彭清云

（湖北省宜昌市秭歸縣第一中學(xué)，湖北 宜昌 443600）

中小學(xué)教育離不開相應(yīng)的教育教學(xué)設(shè)施。完善固定資產(chǎn)管理，在中小學(xué)管理中越來越凸顯其重要性與緊迫性。做好固定資產(chǎn)管理，是中小學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。部分中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理工作中因?yàn)楦鞣N原因?qū)е沦Y產(chǎn)管理問題頻發(fā)，不利于推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升。因此，中小學(xué)在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需求做好固定資產(chǎn)的管理。

一、中小學(xué)完善固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）為上級部門資產(chǎn)共享配置提供依據(jù)

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地中小學(xué)的辦學(xué)條件存在顯著差異。部分學(xué)校固定資產(chǎn)使用效率低，閑置資產(chǎn)較多，公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重。通過完善固定資產(chǎn)管理，不僅能夠促進(jìn)中小學(xué)固定資產(chǎn)高效使用，還能夠讓上級主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確掌握學(xué)校的資產(chǎn)配置和使用情況，為其進(jìn)行資產(chǎn)配置提供重要支撐，做到合理配置，物盡其用。

政府會(huì)計(jì)制度要求中小學(xué)對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，使得準(zhǔn)確評估學(xué)校資產(chǎn)情況和資產(chǎn)底數(shù)成為可能。這有助于科學(xué)配置中小學(xué)固定資產(chǎn)，有效避免了學(xué)校固定資產(chǎn)的重復(fù)購置和冗余配置，并有利于保障國有資產(chǎn)安全和完整。

（二）保障學(xué)校教學(xué)工作順利開展

國家對教育事業(yè)大力投入，現(xiàn)階段中小學(xué)的教學(xué)條件和硬件設(shè)施也更加完善。中小學(xué)學(xué)校固定資產(chǎn)種類較多，包括房屋、土地、圖書資料、實(shí)驗(yàn)儀器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、學(xué)習(xí)桌椅等，而學(xué)校的教學(xué)工作開展離不開固定資產(chǎn)的支持。因此，中小學(xué)在實(shí)際管理中應(yīng)當(dāng)結(jié)合教育要求加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，從而保障各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整，才能為中小學(xué)校創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為學(xué)校教學(xué)工作提供有力保障[1]。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

（一）所屬權(quán)和使用權(quán)分離

義務(wù)教育階段的公立中小學(xué)屬于全額預(yù)算撥款單位，由財(cái)政撥款用于采購固定資產(chǎn)。因此中小學(xué)固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，由教育部門代為行使管理職責(zé)。教育部門根據(jù)學(xué)校需求將固定資產(chǎn)分配給學(xué)校使用，則固定資產(chǎn)的使用權(quán)歸學(xué)校所有。中小學(xué)固定資產(chǎn)在使用過程中由所使用的教職工和學(xué)生負(fù)責(zé)保管，因此中小學(xué)固定資產(chǎn)管理所有權(quán)、使用權(quán)互相分離。

（二）信息化管理水平大幅提升

信息化時(shí)代，中小學(xué)的固定資產(chǎn)也在教育部門的主管下基本上采用了政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)。通過采用管理系統(tǒng)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，保障入庫、領(lǐng)用、維修及報(bào)廢所有環(huán)節(jié)都能通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行處理并存檔，全面提升中小學(xué)固定資產(chǎn)管理效率，避免資產(chǎn)浪費(fèi)或者損毀。

（三）制度建設(shè)處于起步階段

當(dāng)前中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理中大部分建立了資產(chǎn)管理制度和流程，能為學(xué)校日常資產(chǎn)管理工作提供保障，少部分學(xué)校在制度執(zhí)行和監(jiān)督管理過程中還不夠完善。雖然在固定資產(chǎn)管理工作中也配備了專門的人員進(jìn)行資產(chǎn)管理，但是中小學(xué)在資產(chǎn)管理中還處于粗放管理的狀態(tài)，只能滿足學(xué)校日常基本需求。尚不能在全面管理工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、挖掘原因并采取有效措施。實(shí)際工作中，部分中小學(xué)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理過程中依舊因?yàn)楦鞣N原因?qū)е沦Y產(chǎn)管理問題頻發(fā)，不利于推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升[2]。

三、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）中小學(xué)固定資產(chǎn)配置不科學(xué)

中小學(xué)固定資產(chǎn)配置不科學(xué)，主要體現(xiàn)在部分學(xué)校的固定資產(chǎn)采購預(yù)算編制不能滿足學(xué)校的教學(xué)需求，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)采購、采購合同不規(guī)范等問題。

首先，中小學(xué)固定資產(chǎn)預(yù)算不科學(xué)。中小學(xué)的預(yù)算管理需要多部門進(jìn)行采購計(jì)劃上報(bào)并安排固定資產(chǎn)采購，由于各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，最終造成資產(chǎn)采購計(jì)劃存在重復(fù)或者信息不夠全面等問題，嚴(yán)重影響資產(chǎn)配置。

其次，采購計(jì)劃制訂不嚴(yán)謹(jǐn)。中小學(xué)固定資產(chǎn)采購一般都是根據(jù)預(yù)算進(jìn)行，再由各部門結(jié)合實(shí)際工作需求出具采購計(jì)劃，采購計(jì)劃被批準(zhǔn)后才能進(jìn)行采購。學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)采購時(shí)，各部門根據(jù)自身實(shí)際需求提出了采購需求。負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購的人員缺乏較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，僅僅根據(jù)各部門的采購需求進(jìn)行采購而不做綜合協(xié)調(diào)，因此難免出現(xiàn)重復(fù)采購的情況。

最后，部分學(xué)校在固定資產(chǎn)采購合同中沒有對固定資產(chǎn)的參數(shù)和價(jià)格等進(jìn)行明確標(biāo)注，導(dǎo)致采購結(jié)束后發(fā)現(xiàn)與實(shí)際需求并不相符，修改合同又造成對資產(chǎn)配置時(shí)間造成嚴(yán)重影響。

（二）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理較為混亂

一直以來中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理中都沒有形成健全的意識(shí)，因而管理工作不夠規(guī)范。第一，中小學(xué)作為我國的事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購中一直比較復(fù)雜，一般情況下，學(xué)校的固定資產(chǎn)采購需要由財(cái)政部門審批預(yù)算，過程復(fù)雜且時(shí)間較長，因此部分學(xué)校在一些金額不大的資產(chǎn)采購中會(huì)用公共經(jīng)費(fèi)來支付。這種情況會(huì)造成學(xué)校財(cái)務(wù)核算時(shí)隨意性比較強(qiáng)，不會(huì)將其納入固定資產(chǎn)科目中，因此部分學(xué)校固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況。

同時(shí)，還有一部分中小學(xué)在固定資產(chǎn)采購中存在財(cái)務(wù)分類和資產(chǎn)分類不匹配的情況，例如，學(xué)校在采購某設(shè)備時(shí)，在資產(chǎn)賬上記錄的是通用設(shè)備，但在財(cái)務(wù)核算時(shí)則將其記錄成為專用設(shè)備，學(xué)校對于專用設(shè)備和通用設(shè)備的折舊處置存在不同，若是記錄不同，則很容易造成固定資產(chǎn)折舊明細(xì)金額不夠準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理中不夠準(zhǔn)確，給后續(xù)工作帶來一些麻煩[3]。

第二，現(xiàn)階段一些學(xué)校在對固定資產(chǎn)進(jìn)行登記管理時(shí)對于登記卡片的記錄過程也不夠嚴(yán)格。學(xué)校的固定資產(chǎn)在入賬時(shí)需要在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行卡片登記，做好資產(chǎn)的詳細(xì)分類。由于學(xué)校固定資產(chǎn)入賬工作量較大，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，對資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作出錯(cuò)的情況就比較突出。若是固定資產(chǎn)卡片在系統(tǒng)中登記不夠準(zhǔn)確，則會(huì)導(dǎo)致實(shí)物和卡片不相符，資產(chǎn)管理難度增大。

（三）固定資產(chǎn)管理制度不完善

很多中小學(xué)缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，即便一些學(xué)校已經(jīng)制定了相應(yīng)的制度，但與現(xiàn)代教育事業(yè)的要求并不相符，難以適應(yīng)當(dāng)前的學(xué)校固定資產(chǎn)管理需求。部分學(xué)校中管理層在傳統(tǒng)理念的影響下依舊存在重視資金不重視固定資產(chǎn)的情況。由于不重視固定資產(chǎn)管理，學(xué)校內(nèi)部缺乏完善的管理制度，或者已經(jīng)制定了管理制度但并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效果不佳。

此外，中小學(xué)在職在編人員不足，很多學(xué)校的固定資產(chǎn)管理都是交由后勤部門負(fù)責(zé)管理，不利于加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，容易浪費(fèi)國家資源。一些中小學(xué)將固定資產(chǎn)管理交給財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，但財(cái)務(wù)人員只重視入賬登記，對實(shí)物管理不重視，造成固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不高。

（四）固定資產(chǎn)管理信息化水平不高

一方面，當(dāng)前中小學(xué)已經(jīng)在教育部門的指導(dǎo)下接入政府部門的信息化管理系統(tǒng)，在固定資產(chǎn)管理中也已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了信息化管理，對管理效率也有所提升。學(xué)校管理資產(chǎn)，雖然從登記入賬到報(bào)廢整個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了信息化管理，但當(dāng)前該系統(tǒng)還不夠完善，無法真實(shí)反映資產(chǎn)采購之前的需求及采購具體實(shí)施情況，容易造成資產(chǎn)采購審批環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)及采購流程環(huán)節(jié)丟失。

另一方面，現(xiàn)階段一些中小學(xué)在固定資產(chǎn)信息化管理過程中并沒有資產(chǎn)的維修環(huán)節(jié)記錄，尤其是一些占用資金較大的固定資產(chǎn)，在維修過程中也需要花費(fèi)大量資金。缺少維修環(huán)節(jié)記錄，會(huì)造成學(xué)校固定資產(chǎn)反饋信息不準(zhǔn)確。

（五）固定資產(chǎn)管理績效考評機(jī)制缺失

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理績效考核，就是通過固定資產(chǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料對一定時(shí)間內(nèi)的固定資產(chǎn)管理水平進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。當(dāng)前一些學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過程中還缺乏對整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核[4]。

例如，學(xué)校圖書館每年都會(huì)結(jié)合需求購置大量的書籍，一般學(xué)校內(nèi)部保存書籍?dāng)?shù)量較多，若是圖書管理人員不能及時(shí)對書籍進(jìn)行詳細(xì)分類建檔，則會(huì)造成書籍無法發(fā)揮出該有的價(jià)值。學(xué)校缺乏完善的監(jiān)督考核機(jī)制，相關(guān)管理人員則會(huì)認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，缺乏積極性和主動(dòng)性，不利于加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。

四、中小學(xué)完善固定資產(chǎn)管理的具體措施

（一）確保中小學(xué)固定資產(chǎn)配置科學(xué)

第一，中小學(xué)學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視固定資產(chǎn)管理，從根本上對資產(chǎn)配置不合理的情況進(jìn)行完善，在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格根據(jù)編制執(zhí)行。學(xué)校各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，明確各部門在預(yù)算編制過程中的責(zé)任，編制完善的預(yù)算計(jì)劃表，并將預(yù)算進(jìn)行匯總，對固定資產(chǎn)的采購需求進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，并將其上報(bào)給財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門制定年度預(yù)算報(bào)表。

第二，固定資產(chǎn)采購過程中需要對各部門所需的固定資產(chǎn)進(jìn)行分析，針對部分需求較多的設(shè)備，如打印設(shè)備等，可以在學(xué)校內(nèi)設(shè)置單獨(dú)的打印室集中管理，避免重復(fù)購置和浪費(fèi)。

第三，中小學(xué)固定資產(chǎn)采購需要制定全面的采購修訂條款，對學(xué)校采購制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，合同中的約束條款不能隨意修改。若確實(shí)需要修改，則必須先上報(bào)至審批部門，經(jīng)批準(zhǔn)留檔后才能修改，以保障合同具有約束力。

（二）提升固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平

新會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施使得中小學(xué)固定資產(chǎn)管理越來越標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理過程中要及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，利用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的全面管理。

首先，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)核算的規(guī)范工作，及時(shí)確定財(cái)務(wù)核算范圍，為固定資產(chǎn)管理提高重要基礎(chǔ)。針對部分完全滿足固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)金額的項(xiàng)目需要在年初就做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算申請，保障固定資產(chǎn)的真實(shí)信息能夠被反映出來[5]。

其次，中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理過程中應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)，做好信息化管理，在固定資產(chǎn)卡片登記中保障其全面和準(zhǔn)確。對相關(guān)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使其能夠熟練操作資產(chǎn)管理系統(tǒng)，保障固定資產(chǎn)卡片登記與資產(chǎn)完全相符。

最后，做好固定資產(chǎn)的定期清算盤點(diǎn)工作，中小學(xué)由于固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，因此應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，對中小學(xué)的固定資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有著明確掌握，并對資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行了解，避免資產(chǎn)缺失，保障賬實(shí)相符。若是上級部門調(diào)撥的資產(chǎn)，在驗(yàn)收完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行登記入賬，并按月進(jìn)行折舊，做好資產(chǎn)管理工作。

（三）對中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善

首先，中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理過程中應(yīng)當(dāng)以國家所頒布的《國有資產(chǎn)管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)為基準(zhǔn)，充分結(jié)合學(xué)校的實(shí)際管理情況，制定科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)的計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、入庫、保管、報(bào)廢等一系列管理環(huán)節(jié)都能透明和規(guī)范，讓資產(chǎn)管理制度成為學(xué)校固定資產(chǎn)管理的依據(jù)和支撐。

其次，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬。財(cái)務(wù)人員需要定期進(jìn)行核對，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)。同時(shí)，在固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)中，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任劃分。針對故意損壞學(xué)校固定資產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行追責(zé)并要求賠償。

最后，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)固定資產(chǎn)的報(bào)廢制度來進(jìn)行資產(chǎn)處置，在處置時(shí)應(yīng)當(dāng)按照要求做好資產(chǎn)報(bào)廢信息的登記和匯總，并交由固定資產(chǎn)清查小組進(jìn)行核對，上報(bào)主管部門進(jìn)行報(bào)廢審批，在審批同意后，對固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢，并將處置收入及時(shí)上報(bào)。

（四）提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理信息化水平

信息化越來越成熟的社會(huì)環(huán)境中，我國的教育行業(yè)在不斷推進(jìn)信息化建設(shè)，中小學(xué)在固定資產(chǎn)管理過程中也應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息化，加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理。一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)信息化流程進(jìn)行完善，做好資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的整個(gè)過程記錄，將資產(chǎn)預(yù)算、采購、折舊及報(bào)銷等所有環(huán)節(jié)都納入信息化管理中，對初期預(yù)算做好信息化備案，完善信息記錄，方便后期進(jìn)行信息查詢，為學(xué)校同類資產(chǎn)管理提供有效參考[6]。另一方面，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善信息化硬件設(shè)施，結(jié)合學(xué)校實(shí)際需求，加大對必要性的信息化硬件設(shè)備的投入，并積極借鑒其他學(xué)校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，做好信息化建設(shè)工作，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)信息化管理水平不斷提升。

（五）制定完善的績效考評機(jī)制

中小學(xué)應(yīng)當(dāng)重視固定資產(chǎn)管理工作，并將資產(chǎn)管理質(zhì)量與管理人員的切身利益關(guān)聯(lián)起來，從而讓管理人員在固定資產(chǎn)管理中更加積極和認(rèn)真，有效提升管理效率。在具體的資產(chǎn)管理中，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)由教育部門或者財(cái)政部門結(jié)合學(xué)校的固定資產(chǎn)情況設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，對學(xué)校在購置資產(chǎn)、使用資產(chǎn)、維修資產(chǎn)及報(bào)廢處置等方面的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督管理，明確相關(guān)流程和制度的落實(shí)情況。同時(shí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)的考核納入年度考核，對資產(chǎn)管理質(zhì)量高的部門和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對管理質(zhì)量不好的部門和個(gè)人進(jìn)行處罰，從而提高整體的資產(chǎn)管理效率。

五、結(jié)束語

綜上所述，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)在固定資產(chǎn)管理過程中積極全面地分析管理現(xiàn)狀，在相關(guān)法律法規(guī)的要求下對現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改進(jìn)，確保管理制度得以順利執(zhí)行。同時(shí)中小學(xué)需要對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行優(yōu)化，找出其中存在的問題并進(jìn)行優(yōu)化，讓固定資產(chǎn)在學(xué)校教育教學(xué)中發(fā)揮最大的效用。