袁智忠

公文傳播學(xué)作為一門原創(chuàng)的新興學(xué)科，得到了公文學(xué)、傳播學(xué)、社會學(xué)等人文社科界學(xué)者的廣泛認同。筆者撰寫的論文《交叉學(xué)科視域下的公文傳播學(xué)》（《重慶理工大學(xué)學(xué)報》2022 年10 期）以及專著《公文傳播學(xué)》（重慶大學(xué)出版社，2023 年6月），初步奠定了這一學(xué)科的理論基礎(chǔ)和基本知識框架。學(xué)界同仁亦有多篇文章從不同視角對公文傳播學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面進行研究：彭光芒的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)傳播與電子公文的思考》（《應(yīng)用寫作》2001 年第5 期）一文，從傳播渠道角度剖析新時代環(huán)境下電子公文所帶來的新變化、新問題及各界的應(yīng)對措施，認為電子公文寫作這一課題需要各學(xué)科通力合作，而傳播學(xué)便是其中之一；唐團結(jié)的《公文傳播的規(guī)定性與非規(guī)定性》（《河南師范大學(xué)學(xué)報》2009 年第1 期）一文，從公文在其傳播源、傳播內(nèi)容、傳播渠道等方面探討了公文傳播的規(guī)定性和非規(guī)定性，不僅借鑒了傳播學(xué)的“5W”模式，更靈活運用了“把關(guān)人”等理論；冒志祥的論文《談?wù)?wù)公開下的公文傳播》（《應(yīng)用寫作》2010 年第2 期）和《網(wǎng)絡(luò)語境下的公文傳播與受眾參與》（《當代傳播》2010 年第6期），通過傳播方式和受眾兩個切入點分析了政務(wù)公開環(huán)境下公文傳播的新特點、新問題和對應(yīng)的解決措施?？梢哉f，公文寫作與傳播對新時代社會治理的學(xué)術(shù)話題，已經(jīng)成為一個有熱度的學(xué)術(shù)命題。本文試從三個方面探討公文傳播對新時代社會治理的價值和意義。

一、借助相關(guān)公文發(fā)布和傳播，引導(dǎo)社會正面輿論

中華人民共和國成立以來，黨和政府對輿論引導(dǎo)高度重視，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對公文擬制和管理、政府輿論引導(dǎo)及其重要性作出過一系列的論述，并發(fā)布和修訂了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《黨政機關(guān)公文處理工作條例》等相關(guān)文件。1958 年1 月12 日，毛澤東在給廣西壯族自治區(qū)委負責人劉建勛、韋國清兩位所寫的關(guān)于辦好《廣西日報》的信中指出：“一張省報，對于全省人民，有極大的組織、鼓勵、批判、推動的作用?！雹?951年1 月18 日，鄧小平在西南區(qū)宣傳工作會議上強調(diào)：“寫好稿子到廣播電臺去廣播，出報紙，辦廣播，出刊物和小冊子，比其他領(lǐng)導(dǎo)方式更有效、更廣泛、作用大得多?！雹?996 年9 月26 日，江澤民在視察人民日報社時表示：“歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍?！雹?008 年6 月20 日，胡錦濤在《人民日報》考察工作時，也對輿論引導(dǎo)作出強調(diào)：“必須堅持黨性原則，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。”④2017 年10 月18 日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出：“堅持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。”⑤輿論引導(dǎo)又稱輿論導(dǎo)向，是一種運用輿論操縱人們的意識，引導(dǎo)人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會活動的傳播行為。⑥輿論引導(dǎo)也是我們黨對宣傳思想部門及新聞媒體單位提出的政治方向的踐行要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：要牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論。⑦

公文寫作和傳播是人們利用傳播途徑、通過公文交流信息以期實現(xiàn)工作協(xié)同合作目標的活動。通過公文傳播進行的輿論導(dǎo)向包括三個方面內(nèi)容：一是對當前社會輿論的評價，助力黨和政府成為意見領(lǐng)袖；二是對當前社會輿論及輿論行為的引導(dǎo)，通過公文傳遞主流價值觀；三是主動進行議程設(shè)置，就某一社會事實制造輿論，正向輿論將對社會起推動作用，而負向輿論則阻礙社會的發(fā)展。⑧

（一）借助公文傳播內(nèi)容和核心觀點發(fā)揮意見領(lǐng)袖作用

意見領(lǐng)袖又稱輿論領(lǐng)袖，最早由保羅拉扎斯菲爾德等學(xué)者提出，認為意見領(lǐng)袖是那些活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點或建議，并對他人施加個人影響的人物。作為媒介信息和影響的中繼和過濾環(huán)節(jié)，意見領(lǐng)袖對大眾傳播效果產(chǎn)生著重要的影響。⑨在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)因其開放性、全民性、即時性，催生了一批新意見領(lǐng)袖。這是一個群雄競起、萬民狂歡的新群體，比如微博大V、網(wǎng)絡(luò)紅人等，他們引領(lǐng)新的消費浪潮，倡導(dǎo)公益活動，能號召數(shù)百萬或上千萬公眾和粉絲踴躍參與。當然，通過有效的公文傳播，借助新媒體的力量，黨和政府同樣能成為網(wǎng)絡(luò)輿論場的意見領(lǐng)袖。

黨和政府成為新的意見領(lǐng)袖有其天然優(yōu)勢。因為中國共產(chǎn)黨和中央人民政府始終堅持人民性、以人民為中心，而且不忘初心，在人民心中有著很高的威望和信譽度。在中國，中國共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位的確立是近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是人民的選擇并代表著最廣大人民的根本利益，極具權(quán)威性、號召力和倫理合法性。中國的政府是人民的政府，政府運用行政權(quán)力，通過相應(yīng)的體制機制建設(shè)以及制度安排，實現(xiàn)與時俱進，不斷滿足人民對物質(zhì)文化的需求，可以說政府也是極具權(quán)威的。黨和政府成為意見領(lǐng)袖，針對最新發(fā)生的輿情事件發(fā)表公文，解決問題，能夠滿足公眾對信息的迫切需求，擠占謠言和流言的傳播空間，平息公眾的恐慌和憤怒情緒，同時指導(dǎo)公眾該如何行動，防止輿情事件進一步擴大化。譬如，2020 年新冠疫情爆發(fā)初期，由于人們對新型病毒和疫情傳播的相關(guān)科學(xué)知識了解甚少，社會上開始出現(xiàn)“談武漢人色變”的現(xiàn)象，其時官方媒體果斷發(fā)文，用“歧視和偏見，比病毒更可怕”“不歧視不躲避，就是支持湖北和武漢”觀點來引導(dǎo)遏制這種錯誤認知和不良風(fēng)氣，進而用公文架起暢通網(wǎng)民和政府之間的溝通橋梁，增強民眾對政府的好感，增加政府的公信力，讓民眾了解政府支持政府，做到面對突發(fā)事件時能夠理性思考，并站在政府的立場與負面的輿論進行抗爭，形成正面的輿論壓倒性態(tài)勢。

（二）借助公文內(nèi)容和主題傳遞主流價值觀

《共產(chǎn)黨宣言》指出，“自有文字記載以來，至今一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史”，“一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量……統(tǒng)治階級作為思想的生產(chǎn)者進行統(tǒng)治，他們調(diào)節(jié)著自己時代的思想的生產(chǎn)和分配”。⑩思想的生產(chǎn)涵蓋面極廣，意識形態(tài)是其中重要的組成部分。統(tǒng)治階級既然是“思想的生產(chǎn)者”，那么在特定的歷史時代，必然會有反映統(tǒng)治階級意志的意識形態(tài)。奴隸社會、封建社會以及資本主義社會都有反映統(tǒng)治階級利益的意識形態(tài)。統(tǒng)治階級“調(diào)節(jié)著自己時代的思想的生產(chǎn)和分配”，說明了統(tǒng)治階級掌控著自己所倡導(dǎo)意識形態(tài)思想的定義權(quán)、創(chuàng)造權(quán)以及傳播權(quán)，等等。要使意識形態(tài)能夠增強影響力、控制力，公文是統(tǒng)治階級實施統(tǒng)治的有效工具之一。簡而言之，統(tǒng)治階級是意識形態(tài)話語權(quán)主要的話語主體，公文傳播的主體就是黨和政府，因此，通過公文傳播能夠達到傳遞主流價值觀，加速社會信息整合的目的。

主流價值觀蘊含著社會普遍的價值信仰和行為準則，蘊含著人們對美丑、對錯、善惡、真假等問題的判別標準和價值取向。黨政機關(guān)通過公文傳播，將先進事跡和思想內(nèi)化為社會公眾的正義感、是非感等思想觀念，從而提升人們的思想道德素質(zhì)。譬如，見義勇為一直以來都是中華民族的傳統(tǒng)美德，是值得人人稱贊的善意之舉。但自從有了“學(xué)生扶摔倒老太太被訛詐”“小伙下水救人反被誣告”等諸多此類新聞見諸報端，社會上對“見義勇為”行為的理解開始慢慢變了味，“扶不扶”“救不救”議題一度困擾公眾的觀念認知。2021 年1 月1 日開始施行的《中華人民共和國民法典》，就對“見義勇為”作出明確規(guī)定：因保護他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償；沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償?shù)模芤嫒藨?yīng)當給予適當補償；因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任?？梢哉f，見義勇為免責條款的出臺，順應(yīng)了社會對公平正義的期待，有益于社會形成見義勇為的良好風(fēng)氣。

（三）借助公文內(nèi)容和話題傳播主動設(shè)置議程

馬克斯韋爾·麥庫姆斯（Maxwell McCombs）和唐納德·肖（Donald Shaw）提出了議程設(shè)置的概念。他們認為，在實際傳播過程中，大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種議題不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。?議題設(shè)置的時間、議題與公眾的相關(guān)性、公眾自身的興趣是大眾媒介設(shè)置議題能否吸引公眾注意的三個重要因素。

相對而言，黨和政府是最具話語權(quán)、公信力最高、掌握信息傳播渠道最多的傳播主體。其視野宏觀、公信力強大、參與事件處理的各個環(huán)節(jié)，對事件發(fā)生的原因、進展等信息的掌握比任何組織或個人要更加全面和客觀，可以說針對某些重要信息，它是唯一的占有者。因此，黨政機關(guān)主動進行議程設(shè)置更加能夠起到輿論引導(dǎo)的作用，可以通過發(fā)布公文，吸引公眾的注意力，引導(dǎo)民眾將眼光放在正面的、積極向上的事件上，先發(fā)制人，搶占公眾的第一印象。以共青團中央2021 年的表彰活動為例：5 月4 日，共青團中央作出表彰決定，對作為先進代表的組織和個人，授予全國五四紅旗團委、全國五四紅旗團支部、全國優(yōu)秀共青團員、全國優(yōu)秀共青團干部稱號。通過表彰先進，主動設(shè)置議程，為全社會樹立榜樣，堅持正確的輿論導(dǎo)向。

二、憑借相關(guān)公文發(fā)布和傳播，促進社會和諧發(fā)展

“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是全民族共同夢想的‘中國夢’?！?中國夢是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。這就需要社會和諧思想?yún)f(xié)調(diào)推進全面發(fā)展。社會主義和諧社會是一個寬容、有序、多元、理想、誠信、公平、可持續(xù)發(fā)展的社會。在中國特色社會主義和諧社會中，其內(nèi)涵將更加豐富與多元化。當然，和諧社會并不意味著處處和諧，沒有一點矛盾，而是指各種矛盾都可以控制在合理的范圍內(nèi)，并且在內(nèi)部得到有效的解決，即建立順暢的流動機制、合理的利益協(xié)調(diào)機制、安全的社會保障機制和有效的矛盾疏導(dǎo)機制，從而減少矛盾的產(chǎn)生并提供解決矛盾的機制，及時化解各種沖突。

（一）憑借公文真實性內(nèi)容傳播粉碎謠言和虛假信息

2023 年3 月2 日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第51 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，報告顯示：截至2022 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.67 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達 75.6%，同比提升 2.6 個百分點。?網(wǎng)民總體人數(shù)高速增長，意味著越來越多的人能夠從網(wǎng)絡(luò)獲取新聞資訊，信息傳播的范圍會更廣，與此同時也給網(wǎng)絡(luò)謠言提供了更大的“溫床”。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)的普及提供給了越來越多人“說話”的權(quán)力，公眾沉浸在五花八門的小道消息中，不可避免地成為一些網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播“助推器”。

當突發(fā)公共事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)中彌漫著各種小道消息時，政府相關(guān)管理部門需要通過公文的形式，大到事故原因調(diào)查，小到捐款物資的用途去向，在第一時間、以權(quán)威的身份告知公眾。同時，黨和政府作為集權(quán)者，比當今社會中的任何組織和個人都有能力去查明事件真相，這是黨和政府義不容辭的責任。對于已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上傳播開來的謠言，政府能夠動用公共資源，利用公文傳播的形式及時對謠言進行回應(yīng)、澄清，將查證結(jié)果向公眾公布，以此避免謠言愈演愈烈。除了傳統(tǒng)的大眾傳播媒介、新聞發(fā)布會以外，在社會化媒體時代，黨和政府還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺向公眾傳遞事實真相，例如：政務(wù)微博、政府門戶網(wǎng)站等。譬如，在2021年5 月發(fā)生的“成都49 中學(xué)生墜亡事件”中，網(wǎng)友們出于不同目的，對事件背后的原因發(fā)表自己的看法，掀起一場輿論風(fēng)波，最后事件在中國國家通訊社，即新華社的報道下迎來反轉(zhuǎn)，隨著真相的到來，謠言不攻自破，事件才得以平息。無論是政府主動發(fā)布突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，還是因謠言四起而被動發(fā)布的信息，黨和政府的公文迄今依然是最權(quán)威的聲音，能在第一時間向公眾傳遞事實真相、粉碎謠言。

（二）憑借公文針對性內(nèi)容消解群體極化

群體極化是人們進行決策的一種社會心理現(xiàn)象，即當群體進行決策時，群體決策往往會比個人決策時更傾向于冒險或保守的一個極端，從而遠離最優(yōu)決策。在群體中，人們存在相互依賴和責任的不明確，同時也存在相互影響，特別是容易被一些極端意見的煽動，從而呈現(xiàn)出極端化和尖銳化的特點。這里面主要是由于人們覺得在群體中更加安全，在群體中各種言論能得到認可，還有就是“法不責眾”的思想和觀念。在如今的網(wǎng)絡(luò)空間場域，跟風(fēng)從眾、肆意散布謠言很容易形成輿論漣漪，在群體極化的境況下最終演變成多數(shù)人的暴政和網(wǎng)絡(luò)事件。

如何減輕群體極化現(xiàn)象，黨政機關(guān)除了及時公開信息、調(diào)查真相、正確進行輿論引導(dǎo)等之外，還能夠通過制定法律來達到治理群體極化現(xiàn)象的目的。各類“條例”“決定”等政府公文，都為此提供了相應(yīng)的支持和保障。1994 年，《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》的頒布，拉開了網(wǎng)絡(luò)立法的序幕，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國先后有多部網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)、條例頒布并實施。如《全國人大常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（2000 年）中提到了對個人信息的保護，《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》（2012 年）出臺對網(wǎng)絡(luò)實名制作出了新的解釋，并且從法律上保護網(wǎng)絡(luò)空間公民的隱私信息不受侵犯。

（三）憑借公文權(quán)威性和法定性內(nèi)容維護公眾利益

公眾是相對于政府主體的客體對象。“一切以公眾的利益為上”這一現(xiàn)代公共關(guān)系的鐵律，是社會組織協(xié)調(diào)公眾關(guān)系、塑造自身形象的基本遵循。?政府部門開展任何行政事務(wù)需以公眾的立場作為出發(fā)點。黨的十九大報告明確提出，“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。這也印證了政務(wù)以維護公眾利益為根本目的的初心。公文是黨和國家機構(gòu)、各級各類社會團體和企事業(yè)單位為了實施管理、規(guī)范行為，保證社會良好、有序運行的重要工具，在處理相應(yīng)的公務(wù)活動中有著特定功用和廣泛用途。?因此，追求公眾利益是公文寫作的價值選擇。

政府對公眾利益的維護需要明確表現(xiàn)在公文寫作的內(nèi)容中。如對公民權(quán)利與尊嚴的尊重，對弱勢群體的關(guān)照，對公眾利益與部門利益的平衡，對民意的遵從，對社會倫理與道德的遵循，以及是否符合正當?shù)姆沙绦虻取Ｆ┤纾?020 年藝人仝卓自曝偽造應(yīng)屆生身份參加高考，事件發(fā)生后，山西省教育廳、中央戲劇學(xué)院、山西省臨汾市紀委監(jiān)委先后對此事件發(fā)布通報，對仝卓當年的高考成績作出無效處理，撤銷了仝卓的畢業(yè)證書，并對事件有關(guān)聯(lián)的3 人立案偵查、12 名相關(guān)責任人予以處分。有關(guān)部門的處理之快，在一定程度上守護住了教育公平，捍衛(wèi)了公眾利益。

三、利用公文發(fā)布與傳播，塑造積極的政府形象

政府的公文傳播溝通是多層次、多系統(tǒng)、多方面和立體化的。在現(xiàn)代信息社會，傳播媒介和溝通技術(shù)的發(fā)展，完全突破了傳統(tǒng)的溝通障礙，使政府和公眾之間有可能通過多層次、多向度、多手段的溝通，縮短相互之間的社會距離。政府形象是政府的整體素質(zhì)、綜合能力和施政業(yè)績在國內(nèi)外公眾中獲得的認知與評價。?這種認知和評價具體反映為政府在國內(nèi)外公眾中的知曉度和美譽度。有學(xué)者認為政府形象（“是政府這一巨型組織系統(tǒng)在運作中即在自身的行為與活動中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對這種總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定與公認的評價”。）作為政府重要的“軟資源”，政府形象不僅是公眾對政府及其行為的總體印象和總體評價，更是政府公信力、影響力、感召力的重要體現(xiàn)。

公文傳播實現(xiàn)其功能和價值的過程也是社會管理和運行的過程。?政府以其自身對公眾所具備的一以貫之的權(quán)威屬性，通過發(fā)布政府公文對社會公共事務(wù)進行管理。在這個過程中，政府發(fā)布的政務(wù)公文對管理公共事務(wù)，進行社會治理起到重要的作用，因此，公文的發(fā)布與傳播在無形之中塑造著政府自身的形象。

（一）構(gòu)建負責任的政府形象

政府行使的公共權(quán)力來源于人民，政府要對人民負責。喬·薩托利說：“權(quán)力屬于人民建立了一條有關(guān)權(quán)力來源和權(quán)力合法性的原則。”?現(xiàn)代民主和法治政府存在的合法性與合理性就是服務(wù)于民。民主制度之所以建立也是因為治國理政者遵從了國家服務(wù)于公民的原則。我國政府一直秉持著對人民負責的態(tài)度。可是如何能讓民眾真切地感受到政府的負責，就要通過一系列的公共事件，向人民塑造一個負責任的政府形象。公文傳播作為政府發(fā)聲的窗口和平臺，運用新聞媒介加以公開，不僅有助于問題的解決，還能使人民群眾看到政府對人民的關(guān)心，看到政府是切實秉持著以人民為中心和對人民認真負責的態(tài)度在工作。

以2023 年河南受災(zāi)小麥的搶收、減災(zāi)減損事件為例。5 月25 日至29 日，河南省大部出現(xiàn)持續(xù)陰雨天氣，中南部、東部等地出現(xiàn)暴雨、局部大暴雨，是1961 年以來同期影響范圍最廣、持續(xù)時間最長的一次陰雨天氣過程。河南此次降水影響范圍廣、陰雨持續(xù)時間長、降水量異常偏多，致使許多待收麥田的小麥出現(xiàn)不同程度的發(fā)霉甚至發(fā)芽，正值收割期的小麥出現(xiàn)不同程度受損。為及時發(fā)布、更新小麥搶收、收購等事項，河南省人民政府在其門戶網(wǎng)站特設(shè)“2023 護航‘三夏’穩(wěn)糧倉”專題鏈接，將民眾的關(guān)心點、政府的行動力及時公之于眾?！昂幽习l(fā)布”微信公眾號自5 月29 日起，先后發(fā)布了近20 條推文，圍繞小麥受災(zāi)原因、可能造成的影響、如何科學(xué)防范應(yīng)對、相關(guān)部門做了哪些工作、小麥保險理賠事項、糧食流動市場把控、河南夏收進度等內(nèi)容進行了相關(guān)信息發(fā)布，充分展現(xiàn)了河南省政府的公信力和執(zhí)行力，塑造了負責任的政府形象。

（二）構(gòu)建有溫度的政府形象

馬爾庫斯等人認為，在政治領(lǐng)域，情感能影響人們對政治和道德的判斷，公眾的政治判斷會隨著政治議題與周圍環(huán)境而發(fā)生變化。同時，情感與理性也會在這種判斷過程中形成互動。當情感呈積極狀態(tài)時，感性會占主導(dǎo)作用；當情感呈消極狀態(tài)時，理性便會占上風(fēng)。這種“情智論”同樣存在于政治選舉中。正面情感會讓選民更加堅定地選擇自己支持的政黨，反之，負面情感只會增加選民背離的風(fēng)險。?就我國而言，政治情感存續(xù)已久。古代執(zhí)政者用儒家思想治國理政，強調(diào)“禮樂”“仁政”，讓社會呈現(xiàn)出和諧與有同理心的情感氛圍。近代以來，正是因為中國共產(chǎn)黨對人民群眾民心的團結(jié)，才促成了民眾對中國共產(chǎn)黨的凝聚力與向心力，以此實現(xiàn)中華人民共和國的成立并讓國家走向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路?？梢?，樹立一個有溫度的政府形象對政府工作的開展是十分有利的。

以公文中常見的“紅頭文件”為例，“紅頭文件”是指導(dǎo)工作、落實政策的重要載體和橋梁。長期以來，不少紅頭文件“高冷范兒”的弊端十分明顯。一些文件要么干巴巴、晦澀難懂，讀了半天也不知道要基層具體做什么；要么辭藻華麗，但可操作性不強，不實用；要么全程居高臨下、板著面孔說大道理，給人冷冰冰的感覺。在提倡樸實文風(fēng)的今天，民眾希望“紅頭文件”也能夠放下身段，在確保準確和權(quán)威的基礎(chǔ)上，能帶點兒溫度，給人以親切感。僅舉一例，2020 年6 月，甘肅省脫貧攻堅幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了一份“紅頭文件”，不編文號，不要求層層配套實施意見，題目就叫“溫馨提示”。文件開門見山直列“四項問題”：入戶掌握基本情況，做到心中一本賬、情況一口清；開展疫情影響分析，有針對性地開展幫扶；完善落實“一戶一策”，做好幫扶戶的脫貧驗收和鞏固提升；對幫扶戶穩(wěn)定持續(xù)增收和“兩不愁三保障”存在的突出問題，及時“吹哨”預(yù)警。所列問題靶向精準，辦法措施言簡意賅。沒有文件的編號，沒有啰嗦的語言，沒有“必須”“絕不”和“一定”之類的強硬語氣，沒有“讓人看不懂”的高大詞匯，讓基層干部對工作任務(wù)要求一目了然，講基層百姓對政府工作目的和內(nèi)容看得懂、聽得明白的大白話，這樣的“紅頭文件”自然能溫暖基層干部和基層百姓的心。

（三）構(gòu)建公開透明的政府形象

公文作為黨和國家機構(gòu)、各級各類社會團體和企事業(yè)單位使用的一種工具，其目的在于實施社會管理、規(guī)范公民行為，保證社會秩序的良好、有序運行。?公文涉及范圍極為廣泛，其內(nèi)容蘊含著各大行業(yè)的運行邏輯與規(guī)范，指導(dǎo)著黨政部門以及社會各團體與企事業(yè)單位的日常工作，因此，其在公共事務(wù)運行過程中具有重要的參考價值。在如今的信息時代，通過公文信息促進社會治理與社會運轉(zhuǎn)，已然成為社會有效運行的重要方式。

近年來，隨著民主政治建設(shè)的推進，政府信息公開的實踐與法律制度有了很大的發(fā)展，封閉的政府正在向開放的政府過渡和轉(zhuǎn)變，信息公開的觀念也逐漸在加強，公開的信息也越來越多?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》于2008 年5 月1 日正式實施。條例顯示，政府機關(guān)應(yīng)當主動公開的信息具體包括：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；其他依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。

公文的公布與開放能將社會公共信息直接傳達給公眾，提高政府的行政效率，同時也能及時地讓社會各界知曉政府新出臺的各種政策性、法規(guī)性、公益性和服務(wù)性的文件，便于相關(guān)政策規(guī)定的廣泛傳播，并規(guī)范各行業(yè)的管理與經(jīng)營，以此構(gòu)建健康有序的社會經(jīng)濟環(huán)境。公文的公開發(fā)布對政府乃至社會大眾都具有積極的影響，并能夠維系黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系，維護群眾的合法權(quán)益，推進政務(wù)信息“陽光透明”，維護社會穩(wěn)定發(fā)展。?以2020 年疫情為例，在1 月25 日和2 月3 日召開的兩次中共中央政治局常委會會議都強調(diào)要及時準確、公開透明發(fā)布疫情信息，正視存在的問題，回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切，引導(dǎo)群眾增強和堅定信心。黨和政府在防控過程中依法、依規(guī)、及時、準確、公開、透明地發(fā)布疫情相關(guān)信息，調(diào)動各方力量和資源，切實有效地防控疫情。政務(wù)信息的公開傳播是增加政府公信力的重要途徑，是塑造良好政府形象的基礎(chǔ)，也是信息時代民主政府的重要標志。

總而言之，處于媒介社會的新時代，社會治理面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。在以人民為中心的治國理念指導(dǎo)下，社會治理以人民為中心已是一個無可爭議的命題。作為一個有14 億人口的經(jīng)濟快速發(fā)展，社會矛盾多元復(fù)雜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)部門之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，各種媒介信息傳播為社會治理帶來了較大的難度與復(fù)雜度。公文作為傳播媒介，承載著傳達政府治理社會的思想、政策、方針、決策、方案以及實施步驟和操作細則的主流價值信息，具有政治性、法定性、政策性、指導(dǎo)性、強制性、引領(lǐng)性、導(dǎo)向性等根本特點。隨著近年來民主政治的推進，公文傳播及其帶來的治理政策與路徑等媒介信息產(chǎn)生的效果，較之紙媒時代，越來越顯示出強烈的優(yōu)越性和時代價值。深入探究公文傳播與社會治理、文明建設(shè)的交互關(guān)系和價值意義，既具有很強的現(xiàn)實意義，又是社會學(xué)、傳播學(xué)、公文學(xué)等學(xué)科建設(shè)的應(yīng)有之義。