丁紅艷

(新疆師范大學(xué)商學(xué)院絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心,新疆 烏魯木齊 830017)

引言

2015 年3 月28 日,國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,愿景與行動(dòng)提出,在“一帶一路”的建設(shè)中,新疆應(yīng)朝著充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)努力,形成集交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心為一體的絲綢之路核心區(qū)。 在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的推動(dòng)下,新疆對(duì)外直接投資取得顯著成效。 根據(jù)新疆2021 年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),新疆在國(guó)外和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的直接投資逐年增長(zhǎng),從2013 年的39968 萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2019 年的114365 萬(wàn)美元(2020 年情況特殊,受疫情等的影響,投資額僅48000 萬(wàn)美元),年均增長(zhǎng)31.02%。 2020 年新疆對(duì)外承包工程新簽合同額215930 萬(wàn)美元,實(shí)際營(yíng)業(yè)額99089 萬(wàn)美元,同比分別增長(zhǎng)0.23%和27.87%[1]。 根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù),截至2022 年4 月,新疆擁有對(duì)外投資企業(yè)主體236 家,設(shè)立對(duì)外投資分支機(jī)構(gòu)319個(gè)(包含辦事處)[2],投資國(guó)也由中亞逐漸向歐洲、西亞、東南亞、南亞、美國(guó)及大洋洲擴(kuò)展。

2020 年10 月,黨的十九屆五中全會(huì)提出,要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資未來(lái)如何更好地發(fā)展,需要怎樣的制度建設(shè)和政策支撐,都值得我們深思。 為此,本文以新疆對(duì)外投資企業(yè)為例,研究中國(guó)新疆對(duì)外投資企業(yè)在境外的發(fā)展現(xiàn)狀。 通過(guò)實(shí)地訪談研究和46 家企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷,分析討論中國(guó)新疆企業(yè)在我國(guó)境外的盈利情況、收入變動(dòng)情況、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)商環(huán)境、人才瓶頸等現(xiàn)狀和困境。 基于新疆企業(yè)境外發(fā)展現(xiàn)狀和困境的分析,提出了相應(yīng)的針對(duì)性意見(jiàn)和建議。

一、企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

(一)總體運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)良好,對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿信心

根據(jù)調(diào)查結(jié)果表1 所示,在境外投資的新疆企業(yè)從開(kāi)始運(yùn)營(yíng)至今,超六成的企業(yè)總體的運(yùn)營(yíng)情況比較順利。 其中,23.91%的企業(yè)從開(kāi)始運(yùn)營(yíng)一直比較順利,41.30%的企業(yè)是剛開(kāi)始面臨的困難較多,現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)的比較順利。 另一方面,8.7%的企業(yè)表示開(kāi)始比較順利,現(xiàn)在面臨的困難較多。 同時(shí),21.74%的企業(yè)顯示經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定,波動(dòng)較大。

表1 受訪企業(yè)從開(kāi)始運(yùn)營(yíng)至今的總體運(yùn)營(yíng)情況(%)

依照現(xiàn)有的情況,86.96%的受訪企業(yè)表示對(duì)本企業(yè)在海外的經(jīng)營(yíng)發(fā)展充滿信心,會(huì)繼續(xù)深耕國(guó)外市場(chǎng),充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),拓展投資領(lǐng)域,擴(kuò)大投資規(guī)模。 通過(guò)交叉分析,即使是在國(guó)外經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定、波動(dòng)較大的受訪企業(yè)也有超六成的表示對(duì)國(guó)外市場(chǎng)比較有信心。

圖1 受訪企業(yè)對(duì)境外發(fā)展的信心情況 (%)

(二)多半企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)和盈利的目標(biāo)

調(diào)查顯示(圖2),自入駐海外以來(lái),超過(guò)7 成的受訪企業(yè)實(shí)現(xiàn)了收入增長(zhǎng)的目標(biāo)。 其中,增長(zhǎng)10%—30%的受訪企業(yè)占比最多45.65%,收入增長(zhǎng)超過(guò)30%的受訪企業(yè)占比13. 04%。 但仍有10.87%的受訪企業(yè)收入出現(xiàn)了不同程度的下滑,受訪企業(yè)表示主要是受疫情影響。

圖2 受訪企業(yè)境外發(fā)展的收入變動(dòng)情況(%)

調(diào)查顯示(圖3),受訪企業(yè)海外子公司自投產(chǎn)以來(lái)58.70%實(shí)現(xiàn)了盈利。 其中,當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)占13.3%,3 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利的累計(jì)占比41.8%,5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利的累計(jì)占比 46. 1%。需要注意的是,仍有41.3% 企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利。

圖3 受訪企業(yè)在境外發(fā)展的盈利情況(%)

二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到的困境及存在的問(wèn)題

(一)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)高且復(fù)雜

調(diào)查結(jié)果顯示(圖4),企業(yè)自評(píng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。 在總體風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估中,采用10分制(10 分代表風(fēng)險(xiǎn)最高,1 分代表風(fēng)險(xiǎn)最低,分?jǐn)?shù)越高代表風(fēng)險(xiǎn)越大),受訪企業(yè)自評(píng)風(fēng)險(xiǎn)平均得分5.33。 通過(guò)交叉分析,從國(guó)別來(lái)看印度、蒙古、俄羅斯等國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高,上述各國(guó)均有超過(guò)三分之一受訪企業(yè)自評(píng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分在7 分以上。 來(lái)自印度的風(fēng)險(xiǎn)主要是中印關(guān)系欠佳,致使中資企業(yè)在印度受到了不同程度的限制,有很多中資企業(yè)因此撤回。 來(lái)自蒙古和俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)主要是當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳和市場(chǎng)規(guī)模不足。

圖4 受訪企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)面臨風(fēng)險(xiǎn)的平均得分

據(jù)受訪企業(yè)的應(yīng)答結(jié)果,如表2 所示,對(duì)海外子公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了等級(jí)劃分。 處在最高等級(jí)的分別是當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)狀況不佳與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)模不足;風(fēng)險(xiǎn)處于第二位的是當(dāng)?shù)卣畬?duì)外資企業(yè)缺少優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施不完善與當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)缺陷;風(fēng)險(xiǎn)處于第三等級(jí)的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差別大、東道國(guó)與中國(guó)外交關(guān)系欠佳、供應(yīng)鏈水平較低與政府腐敗。 其他風(fēng)險(xiǎn)程度較低,對(duì)中資企業(yè)的影響不大。

(二)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)面臨的營(yíng)商環(huán)境不佳

本文從四個(gè)方面對(duì)新疆對(duì)外投資企業(yè)面臨的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析,即政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境和商業(yè)誠(chéng)信環(huán)境。 如表3-表6 所示,在四項(xiàng)構(gòu)成因素中,在政務(wù)環(huán)境方面,企業(yè)所在國(guó)普遍存在行政效能、效率低下的問(wèn)題。 例如,58.70%受訪企業(yè)反映在當(dāng)?shù)貒?guó)家經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常遇到政府審批手續(xù)流程長(zhǎng)、效率低及后續(xù)事項(xiàng)繁雜的問(wèn)題;另有23.91%認(rèn)為當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員存在消極怠工、遇事推諉和故意刁難等現(xiàn)象。

表3 受訪企業(yè)工作人員在同該國(guó)政府或公務(wù)人員接觸時(shí)遇到的情況(%)

表4 受訪企業(yè)享受過(guò)當(dāng)?shù)卣┬械恼猩桃Y政策情況 (%)

表6 受訪企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展商業(yè)合作時(shí)遇到的情況(%)

政策環(huán)境方面,如表4 所示,主要表現(xiàn)為當(dāng)?shù)卣疄橥赓Y企業(yè)提供的優(yōu)惠力度小。 沿線企業(yè)接受的相對(duì)集中的優(yōu)惠政策體現(xiàn)在審批等事項(xiàng)從優(yōu)從快辦理、稅收減免等方面。 然而,多數(shù)企業(yè)反映相關(guān)優(yōu)惠力度有限,且有21. 74%的企業(yè)則未享受過(guò)當(dāng)?shù)卣娜魏握猩桃Y政策。

在企業(yè)面臨的融資環(huán)境方面,面臨的困難主要在于當(dāng)?shù)刎泿爬暑l繁或劇烈變動(dòng)造成經(jīng)濟(jì)損失和當(dāng)?shù)胤上拗圃斐傻男刨J業(yè)務(wù)困難;其次,30.43%企業(yè)在跨國(guó)支付、轉(zhuǎn)賬、申請(qǐng)信貸服務(wù)方面面臨限制;23.91%的受訪企業(yè)向當(dāng)?shù)亟鹑谌谫Y機(jī)構(gòu)融資時(shí)面臨審核或手續(xù)困難。

在與當(dāng)?shù)亻_(kāi)展商業(yè)合作方面,近四成的受訪企業(yè)表示,當(dāng)?shù)睾献鞣揭驍?shù)字化水平不高或其他原因無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)合作對(duì)接是受訪企業(yè)面臨的最主要挑戰(zhàn);其次是當(dāng)?shù)睾献鞣綗o(wú)法很好地滿足企業(yè)在采購(gòu)、銷(xiāo)售、售后等環(huán)節(jié)的需求(36.96%);有部分企業(yè)面臨當(dāng)?shù)仄髽I(yè)盜用所在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織團(tuán)體或民眾抵制中國(guó)商品、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力較大

企業(yè)成本上升壓力較大,調(diào)查顯示,在過(guò)去5年間,企業(yè)運(yùn)行涉及的六大類(lèi)主要成本上升壓力較大。 其中,營(yíng)銷(xiāo)成本上漲最快,上漲超過(guò)10%的企業(yè)占比45.65%;人工成本的上漲幅度排在第二位,上漲超過(guò)10%的企業(yè)占比43.48%。 企業(yè)管理成本和物流成本的上漲幅度排在第三位,生產(chǎn)原料和企業(yè)用地/辦公租金上漲幅度相對(duì)較低。

表7 受訪企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本情況(%)

(四)海外高層次管理和技術(shù)人才獲取難

調(diào)查結(jié)果顯示,核心管理人員獲取難度最大。 43.48%受訪企業(yè)反映在當(dāng)?shù)卣衅负诵墓芾砣藛T存在困難;其次是關(guān)鍵性技術(shù)骨干,32.16%的受訪企業(yè)反映招聘存在困難。

表8 受訪企業(yè)屬地員工獲取難易程度情況(%)

三、促進(jìn)新疆企業(yè)周邊國(guó)家發(fā)展的對(duì)策建議

(一)完善和健全對(duì)外投資安全防范機(jī)制。

投資風(fēng)險(xiǎn)大、營(yíng)商環(huán)境欠佳仍是對(duì)外投資企業(yè)面臨的共同困境[3]。 一方面,新疆對(duì)外投資企業(yè)應(yīng)建立健全海外投資保險(xiǎn)機(jī)制。 可在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)外投資企業(yè)先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上,建立完善適應(yīng)我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)機(jī)制,降低企業(yè)“走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)。 同時(shí)加強(qiáng)政府各部門(mén)、駐各國(guó)使領(lǐng)館、駐外機(jī)構(gòu)的合作與協(xié)同,調(diào)動(dòng)發(fā)揮我國(guó)在海外團(tuán)體或民間機(jī)構(gòu)的力量;另一方面,政府及相關(guān)部門(mén)為新疆對(duì)外投資企業(yè)提供所在國(guó)法律法規(guī)等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。使對(duì)外投資企業(yè)能充分了解東道國(guó)的政策、法律、法規(guī)、社會(huì)文化和風(fēng)俗習(xí)慣,進(jìn)而做到合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。 這是對(duì)外投資企業(yè)的迫切要求,排在受訪企業(yè)對(duì)工商聯(lián)系統(tǒng)提供需求的首位。

(二)鼓勵(lì)并有序引導(dǎo)新疆對(duì)外投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展。

新疆對(duì)外投資企業(yè)應(yīng)發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),充分利用境外園區(qū),加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作。 新疆中小民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資的過(guò)程中面臨著投資風(fēng)險(xiǎn)較高、融資渠道不暢、要素價(jià)格上漲、人才獲取困難等多重壓力。 境外園區(qū)不但是新疆企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、降低經(jīng)營(yíng)成本的有效途徑[4],同時(shí),也可以實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)信息共享和人才流動(dòng),解決境外投資企業(yè)人才獲取難的困境。

(三)加強(qiáng)國(guó)際化人才的選拔和培育,實(shí)施人才屬地化管理。

新疆對(duì)外投資建設(shè)的關(guān)鍵是人才問(wèn)題。 高層次管理和技術(shù)人才短缺是新疆境外投資企業(yè)面臨的一大難題。 因此,一方面需要招聘和培養(yǎng)一批懂國(guó)際貿(mào)易、金融、法律、外語(yǔ)和財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的國(guó)際化人才。 另一方面可以通過(guò)實(shí)施人力資源屬地化管理,加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)。 首先,對(duì)外投資企業(yè)通過(guò)自有人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)、人才引進(jìn)等措施,加強(qiáng)國(guó)際化人才隊(duì)伍的建設(shè);其次,地區(qū)政府或工商聯(lián)系統(tǒng)可結(jié)合海外企業(yè)分布狀況,在一些中資企業(yè)較為密集的國(guó)家或城市舉行多企業(yè)聯(lián)合大型招聘會(huì),創(chuàng)立國(guó)際化人才信息平臺(tái);再次,大力推進(jìn)產(chǎn)教融合,鼓勵(lì)對(duì)外投資企業(yè)與東道國(guó)教育科研機(jī)構(gòu)合作,共同培養(yǎng)國(guó)際產(chǎn)能合作所需要的人才[5];最后,發(fā)揮留學(xué)生的積極作用。 近年來(lái)隨著中國(guó)新疆與周邊國(guó)家交流的增多,吸引了一大批留學(xué)生來(lái)疆學(xué)習(xí)漢語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。 新疆對(duì)外投資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與疆內(nèi)高校的合作,選拔符合產(chǎn)能合作要求的留學(xué)生,滿足新疆企業(yè)對(duì)外投資合作的需求。