面深入的分析與研究,并利用全面預(yù)算編制等方式來對自身經(jīng)營狀況進(jìn)行準(zhǔn)確反映與預(yù)測。
在企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的過程中,需要根據(jù)自身的實際情況來制定科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu),并構(gòu)建完善的預(yù)算組織體系結(jié)構(gòu),以此來規(guī)范企業(yè)預(yù)算管理工作,從而使其能夠達(dá)到更好的執(zhí)行效果。在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建完善的預(yù)算組織體系結(jié)構(gòu)的過程中,需要讓企業(yè)預(yù)算管理工作與各個部門之間進(jìn)行有機融合,進(jìn)而使得企業(yè)預(yù)算管理工作能夠得到有效的開展。
在企業(yè)構(gòu)建完善的預(yù)算組織體系結(jié)構(gòu)時,還需要對預(yù)算管理部門以及執(zhí)行部門進(jìn)行整合。其中,在預(yù)算管理部門中需要設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)成本支出與收入情況、產(chǎn)品成本核算以及產(chǎn)品銷售等相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員,并在此基礎(chǔ)上來對其進(jìn)行監(jiān)督和管理[4]。
在企業(yè)構(gòu)建完善的組織體系結(jié)構(gòu)時還需要對預(yù)算管理執(zhí)行部門進(jìn)行整合,由于企業(yè)中各個部門都具有一定的獨立性,如果將其完全融合在一起之后,就會增加企業(yè)各部門之間發(fā)生沖突與摩擦的可能性,因此,需要將執(zhí)行部門與監(jiān)督執(zhí)行部門進(jìn)行有效的融合。
為了對現(xiàn)有的預(yù)算管理手段進(jìn)行完善,應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行重視。第一,積極提升內(nèi)部控制管理水平。為了有效提升內(nèi)部控制管理水平,應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險控制、內(nèi)控評價與內(nèi)部監(jiān)督工作的落實作為基礎(chǔ)保障。為了全面提升企業(yè)的內(nèi)部控制水平,企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善其內(nèi)部控制制度,同時并對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對于內(nèi)部控制管理工作中存在的問題,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時的糾正,在保證信息反饋機制有效性的同時,提升預(yù)算管理的效果。同時,企業(yè)還應(yīng)該積極地對風(fēng)險評估工作進(jìn)行落實,讓其在有效開展預(yù)算管理工作的同時,確保風(fēng)險評估效果得到有效的提升。
第二,注重對企業(yè)的預(yù)算編制方法進(jìn)行合理的優(yōu)化與完善。為了讓企業(yè)的預(yù)算編制能夠具有科學(xué)合理性,因此就需要對企業(yè)預(yù)算管理方法進(jìn)行合理的優(yōu)化與完善。在優(yōu)化預(yù)算編制方法時,需要對企業(yè)現(xiàn)有的部門設(shè)置情況、業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行全面的考慮,并建立完善的信息反饋機制與流程。為了確保信息反饋機制能夠有效地運行,還需要將部門設(shè)置、業(yè)務(wù)流程以及責(zé)任制度等要素進(jìn)行充分的融合。在此基礎(chǔ)上保證預(yù)算編制方法能夠符合企業(yè)業(yè)務(wù)活動范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。
第三,要對企業(yè)預(yù)算編制辦法以及監(jiān)督檢查體系進(jìn)行不斷的完善。為了能夠讓預(yù)算管理獲得有效的落實,因此就需要將預(yù)算編制辦法、審核程序以及審批流程等內(nèi)容進(jìn)行全面的優(yōu)化與完善。為了確保編制辦法能夠得到有效執(zhí)行,需要將管理人員配備情況、財務(wù)人員配備情況以及預(yù)算管理情況等內(nèi)容進(jìn)行充分的優(yōu)化與完善。對于將預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果以及獎懲制度等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化與完善是為了讓預(yù)算編制辦法能夠真正得到落實。
此外,在對企業(yè)內(nèi)部控制體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善過程中,還需要將內(nèi)控管理目標(biāo)相結(jié)合。為了讓內(nèi)控體系的建立過程更加具有科學(xué)性與合理性,應(yīng)當(dāng)注重對風(fēng)險評估、業(yè)務(wù)流程以及內(nèi)控評價等內(nèi)容進(jìn)行充分的優(yōu)化與完善,并在此基礎(chǔ)上保證內(nèi)控體系能夠得到有效的落實與執(zhí)行。
現(xiàn)代企業(yè)要加強預(yù)算管理和內(nèi)部控制體系構(gòu)建的科學(xué)性和有效性,在提高內(nèi)部控制水平的同時,并加強預(yù)算管理和內(nèi)控體系構(gòu)建對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。預(yù)算管理作為企業(yè)日常經(jīng)營活動的起點,同時是其他業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ),而內(nèi)控則是企業(yè)控制風(fēng)險、提高效率的重要保障。通過建立和完善預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制體系構(gòu)建有效結(jié)合,可以提升現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、提高工作效率、提升抵御風(fēng)險的能力以及為戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。因此在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中必須加強對預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系構(gòu)建工作。