曾文芳

當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境下的“人民”概念，不同于傳統(tǒng)文化中的“人民”。中國(guó)古代的“人”“民”各有內(nèi)涵。如《說(shuō)文解字》釋“人”為“天地之性最貴者也”，“民，眾萌也，取蕃育也，上下眾多意，指事”。但在《詩(shī)經(jīng)》《國(guó)語(yǔ)》《孟子》《史記》等典籍中，“人”與“民”也常被合起來(lái)使用，如《詩(shī)經(jīng)·大雅· 抑》中有“質(zhì)爾人民，謹(jǐn)爾侯度，用戒不虞”的記載，是相對(duì)于君主和官員存在的一個(gè)概念，指對(duì)于統(tǒng)治者而言的“被統(tǒng)治對(duì)象”，即平民百姓。西方文化的“人民”，詞源自拉丁語(yǔ)populus，初指共和國(guó)中的平民群體（plebus）。啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期被賦予了政治性，作為一種享有天賦權(quán)利的公共人格，成為構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的核心概念之一。馬克思和恩格斯使用德語(yǔ)Volk 為“人民”概念，認(rèn)為“人民”不應(yīng)停留于抽象的政治理念而處于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中，是由不掌握生產(chǎn)資料或掌握較少生產(chǎn)資料的階級(jí)組成。①經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨人的努力，尤其是毛澤東的理論改造，“人民”概念實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化：始終是先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的代表，是促進(jìn)社會(huì)變革的先進(jìn)力量，是超越資本主義發(fā)展階段、建立社會(huì)主義國(guó)家并邁向更高歷史階段的倚靠力量，是歷史本質(zhì)得以真正實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)力量②，它既包括當(dāng)代人，也包含未來(lái)的子孫后代。

“以人民為中心”發(fā)展思想的提出，是在批判性吸收中國(guó)古代民本思想的精華、繼承馬克思主義人民觀，以及在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史實(shí)踐中逐漸積累總結(jié)出來(lái)的，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的智慧結(jié)晶，包含豐富的內(nèi)涵和哲學(xué)意蘊(yùn)。③2015 年10 月，在黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，首次將其確定為治國(guó)方針理論；黨的十九大確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)；十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”④；黨的二十大報(bào)告中出現(xiàn)“人民”一詞177 次⑤，并正式納入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》總綱：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想……各項(xiàng)工作都要把有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央將民心看成當(dāng)前最大的政治，就進(jìn)一步貫徹落實(shí)作出全面戰(zhàn)略部署，明確提出“以人民為中心”的發(fā)展思想將貫穿于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面。

調(diào)查報(bào)告，又名調(diào)查研究報(bào)告，是根據(jù)某一特定目的、運(yùn)用辯證唯物論的觀點(diǎn)，針對(duì)某一事件或問(wèn)題進(jìn)行深入、細(xì)致、周密的調(diào)查分析和綜合研究后，將事件、問(wèn)題及研究結(jié)果系統(tǒng)整理為書(shū)面文字的一種應(yīng)用文體。⑥調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是謀事之基、成事之道。毛澤東同志早年就是在調(diào)研中不斷探索、總結(jié)和思考，最終實(shí)現(xiàn)了中國(guó)革命事業(yè)的成功，他在馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)查研究有不少精辟的論述，明確提出“沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論點(diǎn)，并多次號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，在黨內(nèi)形成了一種良好的傳統(tǒng)。

2023 年3 月19 日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，聚焦黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，緊扣人民群眾急難愁盼和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，系統(tǒng)梳理了12 個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題、具體問(wèn)題、老大難問(wèn)題，要求直奔問(wèn)題，實(shí)行問(wèn)題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。⑦在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究“基本功”，是我們黨在新時(shí)代保持政治定力、抵御錯(cuò)誤思潮影響的有力手段。文件一經(jīng)發(fā)出，立刻在全黨全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)掀起了調(diào)查研究的新高潮。那么，調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作如何緊密結(jié)合中央文件精神，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，獲得高端創(chuàng)作⑧，并在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化理論的不斷豐富和拓新呢？本文試從調(diào)研報(bào)告的全創(chuàng)作環(huán)節(jié)加以討論，期待方家指正。

一、選題：遵循“以人民為中心”的調(diào)研宗旨

選題是調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作過(guò)程中的首要環(huán)節(jié)和核心要素，不僅決定著調(diào)研的方向和目標(biāo)，也在一定程度上規(guī)定了調(diào)研的方法和途徑。清代學(xué)者王夫之說(shuō)：“意，猶帥也?！蓖跏慷G《師友詩(shī)傳續(xù)錄》亦云：“煉字不如煉句，煉句不如煉意?！币饧粗黝}，是調(diào)查報(bào)告的“文眼”，對(duì)文章質(zhì)量影響很大。常言道“題好文一半”，只有主題選得好，才能吸引人、感染人，起到先聲奪人的效果，最終發(fā)揮出調(diào)研文章應(yīng)有的實(shí)用價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值?？梢?jiàn)，高質(zhì)量的選題本身就是一種藝術(shù)。

首先，端正態(tài)度，始終以人民為中心。端正態(tài)度是搞好調(diào)查研究的首要問(wèn)題。所謂“端正”,至少須做到兩條：第一，要不恥下問(wèn)，甘當(dāng)人民群眾的學(xué)生的精神，即要虛懷若谷，打破砂鍋問(wèn)到底，不達(dá)目的不罷休；第二，有實(shí)事求是、說(shuō)真話道實(shí)情辦實(shí)事的精神，即要有膽識(shí)，有氣魄，敢于按照事物的本來(lái)面目反映真實(shí)情況，不做官樣文章，不見(jiàn)風(fēng)使舵，不搞專意迎合領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖的虛假東西。

其次，下沉到點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面兼顧。習(xí)近平同志指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！雹崛嗣袢罕姛o(wú)小事，于工作細(xì)微處見(jiàn)大精神。選題切忌大而無(wú)當(dāng)、浮泛不實(shí)，要接地氣，著眼于同國(guó)家物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)密切相關(guān)、社會(huì)需要、人民關(guān)心的具體問(wèn)題，而這些問(wèn)題大多貫穿于現(xiàn)實(shí)生活中的方方面面，很多亟待解決的問(wèn)題也往往集中在基層工作的瑣碎之中，越具體越有針對(duì)性。調(diào)研選題要善于從當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)需求出發(fā)，下沉到最底層，到群眾意見(jiàn)多的地方去，到工作做得差的地方去，真切了解群眾所思所想，才能抓到有新意的、關(guān)鍵性的和前景廣闊的“點(diǎn)”，并把這些事關(guān)百姓生活如就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等“急難愁盼”的“點(diǎn)”巧妙地置于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等背景緊密相連的“面”的整體之中予以統(tǒng)籌考慮，亦可在與黨中央保持高度一致的政治定位上策劃出系列性有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的選題，每個(gè)選題小中見(jiàn)大、厚積薄發(fā)，推動(dòng)那些看似瑣細(xì)卻多年沉積的疑難問(wèn)題最終得到一一解決，這些“點(diǎn)”的突破也往往能夠帶來(lái)大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，給國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

再次，重點(diǎn)聚焦新問(wèn)題新現(xiàn)象新角度。調(diào)研文章質(zhì)量高低、價(jià)值大小，很大程度上取決于選題是否新穎，要體現(xiàn)新穎就需要新材料、新觀點(diǎn)、新理論、新方法、新角度等來(lái)支撐。選題不能停留在完成任務(wù)層面，追求四平八穩(wěn)、缺乏分量，要勇于拒絕平庸，善于抓有沖擊力的問(wèn)題。所謂沖擊力，不是嘩眾取寵，而是發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的方案不但能夠解決當(dāng)下的疑難，使工作局面豁然開(kāi)朗，還能對(duì)其他領(lǐng)域工作起到指點(diǎn)迷津、引領(lǐng)發(fā)展的作用。如何實(shí)現(xiàn)選題有創(chuàng)新呢？一方面，為有源頭活水來(lái)，人民群眾的社會(huì)實(shí)踐就是獲得創(chuàng)新的活水源頭，要始終立足人民群眾生活生產(chǎn)實(shí)踐的第一線。另一方面，寫(xiě)作者也要善于從思維技巧上下功夫，比如，運(yùn)用發(fā)散思維多角度選題的方法。多角度選題是指思考時(shí)以某個(gè)事物或問(wèn)題為中心，從不同的角度分析該事物或問(wèn)題，選擇其中一個(gè)角度（某一層次、某一側(cè)面或某一點(diǎn)）作為研究課題的選題方法。還可分為圍繞事物本身多側(cè)面選題和拓展外部視野多角度選題兩種⑩，每種事物都有不同的方面，每一方面都可能引發(fā)新的思考；而對(duì)事物的研究，也不一定拘泥于事物本身，可以再拓展視野，只要思維開(kāi)拓了，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路就隨之得以開(kāi)闊，調(diào)研就更容易出高質(zhì)量成果，形成富有指導(dǎo)性、科學(xué)性、創(chuàng)造性的方針和政策。

最后，追求卓越，高端創(chuàng)作，探索理論。習(xí)近平同志指出：“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代，我們不能辜負(fù)了這個(gè)時(shí)代。”?黨的二十大報(bào)告也明確提出：“推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化是一個(gè)追求真理、揭示真理、篤行真理的過(guò)程。十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化和實(shí)踐新要求，迫切需要我們從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深入回答關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、黨治國(guó)理政的一系列重大時(shí)代課題。我們黨勇于進(jìn)行理論探索和創(chuàng)新……長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。”理論是系統(tǒng)化了的理性知識(shí)，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)概括，是客觀事物的規(guī)律性反映，來(lái)源于人民生活的實(shí)踐，不僅能夠使人們正確地認(rèn)識(shí)世界、解釋世界,而且能夠指導(dǎo)人們能動(dòng)地改造世界。搞理論工作，不深入開(kāi)展調(diào)查研究，理論就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木；同樣,做調(diào)查研究的實(shí)踐，不去探尋規(guī)律，不做理論思考和總結(jié)，就很難有高瞻遠(yuǎn)矚、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的可持續(xù)決策和科學(xué)部署。

應(yīng)用寫(xiě)作是產(chǎn)生理論和思想的實(shí)踐過(guò)程，也是在創(chuàng)造思想、播種文明。調(diào)研報(bào)告要具備實(shí)踐力度、理論深度和學(xué)術(shù)厚度，將工具性和人文性緊密融合，立足新的歷史方位，以科學(xué)理論作指導(dǎo)，以客觀事實(shí)為依據(jù)，建立在科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)上，以科學(xué)的思維方法，揭示事物發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展變化的一般規(guī)律，才能寫(xiě)出具有超越價(jià)值的調(diào)研文章來(lái)，這一點(diǎn)在選題之初就應(yīng)該考慮。因此，選題要注意選擇群眾生活中有發(fā)展?jié)摿Α⑶熬皬V闊、有利于工作深入開(kāi)展的問(wèn)題，這些選題不只要有意義、有價(jià)值，還因?yàn)榫o貼百姓生活，具有持續(xù)關(guān)注和探討的空間。當(dāng)然，認(rèn)識(shí)是無(wú)限發(fā)展的，也可以就某些短時(shí)間之內(nèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)期的跟蹤調(diào)研，從廣度和深度反復(fù)挖掘，隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展，不斷向縱深拓展和深化，形成學(xué)術(shù)積累，步步深入，最后達(dá)到系統(tǒng)化的理論層次。

比如，習(xí)近平同志從政40 多年，高度重視調(diào)查研究，并根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的變化開(kāi)展工作，從陜北梁家河、河北正定、福建寧德和廈門(mén)到主政浙江、上海，人主中央；從梁家河的大隊(duì)書(shū)記到黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，逐漸形成了系統(tǒng)、科學(xué)的調(diào)查研究思想。?又如，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題作為學(xué)理性論題提出，是在20 世紀(jì)90 年代，而全面大規(guī)模深入基層調(diào)研，卻源起于2000 年3 月湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)前黨委書(shū)記李昌平上書(shū)朱镕基總理，反映當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的真實(shí)現(xiàn)狀，得到中央重視。2005 年10 月，“三農(nóng)”概念正式進(jìn)入黨的十六屆五中全會(huì)文件，其后更是成為我國(guó)歷屆政府越來(lái)越重視的工作領(lǐng)域，如今以汗牛充棟的調(diào)研成果形成和豐富了我國(guó)獨(dú)有的“三農(nóng)理論體系”。

實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。黨的理論來(lái)自人民、為了人民、造福人民，調(diào)查報(bào)告的寫(xiě)作正是把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的實(shí)踐過(guò)程。我們只有堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，著眼解決新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，不斷回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，才可能得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成與時(shí)俱進(jìn)的理論成果，更好地指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐，不斷譜寫(xiě)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的新篇章，從而保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

二、集材：貫徹“以人民為中心”的調(diào)研路徑

材料是調(diào)研文章內(nèi)容組成的“血肉”，沒(méi)有材料就寫(xiě)不出文章來(lái)，通常情形下，搜集、積累資料的過(guò)程也是研究深入、工作逐步進(jìn)展的過(guò)程。選題之后，收集材料就成為調(diào)研報(bào)告創(chuàng)作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，必須夯實(shí)。如何圍繞選題盡可能多地、全面地收集與之有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、新穎、典型的原始材料呢？

第一，從群眾中來(lái)，到群眾中去。調(diào)查報(bào)告的材料具有真實(shí)性的特點(diǎn)。真實(shí)性是指所反映的情況必須絕對(duì)真實(shí)可靠,絕不可道聽(tīng)途說(shuō)、捕風(fēng)捉影、主觀臆測(cè)，這是調(diào)查報(bào)告的生命，如果其中有一、二個(gè)事例或數(shù)字是假的,那整個(gè)報(bào)告就失去了存在價(jià)值，作者和單位的信譽(yù)都可能受到影響。這就要求調(diào)查過(guò)程深入細(xì)致、周密思考，不能隨便抓到一個(gè)材料就當(dāng)寶貝,而要鑒別情況是否可靠、數(shù)字是否準(zhǔn)確，有了真實(shí)性的前提，才會(huì)有科學(xué)性的結(jié)論，那么真實(shí)的第一手材料在哪里呢？

馬克思說(shuō)：“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過(guò)人的勞動(dòng)而誕生的過(guò)程?！?人類的實(shí)踐是一切價(jià)值的動(dòng)力和源泉，人民群眾是社會(huì)的實(shí)踐者，是歷史的創(chuàng)造者和主體，是歷史發(fā)展的真正動(dòng)力?！罢{(diào)查研究就是走群眾路線”，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。近代中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史證明，人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是黨打江山、守江山、治國(guó)理政的寶貴財(cái)富，也是黨第二個(gè)百年科學(xué)執(zhí)政的重要力量支撐。調(diào)研要注重社會(huì)調(diào)查，以社會(huì)需要為基礎(chǔ)廣泛搜集“活”的材料，始終相信群眾，緊密聯(lián)系群眾，從群眾的實(shí)踐中不斷獲取智慧和力量。1927 年3 月毛澤東同志撰寫(xiě)《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，就是在湘潭、湘鄉(xiāng)等5 縣，用了32 天時(shí)間深入農(nóng)村調(diào)查積累了大量資料完成的，是親眼所見(jiàn)的轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)催生和豐富了他的革命理論與斗爭(zhēng)智慧，為后期革命積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為中國(guó)當(dāng)代公文寫(xiě)作史留下了佳話。

在以人民為中心思想的指引下，重點(diǎn)選擇人民群眾為主要調(diào)查對(duì)象。習(xí)近平同志指出，我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，要“到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽(tīng)基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況”?，這也是密切干群關(guān)系、改進(jìn)黨的作風(fēng)體現(xiàn)。以深厚的人民情懷，以愛(ài)民之心、責(zé)任之心、敬畏之心，精心組織調(diào)研工作，一竿子插到底，到基層群眾中去多走、多看、多問(wèn)，真情關(guān)心群眾疾苦，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真正全面客觀地了解事物的本來(lái)面貌和發(fā)展變化過(guò)程，力求掌握系統(tǒng)性的一手資料，努力做到主觀與客觀相一致。走進(jìn)群眾中，要特別注意以隨機(jī)調(diào)研“突訪”為主，少一點(diǎn)提前通知，減少層層陪同，直面群眾，能到現(xiàn)場(chǎng)不到會(huì)場(chǎng)，能蹲點(diǎn)調(diào)研不搞“車輪滾滾”，能直接交流不看書(shū)面材料，減少材料調(diào)研、會(huì)議調(diào)研和面上調(diào)研，從“指揮性”調(diào)研走向“精準(zhǔn)式”“解渴式”調(diào)研。

同時(shí)，還要堅(jiān)持調(diào)查研究的經(jīng)?；⒊B(tài)化，徹底掌握事情發(fā)生的全過(guò)程，以虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的態(tài)度，用真情實(shí)意去觀察、體驗(yàn)和體悟，對(duì)各種現(xiàn)象材料加以去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里，既能收集到豐富的材料，還能透過(guò)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)，更能增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的工作本領(lǐng)，獲得自我發(fā)展、自我提高的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

第二，以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，關(guān)注堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。調(diào)查報(bào)告的種類較多，有典型經(jīng)驗(yàn)、揭露問(wèn)題、介紹新生事物、專題和基本情況調(diào)查等，無(wú)論哪一種調(diào)查，都應(yīng)該具備問(wèn)題意識(shí)。陸九淵曾說(shuō)：“為學(xué)患無(wú)疑，疑則有進(jìn)?！睈?ài)因斯坦也說(shuō)過(guò)：“提出一個(gè)問(wèn)題往往比解決一個(gè)問(wèn)題更重要，因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題也許僅是一個(gè)數(shù)學(xué)上或?qū)嶒?yàn)上的技能而已。而提出新的問(wèn)題、新的可能性，從新的角度去看舊的問(wèn)題，卻需要有創(chuàng)造性的想象力，而且標(biāo)志著科學(xué)的真正進(jìn)步?！逼湟鉄o(wú)非是只有提出了問(wèn)題，才有可能解決問(wèn)題。任何一個(gè)領(lǐng)域，如果能提出大量問(wèn)題，就會(huì)充滿生命力，并得以進(jìn)步和發(fā)展。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，是推進(jìn)理論思維的動(dòng)力,能夠一步步把思路推向深入，那什么才是問(wèn)題? 毛澤東同志在《反對(duì)黨八股》中說(shuō)：“問(wèn)題就是事物的矛盾。哪里有沒(méi)有解決的矛盾, 哪里就有問(wèn)題。”?哪些是矛盾呢？比如當(dāng)前中心工作中出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題、帶有傾向性的問(wèn)題、不正之風(fēng)等。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾己轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不難看出，它早己在各個(gè)領(lǐng)域都表現(xiàn)出矛盾的凸顯。深入基層做調(diào)查研究能否取得實(shí)際效果，重在增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)。一方面，在真實(shí)情況中，有成績(jī)也有問(wèn)題，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，只有善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勇于正視存在的矛盾和問(wèn)題，不遮不掩、不繞道而行，才能真正把社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)淤點(diǎn)找出來(lái)，提出解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法，以調(diào)查報(bào)告的文本形式提供給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做決策參考，同行同領(lǐng)域做交流討論，給研究機(jī)構(gòu)做深度分析。另一方面，面對(duì)紛繁雜亂的生活表象，在調(diào)研中也要巧于撥開(kāi)迷霧，運(yùn)用逆反思維，多從常理的反向提出疑問(wèn)，找到問(wèn)題切入點(diǎn)，進(jìn)而得以層層深入；或者敢于質(zhì)疑那些由于受認(rèn)識(shí)水平的限制，人們對(duì)某個(gè)事物、問(wèn)題可能長(zhǎng)期是片面的甚至是錯(cuò)誤的公認(rèn)看法，通過(guò)澄清和消除誤解的方式來(lái)解決多年的沉疴。

我們今天所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度都明顯加大，調(diào)查研究的過(guò)程就是準(zhǔn)確地找到矛盾，深遠(yuǎn)地分析矛盾，最后及時(shí)地解決矛盾。這一過(guò)程，需要調(diào)研者思維能力的突破，既要善于把不同的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)照對(duì)比，把分散的問(wèn)題綜合整合，以發(fā)現(xiàn)其聯(lián)系和差異；又會(huì)善于“質(zhì)疑”，找出不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)論證。這樣，通過(guò)對(duì)矛盾的關(guān)注，及時(shí)反映人民的愿望、要求和意志，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行積極的干預(yù)，幫助各級(jí)政府推動(dòng)民主化進(jìn)程，促使社會(huì)不斷前進(jìn),“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”?。問(wèn)題導(dǎo)向引領(lǐng)調(diào)研方向，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)的精神，調(diào)查研究收集材料必須遵循價(jià)值原則，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題、國(guó)際變局中的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。

第三，多元運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，確保調(diào)研覆蓋面。截至2022 年12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，較2021 年12 月增長(zhǎng)3549 萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%。?調(diào)研方法也要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式。尤其要善于采用現(xiàn)代信息技術(shù)中的大數(shù)據(jù)和人工智能來(lái)提升調(diào)研精準(zhǔn)性、科學(xué)性的關(guān)鍵技術(shù)，盡可能做到最大范圍內(nèi)地獲取民意，厘清各方訴求，科學(xué)研判，推動(dòng)公共服務(wù)精準(zhǔn)化、人性化，公共管理的科學(xué)化、高效化。

當(dāng)然，在重大熱點(diǎn)民生問(wèn)題上，為避免決策失誤，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)的作用，充分掌握情況，做出正確判斷，做好科學(xué)決策，進(jìn)而減少失誤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。但是，我們也要認(rèn)識(shí)到：傳統(tǒng)的調(diào)研方法是中國(guó)共產(chǎn)黨保證調(diào)研質(zhì)量、密切聯(lián)系群眾的根本方法，現(xiàn)代信息技術(shù)是提升調(diào)研效率的輔助手段，二者是本根與枝干關(guān)系，絕不能舍本逐末、取而代之，因?yàn)椴还芡ㄐ攀侄味嗝窗l(fā)達(dá)，都不能替代親自深入基層、深入群眾進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究。唯有深入基層一線，細(xì)致調(diào)研，才能真切了解群眾所想所盼，因地制宜地做好決策。

三、行文：巧用群眾語(yǔ)言，表達(dá)中國(guó)敘事

在文體結(jié)構(gòu)上，調(diào)查報(bào)告一般包括標(biāo)題與正文兩大部分。標(biāo)題主要用來(lái)提示內(nèi)容、表明主題，其組成可以是公文式，即由調(diào)查主體、調(diào)查事由及文種名稱三部分組成，提示調(diào)查的對(duì)象、內(nèi)容、范圍等；也可以是文章式，直接表明主題；還可以是正副標(biāo)題式，其中正標(biāo)題為文章式，副標(biāo)題為公文式，這種標(biāo)題形式對(duì)調(diào)查報(bào)告的主題、調(diào)查內(nèi)容與范圍提示較為全面，適用于一些內(nèi)容復(fù)雜的大型重要報(bào)告。調(diào)研報(bào)告的正文是核心部分，通常由開(kāi)頭、主體和結(jié)尾三部分組成。開(kāi)頭一般介紹調(diào)查對(duì)象的基本情況，闡明主要問(wèn)題；主體是主干和重點(diǎn)，主要表達(dá)作者的基本觀點(diǎn)；結(jié)尾無(wú)定法，可收束全文、總結(jié)內(nèi)容，亦可概括現(xiàn)狀，展望遠(yuǎn)景等。總之，謀篇布局要嚴(yán)謹(jǐn)，文章邏輯要清晰。

“言之無(wú)文，行而不遠(yuǎn)?！闭{(diào)研報(bào)告的語(yǔ)言表達(dá)需要有文采、有特色，以增加其可讀性和傳播性，其行文方法建議如下：

善用典型材料，準(zhǔn)確懇切。首先，調(diào)查報(bào)告的正文須由豐富飽滿的材料做支撐，用事實(shí)說(shuō)話，但要選擇最能說(shuō)明問(wèn)題的典型事例和精確數(shù)字證明作者觀點(diǎn)，尤其是基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，須抓住關(guān)健，有對(duì)比價(jià)值，且恰到好處，切勿大篇幅堆砌。其次，調(diào)查報(bào)告的初心是為了解決人民群眾的問(wèn)題，而非單純地暴露問(wèn)題，準(zhǔn)確性不僅是文章材料的真實(shí)無(wú)誤，也體現(xiàn)在語(yǔ)言表達(dá)的態(tài)度和語(yǔ)氣上，嚴(yán)謹(jǐn)懇切，令人信服，切不可表現(xiàn)出居高臨下、高舉指揮棒式的語(yǔ)氣，那樣往往適得其反，不利于問(wèn)題的解決。最后，有的報(bào)告還有附錄部分，屬于部分原始資料、少數(shù)典型個(gè)案資料、調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖表的注釋和說(shuō)明，以及正文中有關(guān)材料的出處、參考書(shū)籍、旁證材料和其他須說(shuō)明的問(wèn)題或情況等，應(yīng)予以保留，有的甚至就是將來(lái)留待進(jìn)一步深入研究的珍貴的第一手資料。

巧用群眾語(yǔ)言，敘議結(jié)合。語(yǔ)言要生動(dòng)不要空洞，生動(dòng)形象有多重意蘊(yùn)的靚詞靚句猶如萬(wàn)綠叢中一點(diǎn)紅，為文章添奇彩。有時(shí)候可以使用一些群眾性語(yǔ)言，如老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的歇后語(yǔ)等；有時(shí)候可以自行加工、提煉出有深度的哲思性話語(yǔ)，比如2023 年3 月15 日，習(xí)近平同志在北京出席中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)的主旨講話中有一句，“吹滅別人的燈，并不會(huì)讓自己更加光明；阻擋別人的路，也不會(huì)讓自己行得更遠(yuǎn)”，后被多處引用，甚至成為今年陜西省的高考作文主題，其最早的出處原來(lái)是哈薩克斯坦諺語(yǔ)“吹滅別人的燈，會(huì)燒掉自己胡子”。調(diào)研文章都是有敘有議，敘是鋪敘情況和事實(shí)，議是表明觀點(diǎn)，敘不足而議多，會(huì)顯得空發(fā)議論，敘議結(jié)合中突出重點(diǎn)，使文章避免籠統(tǒng)和浮淺之嫌。

構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)話語(yǔ)敘事體系。隨著日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)在全球事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。2021 年5 月31 日，習(xí)近平同志在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。”我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有中國(guó)獨(dú)有的特點(diǎn)，調(diào)研報(bào)告具有國(guó)際傳播效能，要重視打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，與國(guó)際受眾相關(guān)聯(lián)，從話語(yǔ)內(nèi)容、話語(yǔ)主體、話語(yǔ)受眾、話語(yǔ)方式、話語(yǔ)平臺(tái)、話語(yǔ)效果等語(yǔ)言因素，在敘事、講理、論道三個(gè)層面下功夫，撰寫(xiě)符合傳播效果的中國(guó)敘事作品，構(gòu)建符合新時(shí)代中國(guó)走向世界的話語(yǔ)體系，著力打造既能體現(xiàn)中國(guó)文化、思想和理論，闡釋中國(guó)制度、道路和實(shí)踐，又容易被國(guó)際社會(huì)接受和理解的話語(yǔ)內(nèi)容和表達(dá)方式。

四、成果論證、轉(zhuǎn)化、升華：始終以人民群眾為主體

調(diào)查報(bào)告不是僅僅用于完成寫(xiě)作任務(wù)然后束之高閣的文案作品，而是一種應(yīng)用性遠(yuǎn)超于文案本身的重要的管理工作?！罢{(diào)研的成效是否顯著，做出的決策是否符合實(shí)際，最終都要由人民群眾的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。”?調(diào)研的出發(fā)點(diǎn)建立在解決當(dāng)下乃至長(zhǎng)期亟需面對(duì)的群眾問(wèn)題，調(diào)研的過(guò)程又耗費(fèi)了一定的人力物力財(cái)力，因此，成果的論證以及投入社會(huì)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，后續(xù)決策在轉(zhuǎn)化過(guò)程中的不斷升華等，都是調(diào)查報(bào)告必要的工作延伸。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,就必須堅(jiān)持人民主體地位，人民主體的有效體現(xiàn)至少有三個(gè)層面：人民是調(diào)研對(duì)象的主體；人民是效果評(píng)價(jià)的主體；人民是實(shí)踐發(fā)展的主體。通過(guò)主體性的突出，最終實(shí)現(xiàn)“充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。

首先，成果論證要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。調(diào)研成果完成以后，進(jìn)行成果價(jià)值論證是重要的總結(jié)與復(fù)盤(pán)，要堅(jiān)持民主集中制，依靠人民推進(jìn)科學(xué)決策、實(shí)施的全過(guò)程。其一，組建既有專家也有群眾參與的成果論證小組，密切配合、形成合力，制定詳實(shí)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，諸如考察其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是否堅(jiān)持人民至上，針對(duì)調(diào)研所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改措施是否切實(shí)有效，調(diào)研中的創(chuàng)新舉措是否能夠得到真正推廣運(yùn)用，提出的方針與政策是否具有可操作性，文本是否泛泛而談違背了調(diào)研的初衷和本意等問(wèn)題，多角度進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的論證。其二，也要對(duì)調(diào)研所獲得的思考因受到一定條件的限制，可能還存在哪些局限進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，對(duì)今后在實(shí)踐中隨著各種主客觀條件的改變，可能需要不斷完善和發(fā)展的部分加以分析和討論，以便于引導(dǎo)調(diào)研工作更具問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，更加關(guān)注實(shí)用價(jià)值。其三，最好在調(diào)研成果投入社會(huì)、接受實(shí)踐的檢驗(yàn)后能持續(xù)跟進(jìn)，分期抽樣對(duì)群眾進(jìn)行回訪，也可采用階段性聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)以及客戶端、平臺(tái)等多種形式，匯聚民意，集中民智，通過(guò)實(shí)踐結(jié)果進(jìn)一步檢驗(yàn)調(diào)研工作的質(zhì)量和效果，考察成果有沒(méi)有落實(shí)到老百姓身上，有沒(méi)有增強(qiáng)人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感等，對(duì)最終的成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的總體成效也要納入系統(tǒng)評(píng)估。只有這樣，才能更好地促進(jìn)調(diào)查報(bào)告創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)來(lái)。

其次，成果轉(zhuǎn)化與升華離不開(kāi)群眾實(shí)踐。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究，提高調(diào)研成果質(zhì)量，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措，防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對(duì)策建議大而化之、空洞抽象、不解決實(shí)際問(wèn)題。”?調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，是組織調(diào)研、獲得實(shí)效的終極目標(biāo)；在轉(zhuǎn)化過(guò)程中，成果得以不斷創(chuàng)新升華，是調(diào)查報(bào)告形成系列性、可持續(xù)性寫(xiě)作特征的高級(jí)表現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為，事物是不斷變化發(fā)展的，要具體問(wèn)題具體分析。當(dāng)調(diào)研決策施行過(guò)程中，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，我們?nèi)匀灰粩嘞鄳?yīng)調(diào)整和優(yōu)化決策，使其更加貼合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果的價(jià)值最大化。為此，有必要建立健全調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的跟蹤、監(jiān)管和反饋機(jī)制，制度性地吸收一大批年輕化、知識(shí)化、時(shí)代化的人民群眾參與成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐工作，激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們的參與熱情，啟動(dòng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，形成多元主體協(xié)同的互動(dòng)新格局。在充分體現(xiàn)人民的意志、利益和要求基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找不足、改進(jìn)工作，依靠廣大人民群眾的創(chuàng)造力，探索出更多的新方法，匯聚眾智，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化后續(xù)業(yè)績(jī)的整體水平和不斷創(chuàng)新升級(jí)，真正回應(yīng)“發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)和社會(huì)發(fā)展成果由誰(shuí)共享”的時(shí)代命題，做出“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的時(shí)代性闡釋。

總之，知者行之始，行者知之成。隨著新時(shí)代的開(kāi)啟，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、安全、環(huán)境等各方面的要求標(biāo)準(zhǔn)日益提升，如何了解、尊重和努力滿足人民群眾的需求，全心全意為人民服務(wù)，守護(hù)人民美好生活，最終還是要回到群眾中間，發(fā)動(dòng)群眾一起去爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的新生活。以人民為中心是黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它作為一種價(jià)值導(dǎo)向，指導(dǎo)著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本方向，在調(diào)查報(bào)告的寫(xiě)作上同樣具有深刻的理論指導(dǎo)價(jià)值。雖然，越來(lái)越多的現(xiàn)代人都能寫(xiě)、會(huì)寫(xiě)應(yīng)用文，也有不少文質(zhì)兼?zhèn)涞纳铣酥?，但?yīng)用寫(xiě)作領(lǐng)域同樣存在著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，能夠準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)、有效指導(dǎo)實(shí)踐的應(yīng)用文章的供給仍然不足。?就調(diào)查報(bào)告而言，它不僅是一種重要的應(yīng)用文體，也不僅是一種工作方法，更是關(guān)系到黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題，如何提升寫(xiě)作的質(zhì)量效率，更好地發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，就必須要牢記為增進(jìn)人民福祉而奮斗的初心，把握新時(shí)代的矛盾變化，始終踐行群眾路線，涵養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，才能在應(yīng)用寫(xiě)作領(lǐng)域有所作為，有新作為，大有作為，煥發(fā)出應(yīng)用寫(xiě)作領(lǐng)域的時(shí)代新風(fēng)貌新氣象。