單 昕 匡延昌 李?；?/p>

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830052;新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)組織部,新疆 烏魯木齊 830052;新疆科技學(xué)院學(xué)工部,新疆 庫(kù)爾勒 841000)

流動(dòng)人口在城市中的融入狀況是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理的重要問(wèn)題,他們的生存狀態(tài)以及享受公共服務(wù)的現(xiàn)狀不僅僅是個(gè)人發(fā)展的權(quán)益體現(xiàn),更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容之一。 黨的十八大以來(lái),特別是兩次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái),越來(lái)越多的少數(shù)民族,尤其是維吾爾族群眾通過(guò)各種方式進(jìn)入內(nèi)地,尋求務(wù)工經(jīng)商的機(jī)會(huì)。 他們獨(dú)特文化傳統(tǒng)、鮮明的從業(yè)特征,使其成為城市流動(dòng)人口群體中特殊的一支。 了解這一群體的生存發(fā)展和城市融入狀況及不同地區(qū)融入的特點(diǎn)、差別,發(fā)現(xiàn)這一群體城市融入的突出問(wèn)題,進(jìn)而探尋出當(dāng)前形勢(shì)下提高和改善新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員城市融入的具體有效策略,極為重要也迫在眉睫。

一、當(dāng)前內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員城市融入現(xiàn)狀

2018 年至2021 年,課題組對(duì)華北地區(qū)北京、太原等城市,華南地區(qū)廣東、深圳、東莞等城市,華東地區(qū)上海、南京、蘇州、杭州等城市,華中地區(qū)長(zhǎng)沙、武漢、鄭州等城市,西北地區(qū)西安、蘭州等城市,西南地區(qū)重慶、成都等城市進(jìn)行調(diào)研,在各地區(qū)針對(duì)內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商管理組、務(wù)工人員、城市居民等進(jìn)行訪談,召開(kāi)座談會(huì)46 場(chǎng),訪談流動(dòng)人口342 人次,發(fā)放問(wèn)卷2100 份,回收問(wèn)卷2054份,有效問(wèn)卷2016 份,有效率為98.1%,較為全面地掌握了內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員城市融入現(xiàn)狀。 總體而言,新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員城市融入呈現(xiàn)出生活適應(yīng)平穩(wěn)且迅速、就業(yè)滿意度總體較高、教育培訓(xùn)參與積極、落戶定居意愿較強(qiáng)烈、社會(huì)保障基本覆蓋的良好態(tài)勢(shì)。

(一)生活適應(yīng)平穩(wěn)且迅速

生活適應(yīng)是內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員能否真正融入所在城市的基礎(chǔ)。 維吾爾族務(wù)工人員大多居住周期較短,兩年以下流入人員占近八成;90%的人員能夠適應(yīng)內(nèi)地氣候條件;近80%人員對(duì)流入地城市環(huán)境比較熟悉。 因時(shí)間原因,近70%的人員不能夠完全掌握當(dāng)?shù)胤窖?近半人員還不能適應(yīng)內(nèi)地飲食習(xí)慣。 總的來(lái)說(shuō),近年來(lái)新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員流入內(nèi)地群體龐大,其基本生活適應(yīng)性較好,融入狀態(tài)平穩(wěn)。

(二)就業(yè)滿意度總體較高

就業(yè)條件是影響內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員是否愿意長(zhǎng)期居住在所在城市的重要因素。 近七成的維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員認(rèn)為工作環(huán)境較好;七成人員對(duì)收入較滿意;近八成人員工作較為穩(wěn)定,變動(dòng)次數(shù)少于1 次,就業(yè)滿意度總體較高。 但是,加班現(xiàn)象一定程度存在。

(三)教育培訓(xùn)參與積極

教育培訓(xùn)是促進(jìn)內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)便利地融入所在城市的重要公共服務(wù)。 從子女的“學(xué)有所教”(入學(xué)需求、入學(xué)便利程度)情況以及自身的職業(yè)培訓(xùn)參與度(培訓(xùn)經(jīng)歷、培訓(xùn)內(nèi)容匹配性)四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研,超過(guò)一半的維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員有子女入學(xué)需求,認(rèn)為入學(xué)便利的接近40%;近三成的人經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn),并給予高度評(píng)價(jià)。

(四)落戶定居意愿較強(qiáng)烈

住房安居是影響內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員城市融入程度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 從住房來(lái)源、居住條件、定居意愿三個(gè)方面進(jìn)行分析,維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員大多表示以租房為主,自有住房比例小;居住條件良好,不滿意度較低,定居意愿總體強(qiáng)烈。

(五)社會(huì)保障基本覆蓋

權(quán)益保障是影響內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員城市融入幸福感、獲得感、安全感的的基本保障。 75%的維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員對(duì)所享受的政治權(quán)利不清楚;近一半的人員可以方便地享受當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療條件;七成人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度較高。 在關(guān)乎民生的醫(yī)療、養(yǎng)老保障方面,基本做到了廣覆蓋。

二、當(dāng)前內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員城市融入存在的問(wèn)題

通過(guò)整理調(diào)查問(wèn)卷及訪談資料,進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,對(duì)內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員城市融入現(xiàn)狀在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、生活方面、就業(yè)滿意度、教育供需、住有所居意愿、權(quán)益保障和社交范圍幾個(gè)方面進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員存在的困難和問(wèn)題,主要在語(yǔ)言溝通障礙、職業(yè)愿景模糊、社會(huì)支持薄弱、住所變化頻繁、信息交互孤島、融入主動(dòng)性低等方面。

(一)語(yǔ)言溝通障礙

在掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字的基礎(chǔ)上,熟悉當(dāng)?shù)胤窖?對(duì)于維吾爾族城市務(wù)工人員融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)無(wú)疑是重要前提。 但是,在參與問(wèn)卷調(diào)查的人口中,“完全聽(tīng)不懂”有642 人,占比31.85%;“聽(tīng)得懂但是不會(huì)說(shuō)”有492 人,占比24.4%;“會(huì)說(shuō)一點(diǎn)”有201 人,占比9.97%;“能夠熟練掌握”有681 人,占比33.78%。 這表明有相當(dāng)一部分群體完全不能融入當(dāng)?shù)氐姆窖原h(huán)境,只有少部分人能夠理解甚至掌握當(dāng)?shù)胤窖浴?語(yǔ)言差異在一定程度上加劇了維吾爾族城市務(wù)工人員與城市人口之間交流的難度,也為鄰里之間煙火氣息淡薄埋下隱患;其次,語(yǔ)言差異也給新形勢(shì)下內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員與多數(shù)民族人員的工作溝通帶來(lái)思維障礙;然后,語(yǔ)言差別明顯會(huì)給內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員帶來(lái)與當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗格格不入的割裂感。

內(nèi)地維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員國(guó)家通用語(yǔ)言掌握程度(數(shù)據(jù)來(lái)源于課題的問(wèn)卷調(diào)查)

(二)職業(yè)愿景模糊

維吾爾族城市務(wù)工人口中,所從事的工作大多帶有鮮明的民族特色。 以餐飲業(yè)為例,從事餐飲業(yè)的人數(shù)占到總問(wèn)卷人數(shù)的9%。 再加之自身的文化素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能等較低,導(dǎo)致其職業(yè)的發(fā)展性較差,缺乏職業(yè)愿景。

與此同時(shí),維吾爾族從事行業(yè)性質(zhì)單一,主要以第二產(chǎn)業(yè)為主。 制造業(yè)和建筑業(yè)從事工作者占比高達(dá)43%以上,職業(yè)分布較為單一,可能由于語(yǔ)言差別明顯以及社會(huì)支持薄弱等客觀和主觀因素導(dǎo)致維吾爾族只能從事體力勞動(dòng)為主的職業(yè)。

內(nèi)地維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員行業(yè)性質(zhì)(數(shù)據(jù)來(lái)源于課題的問(wèn)卷調(diào)查)

(三)社會(huì)支持薄弱

維吾爾族城市務(wù)工經(jīng)商人員的社會(huì)支持主要分為三類(lèi)。 其一是融入地政府的行政支持,其二是融入地社區(qū)及社會(huì)組織的支持,其三是維吾爾族城市務(wù)工經(jīng)商人員自身的情感體驗(yàn)和滿意程度。 第一,作為正式的社會(huì)支持網(wǎng)主體,政府在制定與少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)的法律、法規(guī)方面,還存在諸多不完善的地方,以及服務(wù)管理中的戶籍制度因素,使得少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入受到阻礙。 第二,城市民族社區(qū)及相關(guān)社會(huì)組織,由于獨(dú)特的資源整合功能和良性互動(dòng)機(jī)制,在對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行社會(huì)支持時(shí)存在效率不高,資源共享不均衡、公共服務(wù)覆蓋不全面,無(wú)法精準(zhǔn)支持等問(wèn)題。 第三,族緣、親緣、業(yè)緣關(guān)系形成的社會(huì)支持網(wǎng),盡管在幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市中發(fā)揮著不可替代的作用,但是以鄉(xiāng)土生活為主導(dǎo)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)所形成的社會(huì)支持,仍然存在著局限性與狹隘性。

教育培訓(xùn)是促進(jìn)內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)便利地融入所在城市的重要公共服務(wù)。 在對(duì)被訪者子女入學(xué)教育的調(diào)查中,有超過(guò)一半的人員有子女入學(xué)需求,占比54. 46%。從入學(xué)便利程度來(lái)看,“容易”有744 人,占比36.9%;“不容易”有477 人,占比23.66%;“不清楚”有141 人,占比6. 99%;“孩子沒(méi)上學(xué)或不在這里”有654 人,占比32.44%。 這表明調(diào)查對(duì)象的子女在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)的便利程度并不高。

a 內(nèi)地維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員子女入學(xué)需求

b 內(nèi)地維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員子女入學(xué)便利程度(數(shù)據(jù)來(lái)源于課題的問(wèn)卷調(diào)查)

(四)住所變化頻繁

在收集的2016 份問(wèn)卷中,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),“自己擁有或與父母同住”有66 人,有較為穩(wěn)定的住所,占比僅為3.27%。 “租用封閉式管理小區(qū)的房子”有1413 人,占比70.09%;“租用城中村的房子”有216 人,占比10. 71%;“集體宿舍”有255 人,占比12. 65%;“借用親戚朋友住房”有27 人,占比1.34%;“其他”有39 人,占比1.93%。 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,絕大多數(shù)內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員依舊是租房或者住在集體宿舍,面臨隨時(shí)需要搬家的風(fēng)險(xiǎn),這也就導(dǎo)致了社群關(guān)系不穩(wěn)固、不長(zhǎng)久,可能因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)或者其他原因不得不重新尋找新的住所,這個(gè)客觀因素是導(dǎo)致維吾爾族缺乏良好的語(yǔ)言環(huán)境、信息交互孤島形成和融入主動(dòng)性低的主要原因。

內(nèi)地維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的住房來(lái)源(數(shù)據(jù)來(lái)源于課題的問(wèn)卷調(diào)查)

訪談對(duì)象26:務(wù)工地點(diǎn):四川省成都市具體情況介紹:我是買(mǎi)吐地·吾加不都拉,今年31 歲,剛來(lái)成都市5 個(gè)月左右,目前從事二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)交易工作。 這個(gè)行業(yè)收入還不錯(cuò),每個(gè)月差不多能賺1 萬(wàn)左右,對(duì)此我還是比較滿意的。 我現(xiàn)在租的房子每個(gè)月是2400元,環(huán)境挺好的。 我的老鄉(xiāng)在這里也基本都是租房子住的。 我是干二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)的,生意比較忙,所以一般吃飯都是在外面的飯店,我最常去的是蘭州拉面,價(jià)格經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,口味也還不錯(cuò),總的來(lái)說(shuō)成都的飲食和氣候還是比較好的,我也能適應(yīng)。 工作方面,我的國(guó)語(yǔ)水平一般,需要常常和漢族朋友們打交道,這個(gè)令我還是比較吃力的,不過(guò)我也感覺(jué)到我的國(guó)語(yǔ)水平一天天都在進(jìn)步,我是一個(gè)人來(lái)成都這邊打拼的,父母子女都在于田生活,我們一家人的醫(yī)療保險(xiǎn)都是在于田縣統(tǒng)一繳納的,在成都這邊看病買(mǎi)藥都是比較方便的沒(méi)有遇到什么問(wèn)題,平日里下班以后,我常常會(huì)去公園、電影院來(lái)放松放松,我已經(jīng)想好了,在成都多賺幾年錢(qián)以后就回到于田縣,陪在父母的身邊,好好地建設(shè)家鄉(xiāng),到目前為止,我已經(jīng)5 個(gè)多月沒(méi)有回去了,等什么時(shí)候工作閑下來(lái)了,我一定要抽空回家看看。

(五)信息交互弱

雖然國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口的城市融入出臺(tái)了系列政策,地方政府對(duì)維吾爾族城市融入問(wèn)題也給予高度的關(guān)注,從宏觀角度來(lái)看,城市常住人口對(duì)積極融入本地的維吾爾族群眾基本采取接納與認(rèn)可的態(tài)度,但在日常交往過(guò)程中由于彼此在民族宗教信仰、文化觀念、生活習(xí)慣以及飲食文化等方面存在著顯著性差異,導(dǎo)致雙方在交往過(guò)程中仍舊存在著疏遠(yuǎn)甚至排斥的現(xiàn)象,維吾爾族聚居區(qū)與城市原有住戶甚至是同一社區(qū)的住戶相對(duì)隔離,隱形文化邊界顯現(xiàn),且內(nèi)部同質(zhì)性較高,對(duì)外交往程度低。 從維吾爾族城市務(wù)工人員的社交范圍可以發(fā)現(xiàn),七成的維吾爾族交友范圍局限在自己同鄉(xiāng)的親人、朋友以及領(lǐng)導(dǎo)等,三成的維吾爾族愿意結(jié)識(shí)新的朋友,從而造成他們對(duì)有關(guān)工作等的信息來(lái)源僅局限在同鄉(xiāng)親朋好友之間。

訪談對(duì)象3:務(wù)工地點(diǎn):內(nèi)蒙林河具體情況概述:該對(duì)象在內(nèi)蒙林河居住了7 個(gè)月,住的是賓館,每天住宿費(fèi)128 元(老板給報(bào)銷(xiāo)一半);平時(shí)在這里吃馕,吃新疆飯菜,飲食、氣候都很適應(yīng)。 國(guó)語(yǔ)水平挺好,在當(dāng)?shù)匾矝](méi)有參加過(guò)其他培訓(xùn),也沒(méi)有意愿參加一些培訓(xùn)。 在內(nèi)蒙主要以賣(mài)玉石為生,當(dāng)前還處于事業(yè)的上升期。 在當(dāng)?shù)厣畹牟皇呛苄腋?經(jīng)常有當(dāng)?shù)厝饲焚~不還,自己處于餓肚子的狀況。 但是這邊的就醫(yī)情況還行,生病了去醫(yī)院看病還是很方便。 來(lái)這邊在工作之余,主要和2 個(gè)漢族的朋友交往學(xué)習(xí),共同探討生活上的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,這邊的朋友都很好,很熱情。但是沒(méi)有參加過(guò)當(dāng)?shù)亟M織的文化娛樂(lè)活動(dòng)。 希望自己以后的生活順利一些,不會(huì)像以前那么坎坷。 來(lái)到這里這么久,也一直沒(méi)有回新疆。

(六)融入主動(dòng)性低

內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員城市融入的主動(dòng)性不強(qiáng),大多以被動(dòng)融入為主,這主要與其自身國(guó)家通用語(yǔ)言的掌握情況、交友標(biāo)準(zhǔn)等有著密切關(guān)系。 以內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的交友標(biāo)準(zhǔn)為例,根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示,在交友過(guò)程中判斷是不是老鄉(xiāng)的有945 人,占比達(dá)到46.88%,希望生活習(xí)慣相近的人有312人,有共同語(yǔ)言的有375 人。 由此而知,其對(duì)流入地城市的心理認(rèn)同感和歸屬感較低。 究其原因,一是由于新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員保留著流出地深厚的文化及情感記憶,包括生活節(jié)奏較慢,人際交往較為簡(jiǎn)單的生活方式,與城市緊張高效以及復(fù)雜的生活大相徑庭,從而導(dǎo)致其在城市融入的過(guò)程中對(duì)城市文化、自身城市身份的認(rèn)同感低。 同時(shí),部分城市居民對(duì)維吾爾族人員的偏見(jiàn)依然存在,難以快速消除,影響了城市人口對(duì)維吾爾族務(wù)工人員的包容和接納,一定程度上增加了維吾爾族群眾對(duì)自我身份認(rèn)同的不確定性,不安全心理陡增,排斥積極主動(dòng)地城市融入。

訪談對(duì)象14:務(wù)工地點(diǎn):甘肅省蘭州市具體情況介紹:我叫艾則孜·吐地,今年22 歲,去年來(lái)的蘭州,現(xiàn)在是一個(gè)飯店的廚師,吃住都是老板管的,不花錢(qián),每個(gè)月工資是4500 塊,一年下來(lái)差不多是5 萬(wàn)塊左右,我的國(guó)語(yǔ)水平一般,能夠勉強(qiáng)聽(tīng)明白顧客說(shuō)的話,我來(lái)這里的時(shí)間不長(zhǎng)所以朋友不多,大部分都是同鄉(xiāng),有時(shí)候也會(huì)想家呢。 我還沒(méi)結(jié)婚,一個(gè)人在蘭州,平日里在當(dāng)?shù)貢?huì)有一些組織培訓(xùn),我沒(méi)有參加過(guò),下班了我喜歡去逛逛街。 我的醫(yī)療保險(xiǎn)是在于田交的,在這看病到醫(yī)院里面還是比較順利的,也沒(méi)有遇到不友好或者不好辦理的事情。 平時(shí)我一般很少有休息的時(shí)間,因?yàn)轱埖昀镏苣┤吮容^多,我也希望可以多賺點(diǎn)錢(qián)給家里人寄回去。

三、內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員城市融入的路徑

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),按照“以人民為中心、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、國(guó)家安全至上、全面依法治國(guó)”的基本原則,對(duì)比分析不同行業(yè),不同地區(qū)在融入方面存在的問(wèn)題及障礙性因素,有必要從宏觀和微觀方面共同發(fā)力,通過(guò)營(yíng)造和諧社區(qū)環(huán)境、搭建多維服務(wù)平臺(tái)、改善住房居住條件、公共服務(wù)普惠共享、打造城市社交空間,實(shí)現(xiàn)內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員更好更快融入當(dāng)?shù)爻鞘猩睢?/p>

(一)營(yíng)造和諧社區(qū)環(huán)境,快速適應(yīng)城市生活

第一,強(qiáng)化社區(qū)人文關(guān)懷,實(shí)現(xiàn)文化浸潤(rùn)社區(qū)。 首先,改變市民的傳統(tǒng)觀念。 多民族聚居社區(qū)的文化交融在于加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)文化的理解。社區(qū)可通過(guò)宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)本社區(qū)居民對(duì)少數(shù)民族文化的認(rèn)識(shí)與理解,同時(shí)盡可能消除對(duì)維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的傳統(tǒng)偏見(jiàn);其次,增強(qiáng)人文關(guān)懷,對(duì)維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員在心理慰藉、自我保護(hù)以及自我管理等方面發(fā)揮應(yīng)有作用,進(jìn)而增強(qiáng)維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的認(rèn)同感和歸屬感;最后,強(qiáng)化社區(qū)的教育培訓(xùn)功能,社區(qū)要發(fā)揮好引領(lǐng)帶頭作用,針對(duì)維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的生活習(xí)慣、心理觀念等多開(kāi)展新市民教育活動(dòng),通過(guò)開(kāi)設(shè)“雙語(yǔ)雙向”語(yǔ)言培訓(xùn)班,加強(qiáng)語(yǔ)言培訓(xùn),為維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字營(yíng)建優(yōu)良的學(xué)習(xí)氛圍,提高維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員使用普通話的能力。

第二,創(chuàng)設(shè)社區(qū)公益項(xiàng)目,激發(fā)民眾互助熱情。 首先,建立以鑄牢“中華民族共同體意識(shí)”為主旨的多地參與、時(shí)間靈活的公益項(xiàng)目,如助殘項(xiàng)目、助潔項(xiàng)目、助醫(yī)項(xiàng)目、技能培訓(xùn)和就業(yè)幫助項(xiàng)目以及務(wù)工經(jīng)商人員子女的助學(xué)幫困項(xiàng)目等,圍繞重點(diǎn)群體,實(shí)時(shí)掌握維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的動(dòng)態(tài);其次,著力推動(dòng)互助主題活動(dòng),促進(jìn)居民間的交流。 社區(qū)可積極開(kāi)展以“互幫互助”為主題的社區(qū)活動(dòng),及時(shí)準(zhǔn)確掌握維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的困難,并適時(shí)地提供幫助,減少城市融入阻力。 與此同時(shí)還可以開(kāi)展生動(dòng)活潑、多姿多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng),例如廚藝品鑒、體育比賽、文藝演出等各種形式的活動(dòng),豐富外來(lái)籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員業(yè)余生活。

第三,美化社區(qū)公共空間,營(yíng)造和諧社區(qū)環(huán)境。 首先加強(qiáng)黨組織建設(shè),以黨建為龍頭,擬定各項(xiàng)規(guī)章制度以及學(xué)習(xí)計(jì)劃,以黨建文化、黨建活動(dòng)室等為依托,促進(jìn)維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員參與融入社區(qū)生活的各項(xiàng)活動(dòng);其次加強(qiáng)“陣地”建設(shè),以“陣地”文化繁榮社區(qū)文化,社區(qū)應(yīng)主動(dòng)搭建文化活動(dòng)室,為包括少數(shù)民族文化活動(dòng)在內(nèi)的各種文化活動(dòng)的開(kāi)展提供場(chǎng)地;最后,增強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè),用環(huán)境文化造就社區(qū)文化,可通過(guò)定期舉行社區(qū)大掃除的形式,讓維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員參與其中,增加融入的“煙火氣息”,讓“社區(qū)是我家,環(huán)境靠大家”的理念深入人心。

(二)加強(qiáng)技能培訓(xùn)服務(wù),增強(qiáng)城市融入能力

第一,建設(shè)技能培訓(xùn)基地,增強(qiáng)職業(yè)融入自信。 搭建長(zhǎng)久的就業(yè)培訓(xùn)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)培訓(xùn)信息的宣傳與交流,建立規(guī)范的培訓(xùn)管理,加強(qiáng)維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的勞動(dòng)技能,使其具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力,幫助他們更好的就業(yè)。 并且有針對(duì)性地教育其提高自身技能,適應(yīng)城市用工要求,更好地融入城市社會(huì)。

第二,完善信息共享平臺(tái),促進(jìn)群眾靈活就業(yè)。 首先,提高效益性感知,增強(qiáng)共享意識(shí);其次,建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái),通過(guò)共享各類(lèi)用人單位的招聘信息,幫助維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員在低成本的情況下,快速尋找到自己感興趣的工作;再次,加強(qiáng)維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員職業(yè)信息的收集和分析,指導(dǎo)維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、注重職業(yè)生涯規(guī)劃。

第三,健全人力市場(chǎng)對(duì)接,促進(jìn)勞力有序輸出。 首先,新疆地州縣市作為輸入地要與維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員輸出地之間加強(qiáng)工作銜接、信息共享。 維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員輸出地的勞務(wù)市場(chǎng)以及人才市場(chǎng),應(yīng)及時(shí)掌握輸出人員的工作意向和需求,并將這些信息及時(shí)有效的傳達(dá)給內(nèi)地輸入地的勞務(wù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng);其次,建立輸入地與企業(yè)之間完善的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制,在有用工需求的企業(yè)定向開(kāi)發(fā)崗位,引導(dǎo)企業(yè)合理降低崗位對(duì)人員技能、文化程度和年齡等要求,實(shí)名認(rèn)證招用維吾爾族貧困勞動(dòng)力,并及時(shí)為他們免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹、權(quán)益維護(hù)等公共服務(wù)。

(三)改善住房居住條件,強(qiáng)化城市歸屬意識(shí)

第一,創(chuàng)新人口戶籍管理,逐步弱化制度藩籬。 首先,降低少數(shù)民族戶口遷移門(mén)檻,如采取降低投資、納稅以及購(gòu)房入戶措施等,來(lái)吸引越來(lái)越多的務(wù)工經(jīng)商人員融入城市,享受到公共服務(wù)的均等化;其次,實(shí)施積極的戶口遷移政策;最后,戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),該項(xiàng)措施的實(shí)施能夠減輕維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的落戶壓力,可能更有利于促進(jìn)內(nèi)地新疆籍維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員城市融入意愿。

第二,租購(gòu)并舉強(qiáng)化保障,住有所居落到實(shí)處。 首先,建立多層次的住房保障供給體系,將長(zhǎng)期居住、有穩(wěn)定工作的維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員,分對(duì)象適度提供廉租房、公租房、限價(jià)商品房等相關(guān)購(gòu)房福利;其次,加大支持企業(yè)或者工廠興建務(wù)工人員的公寓或者集體宿舍區(qū);最后,加大租賃買(mǎi)房?jī)?yōu)惠力度,減輕維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的住房負(fù)擔(dān),提升城市融入度。

(四)公共服務(wù)普惠共享,民生福祉彰顯溫度

第一,完善教育政策,促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等。對(duì)于接納維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的地方政府部門(mén)而言,應(yīng)制定并酌情實(shí)施積極的招收維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員子女入學(xué)政策,妥善就近吸納維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員子女入學(xué)。 加大政策保障力度,以減輕維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的教育負(fù)擔(dān);并“加緊建立非義務(wù)教育多元投入機(jī)制”,以家長(zhǎng)學(xué)校、家委會(huì)等途徑,小手拉大手,不斷強(qiáng)化維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員及子女的教育權(quán)利。

第二,完善醫(yī)療服務(wù),提高衛(wèi)生健康水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的全覆蓋,鼓勵(lì)維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);強(qiáng)化維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員健康保險(xiǎn)意識(shí),鼓勵(lì)維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn);探索醫(yī)療救助制度,避免因重大疾病等造成返貧等風(fēng)險(xiǎn);引導(dǎo)教育維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員樹(shù)立健康管理理念,加強(qiáng)身心健康的鍛煉和預(yù)防,并科學(xué)就醫(yī)、理性就醫(yī)。

第三,增強(qiáng)養(yǎng)老意識(shí),提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,逐步提高繳費(fèi)基數(shù);實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制參保,將參保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由“應(yīng)當(dāng)”變?yōu)椤氨仨殹?在法律層面維護(hù)好維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的權(quán)益;提高維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)其對(duì)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的知曉程度和認(rèn)同度,強(qiáng)化積極參與意愿。

第四,完善社區(qū)救助,兜牢基本民生保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路,完善維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員最低生活保障制度,建立與物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制;在社區(qū)內(nèi)部建立健全臨時(shí)救助制度,在健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上,將符合條件的維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員貧困家庭全部納入低保范圍,社區(qū)落實(shí)好維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員五保供養(yǎng)政策,保障五保供養(yǎng)對(duì)象;以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn),不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(五)打造城市社交空間,民族團(tuán)結(jié)花開(kāi)長(zhǎng)盛

第一,舉辦特色文化活動(dòng),凝聚融入內(nèi)生動(dòng)力。 通過(guò)開(kāi)展新型民族團(tuán)結(jié)大家庭、民族團(tuán)結(jié)建筑、庭院、廣場(chǎng)等活動(dòng),同時(shí)也可以在肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)到來(lái)之時(shí),在小區(qū)和街道里面舉行慶祝聚餐活動(dòng),讓各族群眾特別是當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑓⑴c、了解中華民族中少數(shù)民族的飲食文化和節(jié)日氛圍。

第二,弘揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)慶文化,營(yíng)造和諧幸福氛圍。 通過(guò)開(kāi)展民族文化活動(dòng),如民族舞蹈節(jié),民族風(fēng)情展,民族歌唱比賽,少數(shù)民族特色美食文化節(jié)等增強(qiáng)維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的歸屬感;舉辦中華民族傳統(tǒng)節(jié)日主題系列活動(dòng)。 通過(guò)每年的春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日,舉行貼春聯(lián)、踏青、包粽子、吃月餅賞月、包餃子等活動(dòng),豐富維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的生活,增強(qiáng)其對(duì)中華文化的認(rèn)同,營(yíng)造和諧幸福的氛圍。

第三,強(qiáng)化社區(qū)宣傳引領(lǐng),發(fā)揮宣教陣地作用。 利用街道和小區(qū)將閑置的文化室和老年活動(dòng)中心,組成各種各樣的活動(dòng)社團(tuán),通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),吸引維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的參與,從而加強(qiáng)社區(qū)對(duì)他們的宣傳引導(dǎo),以發(fā)揮宣教陣地作用;開(kāi)展多元化宣教活動(dòng)。 借助線上線下相結(jié)合的的方式,如張貼海報(bào)、宣傳欄、發(fā)傳單、公益廣告、知識(shí)講座以及云平臺(tái)推送等措施,開(kāi)展各類(lèi)宣傳和教育活動(dòng)。

第四,結(jié)對(duì)認(rèn)親常來(lái)常往,真情實(shí)意溫暖人心。 首先,學(xué)習(xí)借鑒新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)展的“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)。 以“結(jié)對(duì)認(rèn)親”為載體,通過(guò)職業(yè)結(jié)親、學(xué)齡兒童結(jié)親、黨員干部結(jié)親、鄰里結(jié)親等形式,基層組織主動(dòng)尋找結(jié)親對(duì)象,形成一對(duì)一的幫扶機(jī)制,從而全面了解結(jié)親對(duì)象的意見(jiàn)和要求;其次,在“認(rèn)親”后,根據(jù)一戶一策,因戶制宜、解決急需的原則,本地居民可通過(guò)向維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員推薦一個(gè)就業(yè)崗位、教授一項(xiàng)實(shí)用技能、解決一筆啟動(dòng)資金等活動(dòng),盡可能幫助解決維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的各種難題與困境。

結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民生活水平的不斷提高,東西部經(jīng)濟(jì)文化交流加深,加快了維吾爾族融入內(nèi)陸地區(qū)或大中城市的進(jìn)程。 我們看到了城市融入中取得的顯著成效,如維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員工作收入較以前有了較大的提高,子女受教育水平明顯改善,民族交流也較以往有了較大的進(jìn)步,但也存在短板和弱項(xiàng),需要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)變城市市域治理理念,頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)融入,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。