晁丹丹

（菏澤市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心，山東 菏澤 274000）

社會(huì)保障不僅與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，同時(shí)也是提升人民群眾生活質(zhì)量的前提。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是保證人民群眾老有所依的關(guān)鍵。但隨著我國老齡化加劇，老年人的增長速度非?？?，這也使得社會(huì)保障與人民養(yǎng)老之間的問題日益突出。我國在1991年改革了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年我國又改革了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展趨勢(shì)。我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在2014年基本定型，相較于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，兩者之間待遇以及繳費(fèi)方面存在較大差異，進(jìn)而引發(fā)了一系列不平等問題。

此外，因企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度之間的差異，導(dǎo)致兩者無法有效銜接，不僅影響企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，同時(shí)也不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，我國認(rèn)識(shí)到改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。

一、推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

首先，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面范圍的逐步擴(kuò)大，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注度也越來越高。因機(jī)關(guān)事業(yè)單位的傳統(tǒng)退休金制度具有非繳費(fèi)特征，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公職人員的退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)職工養(yǎng)老金，這就導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)公平性提出了質(zhì)疑。通過分析西方發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展軌跡，我們不難看出其將公職人員與普通民眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度融合一體，這也是我國社會(huì)保障體系后續(xù)發(fā)展的主要方向。由此可見，改革機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可打破不同的退休養(yǎng)老保障制度模式“雙軌制”的現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)公平。

其次，有助于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國之所以要構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，是因?yàn)槲覈媾R著非常嚴(yán)峻的人口老齡化壓力。生育率不斷下降，新增勞動(dòng)力減少，財(cái)政需要供養(yǎng)的老年人不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力過大。在這樣的背景下，只有不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度才能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。

最后，有助于推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施在一定程度上推動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，有助于實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)分配，保證人力資源能夠充分發(fā)揮其中作用，同時(shí)還可以促進(jìn)事業(yè)單位與企業(yè)間人才的流動(dòng)。以往，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的待遇與工作效率間脫鉤，導(dǎo)致工作人員在實(shí)際工作中缺乏積極性，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展。隨著養(yǎng)老金并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利待遇與工作貢獻(xiàn)掛鉤，不僅提高了工作人員的積極性，同時(shí)也保證了工作的質(zhì)量與效果。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀

自我國開始機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，雖然在很大程度上改善了僵化局面，但改革過程中仍存在一些不可忽視的問題。只有正視改革中的問題，才能更好地推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度公平。

（一）財(cái)政負(fù)擔(dān)比較大

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，因個(gè)人養(yǎng)老金、職業(yè)年金以及過渡性養(yǎng)老金等方面的資金需求，導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌成本極高。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要承擔(dān)極大的財(cái)政壓力。

總體而言，財(cái)政負(fù)擔(dān)比較大主要是源于以下三方面原因：一是退休人員養(yǎng)老金數(shù)量巨大。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革工作后，退休人員的養(yǎng)老金改由社保發(fā)放。與此同時(shí)，相關(guān)部門依據(jù)政策調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金。但社保資金根本無法承擔(dān)起公職人員退休養(yǎng)老金的發(fā)放，還是需要財(cái)政撥款補(bǔ)充。再加上人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金的支付壓力也隨之增大，這也無疑增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二是在職公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金補(bǔ)繳所需資金量大。因改革政策文件和執(zhí)行過程要比2014年10月1日改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)靠后，需要補(bǔ)繳中間這段時(shí)間的費(fèi)用，也就使得財(cái)政短期支出壓力增大。再加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位多數(shù)為全額撥款非營利單位，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金繳費(fèi)還是要財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資水平。為了平穩(wěn)地過渡機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革期，政府部門出臺(tái)了過渡性措施，保持待遇水平不降低，同步調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資待遇，這就需要強(qiáng)大的財(cái)政支持。

（二）缺乏健全的配套措施

首先，缺乏法律法規(guī)支持。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利推進(jìn)離不開法律法規(guī)的支持，但就我國實(shí)際情況而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要依據(jù)是國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)文件，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面并未出臺(tái)細(xì)致完善的法律規(guī)定，這也就使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度的改革缺少明確精細(xì)的法律條文的指導(dǎo)。盡管我國在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方面取得了一定的成績(jī)，但改革的進(jìn)程緩慢，改革過程中也存在一定的不規(guī)范行為，究其根本原因，還是缺乏相關(guān)法律法規(guī)的精確指導(dǎo)。

其次，事業(yè)單位分類改革滯后。相對(duì)于行政單位而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的性質(zhì)以及人員經(jīng)費(fèi)形式更為復(fù)雜。分類改革是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提，這就要求事業(yè)單位徹底完成分類改革工作。但就當(dāng)前實(shí)際情況而言，仍有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在分類改革滯后的問題，這也就阻礙了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)。

因分類改革不到位，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然劃分為自收自支性質(zhì)，是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位身份，但實(shí)際上早就成為無經(jīng)營活動(dòng)及資金來源的空殼單位。這些單位應(yīng)被納入新制度參保，但其自身繳費(fèi)能力不足，根本無法完成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，這就阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力有待提升

眾所周知，人員因素是影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要因素，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員，就當(dāng)前實(shí)際情況來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升。

首先，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力不足。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是為各類參保人員提供社會(huì)保障公共服務(wù)的組織，是政府服務(wù)的重要組成部分，貫徹落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度與政策。不過當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的在編人數(shù)較少，面對(duì)龐大的工作量，工作壓力非常大，而臨時(shí)聘用人員不僅流動(dòng)性大，而且不熟悉各種政策與業(yè) 務(wù)流程，工作中容易發(fā)生錯(cuò)誤，且追責(zé)比較困難，這就導(dǎo)致可能產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響。

其次，信息化建設(shè)不到位。隨著信息技術(shù)的普及，信息技術(shù)已在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，社會(huì)保障領(lǐng)域也不例外，其可加快信息傳遞速度，有效提升養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦效率。雖然政府部門明確指出加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善管理系統(tǒng)的功能。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，牽涉的數(shù)據(jù)龐大，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的發(fā)展相對(duì)滯后，且一些歷史遺留問題無法通過系統(tǒng)及時(shí)解決，而這就對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)形成了阻礙。

三、推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

通過分析我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)在改革過程中仍存在一些阻礙因素。為了進(jìn)一步加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程，必須立足現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，制定解決措施，進(jìn)行全面深化改革。

（一）多渠道緩解財(cái)政壓力

當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中面臨著巨大的財(cái)政壓力。對(duì)此，政府部門可采用多渠道籌集資金的方式緩解財(cái)政壓力。

首先，建立財(cái)政支持機(jī)制。政府部門根據(jù)實(shí)際情況制定長期財(cái)政補(bǔ)助預(yù)案，以保證退休人員可以按時(shí)領(lǐng)取退休金。

其次，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道。為了彌補(bǔ)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，政府部門可對(duì)部分國有資產(chǎn)以及福利彩票收益進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、分配。

再次，優(yōu)化基金投資運(yùn)營方式。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資主要有兩種，一種是銀行存款，另一種則是政府債券。為了滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需求，可在后續(xù)市場(chǎng)投資中適當(dāng)提升入市比例，以達(dá)到增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益的目的。值得一提的是，在進(jìn)行市場(chǎng)投資時(shí)，必須對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行全面研判，確保投資風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。

最后，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。社?；鹑珖y(tǒng)籌是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中非常重要的環(huán)節(jié)，其可有效擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“盤子”，進(jìn)而形成資金全國一盤的格局，這樣就可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺，不僅可以有效提升社會(huì)保障能力，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

此外，還可以通過適當(dāng)延長法定退休年齡的方式增加基金結(jié)余，不僅可以在一定程度上緩解財(cái)政壓力，同時(shí)還可以進(jìn)一步發(fā)揮人才資源的價(jià)值。

（二）健全相關(guān)配套措施

首先，健全相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國《社會(huì)保障法》中的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”中只對(duì)城鎮(zhèn)居民以及職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容做出來相應(yīng)的規(guī)定，僅簡(jiǎn)單地提到公務(wù)員及參考公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)由國務(wù)院規(guī)定。從國家層面來講，立足國情，盡快完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的立法工作，并細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而促使我國社會(huì)保障工作逐步趨向法治化、規(guī)范化。與此同時(shí)，各地方也要結(jié)合本地實(shí)際情況，在立法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬思路，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的情況分類施策，探索出適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要求且具有地方特色的改革之路。

其次，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革。分類改革是開展機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位必須在政策的指導(dǎo)下明確事業(yè)單位的性質(zhì)與定位。對(duì)于已轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營類的機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)盡快出臺(tái)有效可行的轉(zhuǎn)化辦法，在遵循適當(dāng)補(bǔ)償以及循序漸進(jìn)原則的基礎(chǔ)上厘清人員編制。事業(yè)單位分類改革的并不是簡(jiǎn)單地做減法，而是應(yīng)該分類施策，并制定詳細(xì)的指導(dǎo)方案，只有這樣才能保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制改革工作順利開展。

（三）提升養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)能力

首先，增加業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作具有業(yè)務(wù)量大，任務(wù)重的特性，需要充足且專業(yè)能力強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)人員組成可靠的人才隊(duì)伍。因此，各級(jí)政府要根據(jù)工作任務(wù)情況及時(shí)調(diào)整人力資源，以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作能夠順利進(jìn)行。同時(shí)，還可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)招錄臨聘人員。在招錄臨聘人員時(shí)，必須對(duì)其專業(yè)能力、學(xué)歷以及信息技術(shù)應(yīng)用能力提出明確要求，以保證臨聘工作人員能夠快速熟悉相關(guān)政策與業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員不足的問題。

其次，推動(dòng)信息化系統(tǒng)建設(shè)。信息化系統(tǒng)建設(shè)不僅提升了信息傳遞速度，有助于機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)。因此，各級(jí)政府部門要結(jié)合自身實(shí)際情況積極完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)也要緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流，加強(qiáng)政府信息互通，打破信息孤島與信息壁壘，構(gòu)建信息共享機(jī)制與平臺(tái)，進(jìn)而保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核、管理以及監(jiān)督的科學(xué)性。

最后，還要加強(qiáng)經(jīng)辦人員培訓(xùn)工作，促使其業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水平不斷提升。一是加強(qiáng)改革政策學(xué)習(xí)。經(jīng)辦人員只有對(duì)改革政策有全面的了解與認(rèn)識(shí)，才能認(rèn)同、支持改革政策，為順利落實(shí)改革政策創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。具體而言，根據(jù)崗位、職級(jí)制定不同的培訓(xùn)方案，滿足不同工作人員的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)在不影響各崗位業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上定期開展崗位輪換，促使經(jīng)辦人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)得以全面提升，進(jìn)而更好地投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)中。

四、結(jié)束語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅可以緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。自我國2014年10月1日年開始改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然已取得一定的成績(jī)，但改革的進(jìn)程緩慢。因此，在后續(xù)實(shí)踐過程中還需不斷調(diào)整與優(yōu)化，只有這樣才能不斷提升公共福利水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。